邵甬，胡力駿，徐刊達(dá)/SHAO Yong, HU Lijun, XU Kanda

人居是指包括鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)、城市、區(qū)域等在內(nèi)的所有人類(lèi)聚落及其環(huán)境。由兩大部分組成：一是人，包括個(gè)體的人和由人組成的社會(huì)；二是由自然的或人工的元素所組成的有形聚落及其周?chē)h(huán)境[1]。

人居型世界遺產(chǎn)地是人居中的佼佼者，它們是歷史上由人順應(yīng)自然、改造自然建設(shè)而成的聚落，在漫長(zhǎng)時(shí)間的使用過(guò)程中逐漸適應(yīng)地理、水文、氣候環(huán)境，融合文化發(fā)展形成的建筑群或城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土景觀(guān)。它是居民生產(chǎn)生活的場(chǎng)所，同時(shí)也是反映當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化習(xí)俗、宗教、政治制度等的物質(zhì)空間載體。因其重要的突出普遍價(jià)值，而整體列入世界遺產(chǎn)。

1 人居型世界遺產(chǎn)地的特征與價(jià)值

1.1 人居型世界遺產(chǎn)地的雙重特征：遺產(chǎn)特征和人居特征

這類(lèi)遺產(chǎn)地既具有遺產(chǎn)特征：絕大多數(shù)是歷史悠久的傳統(tǒng)城市、街區(qū)和村鎮(zhèn)，能夠體現(xiàn)所在地域的文化特征或規(guī)劃思想，至今保留著豐富的物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)；同時(shí)，又具有非常鮮明的人居特征：它們?cè)跉v史上是一個(gè)生活場(chǎng)所，有些甚至是一座城市、村鎮(zhèn)等聚落重要的功能組成部分，今天仍然是一種容納著日常生活的、依然處在生長(zhǎng)、變化中的文化遺產(chǎn)。

因此，與其他類(lèi)型遺產(chǎn)地相比，人居型世界遺產(chǎn)地的遺產(chǎn)與人居的雙重特征不可分割，是一種“活態(tài)遺產(chǎn)”[2]。也正因?yàn)槿绱耍司有褪澜邕z產(chǎn)地?fù)碛懈泳C合的價(jià)值，其保護(hù)與發(fā)展也更加復(fù)雜、更加動(dòng)態(tài)。

1.2 人居型世界遺產(chǎn)地的價(jià)值：世界與地方兩個(gè)層面

由人居型世界遺產(chǎn)地的雙重特征我們可以看到其價(jià)值體現(xiàn)在世界與地方兩個(gè)層面。在世界性這一層面，其“突出普遍價(jià)值”已經(jīng)得到了充分的討論。以平遙古城為例，其符合世界文化遺產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)ii、iii 和iv1）。而在地方層面，通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及居民問(wèn)卷調(diào)查2）可以發(fā)現(xiàn)，世界遺產(chǎn)對(duì)其直接的利益相關(guān)者、遺產(chǎn)社區(qū)和遺產(chǎn)城市而言意義重大。

（1）情感聯(lián)結(jié)：舍不得

對(duì)人居型世界遺產(chǎn)地而言，當(dāng)前大量居民正在居住、工作的場(chǎng)所等皆為世界遺產(chǎn)的組成部分，他們的祖先很有可能就是這些遺產(chǎn)的創(chuàng)造者。這些遺產(chǎn)空間，尤其是私有產(chǎn)權(quán)房屋，往往被視作家族遺產(chǎn)的一部分，承載著豐富的家族記憶，具有強(qiáng)烈的情感聯(lián)結(jié)作用。2018 年調(diào)查中，受訪(fǎng)居民中78.5%在古城中已居住20 年以上，60%以上沒(méi)有遷出的打算，近半數(shù)因?yàn)椤吧岵坏秒x開(kāi)古城”（47.67%）。

（2）身份認(rèn)同：大家共同的責(zé)任

城市學(xué)者艾德·麥克馬洪（Ed McMahon）說(shuō)：“場(chǎng)所是將你和我的家鄉(xiāng)相區(qū)別。”3）對(duì)于人居型世界遺產(chǎn)地內(nèi)的遺產(chǎn)社區(qū)而言，遺產(chǎn)構(gòu)成的這些場(chǎng)所具有鮮明的地方特征、熟悉的歷史背景、相同的生活形態(tài)、緊密的鄰里關(guān)系，雖然現(xiàn)在人們不一定完全居住在古城里面，但這里仍然有一種非常強(qiáng)烈的社區(qū)內(nèi)聚性，具有強(qiáng)烈的身份認(rèn)同作用。

在平遙居民問(wèn)卷調(diào)查的多選題中“您認(rèn)為‘世界遺產(chǎn)’稱(chēng)號(hào)給古城帶來(lái)什么”，66%的居民認(rèn)為是“傳承保護(hù)了平遙特色”。而在“您對(duì)平遙古城保護(hù)的態(tài)度”這個(gè)單選題中，80.85%的平遙居民認(rèn)為平遙古城的保護(hù)是“大家共同的責(zé)任”。而這樣的認(rèn)同感，有助于整個(gè)社區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，和諧生活氛圍的延續(xù)，也有助于傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。

（3）福祉提升：城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展

人居型世界遺產(chǎn)地代表著傳統(tǒng)的人類(lèi)居住地的杰出范例，祖輩們處理“人-地”關(guān)系的智慧對(duì)今天的人們來(lái)講具有重要的意義。具有“真實(shí)性”和“完整性”的世界遺產(chǎn)城市因?yàn)槟軌蚋玫仃U釋和展示這種智慧及相關(guān)的建造邏輯、美學(xué)特征、工藝方式等，而具有更大的教育功能和旅游發(fā)展的潛力。

被列入“世界遺產(chǎn)”同時(shí)又得到較好的保護(hù)的遺產(chǎn)地是該遺產(chǎn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大動(dòng)力。我們比較一下歷史上與平遙非常相似的祁縣、太谷4）等幾個(gè)城市在1980、1990、2000 和2010 年代幾個(gè)歷史階段的GDP 增長(zhǎng)中，可以看到，雖然平遙和祁縣、太谷在1980 年代幾乎處于同一水平，但是后續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻很不同——雖然另外兩個(gè)城市中也有大量珍貴的文物保護(hù)單位并且大力發(fā)展旅游（圖1、2）。

在旅游大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)，居民的人均收入也在逐年增長(zhǎng)（圖3）。居民調(diào)查中受訪(fǎng)居民的79.26%認(rèn)為被列為“世界遺產(chǎn)”給古城帶來(lái)了發(fā)展機(jī)會(huì)，為居民增加了收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。

因此，正因?yàn)槿司有褪澜邕z產(chǎn)地兼有世界性的“突出普遍價(jià)值”和地方的情感聯(lián)結(jié)、身份認(rèn)同和福祉提升等等價(jià)值，因此我們無(wú)法將遺產(chǎn)物質(zhì)要素從其所在的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中剝離出來(lái)，更不能將這類(lèi)遺產(chǎn)與創(chuàng)造它、擁有它和使用它的人割裂開(kāi)來(lái)。但是很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的很多世界遺產(chǎn)城市卻往往處于一種“只見(jiàn)遺產(chǎn)，不見(jiàn)人”的發(fā)展?fàn)顩r，或者因?yàn)楦嚓P(guān)注外來(lái)的人：投資者和游客，而忽略了地方層面的“人”。

2 2001-2018年平遙縣旅游總收入及增長(zhǎng)率變化圖

3 2011-2018年平遙城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）

2 中國(guó)人居型世界遺產(chǎn)地的突出矛盾

2.1 旅游大規(guī)模發(fā)展的不可持續(xù)性

（1）遺產(chǎn)旅游與遺產(chǎn)社區(qū)爭(zhēng)奪有限的空間資源

根據(jù)世界遺產(chǎn)委員會(huì)2012 年發(fā)布的亞太地區(qū)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)階段性評(píng)估報(bào)告，在以中國(guó)為代表的東北亞地區(qū)，旅游與游客是目前對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)工作造成最大負(fù)面影響的因素5）[3]。由于世界遺產(chǎn)地的高知名度，遺產(chǎn)地政府往往過(guò)分注重其遺產(chǎn)的旅游價(jià)值而忽視其人居屬性，或遷出原住民作為封閉式景點(diǎn)進(jìn)行管理與開(kāi)發(fā)，或開(kāi)發(fā)大量高檔旅游服務(wù)、地產(chǎn)項(xiàng)目。

在有限的空間內(nèi)，現(xiàn)有土地、建筑資源爭(zhēng)奪嚴(yán)重，處于弱勢(shì)地位的遺產(chǎn)社區(qū)需配備的基本生活服務(wù)設(shè)施如學(xué)校、醫(yī)院等被旅游服務(wù)設(shè)施所取代，遺產(chǎn)地內(nèi)生活成本顯著提升，導(dǎo)致了過(guò)度商業(yè)化、紳士化、原住民流失等一系列社會(huì)問(wèn)題。

（2）外來(lái)文化的快速入侵

在全球化旅游的背景下，各類(lèi)酒吧、連鎖餐飲等的大舉入侵，對(duì)具有當(dāng)?shù)靥厣⒁詡鹘y(tǒng)文化為根基的本土產(chǎn)業(yè)造成了極大的沖擊，這也意味著世界遺產(chǎn)地的旅游從業(yè)人員由以本地居民為主向以外來(lái)人員為主發(fā)生轉(zhuǎn)變。外來(lái)的經(jīng)營(yíng)理念在一定程度上對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的提升、吸引人氣具有一定幫助，但同時(shí)也大大減少了本地居民在旅游中的獲益，導(dǎo)致了大量特色商店與便民服務(wù)設(shè)施的變更。

（3）產(chǎn)業(yè)的單一化導(dǎo)致的城市韌性不足

當(dāng)前大多世界遺產(chǎn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較不均衡，旅游業(yè)往往成為其最主要的經(jīng)濟(jì)支柱。在旅游取得高收入的背后，遺產(chǎn)資源也在快速地變化著：人工環(huán)境中的建筑和空間被大量改造以適應(yīng)現(xiàn)代旅游的需求；周邊農(nóng)田被大量征用進(jìn)行地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；古城內(nèi)的原住民大量外遷，通過(guò)出租古城內(nèi)住房，尋求收入增加。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了遺產(chǎn)資源被過(guò)度消耗，同質(zhì)化的商業(yè)項(xiàng)目與地產(chǎn)項(xiàng)目不斷復(fù)制，傳統(tǒng)的人-地關(guān)系被外來(lái)人口及旅游項(xiàng)目割裂。上述改變使城市整體缺乏可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力與替代性產(chǎn)業(yè)。

2.2 “人居型世界遺產(chǎn)”管理制度長(zhǎng)期缺位

目前涉及人居型世界遺產(chǎn)的保護(hù)規(guī)劃、遺產(chǎn)利用規(guī)劃與其他社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等均是基于行政管理體系劃分，忽視了人居型世界遺產(chǎn)地是自然環(huán)境、人工環(huán)境和人文環(huán)境相互作用的結(jié)果，忽視了這種活態(tài)遺產(chǎn)地的“整體”和“動(dòng)態(tài)”的特征，造成復(fù)雜的人居型遺產(chǎn)地規(guī)劃的整體性差和管理協(xié)調(diào)困難。

由于人居型世界遺產(chǎn)地雙重屬性及其特征，這類(lèi)遺產(chǎn)地內(nèi)的“動(dòng)態(tài)”變化是必然的。中國(guó)傳統(tǒng)的“保護(hù)規(guī)劃”思路偏于原則性的終極藍(lán)圖，“文物保護(hù)”機(jī)制則陷于單純的技術(shù)管理。因此，針對(duì)這類(lèi)活著的“人居型世界遺產(chǎn)地”，還需要更加綜合的理念和更加多元的方法，來(lái)彌合并加強(qiáng)遺產(chǎn)與人居之間的關(guān)系，重構(gòu)并保護(hù)和諧的人地關(guān)系，促進(jìn)遺產(chǎn)保護(hù)和城市的可持續(xù)發(fā)展。

3 人居型世界遺產(chǎn)地的發(fā)展轉(zhuǎn)型

3.1 人居型世界遺產(chǎn)地的發(fā)展需要轉(zhuǎn)型

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》中指出，城市發(fā)展已到了重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期，相較于城鎮(zhèn)化率，城市發(fā)展質(zhì)量應(yīng)當(dāng)是重點(diǎn)衡量的標(biāo)識(shí)。而這其中生態(tài)環(huán)境、民生問(wèn)題、文化創(chuàng)新應(yīng)是轉(zhuǎn)型過(guò)程中的焦點(diǎn)6）。

平遙、麗江等這些中國(guó)較早成為世界遺產(chǎn)的城市，往往采用旅游為單核產(chǎn)業(yè)，雖然帶來(lái)了很高的GDP 增長(zhǎng)，但是不僅造成了城市未來(lái)發(fā)展缺乏可持續(xù)性，也威脅到人居型世界遺產(chǎn)地的獨(dú)特價(jià)值。因此，這類(lèi)城市的發(fā)展迫切需要轉(zhuǎn)型，需要以?xún)r(jià)值為基礎(chǔ)尋找一條可持續(xù)的發(fā)展路徑。

3.2 人居型世界遺產(chǎn)地的雙重發(fā)展目標(biāo)

基于人居型世界遺產(chǎn)地的特征，其發(fā)展應(yīng)達(dá)到以下雙重目標(biāo)：

（1）保護(hù)文化遺產(chǎn)——充分尊重該類(lèi)型遺產(chǎn)地的歷史文化特征，保護(hù)遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，體現(xiàn)其歷史文化價(jià)值和內(nèi)涵。比如平遙之所以能夠成為世界文化遺產(chǎn)，正是城墻、公共建筑和大量的街巷、傳統(tǒng)民居院落等物質(zhì)遺產(chǎn)與推光漆器、剪紙等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等眾多的歷史文化資源構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)。因此，應(yīng)建立“整體的”清晰的保護(hù)框架，明確保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立保護(hù)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系。

（2）改善人居環(huán)境——充分考慮該類(lèi)型遺產(chǎn)地的生活工作等的實(shí)際需求，改善居民生活條件，完善各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提升社會(huì)福祉，為城市發(fā)展提供持久的內(nèi)部推動(dòng)力。

3.3 “以人為核心”——理念和方法的轉(zhuǎn)變

不應(yīng)再僅僅將遺產(chǎn)理解為一個(gè)物質(zhì)遺存并以數(shù)據(jù)方式進(jìn)行處理，而應(yīng)視其為一個(gè)與人相關(guān)的具有珍貴意義的活態(tài)對(duì)象，需要以一種更靈活的方式加以對(duì)待[4]。

在人居型世界遺產(chǎn)中，無(wú)論是為了保護(hù)世界遺產(chǎn)本身的真實(shí)性和完整性，還是為了更好地發(fā)展城市，我們都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為核心”的原則，這里的“人”主要指在地社區(qū)的居民。一方面，“以人為核心”可以了解居民的實(shí)際需求，從居民的情感利益訴求出發(fā)，尋求公私合作等方式，改善現(xiàn)狀生活環(huán)境。在有限空間與資金的前提下，更有針對(duì)性地解決實(shí)際問(wèn)題。另一方面，“以人為核心”可以強(qiáng)化居民、社區(qū)同世界遺產(chǎn)之間的關(guān)系，通過(guò)持續(xù)的遺產(chǎn)價(jià)值教育培養(yǎng)正確的保護(hù)觀(guān)念。世界遺產(chǎn)也不再僅僅是“為旅游而旅游”，還是“同居民一起生活，并為居民服務(wù)創(chuàng)造福祉”7）。

4 平遙實(shí)踐

1978 年改革開(kāi)放以后，平遙古城與中國(guó)其他城市一樣開(kāi)始“舊城改造”：開(kāi)辟東西南北4 條大街，城墻上開(kāi)豁口，并開(kāi)始拆除西大街。同濟(jì)大學(xué)阮儀三教授聽(tīng)說(shuō)以后，緊急帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行調(diào)查、編制了《平遙縣總體規(guī)劃》，提出“保護(hù)古城，建設(shè)新城”的規(guī)劃思路，并爭(zhēng)取到了保護(hù)資金，使平遙古城能夠完整地被保留了下來(lái)。平遙古城在1986 年被確定為第二批國(guó)家歷史文化名城，在1997 年被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)規(guī)劃保護(hù)古城的先河，從那時(shí)起，古城保護(hù)逐漸成為各屆地方政府的共識(shí)。1997 年入遺后的10 年中，最初，古城的功能幾乎完全圍繞著旅游業(yè)展開(kāi)。在政府工作報(bào)告中，明確圍繞建設(shè)“國(guó)際旅游城”這一目標(biāo)來(lái)安排各項(xiàng)工作8）。平遙古城內(nèi)許多機(jī)關(guān)、企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校被搬遷到城外，原址大多改造成為旅游景點(diǎn)（不少成為博物館）；南門(mén)、縣衙、文廟等重要公共建筑或場(chǎng)所進(jìn)行了重建和整治；古城主要街道的管線(xiàn)進(jìn)行了入地改造，部分街巷進(jìn)行了硬化；對(duì)商業(yè)街立面進(jìn)行了整修，對(duì)古城人口進(jìn)行疏散等。盡管在旅游發(fā)展上下了不少功夫，古城發(fā)展的問(wèn)題卻越來(lái)越突出，城內(nèi)居民對(duì)古城的生活不滿(mǎn)意，同時(shí)旅游發(fā)展的質(zhì)量也不高。2007 年，正值《平遙古城控制性詳細(xì)保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保護(hù)控規(guī)》）編制之時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)現(xiàn)象：

（1）保護(hù)修繕的兩級(jí)分化。主要街道兩側(cè)的建筑和一些較大規(guī)模的公共建筑得到較好的修繕，但只要往大街兩側(cè)的小巷子走20 ～30m，就能發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)院落的破損失修狀況非常突出。傳統(tǒng)院落中居住擁擠、搭建嚴(yán)重、設(shè)施落后、環(huán)境臟亂的情況非常普遍，這里蕭條、破敗的景象與不遠(yuǎn)處熙熙攘攘的大街形成鮮明的對(duì)比。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，居民受益低。在平遙旅游逐漸發(fā)展的過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷增加，但旅游業(yè)本身非常脆弱。特別是受2003 年“非典”的影響，當(dāng)年旅游人次下降了80%。游客只集中于主要街道進(jìn)行參觀(guān)，根據(jù)2007 年的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，大部分團(tuán)客在古城的駐留時(shí)間不到4 個(gè)小時(shí)，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)很多青壯年白天“賦閑在家”。

《保護(hù)控規(guī)》意識(shí)到不能僅僅只是完成一個(gè)技術(shù)性的法定保護(hù)規(guī)劃，而應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展、人居環(huán)境改善和遺產(chǎn)保護(hù)三大方面，因?yàn)檫z產(chǎn)地不是一個(gè)獨(dú)立于城市其他區(qū)域的封閉地區(qū)，只有將文化遺產(chǎn)納入到城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，才能更好地保護(hù)文化遺產(chǎn)；同時(shí)，如果城市能夠更合理地利用遺產(chǎn)資源，城市發(fā)展也能夠獲得更可持續(xù)的推動(dòng)力。

4 平遙古城內(nèi)外的文化場(chǎng)所分布圖（繪制：同濟(jì)大學(xué)UHC 工作室）

4.1 城市功能的轉(zhuǎn)變：從“單一旅游”到“復(fù)合人居”

《保護(hù)控規(guī)》從平遙古城的特征和價(jià)值兩個(gè)方面出發(fā)，確定平遙古城功能定位為：以文化為核心功能，以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以當(dāng)?shù)鼐用駷橹饕鐣?huì)支撐，集文化、旅游和居住為一體的綜合性城市功能區(qū)。

在這個(gè)功能定位中，平遙古城是一個(gè)“綜合性城市功能區(qū)”，而不再是之前的“博物館城”“旅游城”和“影視城”。再一次將平遙古城作為一個(gè)城市的有機(jī)組成部分來(lái)進(jìn)行考慮，因此古城既是一座遺產(chǎn)的城市，同時(shí)也是一座生活的城市。在這個(gè)總體定位基礎(chǔ)上，平遙古城需要突出強(qiáng)調(diào)3 個(gè)方面的功能。

首先，強(qiáng)調(diào)文化功能的重要性。平遙古城是漢民族文化思想和晉商文化的杰出代表，無(wú)論從物質(zhì)層面還是非物質(zhì)層面都較集中地體現(xiàn)了中華民族深厚的文化底蘊(yùn)。但在過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)，平遙古城只是對(duì)商業(yè)街道和晉商文化的宣傳和投入較多，這對(duì)于整體文化價(jià)值的闡釋與展示，以及傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新而言都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。因此，一方面需要加強(qiáng)對(duì)平遙歷史文化資源的闡釋與展示，另一方面需要積極探索新的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能性。

其次，強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的提升，提出了“讓旅游成為一種生活”的愿景。旅游不僅僅是一種產(chǎn)業(yè)，也是文化的保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)的途徑。為了改變徘徊在低端的狀態(tài)，在空間上，旅游一是需要走出景點(diǎn)，讓廢棄公建、工業(yè)遺產(chǎn)、城郊田園成為平遙多樣文化展示的新載體；二是要走出商業(yè)大街，讓平遙旅游獲得更多對(duì)古城生活的體驗(yàn)。旅游的發(fā)展目標(biāo)不僅僅是提高城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更是為古城居民提供更多更好的就業(yè)崗位，讓游客、居民與古城在發(fā)展中共同受益。

第三，需特別強(qiáng)調(diào)以“當(dāng)?shù)鼐用駷橹饕鐣?huì)支撐”的居住功能。居民是古城歷史的創(chuàng)造者和守護(hù)者，遺產(chǎn)沒(méi)有了居民居住，就缺失了真實(shí)性、完整性，游客也不可能體驗(yàn)到真正的地方文化。強(qiáng)調(diào)居住功能，需要通過(guò)人居環(huán)境的改善，使古城在遺產(chǎn)保護(hù)的前提下更加滿(mǎn)足現(xiàn)代人的居住需求。

4.2 土地資源調(diào)整：活化利用廢棄土地

基于上述的定位，《保護(hù)控規(guī)》在古城內(nèi)外空間的用地做了相應(yīng)的調(diào)整，提出了“核心強(qiáng)化、軸向拓展”的空間結(jié)構(gòu)，將廢棄的西北角的柴油機(jī)廠(chǎng)、西南角的武廟、東關(guān)、城南堡等區(qū)塊整合到整體的發(fā)展框架中。同時(shí)將這些用地調(diào)整為文化設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、旅游配套功能或綠地空間，增加文化、旅游和居住服務(wù)的空間。

《保護(hù)控規(guī)》使平遙古城的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到了充分的保障。2016 年，賈樟柯團(tuán)隊(duì)與平遙合作，在柴油機(jī)廠(chǎng)廢棄廠(chǎng)房的基礎(chǔ)上建設(shè)電影展區(qū)及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在“平遙電影宮”這一新命名的地點(diǎn)內(nèi)舉辦平遙國(guó)際電影展。平遙每年還有國(guó)際攝影展、平遙中國(guó)年、國(guó)際雕塑節(jié)等重大節(jié)日，更多的人開(kāi)始關(guān)注并造訪(fǎng)平遙古城，古城的產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了新的變化：一是會(huì)展行業(yè)，配合這些節(jié)日，平遙當(dāng)?shù)氐南鄳?yīng)服務(wù)配套得到加強(qiáng)；二是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，國(guó)際的交流拓展了當(dāng)?shù)厥炙嚾说囊曇?，平遙非物質(zhì)遺產(chǎn)的文化創(chuàng)新力得到了提升（圖4）。節(jié)慶經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)逐步形成，給平遙古城的年輕人帶來(lái)大量的就業(yè)崗位。這個(gè)變化從數(shù)據(jù)中也得到了充分體現(xiàn)。近年來(lái)，平遙的旅游獲得高速發(fā)展，近5 年旅游人次的平均增長(zhǎng)率達(dá)到20%以上，但是古城的門(mén)票收入占旅游總收入的比重卻在逐年下降（圖5）。同時(shí)，旅游的淡旺季也更趨平衡。

5 “遺產(chǎn)社區(qū)”的維系：政策與機(jī)制

正如前面所說(shuō)，人居型世界遺產(chǎn)的保護(hù)中居民以社區(qū)為單位的參與是至關(guān)重要的，因此《保護(hù)規(guī)劃》的對(duì)象除了遺產(chǎn)要素以外，啟動(dòng)對(duì)“以人為核心”保護(hù)方法的探索，對(duì)人居型遺產(chǎn)地而言具有更加重要的意義。

5.1 “公私合作，保房也留人”：面向居民的公共政策

平遙古城內(nèi)除了文物保護(hù)單位以外，還有將近500 個(gè)傳統(tǒng)民居院落。這些院落是世界遺產(chǎn)的重要組成部分，但是在2006 年之前由于沒(méi)有保護(hù)措施，長(zhǎng)期缺乏必要的修繕和維護(hù)，以致大量的民居院落損毀坍塌。同時(shí)，為了避免很多歷史街區(qū)采取的由政府或開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，大量居民外遷的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，平遙古城“以人為核心”來(lái)制定具體的遺產(chǎn)保護(hù)和人居環(huán)境改善的實(shí)施措施，形成“政府主導(dǎo)＋居民自主”的“公私合作”模式。

在一系列試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2012 年平遙縣政府發(fā)布了《平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕工程資金補(bǔ)助實(shí)施辦法》。簡(jiǎn)而言之，即政府設(shè)立公共的民居修繕資金（平遙縣人民政府從旅游門(mén)票收入中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金），由古城居民自主提出符合《保護(hù)控規(guī)》和《平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕及環(huán)境整治導(dǎo)則》9）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《導(dǎo)則》）要求的修繕?lè)桨敢陨暾?qǐng)修繕資金，由專(zhuān)家委員會(huì)審定后給予補(bǔ)助實(shí)施修繕。從2012年開(kāi)始至2018 年，平遙古城內(nèi)通過(guò)補(bǔ)助、實(shí)施完工的傳統(tǒng)院落已有4 批共93 處，累計(jì)投入補(bǔ)助資金約1000 萬(wàn)元。通過(guò)這項(xiàng)政策，公共補(bǔ)助和私人資金以契約模式結(jié)合，將居民日常建筑修繕改造的行為納入到符合遺產(chǎn)真實(shí)性的要求中。項(xiàng)目也培養(yǎng)和鍛煉了當(dāng)?shù)氐男蘅樤O(shè)計(jì)和施工隊(duì)伍，并對(duì)項(xiàng)目外的其他古民居修繕起到示范帶動(dòng)作用（圖6）。

5 2011-2018平遙城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（圖片來(lái)源：根據(jù)晉 中統(tǒng)計(jì)年鑒，平遙縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理繪制）

5.2 “人居平遙”：尚需努力

在資本的沖擊下，平遙古城的原住居民相對(duì)處于弱勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)居民生活的保障正是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)程需要增強(qiáng)的工作。

《保護(hù)控規(guī)》積極利用棕地調(diào)整彌補(bǔ)文化設(shè)施和社區(qū)服務(wù)設(shè)施的不足；增加各級(jí)開(kāi)放空間，特別是梳理出傳統(tǒng)民居中的場(chǎng)院空間，為居民提供就近的活動(dòng)場(chǎng)所；建立慢行為主的交通模式，通過(guò)小型化、公交化、外部接駁的機(jī)動(dòng)交通服務(wù)滿(mǎn)足居民出行需求；采取人車(chē)相對(duì)分離的組織方式，為核心區(qū)域營(yíng)造舒適安全的步行環(huán)境；整體規(guī)劃古城排水標(biāo)高，改善院落積水難排問(wèn)題；建立集中供熱系統(tǒng)，取締現(xiàn)狀污染嚴(yán)重的燃煤小鍋爐，并通過(guò)管線(xiàn)綜合設(shè)計(jì)和對(duì)院落廚衛(wèi)設(shè)施設(shè)置方式引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人居現(xiàn)代化。但可惜，很多措施因?yàn)楦鞣N原因至今還未實(shí)施。

6 典型的民居修繕補(bǔ)助院落（左圖為修繕前，右圖為修繕后） （圖片來(lái)源：平遙縣自然資源局）

7 2018年居民問(wèn)卷調(diào)查關(guān)鍵詞頻率圖（數(shù)據(jù)處理：徐刊達(dá)）

2018 年居民問(wèn)卷調(diào)查也充分反映出關(guān)注遺產(chǎn)社區(qū)的重要性，共收到居民有效建議116 條，其中最高頻的詞語(yǔ)是：居民、政府、發(fā)展、旅游、房子、影響、原貌、特色等，反映出平遙的大部分居民都希望在古城未來(lái)的保護(hù)與發(fā)展中“以居民為核心”的意愿 （圖7）。

5.3 “保護(hù)我們共同的遺產(chǎn)”：公眾參與

雖然一系列的國(guó)際憲章、文件與國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)等都一再明確遺產(chǎn)保護(hù)中公眾參與的重要性和必要性，但是在實(shí)踐中，公眾參與仍經(jīng)常淪為一個(gè)可有可無(wú)的環(huán)節(jié)，專(zhuān)家學(xué)者和廣大公眾在遺產(chǎn)保護(hù)方面的想法往往大相徑庭甚至南轅北轍，遠(yuǎn)未體現(xiàn)出遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)性和社會(huì)價(jià)值。在遺產(chǎn)城市中大量存在的是“晚近的、日常的、普通的”遺產(chǎn)，對(duì)這些文化遺產(chǎn)保護(hù)的方法也需要從“專(zhuān)業(yè)的、小眾的”擴(kuò)展到“綜合的、大眾的”，讓更多人參與其中。

為了貫徹公眾參與，眾多遺產(chǎn)研究團(tuán)隊(duì)共同舉辦推動(dòng)了2019 年平遙文化遺產(chǎn)國(guó)際交流周。這次活動(dòng)中，同濟(jì)大學(xué)團(tuán)隊(duì)與專(zhuān)家學(xué)者、地方管理人員、古城業(yè)主和居民圍繞《導(dǎo)則》的使用開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)研討會(huì)、工作坊、工作營(yíng)，各方與公眾廣泛參與，從不同的角度共同探討、交流在維修建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行的嘗試和遇到的問(wèn)題、挑戰(zhàn)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人居型遺產(chǎn)具有遺產(chǎn)和人居的雙重屬性，因此需要達(dá)到“保護(hù)文化遺產(chǎn)”和“改善人居環(huán)境”的雙重目標(biāo)。雖然平遙的實(shí)踐尚處于摸索階段，其效果還需要更多的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、居民反饋的印證，但是毫無(wú)疑問(wèn)，平遙在借鑒國(guó)際上對(duì)于人居型世界遺產(chǎn)地的保護(hù)理論與經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)植根中國(guó)環(huán)境進(jìn)行了一定的探索，可以為中國(guó)其他人居型遺產(chǎn)地的保護(hù)與利用提供新的思路和方法?！?/p>

8.9 由平遙原柴油機(jī)廠(chǎng)廠(chǎng)房改造的平遙電影宮如今成為平遙 古城內(nèi)重要的公共空間（建筑設(shè)計(jì)：清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì) 研究院有限公司；攝影：蘇圣亮）

注釋/Notes

1）http://whc.unesco.org

2）上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2007年編制《平遙古城保護(hù)控制性詳細(xì)規(guī)劃》時(shí)，對(duì)平遙古城居民采用紙質(zhì)問(wèn)卷抽樣調(diào)查的方式，共回收有效問(wèn)卷227份；2018年編制《平遙古城保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估》時(shí)，通過(guò)微信新媒體和問(wèn)卷調(diào)查方式，對(duì)平遙古城內(nèi)外的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共獲得有效問(wèn)卷376份。

3）Ed McMahon. Where Am I? The Power of Uniqueness. TedX Jackson- ville, 2015-01-06. https://www.youtube.com/watch?v=qB5tH4rt-x8.

4）歷史上有“金太谷、銀祁縣、銅平遙”的俗語(yǔ)，因?yàn)檫@3個(gè)城市從明清時(shí)期開(kāi)始既相互依存、相互競(jìng)爭(zhēng)。但是在1980年代以后，平遙通過(guò)“保護(hù)古城，建設(shè)新城”的規(guī)劃策略從而完整地留下古城，并在1997年被整體列入世界遺產(chǎn)，探索了不同的發(fā)展道路。

5）該問(wèn)題在第一輪報(bào)告（2000-2006）中已有提出，現(xiàn)已對(duì)超過(guò)1/3的文化遺產(chǎn)造成影響，并且東北亞地區(qū)是亞太地區(qū)中唯一一個(gè)旅游造成的負(fù)面效應(yīng)高于正面效應(yīng)的區(qū)域。

6）《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.4》指出關(guān)注城市民生，切實(shí)解決日益凸現(xiàn)的城市民生問(wèn)題，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變……增強(qiáng)城市宜居性和居民幸福感，均具有重要的戰(zhàn)略意義；《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.4》強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境整治，城市需整體邁向綠色繁榮；《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.8》指出創(chuàng)新城市是以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)，以文化充實(shí)城市內(nèi)涵漸成新趨勢(shì)等。

7）世界遺產(chǎn)城市聯(lián)盟針對(duì)討論P(yáng)eople-centred保護(hù)原則時(shí)，提出了With the people，F(xiàn)or the people的世界遺產(chǎn)與城市居民的相處方式，其中people主要指在地社區(qū)的居民。

8）詳見(jiàn)：平遙縣歷年政府工作報(bào)告。

9）《導(dǎo)則》針對(duì)非文物的傳統(tǒng)民居院落的保護(hù)修繕、保養(yǎng)維護(hù)等日常行為方面進(jìn)行引導(dǎo)，建立傳統(tǒng)民居修繕和環(huán)境整治的申報(bào)、設(shè)計(jì)和施工的管理機(jī)制，旨在提供關(guān)于傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕與功能提升的要求與標(biāo)準(zhǔn)，以及進(jìn)行保護(hù)修繕需要履行的程序等。包括面向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的《管理導(dǎo)則》和面向居民的《實(shí)用導(dǎo)則》兩個(gè)部分，采用了圖文并茂、淺顯易懂的方式。

參考文獻(xiàn)/References

[1] 吳良鏞. 中國(guó)人居史[M]. 北京: 中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2014.

[2] 邵甬, 胡力駿, 趙潔, 陳歡. 人居型世界遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃探索——以平遙古城為例[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊, 2016(5): 94-102.

[3] UNESCO. CONVENTION CONCERNING THE PROTECTION OF THE WORLD CULTURAL AND NATURAL HERITAGE: Final report on the results of the second cycle of the Periodic Reporting exercise for Asia and the Pacific [D]. 2012.

[4] Lee S. People-centered Conservation: Its origin, Practice, and Issues[C]. First OWHC Asia-Pacific Regional Meeting for World Heritage Cities, 2015.

[5] Feilden B M and Jokilehto J. Management Guidelines for World Cultural Heritage Sites. ICCROM, 1993.

[6] 潘家華. 中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告NO.11[M]. 北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社, 2018.

[7] 邊寶蓮. 平遙古城保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[J]. 中國(guó)名城, 2009(4): 45-48.

[8] STOVEL H. Risk Preparedness: A Management Manual for World Cultural Heritage [M]. ICCROM, 1998.

[9] 晉中市史志研究院編. 平遙古城志[M]. 北京: 中華書(shū)局, 2002.

[10] 聯(lián)合國(guó)教科文組織, 平遙縣人民政府, 同濟(jì)大學(xué). 平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕及環(huán)境治理管理導(dǎo)則[R]. 2014.

[11] 聯(lián)合國(guó)教科文組織, 平遙縣人民政府, 同濟(jì)大學(xué). 平遙古城傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕及環(huán)境治理實(shí)用導(dǎo)則[R]. 2015.

[12] 齊瑩, 李光涵. 平遙古城民居的保護(hù)更新策略探索[J]. 中國(guó)名城, 2014(3): 70-72.

[13] 上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院. 世界文化遺產(chǎn)平遙古城保護(hù)規(guī)劃[R]. 2012.

[14] UNESCO. 保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約. 1972.

[15] UNESCO. 實(shí)施保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約的操作指南[M]. 2015.

[16] 張松. 歷史城鎮(zhèn)保護(hù)的目的與方法初探——以世界文化遺產(chǎn)平遙古城為例[J]. 城市規(guī)劃, 1999(7): 50-53.