鄭劍藝/ZHENG Jianyi

引言

在2005 年申遺之際，澳門(mén)特區(qū)政府文化局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)文化局）和內(nèi)地專(zhuān)家聯(lián)合展開(kāi)了澳門(mén)歷史建筑測(cè)繪研究，并出版了《澳門(mén)建筑文化遺產(chǎn)》一書(shū)。該書(shū)是澳門(mén)中西文化交流450 多年以來(lái)第一部系統(tǒng)、客觀、詳實(shí)地向世人展現(xiàn)澳門(mén)豐富多彩的歷史建筑的著作[1-2]。在澳門(mén)申遺成功后的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各種光怪陸離的博彩旅游綜合體[3-5]形成了與世遺建筑齊名的“澳門(mén)名片”，對(duì)于后世遺時(shí)代的澳門(mén)可謂喜憂(yōu)參半[6]。作為世界人口密度最高和年接待超過(guò)3000萬(wàn)旅客（表1）的世界級(jí)旅游城市，文化遺產(chǎn)的保護(hù)與城市發(fā)展是無(wú)法回避的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。在沒(méi)有城市總體規(guī)劃的支撐下，澳門(mén)在探索中形成了具有自身特色的遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

1 文化內(nèi)涵和城市定位的提升

澳門(mén)的文化遺產(chǎn)保護(hù)起步較早，在亞洲城市中屬于先行者，尤其是在1970-1980 年代初，這是澳門(mén)文化遺產(chǎn)保護(hù)最為繁榮的時(shí)期，被澳門(mén)著名建筑師馬若龍譽(yù)為“英雄時(shí)期”[7]。回歸前的澳葡政府基于對(duì)自己的文化遺產(chǎn)在澳門(mén)永存的目的，開(kāi)展了一系列的文化遺產(chǎn)保護(hù)工作[8]。相比而言，后世遺時(shí)代的文化遺產(chǎn)保護(hù)最大亮點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)展了澳門(mén)文化遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵。

1.1 從葡國(guó)文化為主到以中華文化為主的多元文化

1976 年澳葡政府就制定了《關(guān)于澳門(mén)藝術(shù)財(cái)產(chǎn)分類(lèi)事宜》法令1），包括具歷史性?xún)r(jià)值屋宇、構(gòu)成代表澳門(mén)歷史文物的孤立屋宇或屋宇遺跡、組成代表澳門(mén)歷史文物及風(fēng)景利益的都市綜合區(qū)、特別值得注意的風(fēng)景地帶包括綠化區(qū)及樹(shù)叢或單獨(dú)樹(shù)木、風(fēng)景地帶、考古價(jià)值地帶共6 種，較為全面地囊括了點(diǎn)、線(xiàn)、面不同類(lèi)型文化遺產(chǎn)。1980 年推出“在新馬路由議事亭前地至巴素打爾古街（內(nèi)港）一段興建新樓宇應(yīng)設(shè)騎樓底”的規(guī)定2）。在1982-1984年聘請(qǐng)了葡萄牙著名建筑師阿爾瓦羅·西扎（álvaro Siza）和澳門(mén)本地葡人建筑師聯(lián)合編制了《新馬路區(qū)保護(hù)規(guī)劃》[9]56-57，采用類(lèi)型學(xué)的方法將建筑風(fēng)貌類(lèi)型分為葡式、傳統(tǒng)中式、中葡混合式、現(xiàn)代式（1950年以前、1950-1960 年、1970-1980 年），將文化遺產(chǎn)保護(hù)的視野擴(kuò)展到了舊城區(qū)?；貧w以前的文化遺產(chǎn)保護(hù)主要以葡式建筑文化為主，上述法令中列出的名錄以葡式建筑為主。而《新馬路區(qū)保護(hù)規(guī)劃》最終并未公布為法定文件，新馬路區(qū)很多非保護(hù)類(lèi)的歷史風(fēng)貌建筑，尤其是內(nèi)港華人建筑被輕易地拆除重建。當(dāng)時(shí)的澳葡政府保護(hù)重心是代表葡國(guó)文化經(jīng)典的建筑，在此基礎(chǔ)上的澳門(mén)世界文化遺產(chǎn)體現(xiàn)了“以西式建筑為主、中西式建筑互相輝映的歷史城區(qū)”（圖1）。

表 1 澳門(mén)2008-2018 年旅客數(shù)量統(tǒng)計(jì)（根據(jù)澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)整理繪制）

入遺后，澳門(mén)特區(qū)政府和社會(huì)各界逐步意識(shí)到澳門(mén)本土文化的重要性，澳門(mén)學(xué)[10]的發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)澳門(mén)華人文化遺產(chǎn)的挖掘和重視。傳統(tǒng)圍里研究[11]、沙梨頭圖書(shū)館、沙梨頭更館、孫中山中西藥局、福德祠、葉挺故居、上架行會(huì)館、荔枝灣船廠(chǎng)等一批華人物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以修復(fù)和活化，以及“漢文文書(shū)”入選聯(lián)合國(guó)教科文組織世界記憶工程、澳門(mén)近代華商和華人社會(huì)研究等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)[12]，凸顯了澳門(mén)城市的中華文化特色和主導(dǎo)地位，擴(kuò)展了過(guò)去以葡國(guó)文化為中心的視野，從而回歸中華文化為主多元文化并存的澳門(mén)文化內(nèi)涵。澳門(mén)的文化遺產(chǎn)版圖進(jìn)一步擴(kuò)展（圖2）。

1 2006年公布《澳門(mén)歷史城區(qū)》圖（圖片來(lái)源：第202/2006 號(hào)行政長(zhǎng)官批示）

1.2 城市定位的3 次提升

申遺成功意味著澳門(mén)獨(dú)一無(wú)二的文化遺產(chǎn)獲得全世界認(rèn)可，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。文化遺產(chǎn)資源為澳門(mén)確立了在國(guó)家和區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)。中國(guó)分別在2009、2011、2019 年相繼提出了支持澳門(mén)建設(shè)“世界旅游休閑中心”3）“中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”4）“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”5），澳門(mén)城市定位在3 次國(guó)家層面的規(guī)劃文件中不斷提升，說(shuō)明了入遺后澳門(mén)的文化秉賦被賦予了國(guó)家層面的、具有規(guī)劃及建設(shè)意義的新高度。2006 年澳門(mén)人均本地生產(chǎn)總值已經(jīng)開(kāi)始超越香港，至2018 年已經(jīng)達(dá)到香港的1.75 倍6）。

2 遺產(chǎn)與居民的互動(dòng)

澳門(mén)的建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及列入文物清單和未列入文物清單兩類(lèi)，透過(guò)增加遺產(chǎn)保護(hù)與澳門(mén)市民生活的交集，提高市民的歷史文化認(rèn)同和遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。

2.1 舊建筑的活化與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合

澳門(mén)很多歷史風(fēng)貌建筑由于業(yè)權(quán)人不在澳門(mén)且受到重建的限制，長(zhǎng)期處于空置和瀕臨坍塌的狀態(tài)。澳門(mén)文化局從服務(wù)社區(qū)的角度，主動(dòng)說(shuō)服業(yè)權(quán)人將舊建筑交由政府活化利用。位于沙梨頭海邊街69-81 號(hào)的7 棟聯(lián)排騎樓改造為沙梨頭圖書(shū)館是近期舊建筑活化的典型（圖3）。該建筑最初是1930年代內(nèi)港碼頭的修船廠(chǎng)，該地段屬于清末澳門(mén)華商家族物業(yè)，政府通過(guò)與其家族后人的接洽，業(yè)權(quán)人主動(dòng)以每月18 萬(wàn)澳門(mén)元、收11 個(gè)月租金的低價(jià)出租給政府用于社區(qū)圖書(shū)館。改造設(shè)計(jì)保留了原有單元式騎樓立面，保留內(nèi)部梁柱結(jié)構(gòu)，打通原有隔墻和局部樓板，獲得整體的空間使用效果。改造采用鋼板加固梁柱以防止剪切破壞和開(kāi)裂，并將原吊船的小型吊車(chē)保留。為居民提供閱讀空間，也讓社區(qū)居民了解內(nèi)港文化。

2.2 舊建筑的修繕與歷史教育相結(jié)合

遺產(chǎn)保護(hù)不僅注重建筑本身的價(jià)值，更需要挖掘建筑所代表的一段歷史。與近代華人歷史文化相關(guān)的建筑遺產(chǎn)陸續(xù)被修繕和活化，包括葉挺故居、草堆街80 號(hào)中西藥局、上架行會(huì)館、哪吒博物館等。這些舊建筑一般為私有業(yè)權(quán)，政府需要主動(dòng)與業(yè)權(quán)人協(xié)商，或者采用政府出資購(gòu)買(mǎi)的方式。

2 澳門(mén)特區(qū)政府2018年公布的《被評(píng)定的不動(dòng)產(chǎn)及緩沖區(qū)分 布圖（澳門(mén)半島）》（圖片來(lái)源：第31/2018號(hào)行政法規(guī)）

一是展示近代澳門(mén)紅色基因。葉挺故居建于1923 年以前，是澳門(mén)近代模仿歐洲花園郊區(qū)建設(shè)的典型葡式別墅（圖4）。2011 年業(yè)權(quán)人交于文化局并與2013 年完成維修，展示葉挺將軍當(dāng)年在澳門(mén)的居住生活和革命事業(yè)，這一舉措更讓葉挺后人和葉挺副官麥暢生后人將許多珍貴的私人物品無(wú)償捐贈(zèng)作為展品，展示革命情誼。二是展示中華傳統(tǒng)技藝。位于庇山耶街的上架行會(huì)館，創(chuàng)辦于1840 年，是早期聚集于華人市集區(qū)的木工行業(yè)會(huì)館（圖5）。該建筑原本破敗不堪，2013-2014 年間政府與上架木藝工會(huì)合作進(jìn)行修復(fù)，并作為“魯班先師木工藝陳列館”。三是展示中西文化交流。圣若瑟修院藏珍館由澳門(mén)文化局與圣若瑟修院共同設(shè)立，將原本作為教會(huì)藏品庫(kù)的空間重新活化為展廳，讓市民了解圣若瑟修院及澳門(mén)天主教發(fā)展的歷史，讓公眾有機(jī)會(huì)欣賞圣若瑟修院內(nèi)珍貴的藏品。四是展示孫中山在澳門(mén)的早期活動(dòng)，并結(jié)合考古發(fā)掘揭示澳門(mén)海外交通史。草堆街80 號(hào)是孫中山開(kāi)設(shè)的中西藥局舊址，原本瀕臨拆除，文化局在收到熱心市民通報(bào)后開(kāi)展了建筑物的回購(gòu)和修復(fù)（圖6、7）。修復(fù)過(guò)程結(jié)合考古發(fā)掘，第一次印證了澳門(mén)早期海岸線(xiàn)的位置，同時(shí)出土的克拉克瓷片也提供了澳門(mén)作為中西方貿(mào)易港口的實(shí)證。

2.3 歷史建筑的保護(hù)與青年教育相結(jié)合

3 內(nèi)港沙梨頭圖書(shū)館改造

4 葉挺故居

歷史建筑作為文化的物質(zhì)載體，是一部生動(dòng)的歷史教材。澳門(mén)申遺成功后，澳門(mén)民間社團(tuán)“澳門(mén)文物大使協(xié)會(huì)”在澳門(mén)文化局的資助下，招募澳門(mén)青少年作為“文物大使”，包括榮譽(yù)文物大使、資深文物大使、普通文物大使、實(shí)習(xí)文物大使等不同類(lèi)別?！拔奈锎笫埂背双@得文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者政府官員舉行文化遺產(chǎn)系列講座，更能為社會(huì)提供澳門(mén)文化遺產(chǎn)的免費(fèi)導(dǎo)賞服務(wù)，從2005 年至今累計(jì)為各類(lèi)本地和外地人士開(kāi)展了519次導(dǎo)賞服務(wù)7）。不僅以澳門(mén)本地人的視角介紹和推廣歷史文物，更增添了澳門(mén)青年的歷史知識(shí)和文化自信。在文物修復(fù)過(guò)程中，草堆街80 號(hào)的修復(fù)工作率先嘗試組建了一支由修復(fù)技術(shù)專(zhuān)家?guī)ьI(lǐng)失足青年的團(tuán)隊(duì)，通過(guò)教授一技之長(zhǎng)協(xié)助他們重返社會(huì)，歷史建筑和人都重獲新生。

3 遺產(chǎn)與開(kāi)發(fā)的博弈

后世遺時(shí)代旅游業(yè)迅猛發(fā)展，吸引大量游客來(lái)澳門(mén)。承載世界旅游休閑中心功能而引發(fā)的空間競(jìng)爭(zhēng)和博弈，引起了澳門(mén)社會(huì)的高度關(guān)注，引發(fā)了澳門(mén)城市形態(tài)轉(zhuǎn)型變革。

3.1 廢止城市規(guī)劃發(fā)展博彩旅游業(yè)

申遺成功之際，為了適應(yīng)博彩旅游業(yè)發(fā)展的需求，澳門(mén)政府廢止和修改了3 個(gè)區(qū)域的原有城市規(guī)劃。2006 年廢止了1991 年制定的《外港新填海區(qū)都市規(guī)劃章程》8）和《南灣海灣重整計(jì)劃之細(xì)則章程》9），這兩個(gè)區(qū)域原有規(guī)劃的平面格局、建筑高度、建筑風(fēng)格產(chǎn)生了巨變。賭權(quán)開(kāi)放后，外地博彩企業(yè)進(jìn)入澳門(mén)，拉斯維加斯的當(dāng)代博彩旅游綜合體建設(shè)模式改變了1970 年代開(kāi)始的“賭場(chǎng)配套酒店”模式，采用“酒店-度假村-娛樂(lè)場(chǎng)”的綜合度假村模式。位于新口岸西南側(cè)的永利和美高梅兩個(gè)大型博彩娛樂(lè)綜合體項(xiàng)目，前者占地達(dá)到5.3 萬(wàn)m2、總建筑面積約27.8 萬(wàn)m210），后者占地5.2 萬(wàn)m2、總建筑面積約46 萬(wàn)m211）。建筑高度突破原有規(guī)劃80m 的限高，最高達(dá)到185m。星際酒店在2006 年獲準(zhǔn)合并臨近小地塊和提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，建筑面積由4.3 萬(wàn)m2增加至10.6 萬(wàn)m2，層數(shù)由22 層增加至41 層12）。凱旋門(mén)酒店地塊最初規(guī)劃為市政市場(chǎng)，2009 年重新調(diào)整為61 層的綜合體，建筑面積達(dá)到16.2 萬(wàn)m213），建筑高度為209.9m。

位于新口岸東北側(cè)原規(guī)劃的海面空間最先被用于興建博彩旅游綜合體。第一家外資賭場(chǎng)永利酒店占地約2.6 萬(wàn)m2，在2003 年首期建設(shè)面積9.2 萬(wàn)m213），2008 年擴(kuò)建后總建筑面積達(dá)13.6萬(wàn)m214）。在其東北側(cè)新填海約10.9 萬(wàn)m2，總建筑面積約14.8 萬(wàn)m215）。與西南側(cè)相比，東北側(cè)的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)較低，但是都在原有規(guī)劃基礎(chǔ)上做了大幅度的增量，在很大程度上滿(mǎn)足了短期博彩旅游業(yè)發(fā)展的需求（圖8）。

第三個(gè)區(qū)域是路氹城的轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)。1992 年制定的容納15 萬(wàn)居民8 萬(wàn)外雇的新市鎮(zhèn)[13]43（圖9）在2002 年被美國(guó)金沙集團(tuán)獲得開(kāi)發(fā)權(quán)，通過(guò)復(fù)制拉斯維加斯金光大道將路氹城轉(zhuǎn)變?yōu)橐月窔虢鸸獯蟮罏楹诵牡牟┎事糜螘?huì)展城，原有規(guī)劃幾乎被六大博企的博彩旅游綜合體瓜分。這些綜合體的酒店客房占澳門(mén)酒店總數(shù)的65.7%，賭枱數(shù)量約占全澳門(mén)總數(shù)的51.8%，會(huì)展面積占全澳會(huì)展面積的86.3%16），是澳門(mén)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要空間載體。

博彩旅游綜合體形成了入遺后澳門(mén)城市空間的新形態(tài)，與世遺景觀、舊城肌理、遺產(chǎn)建筑形成了強(qiáng)烈對(duì)比（圖10）。各種奢華奇幻的室內(nèi)空間像黑洞一樣吸引游客，創(chuàng)造了不同的主題室內(nèi)街景，將游客與真實(shí)的城市隔離。對(duì)于居民而言，這些綜合體擠占了原有提供給市民的住房和公共設(shè)施，引發(fā)了高房?jī)r(jià)、學(xué)額緊張、公共空間不足等問(wèn)題。

3.2 景觀視廊控制

澳門(mén)的世遺保護(hù)區(qū)和緩沖區(qū)位于城市的核心地帶，占澳門(mén)半島面積12.9%，周邊區(qū)域的開(kāi)發(fā)和控制必須考慮世遺區(qū)的景觀視廊，更加劇了澳門(mén)本已稀缺的空間資源爭(zhēng)奪。澳門(mén)在回歸前僅有內(nèi)部行政指引《新馬路區(qū)都市規(guī)劃》對(duì)整個(gè)內(nèi)港片區(qū)建筑海拔20.5m 限高和第3/91 號(hào)內(nèi)部行政指引《大炮臺(tái)高度限制區(qū)》，對(duì)建筑高度的控制缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)約束。

入遺后超高建筑對(duì)世遺景觀造成了巨大威脅。一是新口岸及外港片區(qū)超高建筑物對(duì)東望洋燈塔的遮擋。2006 年公眾和團(tuán)體對(duì)政府放寬東望洋燈塔附近區(qū)域的建筑高度表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)，希望保護(hù)燈塔與港口海面、燈塔與其它世遺建筑之間的視廊聯(lián)系[14]，這一訴求最終得到了政府的積極回應(yīng)，并促成入遺后的第一個(gè)視覺(jué)景觀控制法規(guī)《東望洋燈塔周邊區(qū)域興建的樓宇容許的最高海拔高度》18）。但在近期漁人碼頭A 地段又再次引起爭(zhēng)議，2013 年規(guī)劃條件圖的限高為60m，而2015 年則放寬到90m。從區(qū)位上看，該地段位于第83/2008 號(hào)行政長(zhǎng)官批示中的第四區(qū)，符合該區(qū)的限高要求。然而市民大眾仍然強(qiáng)烈反對(duì)，聯(lián)合國(guó)教科文組織在2017年5 月大會(huì)上也對(duì)此提出警告，要求重新檢討漁人碼頭片區(qū)和新城B 區(qū)的建筑高度[15]177-179，最終開(kāi)發(fā)商配合政府主動(dòng)放棄90m 的高度。

二是南灣湖C、D 區(qū)規(guī)劃與西望洋山的景觀遮擋。在政府廢止第69/91/M 號(hào)訓(xùn)令后，南灣湖開(kāi)發(fā)商試圖借此機(jī)會(huì)將該區(qū)域的建筑高度提高到175m，但在土地批給公開(kāi)旁聽(tīng)會(huì)議上引起了專(zhuān)家、工務(wù)局法律廳廳長(zhǎng)、文化局代表對(duì)超高樓遮擋西望洋山景觀的憂(yōu)慮19）。在沒(méi)有城市規(guī)劃的前提下政府和開(kāi)發(fā)商的博弈也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，政府最終未批準(zhǔn)《南灣湖C 區(qū)及D 區(qū)重整規(guī)劃方案》。

8 入遺后新口岸南灣湖片區(qū)新建成博彩綜合體和商住樓（粉 紅色）（繪制：鄭劍藝）

5 上架行會(huì)館

6 草堆街80號(hào)孫中山中西藥局舊址傳統(tǒng)嶺南建筑風(fēng)格

7 草堆街80號(hào)孫中山中西藥局后部庭院擴(kuò)建及遺址保護(hù)、墻 體截水除鹽

第三個(gè)區(qū)域是內(nèi)港。在回歸以前內(nèi)港區(qū)的城市肌理并未得到保護(hù)，出現(xiàn)了大范圍的重建，個(gè)別建筑在高度上超出了20.5m 的限制。在入遺后，十六浦酒店和凱泉灣住宅的高度分別達(dá)到85m 和140m，位于司打口的新新酒店高度未遵守規(guī)劃條件圖要求而達(dá)到49.5m，這些超高建筑物不僅影響了內(nèi)港傳統(tǒng)的鋪屋、圍里的建筑肌理（圖11），更破壞了世遺景區(qū)內(nèi)港方向的視覺(jué)景觀（圖12）。

3.3 游客路線(xiàn)引導(dǎo)

世遺城區(qū)的直街（亦稱(chēng)為世遺軸）串聯(lián)了澳門(mén)的多個(gè)世遺建筑，體現(xiàn)了澳門(mén)傳統(tǒng)葡城區(qū)的環(huán)境特色。但從游客角度，大三巴至南灣湖的“歷史文化+博彩旅游”軸線(xiàn)成為人流最多的區(qū)域。為了將游客引導(dǎo)到舊城區(qū)并體會(huì)舊城區(qū)的拉丁風(fēng)情，澳門(mén)文化局從2011 年起舉辦“澳門(mén)拉丁城區(qū)幻彩大巡游”，路線(xiàn)包含大三巴牌坊-大三巴街-花王堂前地-高園街-炮兵街-美珊枝街-瘋堂斜巷-仁慈堂婆仔屋-圣祿杞街-瘋堂新街-圣母堂前地-和隆街-塔石街-亞豐素亞布基街-塔石廣場(chǎng)，引導(dǎo)游客從世遺路線(xiàn)向東面的塔石文創(chuàng)區(qū)延伸。

第二條路線(xiàn)則主要由民間文創(chuàng)團(tuán)體舉辦“爛鬼樓巡禮”和“康公夜市”，由大三巴街、大關(guān)斜巷、官前后街、官前正街、草堆街、康公廟前地，形成了體驗(yàn)內(nèi)港傳統(tǒng)華人街區(qū)和本土特色文創(chuàng)的世遺西線(xiàn)拓展（圖13）。東線(xiàn)和西線(xiàn)均依托世遺軸，試圖將游客引導(dǎo)到周邊舊城區(qū)，深度體會(huì)澳門(mén)中西文化交融的本土特色。

然而，盡管政府和主辦團(tuán)體采取一系列措施，東線(xiàn)和西線(xiàn)游客分流和避免社區(qū)變旅游區(qū)的矛盾依然無(wú)法避免。東線(xiàn)在2017 年更名為“澳門(mén)國(guó)際幻彩大巡游”，路線(xiàn)改由大三巴至西灣湖，背離了最初將拉丁巡游與拉丁城區(qū)結(jié)合、推廣澳門(mén)文化遺產(chǎn)的初衷。西線(xiàn)部分路段因活動(dòng)擾民而遭到部分居民和商家的反對(duì)。

9 路氹城金光大道及兩側(cè)博彩旅游綜合體（圖片來(lái)源：澳門(mén) 科技大學(xué)圖書(shū)館）

10 路氹城1992年規(guī)劃圖則及模型（圖片來(lái)源：參考文獻(xiàn) [13]38,40,41）

11 內(nèi)港航拍，左上高樓為凱泉灣，右下為十六浦酒店

12 內(nèi)港福隆新街視廊

13 爛鬼樓巡禮活動(dòng)

澳門(mén)地域狹小，文化遺產(chǎn)存在的周邊環(huán)境文脈更是遺產(chǎn)建筑可持續(xù)發(fā)展的土壤。歐洲城鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護(hù)逐漸意識(shí)到對(duì)單個(gè)建筑物“保護(hù)”（Preservation）的局限性，忽略了城鎮(zhèn)格局特征，更糟的是全神貫注于具有特殊價(jià)值的孤立建筑，似乎城鎮(zhèn)景觀僅僅是一些大量缺乏空間連續(xù)性和文脈的碎片化松散集合。為了減少對(duì)個(gè)別項(xiàng)目物質(zhì)形態(tài)保護(hù)，以及在某種程度上孤立景觀要素，“景觀管理”逐漸取代“保護(hù)”顯得更為恰當(dāng)[16]59。城鎮(zhèn)景觀管理包括保護(hù)

4 文遺法律與城市規(guī)劃的銜接

在入遺8 年后，2013 年澳門(mén)通過(guò)了3 部重要的法律，即《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《文遺法》）《城市規(guī)劃法》《土地法》，為澳門(mén)遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。然而，城市規(guī)劃的編制工作在入遺后將近15 年卻仍未出臺(tái)，這也使得澳門(mén)城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)缺乏銜接的技術(shù)手段。

4.1 入遺推動(dòng)了法律完善

《文遺法》相比1980 年代的遺產(chǎn)保護(hù)法令20），地位上升到了法律層級(jí)，更為全面和具有強(qiáng)制性?！段倪z法》強(qiáng)調(diào)了特區(qū)政府、文化遺產(chǎn)委員會(huì)、市民、遺產(chǎn)所有人的權(quán)利和義務(wù)，而非之前法令提及的政府和保護(hù)建筑、景色及文化財(cái)產(chǎn)委員會(huì)。尤其是在歷史城區(qū)、被評(píng)定的不動(dòng)產(chǎn)、緩沖區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)照、發(fā)出規(guī)劃條件圖之前，必須事先向文化局取得具有強(qiáng)制性和約束力的意見(jiàn)。其次，文化局可以根據(jù)《文遺法》審視私有業(yè)權(quán)的文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況，對(duì)瀕危者采取強(qiáng)制保護(hù)措施，對(duì)危及文化遺產(chǎn)的行為報(bào)警制止。第三，在相關(guān)文化遺產(chǎn)的出售或作代物清償?shù)那闆r，政府可以行使優(yōu)先權(quán)取得的不動(dòng)產(chǎn)。可見(jiàn)，《文遺法》相比城規(guī)法、土地法，在涉及文化遺產(chǎn)相關(guān)的建設(shè)開(kāi)發(fā)和控制，具有優(yōu)先地位和決定性作用。此外，入遺后不同層級(jí)的建筑遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)也陸續(xù)制定（表2）。

4.2 相關(guān)建筑和規(guī)劃技術(shù)缺位

文化局在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面獲得了前所未有的主導(dǎo)地位，在甄別文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值方面具有權(quán)威性，但是面對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及的技術(shù)操作和周邊復(fù)雜城市狀況，仍然缺乏足夠的職能和手段編制面向可實(shí)施的城市建筑專(zhuān)業(yè)法規(guī)文件。澳門(mén)近年來(lái)發(fā)生多起廟宇火災(zāi)事故，嚴(yán)重威脅世遺建筑的安全。文化局在2013 年推出不具有法律約束力的《澳門(mén)廟宇消防安全指引》，建筑消防安全本應(yīng)涉及工務(wù)范疇的諸多部門(mén)和技術(shù)要求，而由單獨(dú)的文化部門(mén)發(fā)出的消防安全指引，無(wú)法在諸如電線(xiàn)耐火材料、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)、周邊防火安全距離等建筑規(guī)劃技術(shù)范疇獲得有效支持。文化局在2018 年完成公開(kāi)咨詢(xún)的《澳門(mén)歷史城區(qū)保護(hù)及管理計(jì)劃》仍然以遺產(chǎn)價(jià)值描述為主，暴露出在城市規(guī)劃相關(guān)管控技術(shù)的缺失。咨詢(xún)文本中提及的11 條重要景觀視廊（圖14），均無(wú)提出規(guī)劃控制范圍、強(qiáng)制性技術(shù)指標(biāo)、城市設(shè)計(jì)指引等具體內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)技術(shù)銜接的瓶頸，使得遺產(chǎn)保護(hù)政策在面對(duì)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)引起社會(huì)的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

表2 2005 年入遺后澳門(mén)文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、批示、指引

4.3 建立城鎮(zhèn)景觀管理單元：一種值得探索的澳門(mén)城市遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃技術(shù)

（Conservation）和發(fā)展（Development）[17]75-86。城鎮(zhèn)景觀管理單元建立在庖丁解牛式的城鎮(zhèn)景觀要素分析基礎(chǔ)上，包括平面格局（街道、地塊、建筑基底）、土地使用、建筑類(lèi)型3 個(gè)方面。

以澳門(mén)內(nèi)港為例，其城鎮(zhèn)景觀形態(tài)區(qū)域可以分為4 個(gè)層級(jí)。一級(jí)形態(tài)區(qū)域以4 個(gè)不同時(shí)期填海區(qū)為依據(jù)，是最高等級(jí)、最宏觀的類(lèi)型劃分，反映了內(nèi)港形態(tài)特征的本質(zhì)變化，是最穩(wěn)定的景觀形態(tài)特征。二級(jí)形態(tài)區(qū)域是在上述4 個(gè)一級(jí)形態(tài)區(qū)域內(nèi)細(xì)分的次一層級(jí)，該層級(jí)劃分主要依據(jù)平面類(lèi)型特征。三級(jí)形態(tài)區(qū)域是以建筑高度作為劃分依據(jù)。四級(jí)形態(tài)區(qū)域是以建筑立面風(fēng)格和土地功能作為劃分依據(jù)。4 個(gè)層級(jí)疊加的綜合結(jié)果，可以得出詳細(xì)的不同城市形態(tài)特色，提高城市形態(tài)區(qū)域識(shí)別的“分辨率”（圖15）。形態(tài)區(qū)域的復(fù)雜程度和不規(guī)則程度直觀地反映了不同景觀特征，層級(jí)越多、分布越不規(guī)則代表這個(gè)范圍內(nèi)的城市形態(tài)越復(fù)雜多樣。在此基礎(chǔ)上建立不同層級(jí)的城鎮(zhèn)景觀管理單元，從中觀層面對(duì)澳門(mén)舊城區(qū)城市形態(tài)進(jìn)行規(guī)劃管理和發(fā)展指引。

結(jié)語(yǔ)

14 澳門(mén)歷史城區(qū)的重要景觀視廊分布（圖片來(lái)源：《澳門(mén)歷 史城區(qū)保護(hù)及管理計(jì)劃》（咨詢(xún)文本）第29頁(yè)）

澳門(mén)申遺成功后，文化遺產(chǎn)成為城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，提升了在國(guó)際和國(guó)家層面的城市發(fā)展定位，并清晰地建構(gòu)了澳門(mén)的城市文化，對(duì)于具有450 多年歷史的澳門(mén)而言是前所未有的，在世界城市發(fā)展史上也并不多見(jiàn)。尤其是入遺后對(duì)非世遺建筑保護(hù)的重視，重新揭示了澳門(mén)社會(huì)保留了豐富多樣、甚至是周邊地區(qū)已消失的中華傳統(tǒng)文化。政府和市民對(duì)文化遺產(chǎn)的尊重和自豪感，反映在一系列相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，市民自覺(jué)參與文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的活動(dòng)。透過(guò)具有中西文化特色的空間載體，承載更多的社區(qū)、歷史、教育等活動(dòng)。

值得反思的是入遺近15 年文化遺產(chǎn)保護(hù)與澳門(mén)城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性，雖然有法可依，但在未有城市總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃、部門(mén)之前缺乏技術(shù)溝通和支援的情況下，僅靠文化局和文化遺產(chǎn)委員會(huì)的個(gè)案式和地段化管理，無(wú)法形成長(zhǎng)期持續(xù)性、覆蓋城市區(qū)域和技術(shù)指標(biāo)清晰的多部門(mén)全社會(huì)共同遵守的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理措施。澳門(mén)城市總體規(guī)劃已經(jīng)在編制，期待下一個(gè)10 年的澳門(mén)文化遺產(chǎn)更加精彩?！酰ㄖ轮x澳門(mén)科技大學(xué)圖書(shū)館、澳門(mén)影像館的支持與幫助）

15 澳門(mén)內(nèi)港城市形態(tài)區(qū)域劃分及景觀管理單元建構(gòu)（繪制： 鄭劍藝）

注釋/Notes

1）第34/76/M號(hào)法令，1976年8月7日

2）第3/80/M號(hào)訓(xùn)令，1980年1月12日

3）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020 年）》

4）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

5）《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》

6）數(shù)據(jù)來(lái)源：澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局https://www.dsec.gov.mo/BayArea/Statistics/BaseInfo_2.aspx

7）數(shù)據(jù)來(lái)源：澳門(mén)文物大使協(xié)會(huì)網(wǎng)站http://www.mhaa.mo/

8）第68/91/M號(hào)訓(xùn)令

9）第69/91/M號(hào)訓(xùn)令

10）第58/2009號(hào)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示

11）第47/2006號(hào)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示、第87/2006號(hào)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示

12）第153/2006號(hào)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示

13）第41/2009號(hào)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示

14）第111/2003號(hào)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示

15）第11/2008號(hào)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示

16）第41/2012號(hào)運(yùn)輸工務(wù)司司長(zhǎng)批示

17）數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)澳門(mén)統(tǒng)計(jì)暨普查局?jǐn)?shù)據(jù)整理

18）第83/2008號(hào)行政長(zhǎng)官批示

19）土地批給公開(kāi)旁聽(tīng)會(huì)議，第1/2009號(hào)會(huì)議記錄

20）第56/84/M號(hào)法令

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