趙達琦

摘 要：2008年以來，在經(jīng)濟持續(xù)低迷的“后經(jīng)濟危機”時期，培育和發(fā)展我國東北航運市場是振興東北的重要舉措，也是我國北方航運業(yè)要想?yún)f(xié)調(diào)穩(wěn)健發(fā)展所亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：后經(jīng)濟危機 東北 航運市場

1.目前航運市場的現(xiàn)狀

（1）運力過剩是航運業(yè)低迷的主要矛盾。08年金融危機以前，隨著經(jīng)濟繁榮，航運業(yè)運力投放呈幾何級數(shù)增長，但08年前的造船訂單相繼于09、10年兌現(xiàn)，大量新船下水投入營運。09年經(jīng)濟稍有復蘇，各航運公司開始提前買船，造船訂單大幅度增長，僅2011年，全球新增船舶運力超過2000艘、1.5億載重噸，運力增長7.3%，而全球海運量僅增長5.3%，運力供大于求；2008年全國萬噸以上干散貨船運力增加748萬噸、增幅達24.2%。國內(nèi)沿海散貨船方面，2008年第一季度又增加了214萬噸、增幅達6.2%，月均增速是去年的1.14倍，增速并未有所放緩，供需嚴重失衡。嚴重的運力過剩，導致船價大幅下跌。

（2）運輸需求短缺的局面仍將持續(xù)、運輸成本居高不下、運價長期畸低，行業(yè)虧損面積將進一步擴大。運輸需求短缺。生產(chǎn)者物價指數(shù)（PPI）反映出經(jīng)濟下下行壓力未減，企業(yè)投資擴張的動力不足，具體表現(xiàn)為占全部航運運量50%份額的鐵礦石和煤炭的貨物運輸需求持續(xù)減少。鋼鐵市場供大于求及企業(yè)缺少高端鋼品種失去部分市場，虧損41個億。煤炭方面，因工業(yè)景氣度持續(xù)下滑、工業(yè)用電量加速下降，而我國各主要港口煤炭庫存目前已達峰值，煤炭運輸需求也持續(xù)減少。

運輸成本過高。08年至今，燃油價格和船員工資上漲都已接近翻倍，燃油支出占航運成本的70%；2018年全國消費物價指數(shù)（CPI）同比上漲3.3%，其中，原材料、燃料和動力購進價格同比上漲9.6%，2018年全國CPI同比上漲5.4%，其中，交通燃料和零配件價格上漲8.1%，從CPI構(gòu)成不難看出，通脹壓力雖有效抑制，但航運業(yè)的要素成本在持續(xù)結(jié)構(gòu)性通脹。

運價長期畸低。以秦皇島到上海、到張家港和到廣州的三條散雜貨航線運價為例，目前2-3萬噸船舶的運價分別是20、25和50元/噸，實際運價比運輸成本低10元/噸，運價僅能覆蓋船供油價格和港口費用。船公司攬貨積極性嚴重受挫，航運業(yè)整體面臨著虧損面積進一步擴大的局面。

（3）審慎理智地認清“后經(jīng)濟危機”時代行業(yè)的洗牌方向。大貨主進軍航運業(yè)勢不可擋。國際上淡水河谷正在計劃建立一支擁有26艘巨輪的鐵礦石運輸船隊。國內(nèi)神華中海航運正訂購建造30艘5萬噸級散貨船、到2014年其船隊達到187萬噸；中石油也在加緊訂造油輪。2011年底，貨主投資擁有的萬噸級以上干散貨船舶的運力總和是1031萬噸，占全國總運力的24%，同比增長30.8%，大貨主的大舉介入航運業(yè)，今后從事公共水運的中小船公司的生存將更加舉步維艱。

大規(guī)模的市場搶占，往往發(fā)生在危機中，歐亞班輪航線遭遇了“馬士基天天”席卷，馬士基以每天一班、遲到即賠償?shù)膽?zhàn)略，沖擊了中小班輪公司想通過降低航速來控制成本、維持經(jīng)營的戰(zhàn)術(shù)，加速了中小班輪公司的消亡；國內(nèi)市場方面，相關(guān)省、市出臺扶持政策，如福建省政府在今年出臺了《關(guān)于促進航運業(yè)發(fā)展的若干意見》，以巨資獎勵、大額補貼、高額減稅等行業(yè)扶持措施，其借助危機搶抓發(fā)展的思路給東北航運業(yè)很好的借鑒。

（4）正確認識東北航運業(yè)存在的不足。東北新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，發(fā)展方式較為單一，缺少新的發(fā)展動力；行業(yè)誠信經(jīng)營、服務(wù)水平和從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，行業(yè)高端人才引進力度還不夠；近年來發(fā)現(xiàn)的行業(yè)違法違規(guī)行為體現(xiàn)出行業(yè)整體法規(guī)意識有待提高。就水路運政工作來說，工作強度大、人員少、經(jīng)費和必要的車輛配備緊缺，執(zhí)法難度較大，這些都是我們當前面臨的問題，另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能要求我們管理部門進一步規(guī)范工作程序、提高工作效率和服務(wù)意識。

2.培育發(fā)展航運市場的主要任務(wù)

緊緊圍繞“十三五”港航規(guī)劃發(fā)展目標和任務(wù)，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以“穩(wěn)中求進”為主基調(diào)，持續(xù)深化改革，加強和創(chuàng)新管理，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，努力推進港航事業(yè)科學安全發(fā)展。

（1）盡快出臺行業(yè)扶持政策。要穩(wěn)中求進，就要穩(wěn)定行業(yè)、留住企業(yè)，用服務(wù)、用感情，但最終還是要用政策。國家關(guān)于扶持小微企業(yè)的金融配套組合政策已經(jīng)出臺，各級管理部門要以小微企業(yè)為行業(yè)扶持重點，抓緊研究出臺具有本地特色的、涵蓋土地、財稅、信貸等方面的扶持政策，積極與商業(yè)銀行溝通協(xié)調(diào)、特別是與地方性商業(yè)銀行的溝通聯(lián)系，為行業(yè)爭取信貸支持，力爭借助當前時機不斷改善我省航運業(yè)融資環(huán)境。

（2）做好新時期航運業(yè)資源整合。要穩(wěn)中求進，就要冷靜看待行業(yè)危機，把發(fā)展的視野放大、放遠，找準趨勢。未來具備競爭優(yōu)勢的航運企業(yè)，必然是強強聯(lián)合，是貨主與運輸企業(yè)的聯(lián)合，是資本與市場的聯(lián)合，是傳統(tǒng)與創(chuàng)新的聯(lián)合，要勇于打破常規(guī)，在傳統(tǒng)的邊際上創(chuàng)新發(fā)展思路。各級管理部門要堅定和持續(xù)地實施航運結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加快推進陸島資源整合，持續(xù)淘汰老舊船舶和低質(zhì)量船舶，鼓勵船舶大型化、專業(yè)化、特別是面向貨主需求的船型發(fā)展；引導行業(yè)多元化發(fā)展，將高端服務(wù)業(yè)發(fā)展納入工作日程，鼓勵傳統(tǒng)水運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵單一經(jīng)營的船公司以多種形式與貨主建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步實現(xiàn)省貨省運。

（3）不斷完善管理手段。要穩(wěn)中求進，就要切實履行行業(yè)管理職能，不斷完善管理手段，確保行業(yè)管理行之有效。各級管理部門要進一步強化行政許可流程、許可要件和檔案管理工作，要不斷加強運政隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力；各級管理部門加快水上漂流營運標準和陸島運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究工作，要繼續(xù)推行航運業(yè)從業(yè)人員考評工作；省局水運處要抓緊完善、出臺《誠信考評辦法》，深入研究《資質(zhì)評估辦法》，充實監(jiān)管辦法的后續(xù)管理手段。

（4）繼續(xù)強化市場監(jiān)管。要穩(wěn)中求進，就要維護和保障市場秩序，堅決杜絕市場低迷期違法違規(guī)風氣的滋生。目前，我省水運市場監(jiān)管法律法規(guī)已基本健全，各級管理部門要靈活運用，鞏固市場監(jiān)管辦法實施以來的良好成果，持續(xù)強化市場監(jiān)管，對違法違規(guī)和擾亂市場秩序行為的查處力度，重點要對無船承運市場運價備案登記和國際船舶代理超范圍違規(guī)經(jīng)營實施監(jiān)管；各級管理部門要做好本地區(qū)實施市場監(jiān)管的步驟、程序和計劃，加強渤海灣旅客運輸、陸島運輸和水上旅游運輸，加大定期、不定期巡查力度，嚴厲打擊非法載客等違法違規(guī)行為，提高整體服務(wù)水平。

（5）加強運輸保障。要穩(wěn)中求進，就要切實有效地提升水路運輸保障。各級管理部門要切實加強暑期旅客運輸、電煤物資運輸、陸島運輸和軍事物資的運輸保障，增加值班頻率，加大現(xiàn)場巡查力度，相關(guān)部門要指派專人負責落實，保障“十八大”前水路運輸形勢平穩(wěn)。

（6）加強統(tǒng)計和宣傳工作。各級管理部門要加強地區(qū)行業(yè)發(fā)展和形勢分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，為政府決策提供扎實的理論依據(jù)。把宣傳工作提升到重點工作來抓，不但要積極宣傳行業(yè)發(fā)展的成績和意義、擴大行業(yè)影響力、穩(wěn)定發(fā)展局勢，還要充分利用有效信息載體，大力宣傳航運業(yè)節(jié)能減排，引導行業(yè)在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中向綠色航運發(fā)展；擴大全行業(yè)“樹誠信、創(chuàng)品牌”意識，配合航運業(yè)誠信體系建設(shè)做好輿論導向。