□ 盧雪梅

荷蘭將逐漸減少甚至放棄使用天然氣。圖為荷蘭一座海上天然氣開采平臺。視覺中國 供圖

迫于經(jīng)濟(jì)收益不佳、環(huán)保壓力增強(qiáng)的形勢，荷蘭能源系統(tǒng)中天然氣的角色將被可持續(xù)氣，如綠色氣和氫氣所替代。荷蘭的“斷氣”不僅符合全球綠色減排的潮流，也是荷蘭在后化石能源時(shí)代的一項(xiàng)明智決策。

歐洲很多國家在節(jié)能減排上都相當(dāng)激進(jìn)，英國率先決定完全棄煤，荷蘭也不落后。荷蘭政府宣布，將逐漸減少甚至放棄使用天然氣，其格羅寧根氣田也將逐步減產(chǎn)，直至2030年全面停產(chǎn)。由于荷蘭自身的能源結(jié)構(gòu)中天然氣占比偏重且是歐洲內(nèi)部主要的供氣國，這一宣言意味著，荷蘭乃至部分歐洲的天然氣市場的供應(yīng)和消費(fèi)都必須加速適應(yīng)這一變化。尤其是荷蘭，其90%的建筑物，40%至50%的工業(yè)都仰賴于天然氣供熱，因而放棄天然氣的轉(zhuǎn)型任務(wù)顯得艱巨而緊迫。

荷蘭放棄天然氣的決策并非貿(mào)然行事

格羅寧根氣田位于荷蘭陸上，是歐洲最大的氣田，也是全球最大的陸上氣田之一。該氣田發(fā)現(xiàn)于1959年，1963年投產(chǎn)，初始可采儲量約2.8萬億至2.9萬億立方米。截至2018年，該氣田有約350口生產(chǎn)井，共計(jì)生產(chǎn)了2.22萬億立方米，是歐洲除了進(jìn)口天然氣外最大的氣源地，由殼牌和?？松梨诮M建的合資公司NAM負(fù)責(zé)開發(fā)，由荷蘭政府與殼牌和?？松梨诮M建的合資公司Gasunie負(fù)責(zé)銷售。Gasunie與德國、意大利、比利時(shí)和法國之間都簽訂了天然氣出口合同，同時(shí)也在荷蘭國內(nèi)廣布天然氣管網(wǎng)，以向工業(yè)部門和民居供氣。截至2018年，荷蘭的總天然氣需求達(dá)到365億立方米/年，其中有136.5億立方米被用于發(fā)電。

隨著格羅寧根氣田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)，荷蘭還實(shí)施了一些政策，鼓勵(lì)開發(fā)荷蘭陸上和海上的小天然氣田，經(jīng)營公司可將天然氣售予Gasunie公司，與格羅寧根氣田的天然氣同價(jià)銷售。這一政策使得荷蘭逐漸成為歐洲天然氣的主要內(nèi)部供應(yīng)源，地位舉足輕重。據(jù)荷蘭官方數(shù)據(jù)，從1963年到2018年，天然氣為荷蘭貢獻(xiàn)了約4170億歐元的收益。荷蘭能源結(jié)構(gòu)中天然氣的占比也遠(yuǎn)高于其他歐洲國家，約為40%左右，而天然氣在其他歐洲國家能源結(jié)構(gòu)中的平均占比僅約23%。但從財(cái)政收入看，天然氣收益在荷蘭的財(cái)政收入中占比并不高，從1970年至2015年，天然氣收益占荷蘭財(cái)政收入的3%至10%，最高時(shí)是在1980年代，接近10%。最近幾年，天然氣收益出現(xiàn)了明顯下降，2017年和2018年其在荷蘭GDP中的比重已不足1%。從這個(gè)角度看，格羅寧根氣田停產(chǎn)不會對荷蘭的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大的影響。另外，荷蘭風(fēng)能資源異常豐富，自古就以風(fēng)車聞名，利用可再生資源擺脫天然氣依賴并非異想天開。荷蘭政府做出格羅寧根氣田停產(chǎn)的決策，也并非一時(shí)沖動，而是確有物質(zhì)基礎(chǔ)。

政府放棄天然氣態(tài)度的起因是地震恐慌

自1991年以來，格羅寧根氣田生產(chǎn)就開始出現(xiàn)地震現(xiàn)象，引發(fā)了公眾恐慌。荷蘭政府開始對環(huán)境保護(hù)、安全、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入等要素按重要性進(jìn)行重新排序。

實(shí)際上，2012年前，天然氣在荷蘭的地位幾乎從未遭遇過公眾的質(zhì)疑；相反，荷蘭民眾將荷蘭發(fā)達(dá)的天然氣產(chǎn)業(yè)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施視為福祉，雖然也不時(shí)有批評的聲音指出，正是因?yàn)樘烊粴猱a(chǎn)業(yè)過于發(fā)達(dá)，才導(dǎo)致荷蘭在可再生能源的發(fā)展上落后于其他歐洲國家，但這些呼聲并未引起足夠的關(guān)注。

2013年，荷蘭40家非政府組織、商業(yè)協(xié)會、地方當(dāng)局和能源行業(yè)，經(jīng)過9個(gè)月的談判后擬定了一份《能源協(xié)議》，由政府的顧問機(jī)構(gòu)——社會經(jīng)濟(jì)委員會提交。這份文件為其后荷蘭能源政策的制定打下了基礎(chǔ)，但對天然氣卻很少提及，只是順便提到了生物氣和氫氣有助于提高荷蘭可再生能源的占比，但對提高其產(chǎn)量及遏制天然氣消費(fèi)和生產(chǎn)上沒有任何具體措施。

2017年，隨著新政府的上臺和公眾呼聲的增強(qiáng)，荷蘭對天然氣的態(tài)度急轉(zhuǎn)直下。新政府基于《能源協(xié)議》制定了《聯(lián)合協(xié)議》，規(guī)定到2030年時(shí)將荷蘭的溫室排放量減少49%（相對于1990年），即減排4870萬噸（而歐盟設(shè)定的減排目標(biāo)也僅為40%），這近5000萬噸的配額將在各行業(yè)進(jìn)行分配，雖然未明確天然氣產(chǎn)業(yè)的排放目標(biāo)，但卻有明確的措施抑制天然氣的消費(fèi)和生產(chǎn)。在建筑方面，《協(xié)議》規(guī)定在本屆政府任期期滿之時(shí)，即2021年，所有的新建筑物都不得以天然氣為取暖燃料，還要將現(xiàn)有的3萬至5萬戶以天然氣為取暖燃料的房子進(jìn)行“去天然氣化”。對于天然氣設(shè)施，《協(xié)議》規(guī)定，需要更換天然氣管網(wǎng)時(shí)，經(jīng)營公司應(yīng)與本地相關(guān)部門進(jìn)行磋商，以決定未來的能源需求供應(yīng)形式。同時(shí)，其在任期間，將不再發(fā)放任何陸上天然氣勘探許可證。

2018年，政府除了公開表態(tài)將積極脫碳外，年底還出臺了《國家氣候和能源協(xié)定》，各地方紛紛表示將采取措施，從工業(yè)、通信、建筑、電力和農(nóng)業(yè)等方面入手逐步放棄天然氣以實(shí)現(xiàn)減排，實(shí)現(xiàn)設(shè)定的2030年目標(biāo)。這些目標(biāo)包括：

一是建筑。根據(jù)方案，到2030年時(shí)，建筑物供熱管網(wǎng)中新供熱系統(tǒng)將占據(jù)50%的比例（現(xiàn)在僅為5%），熱泵比例也將達(dá)到50%，其中的一半為電力驅(qū)動，剩下的一半是電和生物氣及其他可再生氣混合驅(qū)動。供熱管網(wǎng)的熱源主要是工業(yè)廢熱、地?zé)?、太陽能、生物質(zhì)和生物氣。與此同時(shí)，天然氣消費(fèi)的稅費(fèi)將逐步上調(diào)，電力消費(fèi)的稅費(fèi)則反向調(diào)整。理論上，所有的新建筑物不得接入天然氣管網(wǎng)，而實(shí)際上也規(guī)定不允許有任何例外。

二是工業(yè)。工業(yè)實(shí)際上是荷蘭天然氣消費(fèi)大戶，每年所消耗的一次能源占荷蘭總量的46%（建筑和交通分別僅占28%和20%），其中有四分之一為天然氣?！秴f(xié)定》對工業(yè)用氣采取的是胡蘿卜加大棒的策略，對高排放工業(yè)罰款，對低排放工業(yè)則獎勵(lì)，但后來政府又覺得這么做過于復(fù)雜，最終決定只對工業(yè)二氧化碳排放征稅，從2021年開始執(zhí)行，對于能源密集型工業(yè)，每排放1噸二氧化碳征收30歐元，到2030年將增至125至150歐元/噸。碳捕集計(jì)劃也被列為重點(diǎn)。

三是發(fā)電。2030年時(shí)荷蘭將完全棄煤，可再生能源發(fā)電則要占到70%，主要以海上風(fēng)力發(fā)電為主。

四是發(fā)展氫能。荷蘭要力爭成為氫能領(lǐng)域的領(lǐng)袖。根據(jù)《協(xié)定》，氫氣在荷蘭主要有五大用途：用作無碳工業(yè)原料、工業(yè)供熱、儲能、重型交通和建筑供暖。氫能研究將分三個(gè)階段展開，2019至2021年為準(zhǔn)備階段，主要進(jìn)行研究和先導(dǎo)項(xiàng)目；2022至2025年為發(fā)展階段，電解能力從當(dāng)前的零增至5億瓦；2026至2030為第三階段，電解能力增至30億至40億瓦。政府將為第一階段提供資金支持。

總的看來，《協(xié)定》如若實(shí)施，天然氣在荷蘭除了到2050年時(shí)黯然退場，別無選擇。但即使如此，荷蘭的天然氣需求前景仍充滿不確定性。建筑和工業(yè)這兩種嚴(yán)重依賴天然氣的門類是否能真正放棄天然氣取決于《協(xié)定》中其他措施的成功與否。如果碳捕集和存貯計(jì)劃獲得成功，那么天然氣將仍有用武之地。建筑物的可持續(xù)供暖實(shí)際操作上也會遭遇諸多困難，花費(fèi)的時(shí)間也可能遠(yuǎn)比估計(jì)的要長，那么至少在未來10年，天然氣產(chǎn)業(yè)還可茍延殘喘。至于發(fā)電，如果煤電完全退出，天然氣的用量甚至可能加大，以補(bǔ)充可再生能源發(fā)電的不足，但如果可再生能源發(fā)電增長迅速且投資充裕，那么到2050年，天然氣依然還是難逃被驅(qū)逐的命運(yùn)。

荷蘭天然氣行業(yè)的應(yīng)對

2012年以來荷蘭公眾對天然氣突如其來的反感，多少令該國的天然氣從業(yè)者措手不及。但很快，荷蘭皇家天然氣公司協(xié)會和油氣勘探開發(fā)公司協(xié)會就意識到事態(tài)的嚴(yán)重性，并多次召開會議商討對策，并采取重新頒發(fā)許可證的方法。2017年1月，他們發(fā)布了《天然氣設(shè)計(jì)方案》，對荷蘭天然氣的未來發(fā)展制定了對應(yīng)策略。策略中承認(rèn)天然氣不再是荷蘭能源結(jié)構(gòu)中的主角，但表示在可再生能源尚未形成規(guī)模時(shí)，將亦步亦趨地通過天然氣予以補(bǔ)充和護(hù)航，同時(shí)兼顧天然氣供應(yīng)的可靠性和廉價(jià)性。對于2050年的規(guī)劃，《方案》提出：能源系統(tǒng)中天然氣的角色將被可持續(xù)氣，如綠色氣和氫氣所替代，在特定情形下，天然氣將用于轉(zhuǎn)換為甲烷，在排放問題沒有解決前，不再使用天然氣。

從《方案》可以看出，荷蘭的天然氣行業(yè)雖然接受了天然氣用量將大減的事實(shí)，但仍將試圖在未來的低碳環(huán)境下維持一定地位。首先，其策略是將天然氣作為“過渡燃料”，緩慢進(jìn)入低排放階段，尤其是在重型運(yùn)輸、船運(yùn)行業(yè)，以及在存量建筑物的供熱上，通過與可再生能源的配合使用，天然氣仍將占有一席之地。其次，其建議充分利用北海的廢棄小油氣田和設(shè)施開展二氧化碳運(yùn)輸和存貯，以便在2050年前，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有天然氣儲量的最優(yōu)化利用。

實(shí)際上，如果荷蘭不再發(fā)放新的天然氣勘探許可證，格羅寧根氣田和其他小型氣田的開采大約也就只能再維持二三十年的時(shí)間。這意味著，通過荷蘭天然氣行業(yè)與政府及民眾之間的拉鋸，荷蘭放棄天然氣的道路將伴隨著荷蘭氣田正常的壽終正寢，最終對哪一方都不會造成太大的傷害，而在這段時(shí)間里，舉全國之力尋求低排放可持續(xù)生存發(fā)展之路，不僅符合全球綠色減排的潮流，也是荷蘭在后化石能源時(shí)代的一項(xiàng)明智決策。