□ 劉滿平

川氣東送普光首站員工在站內(nèi)巡查計(jì)量設(shè)備。白國強(qiáng) 攝

成立國家油氣管網(wǎng)公司是天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)，使國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，加快管網(wǎng)投資建設(shè)步伐，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)而提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低終端用戶用氣成本。

《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革實(shí)施意見》的印發(fā)，標(biāo)志著我國油氣管網(wǎng)改革進(jìn)入實(shí)操執(zhí)行階段，國家油氣管網(wǎng)公司也將應(yīng)運(yùn)而生。事實(shí)上，業(yè)內(nèi)對于油氣管網(wǎng)推行“網(wǎng)銷分離”改革的討論已持續(xù)多年，對“一步到位”成立國家油氣管網(wǎng)公司及其未來發(fā)展更是爭論不斷。對此，應(yīng)客觀理性看待未來將成立的國家油氣管網(wǎng)公司。

成立國家油氣管網(wǎng)公司是務(wù)實(shí)之選

縱觀全球，油氣管網(wǎng)運(yùn)行模式有三種：以俄羅斯為代表的上中下游業(yè)務(wù)一體化運(yùn)營模式；以歐盟為代表的上游氣源市場和下游終端銷售市場實(shí)行多家主體自由競爭，中游輸配管網(wǎng)保持自然壟斷，實(shí)施第三方氣源無歧視公平接入的“X+1+X”運(yùn)營模式；以美國為代表的上中下游完全自由化運(yùn)營模式。各國運(yùn)營模式的選擇均與其管網(wǎng)發(fā)展歷史、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、競爭特點(diǎn)相適應(yīng)，做出最有利于發(fā)展和國家利益的制度安排。

國內(nèi)方面，在與油氣行業(yè)特點(diǎn)類似的電力、電信、鐵路三大行業(yè)中，既有網(wǎng)銷一體、“全國一張網(wǎng)”的電網(wǎng)運(yùn)營模式；也有僅提供運(yùn)輸服務(wù)的鐵道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式；還有從事通信、鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營服務(wù)的“中國鐵塔”模式?？梢姡覈蜌夤芫W(wǎng)改革選擇“X+1+X”運(yùn)營模式、成立國家油氣管網(wǎng)公司，是有章可循、有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的，是在現(xiàn)行政策條件與政府監(jiān)管能力下，短時(shí)間內(nèi)破解困擾天然氣行業(yè)發(fā)展的最突出短板，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)銷分離”最具操作性和現(xiàn)實(shí)性選擇。

改革要抓住主要問題、主要矛盾。我國天然氣行業(yè)取得非凡成就的同時(shí)也積累了不少問題與矛盾，而在眾多問題和矛盾中，急需解決的問題是什么？市場化程度不夠高，市場主體不夠多；基礎(chǔ)設(shè)施不足；管網(wǎng)不能公平無歧視開放；管網(wǎng)互聯(lián)互通存在障礙；管輸費(fèi)率水平偏高等。而成立國家油氣管網(wǎng)公司，能夠使得國內(nèi)供應(yīng)主體更加多元化，加快管網(wǎng)投資建設(shè)步伐，促進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，進(jìn)而提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低終端用戶用氣成本。但要看到，天然氣行業(yè)多年積累下來的問題和矛盾并不止這些。國家油氣管網(wǎng)公司并不是萬能的，它的主要目的是促進(jìn)競爭、提高效率，不能期望成立國家油氣管網(wǎng)公司就能立馬解決行業(yè)內(nèi)所有問題。

成立國家油氣管網(wǎng)公司，對石油央企而言，管網(wǎng)被剝離以后，其上中下游一體化經(jīng)營模式將被打破，僅余上游生產(chǎn)、下游銷售終端兩大業(yè)務(wù)單元，原來憑借管網(wǎng)自然壟斷所帶來的競爭優(yōu)勢將喪失，在市場上的話語權(quán)也將削弱。此外，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營業(yè)務(wù)是現(xiàn)有石油央企收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的業(yè)務(wù)。以中國石油為例，2018年中國石油實(shí)現(xiàn)經(jīng)營利潤1209.97億元，其中油氣管輸、LNG接收站等業(yè)務(wù)利潤總額大致為504億元，約占總利潤的42%?？梢姡闪矣蜌夤芫W(wǎng)公司將對石油央企贏利水平帶來嚴(yán)重沖擊，增加其經(jīng)營壓力。但對整個(gè)油氣市場來說，有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)公平競爭，有利于供需兩側(cè)公平對話，有利于改進(jìn)對壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場結(jié)構(gòu)。

將重塑整個(gè)油氣市場體系

由于“管網(wǎng)決定市場范圍、管網(wǎng)決定發(fā)展空間”“誰控制管網(wǎng)，誰就控制了市場”，所以，成立國家油氣管網(wǎng)公司將是天然氣體制改革中最為重大和根本性的改革措施，勢必會(huì)推動(dòng)油氣市場“脫胎換骨”，重塑整個(gè)油氣市場體系：市場供給方和需求方數(shù)量增加；其他市場主體競爭能力提升，市場競爭更加激烈；管輸價(jià)從門站價(jià)中剝離出來，為放開氣源價(jià)和終端銷售價(jià)奠定了基礎(chǔ)；市場供求和交易方式將更加靈活和多樣；市場監(jiān)管機(jī)制將更加健全和完善。

市場體系變化了，市場運(yùn)營規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制也將發(fā)生變化，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各市場主體都得隨之進(jìn)行調(diào)整。若由于上下游企業(yè)之間的界限被打破，現(xiàn)有石油央企肯定會(huì)調(diào)整發(fā)展和經(jīng)營戰(zhàn)略，將會(huì)打通產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，而下游城市燃?xì)夂碗娏ζ髽I(yè)等積極布局上游，擁有氣源、基礎(chǔ)設(shè)施、終端市場和一體化運(yùn)營服務(wù)能力，正逐漸成為各家追求的目標(biāo)。

油氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革需要“久久為功”

改革歷來無坦途，再高明的改革方案也要現(xiàn)實(shí)可行，才能達(dá)到改革的目的，一蹴而就式的完美解決方案往往只存在于理論之中。

油氣管網(wǎng)運(yùn)營體制改革亦是如此，尤其是成立國家油氣管網(wǎng)公司，事關(guān)不同主體的重大利益調(diào)整，涉及面廣影響大。因此，在成立時(shí)既要打破原有利益格局，也要注意利益平衡，考慮現(xiàn)有石油企業(yè)的訴求，做到現(xiàn)有石油企業(yè)與其他企業(yè)合作共贏。

此外，油氣管網(wǎng)運(yùn)營體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸和一帆風(fēng)順。隨著市場形勢的變化，國家油氣管網(wǎng)公司正式運(yùn)行后還會(huì)面臨其他一些可知或未知的問題或風(fēng)險(xiǎn)。例如，管網(wǎng)建設(shè)壓力，天然氣產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷協(xié)調(diào)，保供責(zé)任劃分，管網(wǎng)公司壟斷行為監(jiān)管，與省管網(wǎng)公司及儲(chǔ)氣庫、接收站等設(shè)施的關(guān)系，現(xiàn)有資產(chǎn)剝離和處置問題，進(jìn)口氣價(jià)倒掛及如何保持現(xiàn)有石油央企的國際競爭力等問題，這些問題與挑戰(zhàn)只能通過在未來實(shí)踐中不斷地改革和創(chuàng)新去解決，用改革推動(dòng)發(fā)展。