王洪兵，湯衛(wèi)東，范飛虎

在全面依法治國(guó)方略的指引下，體育旅游事業(yè)發(fā)展中資源開發(fā)的法治問題是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。體育旅游資源開發(fā)不僅是以滿足當(dāng)代人的幸福生活追求為目的，還涉及未來(lái)我們子孫后代的代際權(quán)益。正如國(guó)際環(huán)境法“代際公平理論”的倡導(dǎo)者美國(guó)國(guó)際法學(xué)者所說(shuō)：代際公平，是可持續(xù)發(fā)展原則的一個(gè)重要內(nèi)容，是指當(dāng)代人為后代人類的利益保存自然資源的需求[1]。簡(jiǎn)言之，我們要為子孫后代負(fù)責(zé)，不能透支他們應(yīng)有的生存空間與有限的資源。而現(xiàn)實(shí)中，我們常常會(huì)出現(xiàn)為積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，而出現(xiàn)缺乏充分論證的前提下就蜂擁而上的“躍進(jìn)”式開發(fā)行為，此類開發(fā)行為的合法性恰恰也是我們?nèi)菀缀雎缘?。體育旅游的全球影響力、地緣特殊性以及參與者全球化等特點(diǎn)，決定了體育旅游必然與自然環(huán)境有著更為密切的聯(lián)系。體育旅游資源粗放式開發(fā)帶來(lái)的自然環(huán)境破壞，與自然環(huán)境遭破壞后的再修復(fù)難度和較高的經(jīng)濟(jì)成本，皆提醒我們確有必要在法治思維的指引下有序的、合理合法的開發(fā)體育旅游資源。首先，在體育旅游資源開發(fā)的法治化進(jìn)程中，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人之間的法律關(guān)系厘清與法律責(zé)任的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)是法治化發(fā)展的重要前提。其次，體育旅游資源開發(fā)的法治化進(jìn)程不僅要以保護(hù)當(dāng)代人的生存環(huán)境利益為重，更應(yīng)將我們子孫后代的利益擺在法治化建設(shè)的重要位置。因?yàn)橛行┉h(huán)境資源的破壞需要很長(zhǎng)的恢復(fù)時(shí)間，有的甚至不可恢復(fù)。為此，我們?cè)跒轶w育旅游的興起而歡呼的時(shí)候，必須要考慮其資源開發(fā)的代際公平問題和可持續(xù)發(fā)展中的法律責(zé)任認(rèn)定問題，以謹(jǐn)慎態(tài)度對(duì)待體育旅游資源的有序開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問題。

1 體育旅游資源開發(fā)內(nèi)蘊(yùn)代際公平原則

體育旅游資源是旅游資源的一種形式；旅游資源開發(fā)是人類通過向旅游資源追加物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，而使之成為絕大多數(shù)體育旅游者所能利用或享用對(duì)象的技術(shù)經(jīng)濟(jì)過程[2]。也就是說(shuō)，體育旅游資源開發(fā)屬于資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，依據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯的觀點(diǎn)：分配不平等既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)必然效應(yīng)，又是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)原因[3]，體育旅游發(fā)展具有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，不均衡性是其顯著特征。從存量和流量的角度分析，后代價(jià)值是環(huán)境資源存量?jī)r(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式，而當(dāng)代價(jià)值為環(huán)境資源流量?jī)r(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式。后代價(jià)值像是資本金，而當(dāng)代價(jià)值是由資本金產(chǎn)生的利潤(rùn)，任何一代人只能消耗其對(duì)應(yīng)的當(dāng)代價(jià)值，而沒有消耗后代價(jià)值的權(quán)利[4]。所以，體育旅游資源開發(fā)的公平問題不僅涉及基于經(jīng)濟(jì)人假說(shuō)——自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的“代內(nèi)”公平，更關(guān)乎作為體育旅游資源絕大多數(shù)擁有者——我們的后代的利益問題。人類每一代人都是后代人類的受托人，在后代人的委托之下，當(dāng)代人有責(zé)任保護(hù)地球環(huán)境并將它完好地交給后代人。相對(duì)于當(dāng)代人或者再加上其若干代子孫來(lái)說(shuō)，繁衍不絕的子孫萬(wàn)代永遠(yuǎn)是多數(shù)，根據(jù)“代際多數(shù)規(guī)則”，當(dāng)某項(xiàng)決策涉及到若干代人的利益時(shí)，應(yīng)該由這若干代人之中的多數(shù)來(lái)做出選擇[5]。這樣的選擇應(yīng)基于代際公平理論的三個(gè)基本原則進(jìn)行，即：保存選擇原則、保存質(zhì)量原則、保存接觸和使用原則。體育旅游資源開發(fā)者從“受托人”和“多數(shù)原則”兩方面都有為子孫后代負(fù)責(zé)任之義務(wù)。資源開發(fā)一般劃分為三個(gè)階段：體育旅游項(xiàng)目規(guī)劃——體育旅游項(xiàng)目建設(shè)——體育旅游經(jīng)營(yíng)與管理[6]。體育旅游資源開發(fā)亦可據(jù)此進(jìn)行劃分，并在資源開發(fā)的實(shí)踐中踐行、遵守代際公平原則，此三個(gè)階段與代際公平理論的三個(gè)原則是一一對(duì)應(yīng)的。

1.1 保存選擇原則

保存選擇原則是指每代人應(yīng)該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，避免限制后代人的權(quán)利，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性[7]。體育旅游項(xiàng)目規(guī)劃，是將體育資源融入旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論上的科學(xué)部署與優(yōu)化配置的計(jì)劃階段。這個(gè)階段應(yīng)當(dāng)是基于分析體育旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)體育旅游資源的特性與現(xiàn)實(shí)價(jià)值功能而實(shí)施的，其對(duì)于整個(gè)體育旅游項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展起到了前置性的指導(dǎo)作用。為此，體育旅游資源開發(fā)的規(guī)劃總體設(shè)計(jì)思想，應(yīng)從受益的全部利益主體出發(fā)，不僅要考慮當(dāng)代人的需求，還應(yīng)考慮為后代人保護(hù)好甚至創(chuàng)造好體育旅游資源的多樣性。

1.1.1 在自然資源開發(fā)方面 要樹立體育旅游自然資源的開發(fā)規(guī)劃中“有限的代內(nèi)可用與無(wú)限的代際創(chuàng)造”思想?！按鷥?nèi)”需要不能僅根據(jù)“霍特林法則”對(duì)不可再生資源在當(dāng)代人范圍內(nèi)最優(yōu)利用，因?yàn)椤盎籼亓址▌t”是基于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益分析技術(shù)而運(yùn)用的，其必然會(huì)導(dǎo)致在較高的正值貼現(xiàn)率刺激下[3]，當(dāng)代人如果過度開發(fā)不可再生自然資源作為體育旅游之用，必然會(huì)導(dǎo)致體育旅游自然資源的枯竭加速或退化，形成生態(tài)環(huán)境的不可逆的破壞影響。旅游資源開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)越大，可能對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響也越大[8]，況且，很多自然資源并不能作為體育旅游資源開發(fā)，它們更多起到的是保持自然生態(tài)平衡的作用。眾所周知，攀登珠峰者眾，每年遺下高達(dá)50t的垃圾，“世界之巔”的生態(tài)環(huán)境面臨巨大威脅。登山者用完的氧氣瓶、攀山設(shè)備、帳篷，甚至排泄物等，都成為污染珠峰生態(tài)環(huán)境的元兇。更令人擔(dān)憂的是，丟棄在高海拔地區(qū)的廢物，除非組織專業(yè)登山運(yùn)動(dòng)員，否則是無(wú)法上去清理的。環(huán)境研究顯示，珠峰生態(tài)環(huán)境的破壞對(duì)水資源和臨近生物鏈已經(jīng)產(chǎn)生不可忽視的負(fù)面影響，珠峰的消融區(qū)以每年10m以內(nèi)上升至50m以上，消融速度逐年在加快；對(duì)珠峰植被的踩踏和對(duì)動(dòng)物的追逐與驅(qū)趕導(dǎo)致稀有物種加速滅絕[9]。世界第一高峰的開放，都帶來(lái)如此厄運(yùn)，那么對(duì)其他自然資源如果不加限制的開放必然會(huì)造成子孫后代的無(wú)法選擇。

1.1.2 在社會(huì)文化資源開發(fā)方面 體育旅游文化資源的開發(fā)規(guī)劃，要形成對(duì)體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和體育文化古跡及建筑的保護(hù)意識(shí)。正如代際公平意義闡釋的那樣，代際公平既“指向未來(lái)”又“指向過去”，“指向未來(lái)”在于當(dāng)代人必須留給后代人一個(gè)健全、優(yōu)美的適宜人類居住的地球；“指向過去”在于當(dāng)代人必須清償前代人留下的“自然債”[10]。體育旅游資源的多樣性不是天生的，而是基于前人的饋贈(zèng)與創(chuàng)造，經(jīng)由當(dāng)代人的保真與傳承而得以延續(xù)存留的，公元395年古希臘奧林匹亞運(yùn)動(dòng)場(chǎng)受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，隨后又遭到焚燒與洪水、地震而掩埋地下，1960年古運(yùn)動(dòng)場(chǎng)被發(fā)掘，隨后又被修復(fù)的歷史進(jìn)程，這一事例即能折射出人類的野蠻與暴力，能毀損我們先輩遺留下的文明，同時(shí)又印證不同時(shí)期的當(dāng)代人，對(duì)已遭破壞的文化遺產(chǎn)及時(shí)的進(jìn)行修復(fù)，仍然可以為其當(dāng)代與后代盡到原真性保護(hù)的義務(wù)與貢獻(xiàn)。可見，我們每一代人，只有將保護(hù)體育文化遺產(chǎn)與保護(hù)自然資源相結(jié)合，才能為我們后代人的體育資源選擇，提供物質(zhì)與非物質(zhì)的雙重多樣性。

1.2 保存質(zhì)量原則

保護(hù)質(zhì)量原則是指每代人都應(yīng)該保證地球的質(zhì)量，在交給下一代時(shí)，不比自己從前一代人手里接過來(lái)時(shí)更差。地球沒有在這一代人手里受到破壞[7]。體育旅游資源開發(fā)的第二個(gè)重要步驟就是項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)就是將規(guī)劃的具體內(nèi)容付諸于實(shí)踐，將藍(lán)圖建設(shè)成現(xiàn)實(shí)。此階段的主要有三個(gè)部分組成：開工準(zhǔn)備——項(xiàng)目施工——驗(yàn)收批復(fù)[6]，每一節(jié)階段都對(duì)體育旅游項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量提出了代際公平保存質(zhì)量原則要求。

1.2.1 開工準(zhǔn)備階段 要保證不妨礙自然資源相關(guān)利益者的基礎(chǔ)上，做好建設(shè)者開工準(zhǔn)備階段的污染物排放的應(yīng)對(duì)措施，不能在開工準(zhǔn)備階段就埋下污染的隱患。這即涉及到所需建設(shè)材料的低碳質(zhì)量把關(guān)，還牽涉到施工者生活排污處理上的預(yù)案。再者就是對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆婕安疬w安置的妥善處理，保證建設(shè)體育設(shè)施、開采林木、水道水文變化等行政許可的合法性。

1.2.2 項(xiàng)目施工階段 根據(jù)安全生產(chǎn)和自然環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)需求，可以對(duì)原計(jì)劃做必要的微調(diào)與糾錯(cuò)，但對(duì)體育旅游資源開發(fā)規(guī)劃本身的遵從是根本。例如2017年1月16日，北京某滑雪場(chǎng)，北京大學(xué)一名女研究生在練習(xí)旗門技術(shù)時(shí)失控，撞入樹叢后不幸身亡。兩天后，在距離萬(wàn)龍35km的某滑雪場(chǎng)，一名10歲男孩在中級(jí)道滑行時(shí)沖出雪道，墜下山崖[11]。回顧案例我們不難發(fā)現(xiàn)，造成這一事故的主要原因，就是項(xiàng)目施工階段應(yīng)當(dāng)被發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題卻沒有被發(fā)現(xiàn)，或者說(shuō)發(fā)現(xiàn)了，沒有做出及時(shí)的整改與排除隱患。一言以蔽之，項(xiàng)目施工中應(yīng)當(dāng)看到樹叢和山崖的客觀存在，增設(shè)必要的護(hù)欄與防護(hù)網(wǎng)是在施工階段就該完成的重要安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。除此之外，從這個(gè)案例我們還應(yīng)該預(yù)料到其他高危體育旅游建設(shè)項(xiàng)目施工中不可忽視的安全防護(hù)問題，譬如利用靠近自然資源建設(shè)的攀巖、蹦極、沖浪等項(xiàng)目一樣應(yīng)該引起重視。設(shè)想在施工階段不重視安全防護(hù)問題，等建成后運(yùn)營(yíng)使用中出現(xiàn)安全事故后再醒悟，這不僅侵害了體育旅游消費(fèi)者的生命權(quán)，而且項(xiàng)目本身可能還會(huì)面臨關(guān)停、取締的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)該區(qū)域已建成的設(shè)施而言，意味著廢棄流轉(zhuǎn)的二次生態(tài)破壞可能，勢(shì)必造成難以挽回的自然資源環(huán)境損失。

1.2.3 項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)階段 體育旅游資源開發(fā)的項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)管理前的最后一道關(guān)口，意味著質(zhì)量、環(huán)保、消防都應(yīng)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在此階段，驗(yàn)收批復(fù)的主體應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型的，既有開發(fā)方和施工承建方，又有體育旅游相關(guān)行政管理部門，多方形成驗(yàn)收主體，對(duì)體育旅游項(xiàng)目進(jìn)行最后的項(xiàng)目質(zhì)量審查，這個(gè)過程不應(yīng)該是一次性的，應(yīng)當(dāng)增加試運(yùn)營(yíng)周期的不定時(shí)檢查，以確保體育旅游項(xiàng)目設(shè)施在運(yùn)營(yíng)“試錯(cuò)”中發(fā)現(xiàn)問題繼續(xù)糾錯(cuò)，盡量延長(zhǎng)體育旅游資源開發(fā)項(xiàng)目的生命，以保證后代人能享用到高質(zhì)量的體育旅游資源。

1.3 保存接觸和使用原則

保存接觸和使用原則，即每代人應(yīng)該對(duì)每位利益相關(guān)者提供平行接觸和使用前代人自然資源開發(fā)或文化遺產(chǎn)的權(quán)利，并且為后代人保存這項(xiàng)接觸和使用權(quán)[7]，換言之，當(dāng)代人不僅有權(quán)了解和受益于前代人留下的東西，也有義務(wù)為下一代人接觸到隔代遺留下來(lái)的東西而進(jìn)行必要的保存。

體育旅游資源開發(fā)第三個(gè)階段就是體育旅游項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)與管理。這個(gè)階段的要?jiǎng)?wù)是既要盈利又要保護(hù)體育旅游資源，但更為重要的是要保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦那猩砝?。我們知道，旅游資源的開發(fā)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生較明顯的直接影響，但是其對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的影響是間接的、隱性的、長(zhǎng)期的[8]，這一點(diǎn)常常為人們所忽視。首先，體育旅游項(xiàng)目對(duì)游客開放過程中，隨著經(jīng)營(yíng)與管理水平的提升，大量游客涌入當(dāng)?shù)貢?huì)造成動(dòng)植物破壞、歷史古跡受損、惡性競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境污染等[12]，這必然會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。為使影響正向化，需要經(jīng)營(yíng)者提高管理水平，也需要當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)助管理。其次，要形成體育旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，項(xiàng)目本身的吸引力需要提升，當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)、服飾、美食、習(xí)俗、待人接物的習(xí)慣也需要向優(yōu)質(zhì)化的方向發(fā)展，這樣才能使體育旅游參與者所受的輔助服務(wù)質(zhì)量不斷提高[6]，并提升旅游目的地的社會(huì)形象。旅游中的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”終歸會(huì)貫穿體育旅游的始終，這需要我們從服務(wù)上融入當(dāng)?shù)匚幕c習(xí)俗，從監(jiān)管上剝離宰客和愚客現(xiàn)象，讓體育旅游參與者以主人翁的姿態(tài)去體驗(yàn)、感受異域體育運(yùn)動(dòng)的魅力。

綜上所述，體育旅游資源開發(fā)是一種利益均衡行為，這種均衡行為涉及當(dāng)下的多方主體利益，也涉及當(dāng)代人與子孫后代之間的利益均衡問題。體育旅游資源開發(fā)為后代利益著想遵循的是至善理念，即以當(dāng)代社會(huì)最低受惠值的理想，去履行我們最大限度地為后代人在資源享有上的優(yōu)越性義務(wù)[13]，體現(xiàn)出當(dāng)下體育旅游多方主體利益的“最低受惠值”。

2 體育旅游資源開發(fā)內(nèi)蘊(yùn)代際公平道德主張

2.1 體育旅游資源開發(fā)代際公平道德主張的普遍性

康德認(rèn)為，人的道德在基于人的感性與理性二重性基礎(chǔ)上，具有倫理法則與法律法則的兩重性[14]。體育旅游資源開發(fā)蘊(yùn)含代際公平理論，理論本身內(nèi)含著造福子孫萬(wàn)代的道德主張，主張的內(nèi)容主體是為了后代利益考慮的體育旅游可持續(xù)發(fā)展，主張的主體是全球性的，因而體育旅游資源開發(fā)內(nèi)蘊(yùn)代際公平道德主張具有普遍性。

2.1.1 內(nèi)容普遍性 體育旅游資源的開發(fā)形式多樣、內(nèi)容豐富，有基于自然資源的、有基于地緣體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色的、還有基于體育賽事本身的。體育旅游運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目資源開發(fā)能因地制宜，滿足不同體育旅游消費(fèi)主體的需求；體育旅游小鎮(zhèn)開發(fā)應(yīng)保存地域文化特色，保護(hù)、尊重當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘋鹘y(tǒng)；體育旅游賽事開發(fā)要完好保留賽事本身特點(diǎn)，提升觀賽的輔助服務(wù)水準(zhǔn)，既要滿足觀賽者對(duì)比賽的觀賞需求又要全方位考慮贊助商與賽事輔助服務(wù)者的盈利需求；體育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源的開發(fā)應(yīng)避免過度商業(yè)化，過度商業(yè)化會(huì)破壞體育非遺旅游的原真性，失去原真性特質(zhì)的“體驗(yàn)”，必然會(huì)傷及體育旅游消費(fèi)者的情感，長(zhǎng)期以往，以體育非遺為資源的體育旅游的國(guó)內(nèi)、國(guó)際口碑都會(huì)因此而逐漸變壞，不利于體育旅游向國(guó)際化的方向發(fā)展。

2.1.2 主體普遍性 體育旅游資源開發(fā)代際公平道德主張主體的普遍性邏輯，應(yīng)當(dāng)是基于滿足當(dāng)代人消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，充分保護(hù)體育旅游所有的主體利益，并在此基礎(chǔ)上形成和諧、可持續(xù)的體育旅游發(fā)展格局，為我們后代人享有我們作為他們前代人所創(chuàng)造的體育旅游物質(zhì)、精神財(cái)富，奠定享有的權(quán)利基礎(chǔ)。正如康德所說(shuō)，道德的內(nèi)容可抽象為善良意志，道德最高的善僅通過個(gè)人的努力是不可能實(shí)現(xiàn)這樣的至善，它需要更多的這樣的個(gè)人的善形成一個(gè)整體才可以實(shí)現(xiàn)[15]。體育旅游資源開發(fā)，它不是一個(gè)短暫階段的事情，更不是某一個(gè)地區(qū)的事情，它應(yīng)當(dāng)是面向全體人類和全世界的事情。全人類，意指當(dāng)代還包括無(wú)數(shù)代的后人們；全世界，意指本土公民還包括整個(gè)地球上的當(dāng)下自然人。據(jù)此，體育旅游資源開發(fā)的代際公平原則道德主張的主體普遍性，體現(xiàn)于它是全人類享有體育旅游共同的利益聲張，從時(shí)間與空間兩方面都具有了道德主張的普遍性。

2.2 體育旅游資源開發(fā)代際公平道德主張的正當(dāng)性

根據(jù)代際公平相關(guān)理論，某一行為或社會(huì)現(xiàn)象是否具備在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)的可能性，是能否蘊(yùn)含道德主張之意的重要依據(jù)。這種可能性的實(shí)現(xiàn)需要具備兩個(gè)條件：實(shí)踐必然的要求與能實(shí)現(xiàn)道德進(jìn)步的外在支持條件[14]。體育旅游既有“體育”與“旅游”必然融合的趨勢(shì)性與現(xiàn)實(shí)性，又具備“體育行為”與“旅游行為”長(zhǎng)期形成的一般性規(guī)則基礎(chǔ)上的外在支持條件，所以，代際公平理論在體育旅游資源開發(fā)中，具有實(shí)現(xiàn)的可能性，為此也就自然蘊(yùn)含了道德主張的正當(dāng)性。

2.2.1 實(shí)踐要求的正當(dāng)性 市場(chǎng)改變了人們的生活，更徹底影響了人們的思考模式[15]，體育旅游資源開發(fā)行為起于實(shí)踐中體育與旅游融合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成。體育旅游，不是一種靜態(tài)、不變的旅游形式或體育方式，它是體育與旅游無(wú)限融合的一種期許，亦可以認(rèn)為是體育在當(dāng)今休閑時(shí)代生活化縱深發(fā)展的必然。隨著生活水平的提高和勞動(dòng)力的解放，以及交通業(yè)日新月異的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心自己及家人的身心健康和生活質(zhì)量的提高，選擇閑暇時(shí)段離開經(jīng)常居所地，以休閑為目的的旅行活動(dòng)成為家庭生活不可或缺的一部分。將日常生活中體育運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣帶入旅游活動(dòng)，是健康生活思想的延續(xù)，也是統(tǒng)籌高效安排自己生活的具體表現(xiàn)，是人們追求幸福生活的實(shí)踐選擇。可見，體育旅游資源開發(fā)是隨著社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式從工業(yè)經(jīng)濟(jì)行為向休閑、知識(shí)經(jīng)濟(jì)行為過渡應(yīng)運(yùn)而生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為方式。正如馬克思所說(shuō)，任何思想觀念的產(chǎn)生都有其現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，而這種現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)最簡(jiǎn)單的表達(dá)就是“特定社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)方式”。體育旅游資源開發(fā)是以第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式興起的必然結(jié)果，也是休閑時(shí)代人們追求健康幸福生活的自然選擇。與此相對(duì)應(yīng)，體育旅游資源開發(fā)代際公平原則的遵守因此也富有了與休閑時(shí)代相適應(yīng)的現(xiàn)代生態(tài)倫理觀的基礎(chǔ)。

2.2.2 支持條件的正當(dāng)性 體育旅游資源開發(fā)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)經(jīng)濟(jì)行為，它是必須將體育旅游資源置于一定社會(huì)人文環(huán)境與自然環(huán)境下有序的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為。社會(huì)的有序性始于兩種動(dòng)力，一是文化進(jìn)化論下的非政府組織的自生自發(fā)秩序；二是國(guó)家取材于民間，且被普遍認(rèn)同的道德主張的具體化，即一般性規(guī)則的形成。這正是威廉·葛德文所說(shuō)的社會(huì)進(jìn)步必須具備的三個(gè)重要條件：著述、教育和政治正義[15]。首先，代際公平原則在體育旅游資源開發(fā)中的應(yīng)用，是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種理論探究形式?，F(xiàn)實(shí)中，所有有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律文件，都可以成為體育旅游道德化的知識(shí)儲(chǔ)備著述。其次，全球環(huán)境共同治理理念的普及，不同國(guó)家的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域普遍支持“生態(tài)保護(hù)”觀點(diǎn)。環(huán)境保護(hù)教育在當(dāng)今從學(xué)前教育到基礎(chǔ)教育甚至大學(xué)教育都是常規(guī)化的教育素材之一，其不僅是書本上的知識(shí)傳授更是常識(shí)上的引導(dǎo)，也就是說(shuō)代際公平原則是具備教育外部條件支持的。最后，從國(guó)家層面來(lái)看，我國(guó)通過各種環(huán)境保護(hù)的立法來(lái)規(guī)制社會(huì)利用環(huán)境過程的限度與維度。從2008年起，中國(guó)聯(lián)合世界其他60多個(gè)國(guó)家每年召開一次“世界環(huán)保大會(huì)”共商全球環(huán)境共同治理問題。這無(wú)疑為體育旅游資源開發(fā)的代際公平原則提供了全球性的“政治正義”。

3 體育旅游資源開發(fā)內(nèi)蘊(yùn)代際公平法律責(zé)任訴求

人的行為道德的普遍性，是行為可以法律化的重要前提。從體育旅游的行為動(dòng)機(jī)來(lái)分析，體育旅游的行為是休閑與健康的融合驅(qū)動(dòng)，休息權(quán)與健康權(quán)載于諸多國(guó)際和區(qū)域人權(quán)條約以及世界各地的國(guó)家憲法，也就是說(shuō)體育旅游從行為動(dòng)機(jī)來(lái)說(shuō)具有法律上的正當(dāng)性，其行為本身應(yīng)受到法律的保護(hù)。體育旅游資源是社會(huì)資源的一種，也是地球自然資源的組成部分。社會(huì)資源與自然資源都不可能為任何個(gè)人和任何一代人所獨(dú)有，每一個(gè)人和每一代人對(duì)社會(huì)資源與自然資源都負(fù)有合理使用和節(jié)儉使用的責(zé)任[16]。體育旅游資源開發(fā)既有倫理上的道義責(zé)任又有法律上的義務(wù)責(zé)任。法律責(zé)任的含義，一般是指行為主體的違法或違約行為，即沒有履行法定或約定義務(wù)，而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。其中還包括法律規(guī)定的“主體未違反法律義務(wù)”的不利后果。法律責(zé)任的認(rèn)定意味著兩種意義，一是基于對(duì)方權(quán)利主張的前提下的自我義務(wù)責(zé)任；二是主張自我權(quán)利下的權(quán)利相對(duì)義務(wù)內(nèi)容[17]。

3.1 體育旅游資源開發(fā)的行政許可合法

2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)就重大行政決策問題做出“倒查和終身責(zé)任追究”規(guī)定，這一規(guī)定在很大程度上彌補(bǔ)了我國(guó)行政法沒有行政決策責(zé)任追究這一空白，其對(duì)于資源開發(fā)包括體育旅游資源開發(fā)限度與授權(quán)，成為了代際平衡的法律依據(jù)?！稕Q定》還指出：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任”[18]。由此可見，體育旅游資源開發(fā)進(jìn)程中一定要合理合法，充分考慮當(dāng)代人享有體育旅游權(quán)益的同時(shí)，勿忘保護(hù)我們子孫后代的應(yīng)然權(quán)利。體育旅游資源開發(fā)的行政規(guī)劃和行政許可，既要滿足當(dāng)代人對(duì)體育旅游消費(fèi)的及時(shí)需求，又要充分考慮后代人對(duì)體育旅游相關(guān)資源的繼續(xù)享有，也就是說(shuō)，體育旅游資源開發(fā)的行政規(guī)劃與行政許可具有“準(zhǔn)許”和“限制”兩種性質(zhì)[19]。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看“限制”的成分更多一些，因?yàn)轶w育旅游資源既有自然資源又有社會(huì)資源，這兩者都會(huì)對(duì)后代繼續(xù)享有體育旅游資源產(chǎn)生延續(xù)性的影響。所以，體育旅游資源開發(fā)的行政許可，不僅有對(duì)少數(shù)行政相對(duì)人開發(fā)行為的授益性許可，更多的是對(duì)大多數(shù)行政相對(duì)人開發(fā)行為的限制。當(dāng)我們追求公平正義時(shí)，不能只注意結(jié)果，而必須考慮所付出的資源成本[20]，針對(duì)體育旅游資源開發(fā)行政相對(duì)人的資格、能力甚至責(zé)任承擔(dān)的預(yù)期可能確認(rèn)，需要我們謹(jǐn)慎識(shí)別，將以能承擔(dān)體育旅游資源開發(fā)的相當(dāng)義務(wù)能力作為限度的邊界，而不能為了體育旅游的快速發(fā)展而忽略資源開發(fā)這一環(huán)節(jié)的限度要求。由于正確的把握與遵守生態(tài)規(guī)律是確保資源合理開發(fā)與生態(tài)利益延續(xù)的重要前提[21]，所以此處“相當(dāng)義務(wù)能力”，應(yīng)該包括開發(fā)者對(duì)于生態(tài)規(guī)律的把握與遵守意愿的能力考察，只有這樣，才能使體育旅游資源開發(fā)的權(quán)利與義務(wù)衡平成為可能。

3.2 體育旅游資源開發(fā)的行為合法

體育旅游資源開發(fā)主體及開發(fā)形式包括以下4種：(1)政府行政開發(fā)；(2)經(jīng)營(yíng)者獲得政府的行政許可自行開發(fā)；(3)地方政府和經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合開發(fā)；(4)政府或經(jīng)營(yíng)者的擅自違規(guī)開發(fā)。可以看出，行政許可是開發(fā)的第一步，開發(fā)的行政許可依據(jù)是資源開發(fā)的重要前置條件，也就是發(fā)展規(guī)劃的制定。體育旅游發(fā)展規(guī)劃的制定是體育旅游資源合法性、合理性開發(fā)中非常重要的執(zhí)行環(huán)節(jié)，尤其對(duì)于自然體育旅游資源的現(xiàn)狀、生態(tài)和建設(shè)三重保護(hù)工作皆能起到舉足輕重的作用[22]。這項(xiàng)工作一般由分管體育和旅游的各級(jí)政府行政部門完成，因此，針對(duì)體育旅游資源開發(fā)的行政規(guī)劃與許可行為進(jìn)行必要的合法性研究，對(duì)于體育旅游的可持續(xù)發(fā)展，能起到至關(guān)重要的影響作用。

從體育旅游資源開發(fā)的“代際”關(guān)系來(lái)說(shuō)，當(dāng)代人與無(wú)數(shù)后代后之間，就形成了當(dāng)代人開發(fā)創(chuàng)造與保護(hù)體育旅游資源責(zé)任，和后代人可選擇、可接觸有質(zhì)量的體育旅游資源的權(quán)利關(guān)系。從人類的整體性考慮，當(dāng)代人只是后代人的資源“托管者”，根據(jù)體育旅游資源開發(fā)所涉及的主體類型，政府對(duì)于體育旅游資源開發(fā)的行政許可責(zé)任是第一，其次是開發(fā)經(jīng)營(yíng)者或各級(jí)地方政府的合規(guī)開發(fā)責(zé)任行為。為此，由不同代際間的權(quán)利結(jié)構(gòu)而產(chǎn)生的權(quán)利代言人機(jī)制，應(yīng)由政府的強(qiáng)制力來(lái)保證，這樣既能保證體育旅游相關(guān)制度的“約束力”，又能保護(hù)其“生命力”與“公信力”[23]，如此才能充分體現(xiàn)針對(duì)隔代資源公平分配上的強(qiáng)制性制度優(yōu)于誘制性制度的效率原則。

4 結(jié)束語(yǔ)

哈貝馬斯認(rèn)為，“公共領(lǐng)域”是社會(huì)主體之間通過交往溝通形成理性共識(shí)的關(guān)鍵性范疇，是能夠證成法律的正當(dāng)性和有效性的重要領(lǐng)域[25]。體育旅游資源，屬于社會(huì)“公共領(lǐng)域”，體育旅游資源的合法、合理開發(fā)應(yīng)當(dāng)是該領(lǐng)域所有相關(guān)利益者的理性共識(shí)，是體育旅游健康、可持續(xù)發(fā)展非常重要的環(huán)節(jié)。我們既然站在為了人民的幸福生活追求這一根本利益角度去發(fā)展體育旅游事業(yè)，就應(yīng)該做到將人民的幸福延續(xù)下去。代際公平理論正是站在這樣的縱橫視角，詮釋了可持續(xù)發(fā)展理念的人類學(xué)內(nèi)涵，升華了當(dāng)代全球命運(yùn)共同體的環(huán)保精神。這對(duì)于當(dāng)下正熱的體育旅游資源開發(fā)起到了從社會(huì)倫理與公權(quán)力責(zé)任雙重視角的理論支持和實(shí)踐規(guī)制作用。