宋 昱

2014年10月，《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》發(fā)布實施，標志著中國體育產(chǎn)業(yè)進入了彎道超車的全新歷史機遇期。經(jīng)過近5年的政策實施與執(zhí)行周期，逐步形成了國家推動、部門協(xié)同、地方落實體育產(chǎn)業(yè)政策的良好社會氛圍與市場環(huán)境，體育產(chǎn)業(yè)在推動我國經(jīng)濟結構轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設和健康中國建設中發(fā)揮了越來越重要的作用。隨著近年來中國宏觀經(jīng)濟形勢和政策的演進，以“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)(港)”為主導的開放包容發(fā)展道路成為必然選擇，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式正在快速變革。根據(jù)國家體育總局與國家統(tǒng)計局2019年1月8日聯(lián)合發(fā)布的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2014-2017年，我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模從1.35萬億增長到2.2萬億，年均增長速度18%。從體育產(chǎn)業(yè)的增加值來看，2014年為4 040億，到2017年達到7 800億，年均增長19%。體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從2014年的0.64%到2017年是0.94%，該比重2018年的預估數(shù)據(jù)將超過1%這個關鍵節(jié)點[1]。由以上數(shù)據(jù)判斷，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場帶動力、消費引領力和健康促進力正在快速增強，成為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要創(chuàng)新動能。

在體育產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展的歷史節(jié)點，回顧和梳理我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程與問題，研究發(fā)現(xiàn)：我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中存在一系列不足和問題，特別是體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育不完整和不均衡、體育產(chǎn)業(yè)布局建設不科學和不合理兩方面的要害問題，正在形成阻滯體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵節(jié)點性問題，需要引起政策制定者、理論界和市場人士的高度關注。從理論源流來看，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學理論之于體育產(chǎn)業(yè)實踐，乃是源頭活水，然而，由于學科認知和研究者知識結構的原因，我國體育產(chǎn)業(yè)研究長期存在著“體育+產(chǎn)業(yè)”的慣性，把體育產(chǎn)業(yè)看作體育部門的衍生品，這固然在很大程度上匹配了體育產(chǎn)業(yè)資源政府壟斷的現(xiàn)實，但嚴重壓抑了知識交叉和思維創(chuàng)新，扭曲了體育產(chǎn)業(yè)的“經(jīng)濟+體育”本性。基于上述情況，本研究以“體育產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新”和“體育產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化”為著眼點，部分解構體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展進程中產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)布局的問題與出路，著力于在破解現(xiàn)實問題的同時促動理論創(chuàng)新。

1 研究回顧與簡評

1.1 有關體育產(chǎn)業(yè)組織的研究述評

對于體育產(chǎn)業(yè)組織的研究主要來自產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學和體育經(jīng)濟學領域，其研究起點和階段基本與體育產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展節(jié)奏相匹配。西方學者因其體育產(chǎn)業(yè)起飛較早(如美國在20世紀70年代就形成一定規(guī)模的體育產(chǎn)業(yè)市場和較為成熟的職業(yè)體育聯(lián)盟)，因而其相關研究開展也最早，在體育產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境與生態(tài)、體育產(chǎn)業(yè)組織競爭優(yōu)勢等方面積累了研究基礎。近年來，西方體育經(jīng)濟與管理領域涌現(xiàn)出Richard Thaler(美國芝加哥大學，2017年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主)、Daniel Mason(加拿大阿爾伯塔大學)、James Zhang(美國佐治亞大學)、Dennis Coates(美國馬里蘭大學)等代表性學者，他們的研究著眼點雖然各有特色，但高度集中在職業(yè)體育市場、俱樂部運營和職業(yè)體育賽事領域。20世紀80年代末，中國大陸地區(qū)開始出現(xiàn)體育經(jīng)濟研究，此后，有關體育產(chǎn)業(yè)組織的研究緩慢增加，到北京奧運會前后出現(xiàn)了快速增長的情況，研究主題集中在“產(chǎn)業(yè)組織規(guī)范發(fā)展”“體育產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境”“體育產(chǎn)業(yè)組織業(yè)態(tài)類型”“體育產(chǎn)業(yè)組織競爭優(yōu)勢”等方面[2]，涌現(xiàn)出鮑明曉、叢湖平、易劍東、張林、程林林、曹可強、馬志和等代表性學者。最近5年，有關體育產(chǎn)業(yè)組織的研究開始深化和細化，研究者開始深入到體育產(chǎn)業(yè)組織的政策引導、業(yè)態(tài)融合、基于SCP范式的研討等領域，理論深度和實用性同時得到了提升，表現(xiàn)出較好的發(fā)展性特點。從具體的研究視角和切入點來看，有關體育產(chǎn)業(yè)組織的研究主要基于動力機制、市場特性、空間分布、自組織發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新五個方面[3]，代表性學者主要有易劍東、劉兵、李榮日、黃海燕、王裕雄、宋昱等。已有研究為我國體育產(chǎn)業(yè)組織的高質量發(fā)展研究提供了基礎支撐和方向指引，但總體而言還比較薄弱，尤其是體育產(chǎn)業(yè)組織的理論研究與市場現(xiàn)實脫節(jié)的情況比較突出。此外，值得注意的是，截至2019年6月2日，中國知網(wǎng)以“體育產(chǎn)業(yè)組織”為主題的文獻超過600篇，但以“體育產(chǎn)業(yè)組織”為篇名的論文總共只有9篇(其中全國中文核心期刊論文5篇，CSSCI來源期刊論文僅有2篇)，顯示出體育產(chǎn)業(yè)組織研究的頻度仍然不高。上述情況，對研究者如何充分運用好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學成熟理論路徑和基本分析框架深入中國體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的實際，開展創(chuàng)新性研究提出了新的更高的要求：(1)如何理清和重新界定中國體育產(chǎn)業(yè)組織的企業(yè)邊界?(2)如何引導和解決體育產(chǎn)業(yè)組織的分工專業(yè)化問題?(3)如何挖掘和探究清楚體育產(chǎn)業(yè)組織的生態(tài)系統(tǒng)?通過深入挖掘相關話題及其背后的理論與現(xiàn)實領域，將為解決我國體育產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展問題打下堅實的理論基礎。

1.2 有關體育產(chǎn)業(yè)布局的研究述評

有關產(chǎn)業(yè)布局的研究首先來源于經(jīng)濟學大師——英國劍橋大學的經(jīng)濟學教授馬歇爾，他于1890年前后在研究特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)萌芽與增長過程中提出了“產(chǎn)業(yè)區(qū)”的概念，此后逐漸演化出了“產(chǎn)業(yè)集聚”等創(chuàng)新概念。近年來，產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長極等相關概念逐漸成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學之產(chǎn)業(yè)布局理論的重要概念[4]，涌現(xiàn)出2008年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主保羅·克魯格曼(Paul R.Krugman)等領軍人物。目前，學術界對特定區(qū)域和行業(yè)從集聚到集群的發(fā)展，通常沿著“集聚生成——集群演化——增長極引領帶動”的脈絡和思路漸次展開。有關體育領域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展問題，也已經(jīng)成為體育產(chǎn)業(yè)研究的熱點選題領域，代表性學者包括鮑明曉、張林、程林林、劉兵、黃海燕、方春妮、陳林會、劉東升等。一般認為，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了偶然因素和自然稟賦之外，政府規(guī)劃是最主要的源流和動力源泉，這也與我國體育產(chǎn)業(yè)資源高度集中在政府手中高度有關和匹配。截至2019年6月2日，在中國知網(wǎng)以“體育產(chǎn)業(yè)布局”為主題的文獻共有429篇，以“體育產(chǎn)業(yè)布局”為篇名的文獻共有10篇(其中全國中文核心期刊論文3篇，CSSCI來源期刊論文僅1篇)。已有研究為我國體育產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的相關研究提供了基礎支撐和方向指引，但總體而言前期研究基本以正面肯定和倡導發(fā)展為主，反思性研究很少，尤其是目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在承前啟后的關鍵時期，在宏觀經(jīng)濟面臨新舊動能轉換和國際市場風云變幻的情況下，如何在經(jīng)濟新常態(tài)格局下重新梳理和探究我國體育產(chǎn)業(yè)布局的科學規(guī)范、務實高效與可持續(xù)發(fā)展，最終形成推動體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的規(guī)劃布局，需要研究者深入一線，開展綜合分析和調查研究，用最新的第一手資料與素材，對癥下藥，提出更有創(chuàng)造力和針對性的新建議。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

2.1 體育產(chǎn)業(yè)組織的數(shù)量與類型、結構

2.1.1 體育產(chǎn)業(yè)組織的數(shù)量指標分析

體育組織是以體育為范圍和目標的社會組織的統(tǒng)稱，一般認為我國的體育組織可以分為行政管理型、經(jīng)營管理型、公益服務型三種，我們研究的體育產(chǎn)業(yè)組織主要指的是以營利為基本訴求和運營目標的經(jīng)營管理型體育組織。根據(jù)國家統(tǒng)計局和國家體育總局聯(lián)合授權發(fā)布的數(shù)據(jù)：2017年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模(總產(chǎn)出)為2.2萬億元，增加值為7 811億元；從名義增長看，總產(chǎn)出比2016年增長15.7%，增加值增長了20.6%，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)達到440余萬人，這與《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的到2020年我國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億、從業(yè)人口達到600萬人的目標還有一定的差距[5]，但從年均增長率來看，“十三五”規(guī)劃目標依然是有望達成的。上述440余萬體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員分布在全國近20萬家各類體育產(chǎn)業(yè)組織(公司、協(xié)會、俱樂部、合伙或個體工商戶)中，2018年體育產(chǎn)業(yè)機構數(shù)量增幅預測值超過20%，顯現(xiàn)出明顯的規(guī)模小、數(shù)量多、增速猛的特征。從體育產(chǎn)業(yè)機構的規(guī)模來看，從業(yè)人員低于10人的機構超過40%，從業(yè)人數(shù)在11-50人之間的約占25%，也就是說，超過65%的體育產(chǎn)業(yè)組織人數(shù)在50人以下，是地地道道的小微企業(yè)。從數(shù)量和增速看，體育產(chǎn)業(yè)組織總量大，且數(shù)量上增速迅猛，特別是民營體育公司、青少年體育俱樂部、社會性體育協(xié)會和行會組織的增長速度很快。

2.1.2 體育產(chǎn)業(yè)組織的類型與結構概述

從具體的產(chǎn)業(yè)組織類型來看，隨著體育市場化進程的深化，體育產(chǎn)業(yè)組織類型多元化趨勢明顯，體育企業(yè)、青少年體育俱樂部、體育項目協(xié)會和行會組織成為市場主體。目前，我國注冊登記的體育企業(yè)逾10萬家，其中實際開展體育業(yè)務的公司約占注冊數(shù)的65%-70%之間，大多數(shù)公司的專職員工人數(shù)少于10人，兼職員工成為體育服務企業(yè)用工的主體。從具有很強示范性和行業(yè)龍頭地位的體育類上市公司情況來看，截至2018年11月1日，共有81家上市公司布局體育業(yè)務，這81家A股概念上市公司合計營收達5 539億元，平均營業(yè)收入為78億元，較2017年同期增加13億元[6]。此外，隨著體育項目協(xié)會實體化進程的加速深化，部分社會主體和社會資本發(fā)起和運營管理的體育項目協(xié)會也成為體育產(chǎn)業(yè)組織的重要來源，與分布在全國的數(shù)萬家青少年體育俱樂部(其中國家級青少年體育俱樂部近3 000家)一起，在全民健身和青少年體育市場發(fā)揮著日益重要的作用。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)組織的運營狀況與主要問題

2.2.1 體育產(chǎn)業(yè)組織的整體運營情況及問題

由于我國體育管理體制和運行機制的轉軌特征十分突出，傳統(tǒng)體育管理體制下形成的體育行業(yè)資源的高度壟斷現(xiàn)實嚴重制約了體育的商業(yè)化進程，因此，我國體育產(chǎn)業(yè)的真正興起是從建立社會主義市場經(jīng)濟體制才開始的，其重要標志就是以足球為代表的職業(yè)體育市場化改革的起步，這個時間長度至今不過20余年。隨著2014年以來國家加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體育消費的政策逐步落地，以及全民健身國家戰(zhàn)略和大健康戰(zhàn)略的深入實施，我國體育行業(yè)的市場氛圍和契機已然顯現(xiàn)，全民健身與全民健康國家戰(zhàn)略的深度融合一度成為理論界和業(yè)界的焦點，但實際的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程并不像設想得那么順利?！度嗣袢請蟆?019年1月11日刊發(fā)薛原的文章《體育產(chǎn)業(yè)快與慢》，直言不諱地指出以體育競賽表演業(yè)和體育健身休閑業(yè)為代表的體育服務業(yè)尚不能與體育用品制造業(yè)形成鼎足之勢，共同支撐中國體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長，其背后的根本原因就在于體育消費啟動情況還不容樂觀。對此，盧元鎮(zhèn)、易劍東等知名學者也幾乎同時表達了類似看法。筆者認為，我國人均體育消費水平不高的根本原因在于供給側薄弱，體育服務產(chǎn)品提供者的規(guī)模經(jīng)濟效應尚未充分顯現(xiàn)，競爭活力也不強，簡而言之，就是體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育滯后，無法滿足人民群眾日益增長的體育消費需求[7]，市場在迫切呼喚體育產(chǎn)業(yè)組織的供給側結構性改革。

2.2.2 主導細分子產(chǎn)業(yè)類型組織的問題評析

從具體的細分子產(chǎn)業(yè)領域來看：(1)競賽表演產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過20多年的職業(yè)體育市場化改革，我國職業(yè)體育俱樂部和職業(yè)體育聯(lián)盟的運營管理水平取得了長足進步，但與全球頂級職業(yè)體育聯(lián)盟和俱樂部的差距還非常大。體育競賽表演業(yè)表現(xiàn)出賽事精彩程度較差從而觀賞性不強、俱樂部運營管理規(guī)范化程度不夠從而品牌效應與忠誠度不佳、職業(yè)體育聯(lián)盟自治能力弱從而利益沖突加劇等多重矛盾和問題。此外，由于賽事水平和觀賞性較差，賽事版權的商業(yè)開發(fā)并不樂觀，無論是聯(lián)賽版權還是媒體版權開發(fā)都遭遇了泡沫擠破后的滑坡陣痛。(2)健身休閑產(chǎn)業(yè)。近年來隨著居民運動健康意識和消費能力的提高，健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了快速增長期，特別是在“體育+”和“+體育”領域開展產(chǎn)品衍生性開發(fā)的新興企業(yè)和項目獲得了一輪爆發(fā)式增長周期，以“洛克籃球公園”等為代表的時尚運動休閑項目的確吸引了眾多年輕人的參與[8]，獲得了政府和市場的廣泛關注。但值得注意的是，絕大多數(shù)健身休閑產(chǎn)業(yè)企業(yè)及其項目的技術門檻不高、團隊運營管理能力有限，短期行為多，以健身會所跑路現(xiàn)象為代表的不誠信經(jīng)營問題頻發(fā)，凸顯出行業(yè)管理和經(jīng)營的亂象。(3)體育場館產(chǎn)業(yè)。我國體育場館的所有權高度集中在政府手中，國有體育場館的所有權與經(jīng)營權分離一直是業(yè)界的關鍵痛點，真正的市場主體往往只能開展中小型體育場館的管理服務，其進入和退出的門檻很低，經(jīng)營波動性和風險大。對體育賽事和活動的運營主體來說，場館使用成本往往覆蓋其運營成本的8成以上。(4)其它細分產(chǎn)業(yè)。包括但不限于體育金融、體育旅游、體育服務貿(mào)易、體育培訓、體育中介等行業(yè)，由于體育行業(yè)資源仍由政府主導，而政府缺少營利性沖動，其政策目標主要還是公共管理和行政管理的需求，以及穩(wěn)步提高老百姓的健身休閑活動滿意度[9]，在體育消費刺激與帶動問題上，缺少針對性的政策和思路，因此，近年來其它細分產(chǎn)業(yè)領域的體育企業(yè)發(fā)展主要依靠政府購買公共體育服務的單一渠道，市場化程度還遠遠不夠。

2.2.3 體育產(chǎn)業(yè)組織運營問題的根源與創(chuàng)新發(fā)展障礙

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與組織運營的發(fā)展階段看，體育企業(yè)(體育市場主體)的規(guī)模經(jīng)濟效應與競爭活力存在著天然的矛盾，而具體到我國體育市場主體的發(fā)育環(huán)境和實際狀況來看，卻呈現(xiàn)出規(guī)模經(jīng)濟效應不足、競爭活力也不強的雙重問題。一方面，具有政府和行業(yè)資源壟斷背景的國有企業(yè)管理和運營著絕大多數(shù)的品牌IP賽事和大型體育場館，而這些賽事和場館的營利性一直受到質疑，與其品牌塑造和社會效益形成鮮明對比；另一方面，基于前一方面的原因，大多數(shù)體育企業(yè)屬于中小微民營企業(yè)，它們的發(fā)展與我國民營經(jīng)濟和民企發(fā)展的情況高度類似，在朝陽行業(yè)領域參與紅海競爭，處境尷尬，無法與具有壟斷優(yōu)勢的國有企業(yè)和體育體制內(nèi)單位有效競爭。因此，我國體育產(chǎn)業(yè)組織凸顯出明顯的二重性矛盾和不足，既缺少規(guī)模經(jīng)濟效應，又缺乏競爭活力，這個問題如果不能得到真正重視和有效解決，勢必影響中國體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質量發(fā)展。

3 我國體育產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展的思路與實施路徑

3.1 體育產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展的思路分析

3.1.1 體育產(chǎn)業(yè)組織的制度創(chuàng)新

制度經(jīng)濟學大師科斯的產(chǎn)權理論為產(chǎn)業(yè)組織的制度創(chuàng)新提供了理論武器。具體到我國體育產(chǎn)業(yè)組織的發(fā)展進程和現(xiàn)實情況來看，體育產(chǎn)業(yè)資源高度集中在政府和官方背景的項目協(xié)會、各級各類學校、官辦青少年俱樂部等不同類型的組織機構手中，成為制約體育市場化進程的根源問題。要推動體育產(chǎn)業(yè)組織的制度創(chuàng)新，首先就要從根本上改革體育產(chǎn)業(yè)資源壟斷的格局，打破政府管理和帶動體育賽事活動、場館服務、健身休閑的一元結構，引導和培育市場化主體(特別是體育服務類公司、俱樂部、協(xié)會組織等)；其次，要在體育市場中鼓勵和培育富含體育要素、融入主導產(chǎn)業(yè)、完善資本進入和退出機制的完全市場化的體育產(chǎn)業(yè)組織，真正讓市場經(jīng)濟理念和機制進入體育領域；再次，要優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)組織的外部治理和內(nèi)部管理機制，形成政府提供平臺和政策服務、市場在體育資源配置中起主導作用、價格機制在體育資源交換中起關鍵作用的新型體育產(chǎn)業(yè)組織環(huán)境。

3.1.2 體育產(chǎn)業(yè)組織的技術創(chuàng)新

長期以來，體育產(chǎn)業(yè)組織在競賽組織與服務、場館管理與服務、健身休閑活動組織與運營等主導細分產(chǎn)業(yè)的市場化運作中，存在著技術手段落后、脫離市場需求、忽視學習型組織建設、質疑和回避資本運作等一系列問題。近年來，隨時“互聯(lián)網(wǎng)+體育”“文化、旅游、會展、商業(yè)+體育”等的技術與市場環(huán)境的變化，能夠有效帶動新興產(chǎn)業(yè)騰飛的新技術乃至“黑科技”手段層出不窮，正在作用于體育領域。例如，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)體育領跑者虎撲體育投資的“超級猩猩”“智慧運動場”，就充分利用了“移動互聯(lián)+體育”的新模式，塑造在“線上+線下”全方位、立體化、實時化、可比對的全新運動健身生態(tài)鏈，獲得了市場認可。再例如，每步(科技)上海有限公司通過自主研發(fā)的跑步跟蹤系統(tǒng)及配套APP，成功塑造了一個以專業(yè)、共享、社群為核心，將體育資源融入互聯(lián)網(wǎng)，打造創(chuàng)新模式的體育平臺。目前，每步科技公司已經(jīng)成長為長三角地區(qū)路跑賽事和活動運營的領先企業(yè)，其在上海路跑市場的占有率超過80%。由此可見，對體育科技創(chuàng)新帶動企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，新科技演化出新經(jīng)營模式，新模式催生出新的增長點[10]，體育產(chǎn)業(yè)組織的技術創(chuàng)新成為其可持續(xù)發(fā)展的不二選擇。

3.1.3 體育產(chǎn)業(yè)組織的服務與管理創(chuàng)新

體育產(chǎn)業(yè)組織的服務管理是近年來理論研究和業(yè)界探索的熱點話題。盡管我國每年有數(shù)萬名體育相關專業(yè)的本科生和研究生畢業(yè)進入體育行業(yè)，但尚未有效突破體育行業(yè)重技術、輕服務、不懂乃至不關心市場規(guī)則的慣性問題。上述情況不僅造成了體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展滯后、人員流動頻繁、市場控制力弱的局面，而且導致了體育市場主體行為的短期化及嚴重的“委托——代理”問題[11]。以全民健身領域最為常見的健身俱樂部(會所)頻繁出現(xiàn)的會員卡權益糾紛為例，上海市為了規(guī)制健身機構卷款跑路現(xiàn)象，從2018年開始試點推廣健身服務企業(yè)“黑名單”和“聯(lián)?！敝贫龋ㄟ^信用管理和連鎖經(jīng)營管控等方式，維護健身休閑市場秩序，強力回應百姓健身休閑消費的權益保護訴求。由此可見，體育產(chǎn)業(yè)組織的服務與管理，仍然面臨較為嚴峻的局面，需要通過制度建設來引導和做好服務管理創(chuàng)新工作。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)組織的建設發(fā)展路徑

3.2.1 強化對體育產(chǎn)業(yè)組織的政策引導與扶持力度

傳統(tǒng)意義上的體育產(chǎn)業(yè)組織并沒有特殊的政策扶持依據(jù)和理由，然而，我國體育產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展呈現(xiàn)的“規(guī)模小、數(shù)量多、增長迅猛”等特征，又使得其具有獲得新的政策引導與扶持的迫切需要。特別是隨著2019年以來國務院力推營商環(huán)境改善和為小微企業(yè)減稅的惠民舉措，已經(jīng)開始影響和作用于數(shù)以十萬計的小微體育企業(yè)，對小微體育服務企業(yè)和體育用品制造與零售企業(yè)構成利好[12]。除了降稅減費這一普惠的核心舉措之外，體育產(chǎn)業(yè)組織在人員培訓與招募、場地設施使用的便利性與獎補機制、體育產(chǎn)業(yè)引導資金、體育行業(yè)投資基金、體育企業(yè)上市輔導、文創(chuàng)科技類扶持傾斜政策、國家和省、市級體育示范項目(基地、企業(yè)、具體項目)等的評定和獎補中，在一定程度上可以提供促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力因素[13]，亟待獲得進一步的更大力度的引導與扶持。

3.2.2 塑造體育產(chǎn)業(yè)資本進退自由的規(guī)范流程與環(huán)境

目前我國體育產(chǎn)業(yè)引導基金和投資基金增長速度很快，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年中國體育領域投融資達到180起，融資接近90億元人民幣[14]。市場上涌現(xiàn)出的政府背景的體育產(chǎn)業(yè)引導資金(基金)近20個，市場化體育投資基金逾30家。比較有代表性的包括江蘇省體育產(chǎn)業(yè)引導資金、虎撲體育產(chǎn)業(yè)投資基金、光大體育產(chǎn)業(yè)投資基金、鄧亞萍體育產(chǎn)業(yè)投資基金等。除了純政府財政出資的體育產(chǎn)業(yè)引導資金因其獎補性質不存在外部資本進入和退出的問題以外，所有具有吸引和撬動社會資本進入的體育扶持和投資基金項目，都需要按照現(xiàn)代金融市場游戲規(guī)則，進行風險評估、項目評審和項目跟蹤，設置嚴格的資本進入和退出流程，否則，體育產(chǎn)業(yè)組織無法有效運用現(xiàn)代資本市場的力量撬動社會資源，有效助推機構和項目的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.3 形成體育產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、使用、共享與流動的市場環(huán)境與法律保障體系

如前所述，我國體育產(chǎn)業(yè)組織絕大多數(shù)屬于小微企業(yè)和非營利組織，在專業(yè)人才培養(yǎng)、使用和激勵方面存在著天然的弱勢特征。此外，體育產(chǎn)業(yè)(特別是體育服務業(yè))具有較為明顯的周期性特點，無論是賽事活動的舉辦、場地設施的使用還是健身休閑的消費需求都具有淡旺季明顯的周期性問題，因此在人員招募和使用管理上存在較大波動性風險。隨著市場競爭的加劇，體育產(chǎn)業(yè)組織的人才招募、培養(yǎng)和使用面臨更為嚴峻的調整，需要通過人力資源共享和合理流動來控制成本、消除不確定性風險，增強體育產(chǎn)業(yè)組織的抗風險能力。目前，體育人力資源補充的主要方式仍然是市場招聘，體育組織機構與體育人才之間的互信和權益保障是其中的關鍵一環(huán)，形成和塑造更為快捷高效、進出有序的體育人才使用機制和保障體系是下一步體育人力資源管理的重中之重。

4 我國體育產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)狀與問題

4.1 體育產(chǎn)業(yè)布局對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性作用

產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)結構在地理空間上的投射，一般來說，在一定地域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)總是從一兩個優(yōu)勢節(jié)點開始萌發(fā)的，在此基礎上，點與點之間開始出現(xiàn)連接軸線，軸線經(jīng)緯交織形成網(wǎng)絡，因此，特定區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本遵循了由一個或多個增長極向經(jīng)濟軸線再向經(jīng)濟網(wǎng)絡演進的規(guī)律。盡管近年來國內(nèi)外諸多學者紛紛對產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否需要前置規(guī)劃(政策性布局)提出不同看法，但總體而言，我國宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與規(guī)劃布局的關系十分緊密，也就是說，產(chǎn)業(yè)布局是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可回避的關鍵環(huán)節(jié)之一。由于中國體育是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型的過程中，依靠自上而下的改革逐步推進的，因而，體育產(chǎn)業(yè)從改革開放之初的萌芽，到體育職業(yè)化以來的初步發(fā)展，凝聚了幾代管理者和實踐者的心血，是具體地、歷史地體現(xiàn)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟演進和優(yōu)化發(fā)展的行業(yè)例證。

4.2 我國體育產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展的政策依據(jù)與熱點區(qū)域

自從2014年國務院發(fā)布“關于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進體育消費”的46號文件以來，我國體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃(布局)發(fā)展持續(xù)加速，自上而下結合體育(產(chǎn)業(yè))發(fā)展“十三五”規(guī)劃乃至體育產(chǎn)業(yè)、項目產(chǎn)業(yè)的中長期規(guī)劃，各地政府出臺了一系列區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)和項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，除了按照傳統(tǒng)行政區(qū)劃開展了五年規(guī)劃之外，比較有代表性的體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域包括了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地區(qū)域)、成渝一體化自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等，這些區(qū)域既是當前中國區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵亮點和重心，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)增長極孕育和生成的熱點地帶。此外，部分市場化程度高或者群眾基礎好、社會關注度高的項目也依托國家體育總局直屬的項目中心單獨出臺了發(fā)展規(guī)劃，比較有代表性的包括馬拉松、戶外運動、自行車等項目產(chǎn)業(yè)的國家級規(guī)劃。

值得注意的是，經(jīng)過近10年國家體育總局、國家旅游局等中央層面自上而下的規(guī)劃布局和示范發(fā)展，目前我國區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局涌現(xiàn)出一些有代表性的引導性政策和做法，如國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地(示范園區(qū)、示范單位、示范項目)、國家精品體育旅游線路與體育旅游示范項目、國家和各地紛紛興起推進的體育主題特色小鎮(zhèn)等，這些示范性政策的總體目標依然是通過政府自上而下的宣傳鼓動和自下而上的遴選申報相結合，引導、鼓勵和支持有產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢的地方政府、體育機構和體育組織為體育產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供要素支撐和資源支持。結合前述區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點與增長極分布的情況，這些國家級示范項目也大量分布在了前述五大地域，這就為研究者以地域為觀察節(jié)點開展調查研究打下來現(xiàn)實基礎。

4.3 體育產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展存在的主要問題

在取得巨大成績的同時，筆者也注意到，當前我國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局還不夠成熟，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的隨意性和粗線條現(xiàn)象比較突出，地域布局規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)結構趨同問題較為明顯，數(shù)據(jù)指標的設定相對盲目，已經(jīng)引起高層關注，研究者開始重新梳理和審視中國體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局存在的各類突出問題，我們認為，目前我國體育產(chǎn)業(yè)布局存在以下幾個重要問題需要認真對待和逐步解決：(1)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的牽頭部門以體育行政主管機關為主，規(guī)劃布局政策的協(xié)同性差；(2)不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局相似度偏高，產(chǎn)業(yè)結構趨同現(xiàn)象日益凸顯；(3)體育產(chǎn)業(yè)示范項目偏普及鼓勵和概念包裝，要素根植性不強，體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性較差；(4)區(qū)域內(nèi)各類體育要素資源互動不足，協(xié)作效果不強，競爭性平衡問題尚未得到有效關注和解決；(5)部分地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)布局隨意性大，企業(yè)和項目的市場認可度低、拉動體育消費效果不明顯、經(jīng)營的連貫性差。

5 我國體育產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的導向與實施策略

5.1 我國體育產(chǎn)業(yè)布局的政策導向

5.1.1 尊重差異性,推動多元化

我國體育產(chǎn)業(yè)從高速增長轉向高質量發(fā)展的本質是注重體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展，從夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益出發(fā)，尊重不同省、市、區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性，并在此基礎上推動體育產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。基于此，我國體育產(chǎn)業(yè)布局的政策設計與制度選擇要充分體現(xiàn)因地制宜、因時而動的原則，既強調區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，突出穩(wěn)定性和可持續(xù)，又注重不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結構的差異性，培育和塑造適度差異化和多元發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)良性競爭合作格局。

5.1.2 引導熱點區(qū)域的優(yōu)先發(fā)展

緊密結合當前我國進一步開放發(fā)展的新戰(zhàn)略格局，突出基于“一帶一路”和“自由貿(mào)易區(qū)(港)”的體育產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展潮流，圍繞京津冀區(qū)域、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)(內(nèi)地區(qū)域)、成渝地區(qū)、海南自由貿(mào)易港等政策集中投放的先發(fā)地區(qū)，引導其試點布局新興、時尚、科技含量足、國際化水平高的體育產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和項目，推動政策落地和項目生根，在培育示范效應的同時，努力促進熱點區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，提升其對區(qū)域經(jīng)濟社會的貢獻率與融入宏觀經(jīng)濟發(fā)展的能力與效果。在上述基礎上，漸次引導和扶持中、西部地區(qū)的梯度發(fā)展，充分考慮不同區(qū)域、不同細分產(chǎn)業(yè)門類增長速度和實際發(fā)展水準的差異，避免“一刀切”式的傳統(tǒng)評價方式，合理界定特定區(qū)域、具體細分產(chǎn)業(yè)門類的增速和價值。

5.1.3 突出主導細分產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略位置

以不同區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和資源配置情況為基本依據(jù)和出發(fā)點，以區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依托，明確區(qū)域細分產(chǎn)業(yè)的排位和主導產(chǎn)業(yè)門類，突出主導細分產(chǎn)業(yè)在區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)增長中的引領帶動和融合發(fā)展力量。以上海市為例，根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃(2017-2035年)》和《上海市體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的“建設世界著名體育城市和賽事之都”的戰(zhàn)略目標，上海市聚焦發(fā)展體育服務業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展體育用品業(yè)，推動體育新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在體育服務業(yè)聚焦發(fā)展進程中，明確“以體育競賽表演為引領，推動賽事運作的市場化；以健身休閑為基礎，扶持培育‘專、精、特、新’的專業(yè)健身休閑市場主體；以體育場館服務為核心，場館實現(xiàn)標準化、智能化、多元化；以體育總部經(jīng)濟為特色，提升上海全球體育資源配置能力；以體育中介市場為橋梁，形成若干家有國際影響力的體育中介組織；以體育培訓為重點，發(fā)展各類體育培訓業(yè)?！盵15]此后，結合上海打響“四大品牌”推動內(nèi)涵式發(fā)展的新舉措，上海體育產(chǎn)業(yè)借力“體育+文化”“體育+服務”“體育+互聯(lián)網(wǎng)”“體育+會展”“體育+旅游”實現(xiàn)融合發(fā)展和打造上海體育服務品牌的戰(zhàn)略意圖逐步落地。

5.1.4 形塑完整的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)鏈條與格局

通過整合區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)資源，夯實組織和項目基礎，我國正在形成先“自上而下”，又“自下而上”的四級(國家、省、市、區(qū)縣)體育產(chǎn)業(yè)示范評價體系，初步構建了以“體育產(chǎn)業(yè)示范基地、示范企業(yè)和示范項目”“精品體育旅游推薦線路”等為主線的體育產(chǎn)業(yè)競合發(fā)展環(huán)境。下一步，要繼續(xù)下大力氣形成和塑造有特色、差異化的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷完善和優(yōu)化區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色、百花齊放的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)大格局。在此基礎上，逐步推動體育產(chǎn)業(yè)梯度轉移與均衡發(fā)展，形成以體育服務業(yè)為主導和側重點的體育產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展新格局，推動我國宏觀經(jīng)濟的梯度發(fā)展與均衡發(fā)展，縮小地區(qū)間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體差距。

5.2 我國體育產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的實施策略

5.2.1 改革“自上而下”的體育產(chǎn)業(yè)布局決策機制

回顧近20多年我國體育產(chǎn)業(yè)演進發(fā)展的歷程，可以較為清晰地看到政府“自上而下”通過會議、文件、展覽和審批掛牌產(chǎn)業(yè)基地、示范單位、精品線路等一系列舉措力推體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策反應機制。在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)資源高度集中的狀態(tài)下，這些做法似乎是順勢而為的結果。然而，單純依賴從中央到地方層層指令推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，并不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的規(guī)則，在很大程度上強化了體育產(chǎn)業(yè)的政策引致性扭曲，必須引起高度重視，通過制度改革和機制創(chuàng)新予以根本性扭轉。

5.2.2 形成“自下而上”的體育產(chǎn)業(yè)布局驅動鏈條

從根本上講，體育產(chǎn)業(yè)作為新興、時尚產(chǎn)業(yè)，其服務性特征十分顯著。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和現(xiàn)實告訴我們：“驅動-博弈-協(xié)調-共贏”的反應機制可以通過市場供求關系的博弈均衡相對完美地解決后發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題?；氐街袊鐣髁x市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境，就是要通過市場自身形成和塑造體育產(chǎn)業(yè)的利益鏈條，成為驅動體育產(chǎn)業(yè)布局的原發(fā)性動力，在此基礎上，再通過政策引導和扶持，培育出具有區(qū)域特征和中國特色的體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

5.2.3 完善體育產(chǎn)業(yè)布局的利益協(xié)調渠道

通過體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引致區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的基本模式。然而，現(xiàn)實中的“體育規(guī)劃”“體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”“體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計”“體育消費調查”都來自從國家到地方的各級體育行政主管機關，而這些規(guī)劃和調查統(tǒng)計的工作內(nèi)容和結果，并不能直接作用于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實，僅達到為體育行政機關發(fā)出部門聲音、表達政策期望、倡導和激勵市場主體的效果。上述局面，固然是由于政府部門權利分割造成的，但更重要的是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多核心資源來自多部門共治格局之下，體育行政部門的政策文件需要多部門聯(lián)動才能達成好的效果。此外，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的區(qū)域競合與博弈，也需要一系列規(guī)劃磋商和利益協(xié)調，才能達到規(guī)避產(chǎn)業(yè)結構趨同風險的目的。因此，完善體育產(chǎn)業(yè)布局的利益協(xié)調渠道和工作機制，是實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。

5.2.4 拓展體育產(chǎn)業(yè)布局的梯度轉移路徑

隨著中國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，我國區(qū)域體育經(jīng)濟發(fā)展的差距有望進一步縮小，體育產(chǎn)業(yè)在東部和中、西部地區(qū)間的梯度轉移正在成為現(xiàn)實潮流。以2019年3月13日，A股上市公司萊茵體育(000558.SZ)控股股東萊茵達集團與成都體育產(chǎn)業(yè)投資集團簽署股權轉讓協(xié)議，上市公司實際控制權轉歸成都市國資委，這是中國資本市場上迎來的首次西部地區(qū)收購東部體育類上市公司的案例。盡管成都體投收購萊茵體育的運營目標尚未經(jīng)過市場驗證，但卻從一個側面提供了體育產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉移的新例證，預示著體育市場風向正在悄然轉變，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展面臨很多新動向，尤其是體育服務業(yè)的梯度轉移和資本運作正在走向立體化和成熟化。

6 結語

2018年11月，首屆中國國際進口博覽會在上海成功舉辦，進博會上的體育元素吸引了多方眼球：意甲球隊國際米蘭作為唯一足球俱樂部參展；世界一級方程式錦標賽全球21站賽事齊聚亮相；英超聯(lián)賽成為英國館“體育日活動”的主打品牌推出……隨著國際體育組織、俱樂部關注并參展進口博覽會，體育板塊也成為進口博覽會服務貿(mào)易板塊的一大亮點，中國體育產(chǎn)業(yè)的組織的出海道路和對外布局躍然眼前。2019年5月23日到26日，第37屆中國國際體育用品博覽會在上海國家會展中心舉行，作為中國唯一的國家級、國際化、專業(yè)化的體育用品展會，“體博會”是亞太區(qū)域規(guī)模最大、最權威的體育用品盛會，是全球體育品牌進入中國市場的捷徑，也是中國體育品牌向世界展示實力的重要窗口。盡管有觀察者尖銳指出了體博會存在的“環(huán)境越來越好、人氣越來越差”的現(xiàn)實問題，但在中國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展的關鍵節(jié)點，體育產(chǎn)業(yè)作為新興、慢熱的產(chǎn)業(yè)門類，依然需要“打基礎、強組織、優(yōu)布局”，實現(xiàn)漸進式增長。與會的清華大學公共管理學院院長江小娟對體育產(chǎn)業(yè)從穩(wěn)中求進、踏上高質量發(fā)展之路表達了充分信心。國家體育總局副局長李潁川、總局經(jīng)濟司司長劉扶民分別談了對未來一個時期我國體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的愿景與期望：下一階段，將以供給側結構性改革為主線，結合體育強國建設，全面深化體育改革，積極落實各項產(chǎn)業(yè)政策、措施和規(guī)劃，推動體育產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。上述展會生態(tài)、專家觀點和官員發(fā)言，集中體現(xiàn)了當前和今后一個時期我國體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的市場環(huán)境和政策基調，為下一步體育產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的組織創(chuàng)新和布局優(yōu)化指明了新的方向。