文/張興凱

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》著重規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中的責(zé)任，本文詳細(xì)解讀了《條例》明確的三項(xiàng)制度、一個(gè)機(jī)制和四方面應(yīng)急管理保障要求。

加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，實(shí)現(xiàn)依法、有序、有效的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急，必須健全科學(xué)適應(yīng)高效的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急制度體系?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是第一部專門針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的法規(guī)?！稐l例》作為《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的重要支撐，其頒布實(shí)施必將全面提高我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的法制化水平和應(yīng)急能力。

《條例》去掉立法目的、適應(yīng)范圍、職責(zé)分工和附則等共30條，其中有19條全部或者部分是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，突顯出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）應(yīng)急工作中的關(guān)鍵角色和重要地位。

針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故應(yīng)急工作，《條例》明確了應(yīng)急工作的三項(xiàng)制度、一個(gè)機(jī)制和四方面保障要求，即：應(yīng)急預(yù)案制度、定期應(yīng)急演練制度和應(yīng)急值班制度，第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，人員、物資、科技、信息化等方面的應(yīng)急保障要求。

應(yīng)急預(yù)案制度

制修訂應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急工作的重中之重，《條例》有3條關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，這些規(guī)定提出的要求可概括為針對(duì)性、適應(yīng)性、科學(xué)性、有效性和公開性。第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)針對(duì)可能發(fā)生事故的特點(diǎn)和危害、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。第六條規(guī)定，在發(fā)生法律法規(guī)、人員機(jī)構(gòu)、資源條件、重大風(fēng)險(xiǎn)或者其他變化時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂預(yù)案。同時(shí)，第七條規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)到有關(guān)部門備案并依法向社會(huì)公布。

在預(yù)案編制前，應(yīng)開展系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要目的是為了明確預(yù)案編制需要，重點(diǎn)考慮應(yīng)對(duì)的可能事故情景，包括事故發(fā)生、擴(kuò)大的演化過程及其后果，以便最大限度地提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性。應(yīng)急預(yù)案是按照應(yīng)急法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，基于特定的應(yīng)急體制機(jī)制，為應(yīng)對(duì)特定類別事故而制定的綜合行動(dòng)方案，當(dāng)上述因素發(fā)生重大變化時(shí)，需要及時(shí)修訂預(yù)案內(nèi)容，以保持預(yù)案的有效性。企業(yè)事故往往會(huì)影響周邊公眾并造成一定的社會(huì)影響，所以預(yù)案應(yīng)向社會(huì)公開，這既是常態(tài)情況下加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的需要，也是應(yīng)急狀態(tài)下及時(shí)通知和組織企業(yè)周邊公眾配合事故處置行動(dòng)、加強(qiáng)自身安全防護(hù)的需要。

定期應(yīng)急演練制度

應(yīng)急演練是確保及時(shí)、科學(xué)、高效、有效應(yīng)急處置的一項(xiàng)重要工作，《條例》明確了應(yīng)急預(yù)案演練制度。第八條規(guī)定，危化品、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工等高危行業(yè)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次應(yīng)急演練，同時(shí)規(guī)定有關(guān)部門抽查演練；第六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案存在重大問題要及時(shí)修訂。

演練是檢驗(yàn)提高應(yīng)急預(yù)案有效性的重要抓手。所有應(yīng)急預(yù)案都應(yīng)組織演練，每次演練都應(yīng)開展評(píng)估總結(jié)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取改進(jìn)行動(dòng)，包括預(yù)案修訂。要注意演練活動(dòng)的系統(tǒng)性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，統(tǒng)籌安排各級(jí)各類演練活動(dòng)，科學(xué)設(shè)計(jì)演練情景，采取靈活多樣的組織形式，切實(shí)提高演練成效。

應(yīng)急值班制度

當(dāng)好黨和人民的守夜人是新時(shí)代對(duì)應(yīng)急管理工作者的要求。《條例》第十四條明確規(guī)定，?；?、礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)、建筑施工等高危行業(yè)單位和應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急值班制度，規(guī)模較大、危險(xiǎn)性較高的?；穯挝粦?yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組、實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班。

第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

事故發(fā)生后，第一時(shí)間作出積極響應(yīng)、采取有效措施，是防止事故擴(kuò)大、降低事故損失的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》第十七條規(guī)定，事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速控制危險(xiǎn)源，搶救遇險(xiǎn)人員，組織人員撤離，劃定危險(xiǎn)區(qū)域并通知影響區(qū)域人員疏散，采取措施防止次生衍生災(zāi)害事故發(fā)生，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和證據(jù)。同時(shí)，如果超出本單位應(yīng)急能力，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位或者部門請(qǐng)求支援。

應(yīng)急工作保障的四方面要求

為了保障應(yīng)急制度和機(jī)制的實(shí)施，《條例》提出了對(duì)人員、物資、科技、信息化等方面的應(yīng)急保障要求。第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立健全事故應(yīng)急工作責(zé)任制、主要負(fù)責(zé)人對(duì)事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。第十條規(guī)定，高危行業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，小微企業(yè)不建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)當(dāng)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的單位可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。第十一條明確了應(yīng)急人員應(yīng)當(dāng)具備的條件。第十二條提出了應(yīng)急救援隊(duì)伍情況報(bào)送和公開要求。第十五條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的應(yīng)急教育職責(zé)。第十六條規(guī)定可以通過信息化手段辦理應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?bào)送應(yīng)急演練情況和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)情況等信息化措施。同時(shí)，第十九條明確了事故應(yīng)急救援費(fèi)用承擔(dān)的職責(zé)。

法律責(zé)任

違法要追責(zé)是法律的應(yīng)有之意?！稐l例》有4條規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法非法行為的責(zé)任追究。第三十條明確了按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的違法非法行為。第三十一條明確了按照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定追究法律責(zé)任的違法非法行為。第三十二條明確了責(zé)令限期整改和給予經(jīng)濟(jì)處罰的違法非法行為。第三十三條規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)和事故處置，及其所需要的人力、物力、財(cái)力、信息化等資源的保障，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都負(fù)有主體責(zé)任。如果失職或者沒有很好履職的，就構(gòu)成了違法非法行為，必將受到應(yīng)有的處罰。（本文作者為全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)）