不作為干部雖然崗位、職務(wù)不同，但大多具有相同的“相貌”——臉：對上笑臉，對下冷臉;嘴：調(diào)門高，喊口號;肩：不擔(dān)當(dāng)，回避問題矛盾，推卸責(zé)任;腳：走過場、走形式、走秀……如何解決干部不作為問題？

面對全面從嚴(yán)治黨新形勢、事業(yè)發(fā)展新要求、群眾辦事新期盼，少數(shù)干部仍然執(zhí)迷于當(dāng)“太平官”，既缺擔(dān)當(dāng)又少作為，貽誤事業(yè)發(fā)展，群眾不滿意，自身也可能受到紀(jì)法處分。

從近年來各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的不作為典型案例中，結(jié)合基層干部群眾和紀(jì)檢監(jiān)察干部的反映，可給不作為干部“畫像”。

不作為干部長什么樣

不作為干部雖然崗位、職務(wù)不同，但大多具有相同的“相貌”。

臉：對上笑臉，對下冷臉 ?受訪基層群眾說，不作為干部大多長著一張“陰陽臉”，對上級熱情洋溢，笑臉相迎;對群眾和下屬的事不上心、不積極，還經(jīng)常擺出一張“冷漠臉”。

廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年7月的通報(bào)顯示，揭陽市揭東區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局的一名股長在工作中屢次以缺材料、填寫不規(guī)范、沒時(shí)間等理由“打發(fā)”群眾。本該在20個工作日內(nèi)辦結(jié)的業(yè)務(wù)在他手里得10個月才辦結(jié)。

不作為干部的這種“變臉術(shù)”，不僅丟了自己的臉，更寒了百姓的心。

嘴：調(diào)門高，喊口號 ?今年4月，山西省渾源縣原縣委書記張清河因不擔(dān)當(dāng)不作為、受賄等問題被開除黨籍和公職。張清河曾在媒體上侃侃而談：“秉持‘綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念”“集中優(yōu)勢、精準(zhǔn)發(fā)力，對癥下藥、靶向治療，脫貧攻堅(jiān)連戰(zhàn)連勝”。

但實(shí)際上，他對恒山景區(qū)周邊的私挖濫采問題默許縱容，全縣的脫貧攻堅(jiān)工作也排名落后。

基層干部群眾認(rèn)為，不作為干部口號喊得震天響，行動輕飄飄，對上級政策和要求不落實(shí)、假落實(shí)，或打折扣、搞變通，稀釋了政策效應(yīng)，貽誤了地方發(fā)展。

肩：不擔(dān)當(dāng)，回避問題矛盾，推卸責(zé)任 ?紀(jì)檢監(jiān)察干部說，不作為干部普遍肩膀不硬，遇事不是躲就是推。

今年1月被“雙開”的山西省運(yùn)城市林業(yè)局原黨組書記、局長李建剛就是典型代表。李建剛是當(dāng)?shù)赜忻摹叭弧本珠L：不執(zhí)行、不貫徹、不作為。在深化集體林權(quán)制度改革等重大問題上，他一拖再拖，而且振振有詞：“林權(quán)林地權(quán)屬確認(rèn)矛盾糾紛比較大，我擔(dān)心引發(fā)老矛盾，誘發(fā)新矛盾?！?/p>

一位紀(jì)委干部說，領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)不作為容易帶壞一個地方的政治生態(tài)，影響尤其惡劣。

手：袖手旁觀，對群眾合理訴求推諉扯皮、冷硬橫推 ?去年10月，山東省德州市陵城區(qū)一些群眾反映，所居家屬院地勢低洼、污水內(nèi)灌，廁所也無法使用，希望對院內(nèi)已封堵的公廁進(jìn)行改造。對群眾這一合理訴求，陵城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長張洪勇推諉扯皮、消極應(yīng)付，廁所問題長時(shí)間未能解決。今年6月，張洪勇因此受到黨內(nèi)警告處分。

受訪基層干部說，不作為干部大多缺乏群眾觀念，對群眾訴求漠然處之，袖手旁觀，不僅解決不了問題，反而加深了矛盾，破壞了干群關(guān)系。

腳：走過場、走形式、走秀 湖南省岳陽市平江縣的一個村為套取產(chǎn)業(yè)扶貧資金，將引進(jìn)的62只黑山羊虛報(bào)成462只。驗(yàn)收時(shí)，這個縣畜牧水產(chǎn)局的多名干部沒數(shù)清到底有多少只羊，便出具了“經(jīng)現(xiàn)場查看，已完成建設(shè)內(nèi)容”的驗(yàn)收意見，導(dǎo)致15萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金被套取。今年5月湖南省紀(jì)委通報(bào)，這幾名干部因不負(fù)責(zé)、走過場受到處分。

受訪群眾說，不作為干部干工作、搞調(diào)研，往往“走秀不走心”，不負(fù)責(zé)、不深入，得過且過，不利于事業(yè)發(fā)展，還損害了黨員干部在群眾中的形象。

不會為、不愿為、不敢為的背后

一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和基層干部分析，不作為干部之所以呈現(xiàn)出上述“相貌”，根本原因在于這些干部信仰信念、宗旨意識缺失，缺乏對黨和國家事業(yè)、群眾利益的責(zé)任心。

同時(shí)，受自身能力不足、考核機(jī)制不健全、問責(zé)泛化等內(nèi)外環(huán)境因素影響，有的干部存在不會為、不愿為、不敢為現(xiàn)象。

個別干部頭腦中仍然有“只想當(dāng)官，不想干事”的念頭。山西省晉中市今年初查處的一起案件中，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任不力、工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，一個縣1400多戶貧困戶的種糧特惠補(bǔ)貼被耽擱了2年之久。

有的以本領(lǐng)恐慌為借口“逃避”作為。一些干部因?yàn)槟挲g、知識水平等原因，在開展工作和為民服務(wù)過程中，新辦法不會用、老辦法不頂用，適應(yīng)不了事業(yè)發(fā)展需要。山西省一位50多歲的扶貧工作隊(duì)隊(duì)員說，自己不知道發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)能脫貧，也不會用電腦填材料，只能在村里勸勸架。

有的地區(qū)和單位存在的考核機(jī)制不健全，讓有的干部“不愿”作為。受訪基層干部反映，有的地方由于考核過粗過泛，干部的日常工作表現(xiàn)并不與考核掛鉤，與工資、績效相銜接的獎懲機(jī)制也沒有落實(shí)，“干多干少一個樣”仍是一些單位的實(shí)際情況。在此背景下，“做一天和尚撞一天鐘”成了有的干部的選擇。

還有受訪基層干部反映，部分地方存在“甩鍋式問責(zé)”“以問責(zé)代管理”、誣告等問題，使干部認(rèn)為“誰觸碰問題誰倒霉”“干得越多錯得越多”，因此“不敢”作為。

營造奮發(fā)有為的干事氛圍

受訪干部群眾認(rèn)為，解決干部不作為問題，既要喚起黨員干部內(nèi)心的責(zé)任感、使命感，也要完善制度，營造人人干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

首先，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，喚起初心，增強(qiáng)干部的宗旨意識、責(zé)任意識，提高干部履職能力，切實(shí)擔(dān)起肩上的職責(zé)。其次，進(jìn)一步完善干部考核制度，建立健全多角度、全方位的考核機(jī)制，讓干部“從圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)到圍著事情轉(zhuǎn)”。再次，打造精準(zhǔn)問責(zé)機(jī)制，避免“一責(zé)了之”，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的積極性。

晉中市紀(jì)委書記丁利軍認(rèn)為，問責(zé)是手段不是目的，要堅(jiān)持實(shí)事求是，區(qū)別主客觀原因，在問責(zé)方式上堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)精準(zhǔn)把握，“精準(zhǔn)的問責(zé)才能讓人心服口服，也利于推動干部群體形成干事創(chuàng)業(yè)的氣氛”。

針對誣告等影響干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的問題，則要大膽為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。

近年來，山西呂梁的一些干部一度因誣告而不敢觸碰問題。為此，呂梁市紀(jì)委在上半年為34名受到不實(shí)舉報(bào)的黨員干部澄清正名。呂梁市紀(jì)委書記張穩(wěn)科說：“這激發(fā)了全市干部敢于觸碰問題，敢于堅(jiān)持原則的工作作風(fēng)，提升了干部隊(duì)伍的干事熱情?！?/p>

（《農(nóng)民日報(bào)》2019.10.20 ）