李盛

摘要：指出了少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱、群眾內(nèi)生動(dòng)力不足等原因，與發(fā)達(dá)地區(qū)存在明顯差距，是全面建成小康社會(huì)的“短板”。黨的“十八大”以來(lái)。習(xí)近平總書記提出了一系列新論述，作出了一系列重要部署，為中國(guó)減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。在少數(shù)民族地區(qū)，要以脫貧攻堅(jiān)助力鄉(xiāng)村振興。以典型的少數(shù)民族地區(qū)為例，采用SWOT分析方法探討了其具體的脫貧實(shí)踐，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);精準(zhǔn)脫貧SWOT分析法

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）20-0235-03

1引言

由于資源的有限及不平衡，貧困問(wèn)題一直困擾著人類社會(huì)的發(fā)展。在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而消除貧困，不斷提高人民群眾生活水平。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，提出了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)薄弱、群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、收入渠道單一等原因，存在著貧困發(fā)生率高、貧困程度深、脫貧成果不穩(wěn)定等問(wèn)題，從而導(dǎo)致脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。習(xí)近平總書記多次對(duì)精準(zhǔn)扶貧作出重要論述，其思想內(nèi)涵不斷豐富和完善，精準(zhǔn)扶貧已成為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的基本方略。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的研究主要集中在：電商扶貧、旅游扶貧、金融扶貧、教育扶貧、扶智教育、預(yù)防返貧等方面，而對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的脫貧實(shí)踐及對(duì)策探討較少。

本文從少數(shù)民族貧困村脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐成果出發(fā)，分析了目前少族民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，旨在為少族民族地區(qū)減貧事業(yè)提供思考路徑。

2研究區(qū)域概況

德香村位于金秀瑤族自治縣忠良鄉(xiāng)東南面，下轄8個(gè)自然屯，全村總面積為15.45km²，有林地面積2.07萬(wàn)畝，耕地面積300畝（其中水田95畝，旱地205畝）。至2019年5月，全村戶籍人口為192戶708人，其中勞動(dòng)力411人，鄉(xiāng)外務(wù)工189人，90%以上村民為盤瑤。全村設(shè)有黨總支部1個(gè)，黨支部5個(gè)，共有黨員28名。該村村民文化程度偏低，文盲占總數(shù)的20%，小學(xué)到初中學(xué)歷占人口總數(shù)78%以上，中專、大專、本科學(xué)歷不到人口總數(shù)的2%。當(dāng)前貧困發(fā)生率為2.11%，已經(jīng)在2018年底脫貧摘帽。導(dǎo)致德香村深度貧困的原因主要有：①由于道路年久失修，導(dǎo)致群眾平時(shí)生活出行不方便、生產(chǎn)物資產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，積貧積弱。②德香村地勢(shì)陡峭、山多耕地少，林地往往是種植杉樹、毛竹等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，效益較低。

3德香村精準(zhǔn)扶貧工作成效

2015年底，德香村有建檔立卡貧困人口58戶218人，貧困發(fā)生率為30.61%。2016年實(shí)現(xiàn)脫貧21戶91人，2017年實(shí)現(xiàn)脫貧14戶53人，2018年脫貧18戶63人，當(dāng)前未脫貧7戶15人，貧困發(fā)生率降為2.11%。全村另有2014年退出戶17戶59人、2015年退出戶9戶32人。當(dāng)前全口徑貧困人口有85戶299人。

在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和金秀縣政協(xié)的大力支持和幫助下，精準(zhǔn)施策、強(qiáng)力推進(jìn)，德香村脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效，全村落后面貌和群眾生產(chǎn)生活條件得到了極大的改觀。在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧斬?cái)喔F根工作中，德香村大力推進(jìn)“3+1”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率為100%。截止2018年底，已完成23戶易地搬遷;全村參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)率為98.98%，建檔立卡貧困戶參合率為100%;全村參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率為95.41%，建檔立卡貧困戶參保率為100%。德香村現(xiàn)有義務(wù)教育階段適齡兒童少年91人（其中貧困生45名），全部享受教育扶貧政策，全村無(wú)因貧輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。金秀瑤族自治縣忠良鄉(xiāng)德香村村民合作社通過(guò)投資光伏發(fā)電項(xiàng)目、正大集團(tuán)來(lái)賓百萬(wàn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，共獲分紅68124.85元。

4德香村精準(zhǔn)扶貧舉措

4.1充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。樹立堅(jiān)

決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心

德香村有黨員28名，屯級(jí)黨支部5個(gè)，貧困戶黨員5名。德香村“兩委”班子較好地履行職責(zé)，把脫貧攻堅(jiān)成效作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展機(jī)遇，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的方針加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格黨組織生活、深入開(kāi)展“兩學(xué)一做”活動(dòng)等，著力提升黨員隊(duì)伍的能力素質(zhì)，村“兩委”班子和黨員骨干的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進(jìn)一步提升，黨員干部在脫貧攻堅(jiān)工作中起到了模范帶頭作用。

4.2加快推進(jìn)村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷改變落后交通面貌

近3年來(lái)，在各級(jí)共同努力下，已硬化村屯道路17km。由裕達(dá)公司承建的六桂坳至六糠尾、六糠口至六拉等2條砂石路已于2018年10月底完成硬化，至此8個(gè)自然屯都已經(jīng)通水泥路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德香村入庫(kù)全縣“十三五”扶貧儲(chǔ)備項(xiàng)目17個(gè)，涉及產(chǎn)業(yè)、路橋、水利、巷道、網(wǎng)絡(luò)通訊等資金2100.22萬(wàn)元。

4.3實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。確保貧困戶有產(chǎn)業(yè)增收

除了杉樹、毛竹、野生茶等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，德香村駐村工作隊(duì)還鼓勵(lì)貧困戶宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，同時(shí)發(fā)展中草藥種植、油茶種植，使貧困戶形成“長(zhǎng)（杉樹、毛竹）、中（柑橘、中草藥、油茶）、短（家禽畜養(yǎng)殖、就近或外出務(wù)工）”有效結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，解決貧困戶的穩(wěn)定收人問(wèn)題。

4.4實(shí)施易地扶貧搬遷和危房改造。改善山區(qū)群眾的住房條件

“十三五”期間以來(lái)，德香村實(shí)施易地扶貧搬遷分散安置23戶88人，貧困人口搬遷率高達(dá)12.79%，同時(shí)還實(shí)施了19戶農(nóng)村危房改造工程，這些都有效解決了山區(qū)群眾住房破、舊、臟、亂等問(wèn)題。

5貧困村精準(zhǔn)脫貧SWOT分析

2019年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然繁重。本文以德香村為例，采用SWOT分析方法分析其在鄉(xiāng)村振興大背景下的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

5.1優(yōu)勢(shì)（S）

5.1.1政策支持力度大

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，金秀瑤族自治縣縣委、縣政府出臺(tái)了《金秀瑤族自治縣2019-2020年以獎(jiǎng)代補(bǔ)特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》《金秀瑤族自治縣林下中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》《金秀瑤族自治縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策，為德香村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了有力的支持。德香村作為“十三五”貧困村，在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)、人員配備等方面得到了上級(jí)黨委政府更多的支持。另外，德香村貧困戶在教育、醫(yī)療、住房等方面享受了全方面的幫扶政策。

5.1.2生態(tài)資源豐富

德香村林業(yè)資源豐富，有杉樹、毛竹、野生茶、靈芝等傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)品。村內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，受人為干擾較少，開(kāi)發(fā)潛力巨大。

5.1.3駐村幫扶力量強(qiáng)大

德香村駐村幫扶力量形成了“鄉(xiāng)包村工作組+駐村工作隊(duì)、村委干部+幫扶聯(lián)系人”的工作格局。村級(jí)配備有扶貧信息員，提高了精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)工作中的信息化水平。德香村后盾單位為廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和金秀縣政協(xié)，在人力、物力上給予了很大的支持。

5.2劣勢(shì)（W）

5.2.1土地資源不足

德香村所轄自然村屯大多分布于山區(qū)、深林，林地面積較大且所占比重大，而耕地面積所占比重相對(duì)偏小。由于村屯地形崎嶇，難以利用的土地資源比較多，后備土地資源不足，不利于發(fā)展種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展受到限制。

5.2.2脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

由于村民文化程度偏低、村屯地理位置偏僻、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等原因，從而導(dǎo)致村民生產(chǎn)技能單一、村內(nèi)消息閉塞、村民思想保守求穩(wěn)。農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有很強(qiáng)的自發(fā)性、隨意性和不確定性。絕大多數(shù)農(nóng)戶還是停留在滿足于自給自足的狀態(tài)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶存在觀望心態(tài)和“等靠要”思想。

5.2.3交通條件不便

德香村位于來(lái)賓市金秀瑤族自治縣與梧州市蒙山縣的交界，距離忠良鄉(xiāng)30km山路、距離金秀瑤族自治縣80km山路。德香村往蒙山縣方向的道路目前處于施工狀態(tài)，往往不能通行。而出山的山路崎嶇蜿蜒，且易受山體塌方影響，給群眾出行帶來(lái)不便。

5.3機(jī)遇（0）

5.3.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)含無(wú)限活力

黨的“十九大”作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目前，在德香村開(kāi)展的“三清三拆”工作就很好地改變了農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象。在即將開(kāi)展的鄉(xiāng)村亮化、綠化工程，也將會(huì)極大地提高群眾的生活品質(zhì)。

5.3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

德香村特色產(chǎn)業(yè)為柑橘、杉、筍和中草藥，所有的貧困戶均有一個(gè)以上產(chǎn)業(yè)，其中僅杉樹一項(xiàng)人均達(dá)到3畝以上，貧困戶特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率為100%。金秀縣忠良鄉(xiāng)德香種養(yǎng)專業(yè)合作社成員長(zhǎng)年種植砂糖橘達(dá)50畝以上、養(yǎng)殖肉豬80頭以上，帶動(dòng)周邊24戶貧困戶發(fā)展柑橘種植或肉豬養(yǎng)殖。經(jīng)過(guò)3年來(lái)的產(chǎn)業(yè)動(dòng)員，已發(fā)動(dòng)群眾種植油茶421畝、種植中草藥495畝。

5.4挑戰(zhàn)（T）

5.4.1村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

德香村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要困難是：缺基礎(chǔ)，底子薄弱;缺思路，模式單一。目前，在德香村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)依賴于上級(jí)撥款投資光伏發(fā)電項(xiàng)目、正大集團(tuán)來(lái)賓百萬(wàn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，按投入分紅方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性，也不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

5.4.2缺乏專業(yè)技術(shù)人員

德香村缺少高素質(zhì)人才、專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)代化新型農(nóng)民。部分農(nóng)民觀念陳舊，思想落后，與現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)。而學(xué)成畢業(yè)的返鄉(xiāng)務(wù)工人少，青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，缺乏能人帶動(dòng)和示范引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益低下，成為“瓶頸”。

6對(duì)策與建議

6.1進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

目前，德香村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果，得到了明顯的改善和提高。但由于德香村地處大瑤山腹地，村落小、村屯分散，目前還有高天、六干、六糠、大德、小德、古盤等6個(gè)自然屯通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)非常差，急需進(jìn)行擴(kuò)建升級(jí)。此外，六糠、六干兩個(gè)自然屯巷道尚未硬化，為此還需要進(jìn)一步尋求項(xiàng)目支持，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“全面升級(jí)”。

6.2進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

目前，德香村的貧困戶利用產(chǎn)業(yè)扶持政策積極發(fā)展家禽畜、柑橘類水果和中草藥、油茶和杉樹，初步形成“短、中、長(zhǎng)”有效結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式來(lái)致富增收。在以后的工作中，需要開(kāi)通更多的產(chǎn)業(yè)路和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增收”，讓黨員骨干和致富能人開(kāi)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，助推貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為德香村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧建立起堅(jiān)實(shí)的保障。

6.3抓好易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施

利用好易地扶貧搬遷配套產(chǎn)業(yè)資金，對(duì)分散安置貧困戶進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和扶持，把政策和資金用好用活，確保搬遷貧困戶搬得出、住得下、富起來(lái)。

6.4扎實(shí)做好扶貧扶智工作

一是通過(guò)理清村“兩委”班子對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、黨建引領(lǐng)等方面的工作思路，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”干部、黨員、村屯骨干的思想教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)村黨組織的戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)作用。二是通過(guò)開(kāi)展“八九不離十”、“三個(gè)走遍”、“八個(gè)一”等活動(dòng)營(yíng)造出脫貧光榮的文化氛圍，持續(xù)深入加強(qiáng)思想動(dòng)員、文化教育和感恩教育，扎實(shí)做好扶貧政策宣傳，做好扶貧輿論引導(dǎo)。

7結(jié)語(yǔ)

德香村通過(guò)建強(qiáng)基層組織、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)施易地扶貧搬遷和危房改造、開(kāi)展扶貧扶智教育等措施聚焦脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展能力。經(jīng)過(guò)努力奮斗，德香村已經(jīng)于2018年底順利脫貧摘帽。同時(shí)，德香村黨總支部也獲評(píng)金秀瑤族自治縣2017～2018年先進(jìn)基層黨組織。

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，民族貧困地區(qū)減貧工作雖然有其困難之處，但是也有其發(fā)展機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的脫貧致富是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求。在今后的脫貧攻堅(jiān)工作中，要注意把握當(dāng)?shù)氐拿褡逄攸c(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略、加大資金投入、凝聚各方力量、堅(jiān)持群眾主體，走具有中國(guó)特色的減貧道路，為全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。