徐寶豐,薛 亮

(鹽城學(xué)院， 江蘇 鹽城 224001)

當(dāng)前，我國民族體育受到多種因素的影響，正朝著越來越繁榮的方向發(fā)展，取得了令世人矚目的成績(jī)[1]?？墒牵S著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民族體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益卻有待提升。究其原因，是因?yàn)槲覈褡弩w育產(chǎn)業(yè)還處在初步發(fā)展時(shí)期，大量民族體育資源未能被充分挖掘出來。如果不對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，尋找可以解決的途徑，將不利于我國民族體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 我國民族體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益及其時(shí)代要求

1.1 我國民族體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益分析

(1)微觀層面上民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析。從微觀上講，民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)類似，應(yīng)該按照市場(chǎng)規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的軌跡進(jìn)行[2]。因此，在發(fā)展實(shí)踐當(dāng)中，一方面要循獨(dú)立核算和自主經(jīng)營(yíng)以及自負(fù)盈虧的原則，另一方面，還要把民族體育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化與企業(yè)化打造，通過提供體育用品和體育服務(wù)，讓更多有形商品和無形服務(wù)得到市場(chǎng)的認(rèn)可，以此得到更為直接和客觀的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要不斷提升相關(guān)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，以公平競(jìng)爭(zhēng)為平臺(tái)，以多方融資為渠道，持續(xù)整合和優(yōu)化民族體育資源，為產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供必要保障，為社會(huì)公眾創(chuàng)造更多利益。

(2)宏觀層面上民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益分析。從宏觀上講，民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該借助政策調(diào)控與制度支持才能獲得可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要借助優(yōu)化民族體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與合理配置民族體育資源，才能最大限度地消減國家與地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，也可以借此為民族體育產(chǎn)業(yè)解除更多限制，使之可以獲得更加廣闊的存續(xù)和發(fā)展空間，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都處于良性、健康和循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)之中。而之所以如此，是由于民族體育產(chǎn)業(yè)的快速進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)效益的提升需要得到體育消費(fèi)(或者體育市場(chǎng))的引導(dǎo)，只有得到了市場(chǎng)和消費(fèi)者的培育，才能讓民資體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，獲得更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 我國民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)代要求

(1)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。在民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，唯有讓相關(guān)部門的工作人員、教練員和運(yùn)動(dòng)員之間保持相互依存和彼此制約和促進(jìn)的關(guān)系，這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能夠得到充分體現(xiàn)。而為了達(dá)到這一目標(biāo)，就需要按照時(shí)代的要求，加強(qiáng)民族體育產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。但是，一個(gè)基本的事實(shí)是，在多種因素的影響下，我國民族體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)的工作人員大多在綜合素質(zhì)方面亟待提高。因此，一方面需要借助運(yùn)動(dòng)員整體素質(zhì)的提升對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮強(qiáng)化作用，另一方面，要借助新的、科學(xué)的和高效的管理手段提升參與各方的積極性，以此促進(jìn)民族體育經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(2)構(gòu)建和完善運(yùn)行管理體制。對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)來說，其中的經(jīng)營(yíng)者和管理者唯有持續(xù)提升其經(jīng)營(yíng)效率與產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)削減經(jīng)營(yíng)成本，才會(huì)得到更為理想的經(jīng)濟(jì)效益。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要按照時(shí)代發(fā)展的要求，構(gòu)建與鞏固更加便利、更加有效、更具約束力的運(yùn)行和管理體制，以便對(duì)相關(guān)組織和個(gè)人進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督。在這一過程中，民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有必要得到社會(huì)的指導(dǎo)與市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，在兩者結(jié)合的過程中，充分體現(xiàn)民族體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革的方向。

(3)強(qiáng)化部門的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，運(yùn)動(dòng)員的教育和培養(yǎng)、教練員的選拔和管理都需要在相應(yīng)的管理模式下進(jìn)行。因此，為了實(shí)現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，需要為此配備業(yè)務(wù)水平較高和從事過民族體育經(jīng)濟(jì)效益的研究與管理的人員。同時(shí)，要為此引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造有利于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在訓(xùn)練、科研、比賽以及資源分配方面都按照既定的管理制度行事，通過責(zé)、權(quán)、利到人，為經(jīng)濟(jì)效益的提升奠定基礎(chǔ)。

2 民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的影響因素

民族體育是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，不但受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與社會(huì)環(huán)境的影響，還與其所處的歷史時(shí)期、國情、社情直接相關(guān)[3]。在對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)時(shí)，會(huì)受到各種因素的影響——審計(jì)方法因素、審計(jì)體制因素、內(nèi)審機(jī)構(gòu)因素等。

2.1 審計(jì)方法

在對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的過程中，不論是產(chǎn)業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)等組織的管理者抑或是決策者、股東，一般都將經(jīng)濟(jì)利益視為工作的中心，這就使得相關(guān)審計(jì)工作只能停留在資金表面，促使審計(jì)人員只能通過財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行衡量，甚至形成了借助財(cái)務(wù)指標(biāo)對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審計(jì)的習(xí)慣，而這是難以對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做出客觀、公正的評(píng)價(jià)的。更為重要的是，過于關(guān)注財(cái)務(wù)指標(biāo)，會(huì)讓更多產(chǎn)業(yè)內(nèi)的利益相關(guān)者縮短利益訴求期限，在更多的時(shí)候只滿足短期利益，甚至?xí)⒍唐诶嬉曌鲩L(zhǎng)期目標(biāo)，把資金與精力置于更多短期項(xiàng)目上。這樣一來，對(duì)其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作也就有失偏頗，對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)經(jīng)營(yíng)造成不利影響。

2.2 審計(jì)體制

較長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國民族體育的審計(jì)體制主要以傳統(tǒng)的從中央到地方再到部門的形式為主，這種體制雖然在短期內(nèi)能調(diào)動(dòng)民族體育產(chǎn)業(yè)參與者的積極性，促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。但是，在宏觀層面上，由于采取的是集中控制的形式，使得針對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)工作常常遭遇各種障礙，致使審計(jì)績(jī)效無法得到顯著提升。此外，由于民族體育項(xiàng)目沒有很好地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)運(yùn)動(dòng)水平的提升也極為不利。更為重要的是，由于對(duì)國家投入的民族體育資金有限且監(jiān)管不到位，使得相關(guān)審計(jì)工作的難度增加。期間的重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)極大地影響了民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓有限的財(cái)力難以發(fā)揮出最理想的民族體育效應(yīng)。

2.3 內(nèi)審機(jī)構(gòu)

審計(jì)體制上的漏洞會(huì)導(dǎo)致真正需要投資的民族體育投入不足，而缺少效益的地方卻出現(xiàn)了明顯的資金浪費(fèi)，這種“非帕累托”狀態(tài)直接表明該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，甚至影響到了民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。與此同時(shí)，由于我國針對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的審計(jì)工作是通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員完成的，審計(jì)對(duì)象在接受審計(jì)的過程中會(huì)對(duì)審計(jì)主體產(chǎn)生一定主觀影響，讓審計(jì)效果因此而產(chǎn)生較大的波動(dòng)性[4]。加之在審計(jì)實(shí)踐中會(huì)根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)或者被動(dòng)地更換審計(jì)人員，使得審計(jì)人員的地位、職責(zé)和任務(wù)模糊，這些都不利于民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作的開展。

3 民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的優(yōu)化路徑

在對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)時(shí)，其目的是要對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理展開審查和分析，對(duì)相關(guān)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)效果予以客觀評(píng)估，在提出改進(jìn)措施與建議之后，能夠?qū)崿F(xiàn)該產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和綜合績(jī)效的提升[5]。為此，除了要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法和審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系外，還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.1 優(yōu)化審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

為了更好地提升民族體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展績(jī)效，通過審計(jì)工作的深入為其進(jìn)步提供更多可供借鑒的信息，審計(jì)人員除了要借助多種方法和手段對(duì)審計(jì)資源加以利用外，還應(yīng)優(yōu)化審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。比如，在審計(jì)實(shí)踐中，要對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行衡量，針對(duì)凈資產(chǎn)收益率、社會(huì)貢獻(xiàn)率等進(jìn)行考察，以投資者的視角對(duì)獲得的利潤(rùn)予以評(píng)判，對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益的獲取過程予以監(jiān)督；同時(shí)，要從對(duì)社會(huì)所做貢獻(xiàn)的視角出發(fā)，對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)外部經(jīng)濟(jì)效益予以審計(jì)。期間，要考慮更多因素、借助更多措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況的整體把握，為該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升提供更加清晰的思路。

3.2 加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性

在體育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，我國民族體育產(chǎn)業(yè)需要借助審計(jì)工作的介入，不斷提升其參與國內(nèi)和國際競(jìng)爭(zhēng)的能力。而為了更好地發(fā)揮審計(jì)的功效，需要進(jìn)一步優(yōu)化和提升審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使之能夠?qū)γ褡弩w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行客觀、科學(xué)的評(píng)判。為此，需要在以下兩個(gè)方面同時(shí)做出努力：第一，保證審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)可以獨(dú)立自主地選擇審計(jì)項(xiàng)目，更加自由地確定審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)范圍，獨(dú)立自主地編制審計(jì)計(jì)劃和實(shí)施審計(jì)程序，在完成審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)論時(shí)均不應(yīng)受到外界的干擾與約束；第二，要在民族體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部建立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，以保證這樣的審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于其他職能部門，同時(shí)，還應(yīng)配備專職審計(jì)工作人員，讓其能夠保持獨(dú)立，不參與、不負(fù)責(zé)、不關(guān)聯(lián)其他職能部門的工作。

3.3 完善經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法

在我國，由于經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)制度建立較晚，加之民族體育產(chǎn)業(yè)中審計(jì)地位模糊，依附性較強(qiáng)，獨(dú)立性較差，使得這一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效審計(jì)工作開展的難度較大。需要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)方法和審計(jì)模式，在提升審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的同時(shí)，讓審計(jì)職能能夠在民族體育產(chǎn)業(yè)中得到正常發(fā)揮和實(shí)施。同時(shí)，要讓審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)予以監(jiān)控，防止體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損。此外，民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作還應(yīng)轉(zhuǎn)變審計(jì)手段，在經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性之間進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，找準(zhǔn)審計(jì)的切入點(diǎn)，制定嚴(yán)謹(jǐn)周密和目標(biāo)明確的審計(jì)方案，讓審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容更加明確。并以此為基礎(chǔ)，讓民族體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)的管理者、股東和社會(huì)公眾能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益并重，防止單純以財(cái)務(wù)指標(biāo)衡量民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的做法，引導(dǎo)和支持審計(jì)人員對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行客觀審計(jì)和評(píng)價(jià)。

2017年5月，廣西壯族自治區(qū)所轄某地級(jí)市審計(jì)局對(duì)全市相關(guān)縣(市、區(qū))開展少數(shù)民族扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)工作。審計(jì)主要針對(duì)2016年前扶貧資金結(jié)余消化情況及2016年度專項(xiàng)資金按計(jì)劃支出及財(cái)政績(jī)效目標(biāo)完成情況。對(duì)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題列出清單，按時(shí)限按步驟抓好整改。根據(jù)審計(jì)建議，該市將嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)基本程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資的控制；在建設(shè)過程中如新增造價(jià)超過中標(biāo)價(jià)的10%時(shí)，再次報(bào)請(qǐng)前置審計(jì)；在簽訂施工合同時(shí)，約定最終工程造價(jià)必須接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督，竣工結(jié)算完成后送交審計(jì)部門進(jìn)行最終投資審計(jì)，最終工程造價(jià)為審計(jì)認(rèn)定結(jié)果。希望借助審計(jì)工作的推進(jìn)，為民族體育事業(yè)的進(jìn)步做出更多、更大的貢獻(xiàn)。

4 結(jié)語

對(duì)民族體育產(chǎn)業(yè)來說，對(duì)其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。期間，不但要對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制、管理模式進(jìn)行綜合考查，還要對(duì)產(chǎn)業(yè)的投融資情況、資金使用情況以及審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、審計(jì)人員的選擇等綜合考慮。為了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)模式和審計(jì)過程，還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到民族體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)任務(wù)正在發(fā)生的變化，從查錯(cuò)防弊朝著防護(hù)性與建設(shè)性的方向轉(zhuǎn)變。