李亞男

10月9日，土耳其宣布發(fā)起代號(hào)為“和平之泉”的軍事行動(dòng)，集結(jié)重兵開(kāi)往敘利亞北部地區(qū)，高舉“反恐”旗號(hào)，兵鋒直指敘利亞庫(kù)爾德武裝。戰(zhàn)事?tīng)縿?dòng)各方敏感神經(jīng)，國(guó)際輿論高度關(guān)注，敘利亞局勢(shì)又添變數(shù)，未來(lái)走向更加撲朔迷離。

土耳其謀劃已久

“和平之泉”是土耳其自2016年以來(lái)第三次發(fā)起針對(duì)庫(kù)爾德武裝的軍事行動(dòng)。最早在2016年8月，土啟動(dòng)“幼發(fā)拉底之盾”行動(dòng)，借清剿土敘邊境“伊斯蘭國(guó)”據(jù)點(diǎn)之機(jī)，切斷庫(kù)爾德武裝控制區(qū)從東向西蔓延并最終連成一片的趨勢(shì)，將其主力從土敘邊境的西北段驅(qū)離。2018年1月，土又發(fā)起“橄欖枝”行動(dòng)，奪取敘北部阿夫林地區(qū)，將庫(kù)爾德武裝壓至曼比季和幼發(fā)拉底河以東;美國(guó)在曼比季駐扎軍隊(duì)，充當(dāng)土耳其與敘利亞庫(kù)爾德武裝之間的屏障與緩沖。此次土耳其軍隊(duì)再次與敘利亞反對(duì)派協(xié)同行動(dòng)，意在鞏固前兩次戰(zhàn)果，越過(guò)幼發(fā)拉底河向東追擊，在敘利亞境內(nèi)沿邊界線建立縱深約32公里、東西綿延480公里的“安全區(qū)”。

按照土方設(shè)定的目標(biāo)，首先是要清除該區(qū)域內(nèi)的庫(kù)爾德武裝，同時(shí)打擊“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力，阻止極端分子在土耳其南部邊境建立“恐怖走廊”，解除土國(guó)家安全面臨的最直接威脅。其次是要安置敘利亞難民。目前土境內(nèi)約有360萬(wàn)敘利亞難民，土政府計(jì)劃將其中的200萬(wàn)（大部分是阿拉伯人）轉(zhuǎn)移至“安全區(qū)”。庫(kù)爾德武裝指責(zé)土安置難民是假，借機(jī)改變敘北部人口結(jié)構(gòu)、削弱庫(kù)爾德人主導(dǎo)地位是真，本質(zhì)是借“反恐”之名實(shí)施“種族清洗”。土方則堅(jiān)稱土敘邊境地區(qū)在過(guò)去幾年已成為庫(kù)爾德工人黨等“恐怖組織”的避風(fēng)港，建立“安全區(qū)”勢(shì)在必行，這既符合土耳其利益，也有利于保持?jǐn)⒗麃嗩I(lǐng)土完整。土總統(tǒng)埃爾多安承諾軍事行動(dòng)將“適度、有節(jié)制和負(fù)責(zé)任”，但也暗示行動(dòng)不會(huì)局限于“安全區(qū)”的范圍，必要時(shí)會(huì)繼續(xù)向南擴(kuò)展到拉卡和代爾祖爾。

土對(duì)此謀劃已久。長(zhǎng)期以來(lái)，土政府都認(rèn)定敘利亞庫(kù)爾德武裝是其國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力和“恐怖組織”庫(kù)爾德工人黨的分支機(jī)構(gòu)，擔(dān)心其力量壯大，控制土敘邊境，實(shí)現(xiàn)自治，進(jìn)而煽動(dòng)土境內(nèi)庫(kù)爾德族群與中央政府離心，威脅土耳其領(lǐng)土和主權(quán)完整，因此將其視為心腹大患，久欲除之而后快。但過(guò)去數(shù)年中，美國(guó)一直依靠敘利亞庫(kù)爾德武裝的地面配合，在中東地區(qū)打擊“伊斯蘭國(guó)”等極端勢(shì)力，將庫(kù)爾德武裝視為“盟友”，向其提供了大量的軍事訓(xùn)練和先進(jìn)武器，招致土方強(qiáng)烈不滿。埃爾多安磨刀霍霍，早有對(duì)庫(kù)爾德武裝直接動(dòng)手之意，但礙于美國(guó)在敘利亞有駐軍，未敢輕舉妄動(dòng)。2018年底，美國(guó)總統(tǒng)特朗普突然宣布要從敘利亞撤軍，土耳其大喜過(guò)望，但未料到撤軍進(jìn)程受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治影響，進(jìn)展緩慢;2019年8月，土美雙方就敘北部“安全區(qū)”問(wèn)題達(dá)成臨時(shí)協(xié)議，卻又遲遲難以落實(shí)。埃爾多安耐心耗盡，決意單方面采取行動(dòng)。

從土耳其國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，“和平之泉”行動(dòng)的時(shí)機(jī)選擇也頗耐人尋味。一方面，土執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨隱現(xiàn)分裂危機(jī)，埃爾多安急需尋求各派共識(shí)以維護(hù)團(tuán)結(jié)、提振支持率，目前沒(méi)有比“反恐”和“維護(hù)國(guó)家安全”更優(yōu)的選擇。另一方面，土經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，政府財(cái)政吃緊，也迫切需要解決耗資巨大的難民問(wèn)題，削減社會(huì)負(fù)擔(dān)。

相關(guān)方各懷心事

“和平之泉”炮聲打響，國(guó)際社會(huì)一片嘩然。沙特、阿聯(lián)酋、科威特等海灣國(guó)家高度關(guān)注，指責(zé)土耳其“侵略阿拉伯國(guó)家”，違反國(guó)際法。埃及呼吁聯(lián)合國(guó)制止土“非法占領(lǐng)敘利亞領(lǐng)土”“改變敘北地區(qū)人口結(jié)構(gòu)”，要求阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟就此召開(kāi)緊急會(huì)議。歐盟主要國(guó)家均發(fā)聲敦促土停止單邊行動(dòng)，避免破壞地區(qū)穩(wěn)定。聯(lián)合國(guó)亦呼吁相關(guān)方保持克制，放棄武力解決手段，并于10月10日召開(kāi)閉門(mén)會(huì)議，但并沒(méi)有就譴責(zé)土耳其軍事行動(dòng)一事達(dá)成共識(shí)。美、歐、俄等利益相關(guān)大國(guó)態(tài)度不一，各懷心事。

美政策左右搖擺、游移不定。這主要受其國(guó)內(nèi)政治博弈與“拉鋸”斗爭(zhēng)的影響。特朗普本人從敘利亞乃至從整個(gè)中東地區(qū)撤軍的意愿強(qiáng)烈，急于甩掉戰(zhàn)爭(zhēng)包袱，以免“越陷越深卻看不到目標(biāo)”，因而與土總統(tǒng)埃爾多安達(dá)成默契，對(duì)其軍事行動(dòng)既不支持，也不參與，并將部分美軍從戰(zhàn)斗區(qū)域撤離，公開(kāi)聲稱應(yīng)趁此時(shí)機(jī)“結(jié)束這些荒謬且無(wú)休止的戰(zhàn)爭(zhēng)”。這是其一貫標(biāo)榜的“美國(guó)優(yōu)先”原則的又一次體現(xiàn)，也是由于2020年美總統(tǒng)大選臨近，特朗普急于兌現(xiàn)前次競(jìng)選承諾、撈取政治支持。但這一決定無(wú)異于為土耳其進(jìn)攻敘利亞庫(kù)爾德武裝掃平了最后一道障礙，在美國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反彈。美軍方和國(guó)會(huì)兩黨一致反對(duì)，一方面譴責(zé)特朗普背信棄義、拋棄盟友，致使美國(guó)聲譽(yù)受損;另一方面也擔(dān)心美軍撤出將在敘利亞北部形成權(quán)力真空，使俄羅斯和敘阿薩德政府有機(jī)可乘。甚至連特朗普的鐵桿盟友之一、共和黨議員格雷厄姆都認(rèn)為此舉大為不妥，是給內(nèi)外反對(duì)勢(shì)力打了一針“興奮劑”。

特朗普為擺平國(guó)內(nèi)，被迫追加表態(tài)。先是為土耳其劃定兩條紅線，即“不能搞種族清洗”“不能濫傷平民”，威脅土若有任何“出格”行為，將毫不猶豫施加制裁、摧毀土經(jīng)濟(jì);白宮亦辯稱不以“任何方式”支持土在敘北的行動(dòng)，但未能有效平息各方批評(píng)。10月14日，特朗普又發(fā)布行政令授權(quán)政府對(duì)土實(shí)施制裁，內(nèi)容包括：凍結(jié)土國(guó)防部及其部長(zhǎng)、能源和自然資源部及其部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等在美資產(chǎn)，禁止美公民與其交易;將土輸美鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅重新上調(diào)至50%;中止美土間涉及1000億美元的貿(mào)易談判。然而這一制裁方案同樣被指責(zé)為空洞、“作秀”，仍未讓美國(guó)會(huì)和軍方滿意。在撤軍問(wèn)題上，特朗普的調(diào)門(mén)亦有所回調(diào)，解釋稱從敘北撤出的軍隊(duì)將重新部署，用以監(jiān)控該地區(qū)局勢(shì)，防止恐怖勢(shì)力卷土重來(lái)。

2019年10月18日，一些民眾在敘利亞北部城鎮(zhèn)Tel Abyad的一座清真寺里做禮拜。這座城鎮(zhèn)剛剛被土耳其軍隊(duì)和敘利亞反對(duì)派武裝控制。

歐洲憂慮重重，卻又無(wú)能為力。作為中東的近鄰、同時(shí)是美在中東反恐的堅(jiān)定盟友之一，歐洲國(guó)家面臨的威脅更直接，其憂慮也更緊迫、更現(xiàn)實(shí)。一是擔(dān)心新一輪難民潮沖擊。土耳其與庫(kù)爾德武裝沖突，必然導(dǎo)致敘北地區(qū)大量人口流離失所。據(jù)聯(lián)合國(guó)估算，土發(fā)起“和平之泉”行動(dòng)五天內(nèi)已有約16萬(wàn)人逃離交戰(zhàn)區(qū)域;國(guó)際紅十字會(huì)警告稱，土軍事行動(dòng)將產(chǎn)生至少30萬(wàn)新難民，并將導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮Y源嚴(yán)重短缺，引爆人道主義危機(jī)。按照以往的遷徙路徑，這些難民仍會(huì)將歐洲作為首要目的地和理想庇護(hù)所。同時(shí)，考慮到土政府有意將境內(nèi)難民的60%左右強(qiáng)制遣返回?cái)?，不愿接受這一安排的難民亦會(huì)大規(guī)模偷渡入歐。二是擔(dān)心恐怖主義威脅外溢。目前敘利亞庫(kù)爾德武裝收押了約1.2萬(wàn)“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)俘，其中絕大多數(shù)來(lái)自境外，也不乏歐洲籍極端分子;此外，庫(kù)爾德人控制區(qū)內(nèi)還有約5.8萬(wàn)“圣戰(zhàn)”分子家屬，“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力尚未被完全消滅，這些對(duì)于與中東只有咫尺之遙的歐洲來(lái)說(shuō)，不啻于“定時(shí)炸彈”。土庫(kù)戰(zhàn)事一開(kāi)，局勢(shì)逐漸失控。一方面，敘利亞庫(kù)爾德武裝在土重壓之下，軍事優(yōu)先項(xiàng)已從反恐轉(zhuǎn)向自保，“伊斯蘭國(guó)”贏得喘息之機(jī)，或?qū)⒓Y(jié)重組、死灰復(fù)燃。另一方面，庫(kù)爾德武裝為將美軍“拉回”敘北、脅迫國(guó)際社會(huì)向土施壓，亦有主動(dòng)釋放戰(zhàn)俘的動(dòng)機(jī)。雖然特朗普聲稱美軍撤出后，將把地區(qū)反恐以及看管、妥處“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)俘的職責(zé)一并移交給土耳其，但歐洲對(duì)土的能力和意愿均不信任，尤其反對(duì)土方提出的將恐怖分子遣回原籍的建議。

對(duì)土出兵敘北一事，歐洲主要國(guó)家立場(chǎng)一致，堅(jiān)定予以譴責(zé);主要武器出口國(guó)如法、德、英、西班牙、意大利等也部分暫停了對(duì)土軍售。北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格警告土耳其“切勿將反恐成果置于危險(xiǎn)之中”;歐盟委員會(huì)主席容克敦促土方立即停止對(duì)敘軍事入侵，并表示不會(huì)支持所謂“安全區(qū)”計(jì)劃。埃爾多安對(duì)歐盟態(tài)度不以為然，反唇相譏，譴責(zé)其實(shí)質(zhì)是“庇護(hù)恐怖分子”，甚至威脅要“打開(kāi)大門(mén)”將360萬(wàn)難民送往歐洲，精準(zhǔn)打中歐洲各國(guó)軟肋。但目前歐洲并無(wú)有效手段約束土耳其，只得把阻止敘北戰(zhàn)局進(jìn)一步惡化的期望寄托在美國(guó)身上，與美軍方密切溝通，擬在北約框架下商討如何應(yīng)對(duì)土下一步行動(dòng)。

俄羅斯和敘利亞阿薩德政府態(tài)度曖昧。表面譴責(zé)土軍事行動(dòng)，實(shí)則順?biāo)浦?，有意借土“和平之泉”行?dòng)實(shí)現(xiàn)己方利益。對(duì)于阿薩德政府而言，土耳其固然是敵人，庫(kù)爾德人也絕非朋友。庫(kù)爾德武裝盤(pán)踞敘北，又受美國(guó)支持，勢(shì)力壯大后開(kāi)始謀求自治甚至獨(dú)立，使敘領(lǐng)土面臨分裂危險(xiǎn)。敘政府雖有統(tǒng)一全境之意，但無(wú)奈實(shí)力有限，既沒(méi)有辦法依靠武力推進(jìn)，也沒(méi)有機(jī)會(huì)實(shí)行“招安”。此番土耳其揮師敘北，特朗普袖手旁觀，敘庫(kù)爾德武裝孤立無(wú)援，被迫向中央政府靠攏，尋求支持和庇護(hù)，使阿薩德坐收漁利。按照雙方達(dá)成的協(xié)議，敘政府軍以“抗擊侵略、保衛(wèi)領(lǐng)土”為名，自10月14日起陸續(xù)進(jìn)入北部拉卡、科巴尼等地，兵不血刃地接管了庫(kù)爾德武裝控制的多個(gè)重鎮(zhèn)，收獲了此前戰(zhàn)場(chǎng)上亦無(wú)法取得的成果，同時(shí)削弱了庫(kù)爾德人自治的根基。對(duì)于俄羅斯而言，美國(guó)退出敘北競(jìng)技場(chǎng)，意味著俄將成為當(dāng)?shù)匚ㄒ坏拇髧?guó)力量。庫(kù)爾德武裝、阿薩德政府乃至土耳其方面都要依賴其居中協(xié)調(diào)，提供擔(dān)保，并最終尋找非武力的方案解決沖突。俄在敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)和整個(gè)中東地區(qū)的話語(yǔ)權(quán)都進(jìn)一步增強(qiáng)。

催生新的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

“和平之泉”行動(dòng)雖冠以和平之名，但卻加劇了當(dāng)?shù)氐木o張局勢(shì)，不可避免地延緩了敘利亞和平進(jìn)程，催生出新的地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

首先，敘北地區(qū)的沖突將朝著長(zhǎng)期化、復(fù)雜化的方向發(fā)展。敘利亞庫(kù)爾德武裝雖然不敵坐擁北約第二大陸軍力量的土耳其，但其戰(zhàn)斗力也不容小覷。目前戰(zhàn)斗人員近6萬(wàn)，擁有大批美式裝備，在打擊“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)爭(zhēng)中曾與美歐等特種部隊(duì)并肩作戰(zhàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，且占據(jù)著地形優(yōu)勢(shì)，若論短兵相接，土恐難迅速取勝。10月17日，美副總統(tǒng)彭斯赴土斡旋，與埃爾多安達(dá)成協(xié)議：土方暫停軍事行動(dòng)120小時(shí)，要求庫(kù)爾德武裝在這段時(shí)間內(nèi)撤出“安全區(qū)”范圍，解除武器，并摧毀防御工事和陣地;但庫(kù)爾德人未能獲得任何保證。該協(xié)議最終能否完全落地尚未可知。即便土能如愿建成“安全區(qū)”，強(qiáng)行安置敘利亞阿拉伯族難民，也會(huì)觸發(fā)該地區(qū)65萬(wàn)庫(kù)爾德人強(qiáng)烈反彈，民族沖突恐難避免。且有庫(kù)爾德工人黨殷鑒在前，敘庫(kù)爾德武裝對(duì)“安全區(qū)”的襲擾亦將是土政府面臨的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

其次，土敘迎頭相撞的風(fēng)險(xiǎn)增大。短期看，土敘雙方在“和平之泉”行動(dòng)中有利益契合點(diǎn)，一是削弱庫(kù)爾德武裝，二是打散庫(kù)爾德人在敘北的人口優(yōu)勢(shì)。但從長(zhǎng)期看，土建立“安全區(qū)”并取得控制權(quán)，將使敘反對(duì)派武裝獲得更多空間，威脅敘政府主權(quán)，雙方利益直接沖突。俄羅斯在土敘之間協(xié)調(diào)并設(shè)置緩沖的作用將變得更加重要。

其三，美在中東影響力進(jìn)一步弱化，地緣格局不確定性增強(qiáng)。一方面，美在中東鼓動(dòng)盟友對(duì)抗伊朗，9月沙特石油設(shè)施遇襲，美未做實(shí)質(zhì)反應(yīng)，此番又“拋棄”庫(kù)爾德人，大有兔死狗烹、鳥(niǎo)盡弓藏之意，難免令盟友心寒。另一方面，美內(nèi)部決策體制相互牽制，導(dǎo)致在中東具體問(wèn)題上政策反復(fù)，“先冒進(jìn)，再回調(diào)”已成固定模式，各種協(xié)議達(dá)成后遷延而不能落實(shí)也是常態(tài)，亦令盟友無(wú)所適從。面對(duì)如此變數(shù)，地區(qū)親美國(guó)家不安全感將持續(xù)上升，未來(lái)或采取激進(jìn)措施以自衛(wèi)，或?qū)で笮驴可揭宰员?，政策將出現(xiàn)較明顯的分化與激烈變動(dòng)。

（成稿于10月21日）

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東研究所副研究員）