董向榮?金旭

2019年9月5日，韓國總統(tǒng)文在寅總統(tǒng)與老撾國家主席在湄公河畔舉行會(huì)議時(shí)，一條大白狗搖搖擺擺走入會(huì)場(chǎng)，以旁若無人的姿態(tài)成功搶鏡，使兩位領(lǐng)導(dǎo)人頗感驚訝。這條消息引發(fā)不少中國網(wǎng)民對(duì)文在寅此次對(duì)東南亞國家訪問的關(guān)注。實(shí)際上，2017年5月上任后提出“新南方政策”以來，兩年多的時(shí)間內(nèi)，文在寅總統(tǒng)已經(jīng)遍訪東盟十國，足見東南亞在文在寅政府外交中的地位。那么，東南亞何以成為韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)？

韓國企業(yè)走出去的第一塊跳板

說來話長(zhǎng)。同一個(gè)人一樣，國家的學(xué)習(xí)能力是其競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。上世紀(jì)50年代朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，正在二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后的泥潭中掙扎的日本迎來了不可多得的“特需景氣”，工業(yè)基礎(chǔ)得到恢復(fù)和重建，國家經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)活力。中美朝韓在朝鮮半島慘烈熱戰(zhàn)，臨近的日本則在一旁悶聲發(fā)大財(cái)。畢業(yè)于日本陸軍士官學(xué)校、此時(shí)還只是一個(gè)普通軍官的樸正熙，對(duì)此看在眼里記在心上。當(dāng)機(jī)會(huì)來臨的時(shí)候，他不會(huì)錯(cuò)過，甚至沒有機(jī)會(huì)，他也要主動(dòng)去創(chuàng)造機(jī)會(huì)。1961年5月16日，樸正熙通過軍事政變上臺(tái)，成為韓國總統(tǒng)。他急于得到美國的認(rèn)可。此時(shí)正值美國深度卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)，希望縮減駐韓美軍數(shù)量，以便把更多軍力投入越南戰(zhàn)場(chǎng)。而韓國雖早已從戰(zhàn)爭(zhēng)中解脫，但仍保留著一支龐大的軍隊(duì)，軍人出身的樸正熙不希望裁減這支軍隊(duì)，同時(shí)又急切地需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由此他想出了一個(gè)能夠一箭雙雕，圓滿解決這兩個(gè)棘手而又相互沖突的問題的辦法：為美國出兵越南。于是，1961年11月樸正熙在上臺(tái)后第一次訪美時(shí)，就提出派韓國軍隊(duì)赴越南參戰(zhàn)。這使美國總統(tǒng)肯尼迪眼前一亮，但他也明白必須對(duì)韓國有所回報(bào)。于是在當(dāng)時(shí)美韓簽署的關(guān)于韓軍出兵越南的備忘錄中，就包括了如下內(nèi)容：為提高韓國的防衛(wèi)能力以及韓軍的戰(zhàn)斗力，美國將在以后數(shù)年內(nèi)為韓國軍隊(duì)提供各種先進(jìn)裝備;在價(jià)格合理的情況下，美國國際開發(fā)署用于越南鄉(xiāng)村建設(shè)、維持和平、救災(zāi)以及后勤的物資，將盡可能地從韓國訂購;在越南政府（指南越政府）許可的范圍內(nèi)，在美國政府和商人承包的工程中，給韓國承包商以更多的參與機(jī)會(huì)，并盡量地雇傭韓國熟練工人，等等。

根據(jù)韓國國防部公布的數(shù)字，1965?1973年間，韓國派到越南的部隊(duì)總兵力達(dá)312，853人。在韓國卷入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的過程中，韓國企業(yè)也開始邁出國門，利用戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境，積極參與當(dāng)?shù)嘏c軍事相關(guān)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，謀求海外發(fā)展。1965年11月，韓國現(xiàn)代集團(tuán)承包美國在泰國海軍基地的附屬工程的建設(shè)。其他韓國企業(yè)也蜂擁而至，紛紛與駐越南的美軍簽定合同，承包工程，賺取大量外匯，帶動(dòng)國內(nèi)有關(guān)原材料、機(jī)器設(shè)備的輸出。這段時(shí)間，韓國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連年超過預(yù)期，韓國各界表現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的樂觀情緒，當(dāng)時(shí)流行的口號(hào)是：“我們也能夠做到！”表明韓國正在重復(fù)日本在上世紀(jì)50年代初所經(jīng)歷過的戰(zhàn)爭(zhēng)景氣，只是戰(zhàn)場(chǎng)從東北亞自身的土地上轉(zhuǎn)移到了東南亞。

所以說，東南亞是韓國企業(yè)走出去的第一塊跳板，“漢江奇跡”正是借著越南戰(zhàn)爭(zhēng)的東風(fēng)而起航的。自1965年至今，韓國在東南亞的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)超過半個(gè)世紀(jì)。

與四大國外交一樣重要

2017年5月文在寅政府執(zhí)政后，相繼推出了以多邊外交和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)槟繕?biāo)的“新南方政策”和“新北方政策”。

2017年9月文在寅總統(tǒng)在訪問俄羅斯時(shí)，借用上世紀(jì)90年代盧泰愚政府曾經(jīng)使用的詞匯，提出“新北方政策”?！靶卤狈秸摺钡膶?duì)象是朝鮮、中國、俄羅斯和蒙古國等，而“新南方政策”的對(duì)象主要?jiǎng)t是東南亞國家和南亞國家。

2017年11月，韓國總統(tǒng)文在寅訪問印尼、越南、菲律賓，出席在越南峴港舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、在菲律賓馬尼拉舉行的東盟系列峰會(huì)等，展開了一系列多邊外交。文在寅總統(tǒng)訪問印尼時(shí)首次提出“新南方政策”，強(qiáng)調(diào)韓國將把與東盟、印度的合作提到“四大國外交”（美中日俄）的水平。

2018年7月，文在寅總統(tǒng)訪問新加坡，強(qiáng)調(diào)韓國“新南方政策”的目標(biāo)是通過與新加坡和其他東南亞國家的合作，建立一個(gè)面向人民、繁榮與和平的未來伙伴關(guān)系。

2019年3月，文在寅總統(tǒng)對(duì)文萊、馬來西亞、柬埔寨三國進(jìn)行國事訪問，探討擴(kuò)大農(nóng)業(yè)、基建、金融等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)共同繁榮。

2019年9月2日，韓國總統(tǒng)文在寅開啟東南亞之行，首站為泰國。泰方在政府大樓前舉行歡迎儀式。隨后文在寅還訪問了緬甸和老撾。

2019年9月，文在寅總統(tǒng)訪問泰國、緬甸、老撾三國。此次訪問實(shí)現(xiàn)了他要在總統(tǒng)在任期期間全程訪問東盟十國的承諾，對(duì)于他所倡導(dǎo)的“新南方政策”的深入實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

文在寅總統(tǒng)在訪問東盟三國結(jié)束以后，9月6日在其社交網(wǎng)站發(fā)表了他對(duì)此次訪問三國的深遠(yuǎn)意義的看法：一是順利完成了對(duì)東盟十國的全程訪問，并帶著對(duì)于韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望而歸;二是與各國確認(rèn)在協(xié)作中相互分享經(jīng)驗(yàn)、探討合作可能性，并與各國保持可持續(xù)的共同發(fā)展的進(jìn)程;三是達(dá)到了減少對(duì)于特定國家的貿(mào)易依存度的目標(biāo)，使韓國的出口更加多樣化，并且進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易領(lǐng)域;四是明確了為將韓國打造成連接亞洲大陸和海洋的“橋梁國家”，應(yīng)與東盟緊握合作之手。

著眼于未來的韓國與東南亞關(guān)系

當(dāng)前，東南亞已經(jīng)成為韓國經(jīng)濟(jì)外交的重點(diǎn)，也是未來貿(mào)易投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)。東盟是擁有6.5億人口的世界第七大經(jīng)濟(jì)共同體，區(qū)域一體化進(jìn)程取得舉世矚目的成就。東盟人口結(jié)構(gòu)的平均年齡只有29.2歲，其消費(fèi)市場(chǎng)年平均增長(zhǎng)率為15%，中產(chǎn)階級(jí)擴(kuò)大趨勢(shì)明顯。東盟這些特點(diǎn)備受韓國關(guān)注。近年來，韓國對(duì)東盟的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅猛，出口額三年間年平均增長(zhǎng)16%以上。據(jù)韓國海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2019年8月，韓國對(duì)東盟雙邊貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)1013.6億美元，同比增長(zhǎng)16.5%。

韓國和東盟之間人員交流的發(fā)展也非常迅速。據(jù)悉，得益于密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和韓流的影響，韓國赴東盟國家旅游的人數(shù)年平均可達(dá)760萬人次以上，韓國成為東盟重要的旅游收入來源國家。

同時(shí)，東南亞訪韓游客數(shù)量也持續(xù)劇增，受到韓國各地方政府和旅游部門的青睞。據(jù)韓國法務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2019年1?7月份，東南亞國家短期訪韓人數(shù)為22.9萬人次，同比增長(zhǎng)38%，成為近來發(fā)展速度最快、可挖掘潛力最大的領(lǐng)域。此外，東南亞國家與韓國在勞務(wù)人員引進(jìn)、涉外婚姻等人員交流數(shù)量也與日俱增。

此外，韓國還非常重視東盟國家在發(fā)展朝鮮半島南北關(guān)系中可能發(fā)揮的作用。不少東盟國家與朝韓雙方都締結(jié)有外交關(guān)系，與東盟國家的關(guān)系有利于緩解朝韓之間的矛盾問題，對(duì)打破南北對(duì)話僵局也有幫助。韓國希望能夠在半島和平及無核化進(jìn)程中得到東盟等中間力量國家的大力支持。

為進(jìn)一步深化與東盟的關(guān)系，韓國政府將于2019年11月在釜山舉行韓國—東盟特別首腦會(huì)議，共同回顧和總結(jié)韓國與東盟之間所建立的對(duì)話會(huì)議機(jī)制，進(jìn)一步深化具體的協(xié)作方案，鞏固和發(fā)展未來的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。特別是在與湄公河流域國家的合作方面，韓國將重點(diǎn)加強(qiáng)水電站項(xiàng)目開發(fā)、基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，并打算開通一些新的直航路線，密切韓國與湄公河流域國家之間的交流。文在寅總統(tǒng)希望金正恩委員長(zhǎng)也來參加韓國—東盟特別首腦會(huì)議，并認(rèn)為此舉將有助于朝鮮半島乃至東北亞和平進(jìn)程。

（作者董向榮為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，金旭為韓國建國大學(xué)國際通商學(xué)部副教授）