趙穎慧 李海青

新中國成立以來，中國的對外戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個不斷探索和演進(jìn)的過程。面對紛繁復(fù)雜的世界形勢，為爭取和維護(hù)國家利益，改善國家建設(shè)和發(fā)展的國際環(huán)境，中國的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人在發(fā)展外交事業(yè)、建立對外關(guān)系、推進(jìn)對外開放的實(shí)踐中，始終堅持獨(dú)立自主原則，秉持和平共處五項(xiàng)原則的外交準(zhǔn)則，審時度勢，從現(xiàn)實(shí)國情出發(fā)，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維，深刻洞悉世界格局，先后提出了“兩大陣營”“三個世界”“東西南北”論、“和諧世界”和“人類命運(yùn)共同體”五個分析世界形勢的概念框架，并在此基礎(chǔ)上形成了一系列對外戰(zhàn)略的思想和理論，為我國科學(xué)制定外交政策提供了思想基礎(chǔ)和理論依據(jù)。

一、“兩大陣營”到“三個世界”的戰(zhàn)略劃分，為我國社會主義建設(shè)打開對外關(guān)系的新局面

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)中國社會主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，十分注重對國際戰(zhàn)略形勢和世界政治格局的觀察和分析。在《新民主主義論》中，毛澤東指出：“現(xiàn)在的世界，是處在革命和戰(zhàn)爭的新時代?！边@是領(lǐng)導(dǎo)中國革命、帶領(lǐng)中國人民爭取民族獨(dú)立與解放斗爭的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是毛澤東對于時代主題的深刻認(rèn)識和世界形勢的準(zhǔn)確判斷。

在革命戰(zhàn)爭的時代背景下，戰(zhàn)爭的發(fā)展引起了世界形勢的變化，也改變了戰(zhàn)后世界的政治格局。作為第一次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國之一，戰(zhàn)后的中國并沒有改變半殖民地半封建的社會性質(zhì)。而俄國十月革命勝利后，蘇聯(lián)成為世界上第一個社會主義國家，不僅結(jié)束了資本主義獨(dú)占天下的局面，也為日后社會主義陣營的形成奠定了基礎(chǔ)。中國抗戰(zhàn)和世界反法西斯戰(zhàn)爭的最終勝利，雅爾塔體系的建立，形成了二戰(zhàn)之后美蘇兩極的世界格局。隨著美蘇兩國由戰(zhàn)時同盟走向戰(zhàn)后對抗，以及美國對以蘇聯(lián)為首的社會主義國家實(shí)行封鎖和遏制政策，毛澤東清醒地意識到國際局勢與國際關(guān)系的變動，從而作出了“以蘇聯(lián)為首的反帝國主義的陣營，已經(jīng)形成”的判斷。同時，基于中國新民主主義革命的性質(zhì)，以及美國與蘇聯(lián)對待中國革命和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新中國的不同態(tài)度這一客觀形勢，毛澤東作出了實(shí)行“一邊倒”的外交方針，明確了新中國在外交上的政治立場。而這一方針的提出和制定，正是在“兩大陣營”理論的指導(dǎo)下對世界總體格局作出的戰(zhàn)略思考。由于中國選擇了站在社會主義陣營的一邊，加強(qiáng)了世界反帝國主義陣營的力量，也為維護(hù)國家主權(quán)、打破帝國主義的封鎖，在極度艱難的條件下建設(shè)新中國營造了一個相對有利的國際環(huán)境。

20世紀(jì)50年代后期至60年代末，國際上各種政治力量經(jīng)歷了大的動蕩、分化和改組，逐漸呈現(xiàn)出新的格局。日本與西歐等國的經(jīng)濟(jì)日益恢復(fù)，國際地位有所上升，逐步走上獨(dú)立發(fā)展道路，使得以美國為首的資本主義陣營日漸分化。而社會主義陣營則因蘇聯(lián)在國際事務(wù)中不斷顯露的大國沙文主義和霸權(quán)主義作風(fēng)開始走向分裂。這一時期，美國不但沒有停止對新中國的孤立與封鎖，同時還插手中國內(nèi)政，在軍事戰(zhàn)略上對中國領(lǐng)土形成威脅。而隨著中國與蘇聯(lián)在涉及國家利益和中國主權(quán)等相關(guān)問題上的矛盾、摩擦不斷加劇，中蘇關(guān)系逐步惡化。其后，中蘇兩黨在意識形態(tài)上的大論戰(zhàn)，以及中蘇邊境沖突的激化，最終導(dǎo)致了中蘇關(guān)系的破裂?！耙贿叺埂钡耐饨环结樢灿纱俗呦蛄私K結(jié)。中國陷入了與美、蘇同時對抗的局面。面對嚴(yán)峻的外部環(huán)境，為改變新中國兩面受敵的現(xiàn)實(shí)困境，毛澤東對國際形勢作出了新的戰(zhàn)略思考：一方面，美國深受越戰(zhàn)影響實(shí)行戰(zhàn)略收縮政策，在與蘇聯(lián)對峙的冷戰(zhàn)格局中轉(zhuǎn)攻為守。而在中蘇關(guān)系破裂的時機(jī)下，美國已開始考慮調(diào)整和發(fā)展同中國的關(guān)系;另一方面，亞、非、拉美廣大殖民地半殖民地國家逐漸擺脫殖民統(tǒng)治，贏得了獨(dú)立和解放，成為國際社會中逐步興起的政治力量。

在這樣的國際局勢和背景下，毛澤東提出了“三個世界”的觀點(diǎn)。美國、蘇聯(lián)是第一世界;處于美、蘇兩國和發(fā)展中國家之間的資本主義發(fā)達(dá)國家是第二世界，建立和發(fā)展同這些國家的關(guān)系，為打破美國孤立中國的局面提供了可能;而處于第三世界的廣大發(fā)展中國家，占據(jù)著世界人口的絕大多數(shù)，雖然分布較為分散且經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但卻是反對大國霸權(quán)主義斗爭中可以爭取和團(tuán)結(jié)的力量，是維護(hù)世界和平的主力軍。可以說，“三個世界”的劃分理論，以及加強(qiáng)同第三世界國家和人民的團(tuán)結(jié)與合作，為中國在急劇變動的世界格局中找到了一個與自身實(shí)力和國家利益相符合的戰(zhàn)略定位，使中國得以從兩極格局的制約中脫離出來，也為新中國爭得了外交事業(yè)上的重大收獲。

從“兩大陣營”到“三個世界”的過渡和轉(zhuǎn)變，表明了毛澤東對國際格局和世界形勢的認(rèn)識發(fā)展到一個新的高度。在對世界形勢的分析思考和對外戰(zhàn)略的調(diào)整上，不再單純地以意識形態(tài)和社會制度作為劃分世界的依據(jù)，而是根據(jù)國際社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，在保障國家主權(quán)的前提下，考慮國家利益的發(fā)展，不做其他大國或政治聯(lián)盟的附庸，始終堅持獨(dú)立自主、和平發(fā)展，為國家發(fā)展拓展外交空間。至此，中國的國際地位有了很大提升，也為日后中國的社會主義建設(shè)事業(yè)打開了對外關(guān)系的新局面。

二、“東西南北”論的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際環(huán)境

黨的十一屆三中全會以來，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為我國社會主義建設(shè)的根本任務(wù)。鄧小平指出，我國面臨的三大任務(wù)是反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，臺灣歸回祖國、實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一和加緊四個現(xiàn)代化建設(shè)。而現(xiàn)代化建設(shè)是核心，是我們解決國際和國內(nèi)問題的最主要的條件?；謴?fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國家建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，能否實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化決定著國家的前途和命運(yùn)。因此，分析和把握世界形勢的發(fā)展，尤其是世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定科學(xué)的對外政策，為我國的現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造一個和平有利的國際環(huán)境，是這一時期我國對外戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。

由于蘇美兩國間的軍備競賽不斷升級，兩極爭霸的局面愈演愈烈。對于外部世界是否發(fā)生戰(zhàn)爭和動蕩的危險預(yù)估，關(guān)系和決定著我國對外戰(zhàn)略的調(diào)整，也影響著國內(nèi)政策的制定。隨著美蘇雙方力量的對比和消長、中美蘇之間關(guān)系的變化，使得當(dāng)時的國際形勢從總體上有所緩和。盡管霸權(quán)主義致使發(fā)生戰(zhàn)爭的因素依然存在，但是維護(hù)和平、制止戰(zhàn)爭的因素也在增長。而世界各國對謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和對世界和平的渴望、期待，也增加了營造一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能。鄧小平覺察到國際局勢的變化，作出了“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的”這一判斷，改變了過去一直以來認(rèn)為世界大戰(zhàn)不可避免且迫在眉睫的觀點(diǎn)。

在對國際局勢作出全面、深刻分析的基礎(chǔ)上，鄧小平指出：“現(xiàn)在世界上真正大的問題……一個是和平問題，一個是經(jīng)濟(jì)問題或者說是發(fā)展問題。和平問題是東西問題，發(fā)展問題是南北問題。”這一“東西南北”論的戰(zhàn)略劃分，抓住了世界形勢發(fā)展變化的主要矛盾，反映了時代的基本特征，是對世界格局的高度概況，也是對世界的時代主題作出的準(zhǔn)確判斷。在這一思想指導(dǎo)下，中國的對外戰(zhàn)略由過去以維護(hù)國家主權(quán)安全為前提，為打破外部環(huán)境封鎖尋求外交突破的戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)向了以維護(hù)國家發(fā)展利益為主，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利國際環(huán)境的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我們改變了過去長期堅持的以革命和戰(zhàn)爭思維分析世界的方法，而是從客觀實(shí)際出發(fā)，把握國情世情，抓住歷史機(jī)遇，致力于中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)維護(hù)自身安全利益的實(shí)力。同時，在外交政策上，改善與美國、蘇聯(lián)等主要大國的關(guān)系，并發(fā)展同一切國家的友好合作關(guān)系，改變原來關(guān)起門來搞建設(shè)的做法，主動融入世界，積極參與國際事務(wù)，不斷提升我國在國際社會中的地位和在國際事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。在處理國際關(guān)系上，中國堅持獨(dú)立自主的和平外交政策，不結(jié)盟、不稱霸、不當(dāng)頭，并在國際交往中努力促進(jìn)南北溝通，倡導(dǎo)建立更加民主的國際關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序。

不管是對世界的認(rèn)識和發(fā)展趨勢的判斷，還是對國家前途命運(yùn)的思考，鄧小平始終以全局性的戰(zhàn)略眼光，以維護(hù)國家利益，尤其是經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)，兼顧國家發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，冷靜客觀地分析國內(nèi)外形勢變化，順應(yīng)時代主題和世界形勢發(fā)展，制定科學(xué)的內(nèi)政外交政策，積極調(diào)整對外關(guān)系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境，極大地推動了外交事業(yè)的發(fā)展，也奠定了改革開放以來中國外交事業(yè)的基本格局和決策依據(jù)。

三、“和諧世界”與構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念的提出，為中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展謀求更廣闊的國際空間

20世紀(jì)末，由于蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)局面也隨之結(jié)束。世界格局趨向多極化發(fā)展，國際環(huán)境總體和平、局部動蕩的局面，雖然帶來了巨大挑戰(zhàn)，同時也給中國的開放和發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。世紀(jì)之交，在經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的大背景下，堅持和把握和平與發(fā)展的時代主題，我國提出了“國際戰(zhàn)略機(jī)遇期、做負(fù)責(zé)任大國、世界文明多樣性與和而不同、提倡國際關(guān)系民主化”等一系列新的外交理念和外交思想。在此基礎(chǔ)上，我國不斷擴(kuò)大開放，與世界各國建立全方位伙伴關(guān)系。在國際交往和國際事務(wù)中更加積極作為，主動承擔(dān)更多的國際責(zé)任和義務(wù)。外交理念的創(chuàng)新和實(shí)踐，豐富了我國對外戰(zhàn)略體系，拓展了外交事業(yè)的新局面，也為國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展帶來了更多機(jī)遇。

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著改革開放事業(yè)的逐步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，綜合國力的不斷提升，中國作為世界大國的地位越來越凸顯，在國際事務(wù)中所發(fā)揮的作用和影響也越來越大。負(fù)責(zé)任大國外交、尊重世界文明多樣性與和而不同的國際秩序觀等理念也在新世紀(jì)得到了進(jìn)一步的創(chuàng)新和發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國提出了“推動不同文明友好相處、平等對話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個和諧世界”的理念。構(gòu)建“和諧世界”，既是關(guān)于中國發(fā)展道路的戰(zhàn)略理念，表明了中國始終堅持和平發(fā)展，走中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的決心，也是我國在經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展的世界形勢下，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，積極調(diào)整中國與世界各國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，促進(jìn)各國互利共贏、和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)追求和推動建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界的價值目標(biāo)。

“和諧世界”的理念，充分體現(xiàn)了中國人民對世界和平的期待，以及同世界人民共謀發(fā)展的美好愿望，為思考如何應(yīng)對全球化過程中的挑戰(zhàn)，以及人類社會發(fā)展過程中的不和諧因素，推動全球新秩序的建立，促進(jìn)世界更加和諧穩(wěn)定發(fā)展指明了方向。這一理念中所包含的新秩序觀、新安全觀、新文明觀以及新環(huán)境觀，為黨的十八大以后習(xí)近平總書記提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”的外交理念奠定了理論基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，我們黨對世界發(fā)展形勢作出了新的判斷。當(dāng)前，世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整的歷史時期，時代的主題沒有改變，和平與發(fā)展的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，依然是世界人民的共同愿望。然而，隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會信息化的深入發(fā)展與持續(xù)推進(jìn)，世界各國之間相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類社會愈加榮辱與共、休戚相關(guān)，“越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”，這是人類社會發(fā)展的必然結(jié)果。正因如此，面對全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列問題和人類發(fā)展所面臨的諸多挑戰(zhàn)，誰都不可能獨(dú)善其身、置身事外，也沒有哪一個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對。對此，中國領(lǐng)導(dǎo)人明確提出“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”的外交理念，倡導(dǎo)世界各國在謀求自身發(fā)展利益的同時促進(jìn)各國共同發(fā)展，共同應(yīng)對人類社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，積極推動全球治理體系改革和建設(shè)，為構(gòu)建國際關(guān)系體系新秩序貢獻(xiàn)了中國方案。這一理念的提出，也體現(xiàn)了中國在國際交往中爭取和把握國際話語權(quán)，不斷提升設(shè)置議題和主張的能力，以及按照自己的認(rèn)識塑造國際秩序的努力和主動性，是新時代中國特色大國外交的生動實(shí)踐?！叭祟惷\(yùn)共同體”的理念，以更廣闊的全球視野和更具理想的價值追求，為當(dāng)今世界形勢和未來世界發(fā)展趨勢作出了科學(xué)的分析和判斷，得到了世界各國的充分肯定與認(rèn)可，并越來越成為國際社會的廣泛共識。

改革開放40余年來，中國所取得的巨大成就離不開和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，逐步走向強(qiáng)大的中國也以自身的發(fā)展，促進(jìn)和推動著世界的和平。從提出“和諧世界”的構(gòu)想到發(fā)出“人類命運(yùn)共同體”的倡議，中國始終堅持走和平發(fā)展道路，相互尊重、互利共贏，不斷加強(qiáng)同世界各國的全方位友好合作，在國際交往中追求和諧共存、共同發(fā)展的美好愿景和價值目標(biāo)，以負(fù)有責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧姑校瑸榫S護(hù)世界和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)著中國智慧。

綜上所述，從我國對外戰(zhàn)略發(fā)展和演進(jìn)的過程可以看出，中國特色外交戰(zhàn)略體系的構(gòu)建和完善，是新中國外交事業(yè)不斷實(shí)踐和發(fā)展的過程，也是我國走向繁榮和強(qiáng)大，逐步融入國際社會的過程。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家利益是發(fā)展對外關(guān)系，制定對外戰(zhàn)略決策必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?；仡櫺轮袊?0年發(fā)展歷程可以看出，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的發(fā)展?fàn)顩r始終是我們制定對外戰(zhàn)略的客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。作為當(dāng)前全球第二大經(jīng)濟(jì)體，以及現(xiàn)行國際體系秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，主動把握國際話語權(quán)，積極參與決策國際事務(wù)，提高議題設(shè)置能力，已成為新的歷史時期實(shí)現(xiàn)國家利益發(fā)展的戰(zhàn)略需要。因此，堅持對外開放，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，拓展和建立全方位外交關(guān)系格局，推進(jìn)中國特色大國外交實(shí)踐，是新時代我國對外戰(zhàn)略和外交工作的主要目標(biāo)。而今后隨著中國的改革、建設(shè)和發(fā)展，更加強(qiáng)大的中國必將更加主動地?fù)?dān)負(fù)起“世界之中國”的責(zé)任，為人類的進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)更多中國力量。

本文系國家“萬人計劃”青年拔尖人才項(xiàng)目“中國特色社會主義的價值解讀”的研究成果

作者趙穎慧系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生;李海青系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

責(zé)任編輯：雙艷珍