王大偉 韋虎 王悅

摘要：指出了國內鄉(xiāng)村在城鎮(zhèn)化的影響下逐漸向現(xiàn)代化鄉(xiāng)村轉變，但同時鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展也面臨許多困境，鄉(xiāng)村的空心化和邊緣化、鄉(xiāng)村精英的流失，治理主體能力弱化、相關制度失效、鄉(xiāng)村精神文化缺失等問題逐漸顯現(xiàn)。當前“新鄉(xiāng)賢”有著獨特的感染力，是推動鄉(xiāng)村社會治理的重要因素。通過梳理新鄉(xiāng)賢與現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的內在關系，分析了新鄉(xiāng)賢的內涵與價值，提出了新鄉(xiāng)賢治村的策略，通過提高新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理與發(fā)展中發(fā)揮的功能和作用，有助于擺脫鄉(xiāng)村社會治理困境。

關鍵詞：新鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)賢文化;內在關系

中圈分類號：F323.7 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）20-0228-04

1引言

鄉(xiāng)村健康有序發(fā)展是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎，當前隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，社會經濟進入可持續(xù)穩(wěn)定增長的新常態(tài)時期，城鄉(xiāng)社會逐步進入轉型階段，中國農村社會正處于由“鄉(xiāng)土社會”向“后鄉(xiāng)土社會”轉型階段。這種轉變使農村的生產方式、文化特征、血緣和地緣等根深蒂固的社會關系發(fā)生著巨變，從而導致農村社會治理也面臨新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢在村莊治理中權威作用與引領作用逐漸弱化，費孝通提出的中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)土農村所存在的“禮治秩序”逐漸崩塌，鄉(xiāng)村文化的“空心化”和鄉(xiāng)村治理的“無序化”越加明顯。因此國家在經濟上實施支農惠農政策的同時，開始從國家政治的角度介入農村的治理，加強農村精英人才儲備和文化提升并取得較好的成效，但其仍然存在較多問題，如人才流動機制不健全導致大學生村官頻繁跳槽，人才流失;駐村工作隊常年不住村、不辦事等問題，降低農村治理水平。在此背景下，國家提出“新鄉(xiāng)賢”戰(zhàn)略，即以創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚善行義舉為抓手，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚社會精英支援家鄉(xiāng)建設，傳承鄉(xiāng)村文明，推動鄉(xiāng)村治理。從而進一步凝聚成新時代的文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。因此在城鄉(xiāng)快速轉型期，要治理好的鄉(xiāng)村社會，推進城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村社會協(xié)調發(fā)展，需創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理。找準現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理中的主要問題，從鄉(xiāng)村的現(xiàn)實狀況出發(fā)尋求治理經驗。

故而本文通過分析當前新鄉(xiāng)賢治村所存在的諸多問題，進一步研究新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村治理的內在關系，挖掘新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的價值與功效機制，并提出新鄉(xiāng)賢治村的策略，對重構新的鄉(xiāng)賢文化、協(xié)調村民治村與制度治村、構建多元主體參與的鄉(xiāng)村管理體制、改善鄉(xiāng)村的治理與發(fā)展等問題都有著重大意義。

2當前鄉(xiāng)村治理面臨的困境

2.1鄉(xiāng)村治理主體弱化與內部權威的缺失

改革開放之前，國內鄉(xiāng)村屬于封閉的熟人社會，生于斯、長于斯的本土精英是社會治理的主體。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村精英，其熟悉鄉(xiāng)情，洞悉鄉(xiāng)村發(fā)展所存在的問題。改革開放之后，隨著城鎮(zhèn)化推進，大量農村勞動力外出尋求發(fā)展機遇，鄉(xiāng)村人口不斷流出，空心化嚴重。盡管有少量部分政治力量留在鄉(xiāng)村，但依然缺乏有效參與能力，村民自治面臨主體弱化的困境。當前鄉(xiāng)村中精英力量的外散，使鄉(xiāng)村自主治理能力弱化，鄉(xiāng)村治理效率低下，造成了鄉(xiāng)村治理生態(tài)的失衡，導致鄉(xiāng)村內部濫用職權和貪污腐化狀況叢生，產生小官巨貪的現(xiàn)象。2014年以來，全國31個省級紀檢監(jiān)察部門網站上發(fā)布了涉及近400例“村官”違法違紀案件，長此以往將致使黨、政府在鄉(xiāng)村管理中的權威與地位受損，管理失效，導致鄉(xiāng)村社會秩序的紊亂，國家政策難以推行。

2.2鄉(xiāng)村傳統(tǒng)精神文化的虛化與缺失

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會文化主要由鄉(xiāng)村習俗、村規(guī)民約、儒家思想等多個方面構成。村民在長期的社會關系中形成自我管理、相互監(jiān)督的治理模式，并以此來保障鄉(xiāng)村長期穩(wěn)定有序的發(fā)展。隨著市場經濟的到來，村民在家庭、道德、價值的觀念上發(fā)生改變，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)儒家精神文化受到經濟文化的巨大沖擊，逐漸被邊緣化。一部分農民們在外界物質利益的誘惑下，沉溺于對物質與利益的追逐，缺乏信仰，農民的精神逐漸無處可依，道德水平和文明素質逐漸下降。崇尚享樂、愛好攀比、賭博成癮、離婚驟增、婆媳不和、棄養(yǎng)老人、糾紛不斷。鄉(xiāng)村道德精神的缺失、鄉(xiāng)風文明的破壞，使得村民精神信仰消融，當下社會主義核心價值觀難以引領鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，現(xiàn)代優(yōu)良文化無法發(fā)揚，鄉(xiāng)村文化逐漸消融。

2.3缺乏監(jiān)管機制

新鄉(xiāng)賢的產生是社會主義核心價值觀下的新型鄉(xiāng)村文化現(xiàn)象，其產生是自主性和自發(fā)性的，其群體應該主動為鄉(xiāng)村公益、社會經濟發(fā)展做出貢獻，堅持義先利后的精神，從而獲得絕大多數(shù)群眾的支持與認可。但在當前農村實施過程中，新鄉(xiāng)賢治村缺乏監(jiān)管機制和監(jiān)督機制，僅靠道德無法有效約束其行為，進而易產生自我利益與大眾利益的沖突，從而加劇鄉(xiāng)村貧富差距與資源壟斷。

2.4鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞

隨著城市的擴張和城鎮(zhèn)化的推進，環(huán)境污染從中國東部地區(qū)向西部地區(qū)轉移，環(huán)境污染從中國城市向農村轉移。隨著城市環(huán)保意識增強，污染產業(yè)不斷向鄉(xiāng)村轉移，“產業(yè)轉移”變成了“污染轉移”，鄉(xiāng)村地區(qū)作為物質載體，其既要承受產業(yè)遷移所帶來的環(huán)境壓力還要承擔自身貧困帶來的經濟壓力，造成了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，進而威脅村民的生產生活。其次從村民的角度看，隨著村民的生活水平不斷提高，消費觀念在不斷改變，但他們缺乏必要的環(huán)保教育，自身環(huán)保意識不強，自覺自主保護和治理環(huán)境的意識有待加強。

當前中國的社會發(fā)展正處在轉型階段，鄉(xiāng)村治理改革也將處在一個長期變化狀態(tài)。鄉(xiāng)村作為一個獨立的政治單元，它的治理有其外部條件與內在運行機制特點。推動鄉(xiāng)村的治理創(chuàng)新，不能僅僅從內在或外在考慮，這兩者必須同時兼顧。因此通過引入新鄉(xiāng)賢這一群體，期望通過激發(fā)新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村內部的引領力與驅動力，從而推動鄉(xiāng)村社會治理的健康發(fā)展，可以更好地改善鄉(xiāng)村治理狀況，建設美麗鄉(xiāng)村社會。

3新鄉(xiāng)賢的認知

3.1當代新鄉(xiāng)賢的內涵

“鄉(xiāng)賢”在《辭海》中的解釋為：品格學問皆為鄉(xiāng)人所推重的人。其通常出身名門，家道殷實，具有良好的文化素養(yǎng)和道德品質，并主導著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會經濟發(fā)展方向。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會中，城鄉(xiāng)社會流動較少，農村的社會結構未受到外界環(huán)境影響，以人際關系和血緣關系維系鄉(xiāng)村治理的方式依然存在。但隨著農村傳統(tǒng)社會關系的破碎，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢發(fā)揮的社會功能逐漸淡化。在社會發(fā)展的新時期，亟需引人新時代、新常態(tài)下的鄉(xiāng)賢來推動鄉(xiāng)村社會經濟的發(fā)展。當前對新鄉(xiāng)賢的概念尚無統(tǒng)一的論斷，通常認為“新鄉(xiāng)賢”可以是因品德、才學為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英以及市場經濟條件下在農村投資創(chuàng)業(yè)的外來精英，他們具有親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，具備豐富的經驗、學識、專長、技藝、財富以及良好的文化道德修養(yǎng)。然而隨著社會的發(fā)展、互聯(lián)網的普及和職業(yè)農民的出現(xiàn)，新鄉(xiāng)賢受信息時代的影響，在治理的空間、時間和地域方面均發(fā)生著變化，逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。因而新鄉(xiāng)賢應該不僅局限于農村地域范圍，新鄉(xiāng)賢應具備廣域性、時代性、多元化、引導性等特點，其既包括扎根農村的退休的公務員或教師等人員，也包括在外務工、求學、工作的中青年人員，其可以通過互聯(lián)網平臺等方式為農村發(fā)展出謀劃策。

3.2新鄉(xiāng)賢類型與群眾基礎分析

目前從國內新鄉(xiāng)賢群體的來源及構成來看，主要由退休公職人員、商人、專家學者、返鄉(xiāng)務工人員和在職的志愿者等構成。按照禮制倫理關系來分，可分為有血緣關系的鄉(xiāng)賢、地緣關系的鄉(xiāng)賢、業(yè)緣關系的鄉(xiāng)賢，其均來源于地方或來源于鄉(xiāng)村;按照空間關聯(lián)來分可分為“在土”鄉(xiāng)賢、“離土”鄉(xiāng)賢和“舶來”鄉(xiāng)賢。通過分類可知，無論新鄉(xiāng)賢的屬性及特質如何，他們熟悉鄉(xiāng)村環(huán)境且與鄉(xiāng)村存在著千絲萬縷的關聯(lián)，其基于情感本能或職業(yè)本能關注當?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展，出謀劃策，教化鄉(xiāng)里，從而進一步激發(fā)當?shù)厝藗兊恼J同感、歸屬感，增強地方社會的凝聚力?？梢?，新鄉(xiāng)賢并非“自上而下”的對鄉(xiāng)村進行指導，而是“自下而上”的根植于鄉(xiāng)村或地方，引導鄉(xiāng)村社會、經濟、文化的有序發(fā)展。

3.3新鄉(xiāng)賢治村的可行性分析及價值體現(xiàn)

3.3.1新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村正式組織建立良好治理關系的可行性

在《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》中，確定了中國鄉(xiāng)村基層治理的兩種組織形式：村黨支部和村委會。核心是村黨支部，村委會以其為中心開展工作。而新鄉(xiāng)賢以各種組織形式協(xié)同參與基層治理，是鄉(xiāng)村基層治理的重要助推力，它與村黨支部、村委會之間是“輔”和“主”的關系，其本質是在政府指導下實現(xiàn)村民自治和自管，是在法律的框架和基礎上所實施的制度創(chuàng)新，彌補鄉(xiāng)村治理中存在公眾參與難、信息不透明等管理弊端。新鄉(xiāng)賢和村兩委的作用各不相同，三者相互結合、相互促進，但不能用新鄉(xiāng)賢替代其中任意一個，更不能用新鄉(xiāng)賢否定其中任意一個。新鄉(xiāng)賢不僅監(jiān)督村兩委的工作，而且在村兩委遇到復雜問題時，根據(jù)實際事務和自身能力提出建議和策略咨詢。當代新鄉(xiāng)賢有較強的組織協(xié)調能力，有較高的思想道德修養(yǎng)和個人素質，可對其他鄉(xiāng)民起到示范作用。在法律嚴格實施的境況下，村民間發(fā)生矛盾時，新鄉(xiāng)賢可以充當“調和者”，通過發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的“柔性”作用，穩(wěn)定村內和諧，使基層治理體系更加趨于現(xiàn)代化，具有較高的可行性（表1）。如在廣東省云浮市新興縣和浙江德清縣的鄉(xiāng)村治理中，通過構建村鄉(xiāng)賢理事會，完善鄉(xiāng)賢理事會的監(jiān)督、決策、激勵、帶動、幫扶等機制，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的“能人”作用，在擔任鄉(xiāng)村發(fā)展智囊團的同時積極配合村兩委工作，解決鄉(xiāng)村發(fā)展困境和矛盾，推動美麗新鄉(xiāng)村建設，引導村民向上向善，塑造德治新風。

3.3.2新鄉(xiāng)賢治村的價值體現(xiàn)

（1）弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，傳播新時代優(yōu)良文化與思想。

鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村發(fā)展的“軟實力”，新鄉(xiāng)賢文化是當代鄉(xiāng)村傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與發(fā)揚現(xiàn)代文化的重要媒介，是在傳統(tǒng)文化基礎上的辨證創(chuàng)新。蘊含新時代精神的新鄉(xiāng)賢群體是文化自信的典型代表，是鄉(xiāng)村的精神領袖和道德模范，一方面他們有眼界、有智慧，對現(xiàn)代的技術與價值觀念都有所把握，另一方面大部分新鄉(xiāng)賢源于鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀以及傳統(tǒng)文化有所了解，他們可以利用自身的人格魅力來感染周邊的人，給村民樹立榜樣，帶著他們謀發(fā)展，促進鄉(xiāng)風文明建設。當代社會主義核心價值觀的思想源于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化。當代新鄉(xiāng)賢將重塑鄉(xiāng)賢文化，充當新文化的踐行者，將現(xiàn)代文化和思想巧妙地與傳統(tǒng)文化相融合，利用祠堂、廣播以及現(xiàn)代互聯(lián)網等信息平臺傳播新的鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮自身的道德模范和價值引領作用，讓村民意識到新時代新文化的重要性，從而加強自律，杜絕封建迷信、道德敗壞等不良風氣，推動鄉(xiāng)村精神文明建設與發(fā)展。

（2）“人才振興”推動鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的關鍵在于“人才振興”，新鄉(xiāng)賢群體的回歸，給鄉(xiāng)村注入了新的資源與活力，實現(xiàn)了經濟從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的部分轉移，完成了經濟的循環(huán)利用。鄉(xiāng)村留住人才、回流人才、吸引人才，才能切實促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。新鄉(xiāng)賢群體大多具備一定的經濟和資源優(yōu)勢，一方面在充分了解政府實施政策的同時，通過發(fā)揮自身的智慧，把握市場現(xiàn)狀和規(guī)律，利用自身的人脈資源和經濟能力，為家鄉(xiāng)引進資金以及先進技術，來推動農村的主導產業(yè)以及特色農業(yè)發(fā)展，從而優(yōu)化農村產業(yè)結構，保護鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經濟的綠色發(fā)展。

4新時代下新鄉(xiāng)賢治村策略的分析

4.1正視“新鄉(xiāng)賢治村”，構建多元主體共同參與的治理體系

第一，明確鄉(xiāng)村治理的主體及治理目標。新鄉(xiāng)賢是在法律法規(guī)的框架下與鄉(xiāng)民、政府共同治理鄉(xiāng)村，其目的是構建多元主體共同參與的現(xiàn)代化治理體系，所強調的是廣大村民與基層政權共同參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮村民的主觀能動性與自主性，而非單一的“新鄉(xiāng)賢”與基層政權來“共治”。從理論上講，“鄉(xiāng)賢群體應當成為基層社會治理新助力”。新鄉(xiāng)賢通過自身優(yōu)良的道德品質，以其自身“軟實力”在鄉(xiāng)民間形成凝聚力，把鄉(xiāng)民培養(yǎng)出有文化、有思想、有能力的農村“主人”。但僅依靠新鄉(xiāng)賢的力量來治理和建設鄉(xiāng)村是單一的，因此應明確村莊治理的核心目標即鄉(xiāng)村的振興，因此在新鄉(xiāng)賢治村中，應結合新鄉(xiāng)賢的助力推動提高鄉(xiāng)村內生能力，即提高村民的認知能力和素質，提高鄉(xiāng)村自我生產的能力和創(chuàng)造力，在此基礎上完善鄉(xiāng)村新鄉(xiāng)賢為引導的治理模式并形成良性循環(huán)，方能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的可持續(xù)發(fā)展。

第二，新鄉(xiāng)賢起到“德治”的作用，但不能突破法律“法治”的限制范圍。近年來新鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村的一些消極影響逐漸顯現(xiàn)，出現(xiàn)了“以公濟私”、村莊民主萎縮等問題。新鄉(xiāng)賢以自己所熟知的道德規(guī)范來幫助鄉(xiāng)鄰間解決問題，但如果僅以道德規(guī)則來替代現(xiàn)代法律，將不利于鄉(xiāng)村社會經濟穩(wěn)定長久發(fā)展。因此在新鄉(xiāng)賢治村中需以“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”為基本要求，新鄉(xiāng)賢以“曉之以理，動之以情”的準則處理矛盾時，要注意堅持法律底線?！暗轮巍辈荒芴娲胺ㄖ巍保罱K要形成村民的“自治”、法律的“法治”以及新鄉(xiāng)賢的“德治”三者需相互融合，全面發(fā)展，實現(xiàn)統(tǒng)一。

4.2拓展新鄉(xiāng)賢引入渠道.構建價值評價體系

逐步拓寬新鄉(xiāng)賢的吸引渠道，吸引有意愿和有能力的人參與鄉(xiāng)村治理，在此基礎上完善相關激勵機制，為新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)提供必要的制度保障，搭建溝通平臺，聯(lián)系在外鄉(xiāng)賢，并結成新鄉(xiāng)賢組織，增強情感維系，讓更多的“新鄉(xiāng)賢”被發(fā)現(xiàn)和關懷，如山西運城市通過結合新鄉(xiāng)賢自身需求來帶動村民就業(yè)，通過人人可做新鄉(xiāng)賢、人人易做新鄉(xiāng)賢、人人爭做新鄉(xiāng)賢_的“大眾模式”，匯聚起運城鄉(xiāng)村振興的社會力量，截至2018年12月，新鄉(xiāng)賢群體已超萬人。另一方面，通過對新鄉(xiāng)賢的挖掘，構建新鄉(xiāng)賢的價值評價標準和體系，設立相關價值規(guī)范制度，對新鄉(xiāng)賢進行正確的思想教育和引導，建立主流價值觀以規(guī)范其行為，提高服務鄉(xiāng)村、服務于民的意識，激發(fā)其參與鄉(xiāng)村治理與發(fā)展中的動力。在新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設的過程中，還需對新鄉(xiāng)賢進行村民民主監(jiān)督，確保村民在鄉(xiāng)村治理的主體和主導地位，繼而保證新鄉(xiāng)賢群體的純潔性。

4.3提高鄉(xiāng)村基礎建設的投入，鼓勵新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)發(fā)展

新鄉(xiāng)賢是促進鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的重要力量，新鄉(xiāng)賢大多長于農村，卻生活在城市中，也有部分是土生土長的本地“鄉(xiāng)賢”，同時還有一些不是源于鄉(xiāng)村，但一直為鄉(xiāng)村做貢獻的外鄉(xiāng)人。他們大多享受城市的醫(yī)療教育等基礎設施健全帶來的福利，但由于鄉(xiāng)村基礎設施落后，城鄉(xiāng)生活水平差異太大，鄉(xiāng)村公共設施難以提供有效的供給，如鄉(xiāng)村生活環(huán)境、市政設施條件等，導致其回鄉(xiāng)后難以適應鄉(xiāng)村生活環(huán)境，難以留在鄉(xiāng)村工作和發(fā)展。因此政府應加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，給想為鄉(xiāng)村做貢獻的人提供可保障的生活場所和公共設施，并建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務機制，同時建立相關鼓勵政策，吸引他們回歸鄉(xiāng)村，只有這樣才能有效地做到人才的回流，為鄉(xiāng)村注入新的生命力，促進鄉(xiāng)村的長久發(fā)展。其次在上述基礎上建立鄉(xiāng)村文化基礎建設，以物質空間為載體，將文脈、文化與空間相結合，宣傳新時代社會正能量，建立鄉(xiāng)村所特有的地域文明風貌與風氣，通過文化的教化，進一步激活更多鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展機遇，從而吸引更多新的產業(yè)和就業(yè)機會，讓文明也成為社會經濟的新增長點。

4.4通過互聯(lián)網平臺擴大新鄉(xiāng)賢的參與度

隨著互聯(lián)網與大數(shù)據(jù)的發(fā)展，城鄉(xiāng)社會進入互聯(lián)網時代，在此背景下新鄉(xiāng)賢應充分利用互聯(lián)網平臺等，構建新鄉(xiāng)賢交流體系，加強地域之間、城鄉(xiāng)之間、村際之間、村內間新鄉(xiāng)賢多元化信息交流，如愛鄉(xiāng)寶APP等一系列互聯(lián)網平臺產生?；ヂ?lián)網時代下通過鄉(xiāng)村文化互助項目資源平臺的建設，為每一個鄉(xiāng)村建立起無門檻的自助機制，構建鄉(xiāng)村親情社交網絡。通過互聯(lián)網在增加區(qū)域間新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的可行性的同時充分挖掘新鄉(xiāng)賢治村的能力，破解新形勢下農村社會治理難題。同時還可以充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，利用互聯(lián)網+平臺的力量，凝聚社會資源，搭建政府、市場、鄉(xiāng)村之間可實現(xiàn)信息交互、數(shù)據(jù)共享、機制協(xié)同的渠道，從而引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)方向，深入實施農村新鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)富民行動，繼而產生不同思維之間的碰撞，并結合其他地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)秀案例與經驗，用新思維、新觀念、新技術實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化和規(guī)范化，為新時期農村治理提供寶貴的經驗，從而解決鄉(xiāng)村振興中經濟、文化、社會全方位的綜合性問題。

5結語

在新常態(tài)發(fā)展的背景下，新鄉(xiāng)賢作為非體制內的鄉(xiāng)村社會精英，其實現(xiàn)“治村”是對鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的一種新的創(chuàng)新思維，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”的新思路、新方法。通過積極引領新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村治理體系法治化與治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的重要價值，對解決當下鄉(xiāng)村問題具有重要的意義。雖然新鄉(xiāng)賢群體在重構鄉(xiāng)村秩序、傳承鄉(xiāng)土文化、重塑鄉(xiāng)村文明、推進鄉(xiāng)村治理等方面上起到重要作用，但仍需厘清新鄉(xiāng)賢治理的關鍵問題及運行機制。在鄉(xiāng)村民主與法治的層面，仍需堅持“德治”始終不能代替“法治”這一根本原則，其次國家需制定相關政策與規(guī)定，對新鄉(xiāng)賢的義務范圍進行界定并保證其權利，提高新鄉(xiāng)賢推動鄉(xiāng)村治理與發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，促進國家的穩(wěn)步發(fā)展。