文/張興凱

《生產(chǎn)安全事故應急條例》著重規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故應急工作中的責任，本文詳細解讀了《條例》明確的三項制度、一個機制和四方面應急管理保障要求。

加強生產(chǎn)安全事故應急工作，實現(xiàn)依法、有序、有效的生產(chǎn)安全事故應急，必須健全科學適應高效的生產(chǎn)安全事故應急制度體系。《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）是第一部專門針對生產(chǎn)安全事故應急工作的法規(guī)?！稐l例》作為《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應對法》的重要支撐，其頒布實施必將全面提高我國生產(chǎn)安全事故應急工作的法制化水平和應急能力。

《條例》去掉立法目的、適應范圍、職責分工和附則等共30條，其中有19條全部或者部分是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的，突顯出生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）應急工作中的關鍵角色和重要地位。

針對生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故應急工作，《條例》明確了應急工作的三項制度、一個機制和四方面保障要求，即：應急預案制度、定期應急演練制度和應急值班制度，第一時間應急響應機制，人員、物資、科技、信息化等方面的應急保障要求。

應急預案制度

制修訂應急預案是應急工作的重中之重，《條例》有3條關于應急預案的規(guī)定，這些規(guī)定提出的要求可概括為針對性、適應性、科學性、有效性和公開性。第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應針對可能發(fā)生事故的特點和危害、危險源辨識和風險評價的結果編制生產(chǎn)安全事故應急預案。第六條規(guī)定，在發(fā)生法律法規(guī)、人員機構、資源條件、重大風險或者其他變化時應當及時修訂預案。同時，第七條規(guī)定，應急預案應到有關部門備案并依法向社會公布。

在預案編制前，應開展系統(tǒng)的風險評估，主要目的是為了明確預案編制需要，重點考慮應對的可能事故情景，包括事故發(fā)生、擴大的演化過程及其后果，以便最大限度地提高應急預案的針對性。應急預案是按照應急法律法規(guī)標準的要求，基于特定的應急體制機制，為應對特定類別事故而制定的綜合行動方案，當上述因素發(fā)生重大變化時，需要及時修訂預案內容，以保持預案的有效性。企業(yè)事故往往會影響周邊公眾并造成一定的社會影響，所以預案應向社會公開，這既是常態(tài)情況下加強社會監(jiān)督的需要，也是應急狀態(tài)下及時通知和組織企業(yè)周邊公眾配合事故處置行動、加強自身安全防護的需要。

定期應急演練制度

應急演練是確保及時、科學、高效、有效應急處置的一項重要工作，《條例》明確了應急預案演練制度。第八條規(guī)定，?；?、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等高危行業(yè)單位應當至少每半年組織一次應急演練，同時規(guī)定有關部門抽查演練；第六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位在演練中發(fā)現(xiàn)應急預案存在重大問題要及時修訂。

演練是檢驗提高應急預案有效性的重要抓手。所有應急預案都應組織演練，每次演練都應開展評估總結，針對發(fā)現(xiàn)的問題采取改進行動，包括預案修訂。要注意演練活動的系統(tǒng)性，結合企業(yè)實際，統(tǒng)籌安排各級各類演練活動，科學設計演練情景，采取靈活多樣的組織形式，切實提高演練成效。

應急值班制度

當好黨和人民的守夜人是新時代對應急管理工作者的要求?！稐l例》第十四條明確規(guī)定，?；贰⒌V山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工等高危行業(yè)單位和應急救援隊伍應當建立應急值班制度，規(guī)模較大、危險性較高的?；穯挝粦敵闪碧幹眉夹g組、實行24小時應急值班。

第一時間應急響應機制

事故發(fā)生后，第一時間作出積極響應、采取有效措施，是防止事故擴大、降低事故損失的關鍵一環(huán)?！稐l例》第十七條規(guī)定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動應急預案，迅速控制危險源，搶救遇險人員，組織人員撤離，劃定危險區(qū)域并通知影響區(qū)域人員疏散，采取措施防止次生衍生災害事故發(fā)生，維護好現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)。同時，如果超出本單位應急能力，應及時向有關單位或者部門請求支援。

應急工作保障的四方面要求

為了保障應急制度和機制的實施，《條例》提出了對人員、物資、科技、信息化等方面的應急保障要求。第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應建立健全事故應急工作責任制、主要負責人對事故應急工作全面負責。第十條規(guī)定，高危行業(yè)單位應當建立應急救援隊伍，小微企業(yè)不建立應急救援隊伍的應當指定兼職應急救援人員，并與應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內的單位可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。第十一條明確了應急人員應當具備的條件。第十二條提出了應急救援隊伍情況報送和公開要求。第十五條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員的應急教育職責。第十六條規(guī)定可以通過信息化手段辦理應急預案備案、報送應急演練情況和應急救援隊伍建設情況等信息化措施。同時，第十九條明確了事故應急救援費用承擔的職責。

法律責任

違法要追責是法律的應有之意?！稐l例》有4條規(guī)定了對生產(chǎn)經(jīng)營單位違法非法行為的責任追究。第三十條明確了按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責任的違法非法行為。第三十一條明確了按照《突發(fā)事件應對法》規(guī)定追究法律責任的違法非法行為。第三十二條明確了責令限期整改和給予經(jīng)濟處罰的違法非法行為。第三十三條規(guī)定構成違反治安管理行為的由公安機關依法給予處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)責任主體。危險源辨識、風險評價、應急預案制修訂、應急演練、應急響應和事故處置，及其所需要的人力、物力、財力、信息化等資源的保障，生產(chǎn)經(jīng)營單位都負有主體責任。如果失職或者沒有很好履職的，就構成了違法非法行為，必將受到應有的處罰。（本文作者為全國政協(xié)常委、中國安全生產(chǎn)科學研究院院長）