摘要：土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可缺少的資源，開展土地整理對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著非常重要的影響，同時也會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)生態(tài)環(huán)境。土地資源的稀缺性成為限制我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，大力開展土地整理，合理利用土地資源是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)節(jié)的重要節(jié)點。在此背景下，本文分析了土地整理的現(xiàn)狀以及土地整理存在的問題，并提出了農(nóng)業(yè)土地資源整理的措施。

關(guān)鍵詞：土地整理;農(nóng)業(yè);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號： S281;F320.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.20.025

在我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的沖突逐漸凸顯，集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)利用方面。合理利用農(nóng)業(yè)土地資源，有效保護(hù)耕地，統(tǒng)一籌劃我國農(nóng)業(yè)土地資源開發(fā)利用，有效保障糧食安全和生態(tài)環(huán)境，對實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意義重大。當(dāng)前我國土地整理主要通過土地平整、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)等工程項目的方式，目的是實現(xiàn)田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，擴大耕地面積，改善現(xiàn)有耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)土地整理現(xiàn)狀

1.1 局部地區(qū)土地結(jié)構(gòu)單一

從整體層面來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地種類更加豐富，耕地集中在中西部平原地區(qū)，林地集中在東部山地丘陵區(qū)，牧草地集中在西部平原區(qū)，我國各地區(qū)的農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)比較單一。

1.2 農(nóng)業(yè)土地形成以農(nóng)用地為主的結(jié)構(gòu)

如東北區(qū)域的耕地面積廣闊，人均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國人均耕地面積，是我國主要糧食生產(chǎn)基地之一，同時森林覆蓋率、人均林地面積名列前茅，是我國主要木材生產(chǎn)基地之一。內(nèi)蒙古草原面積廣闊，是我國草場分布中心和重要的畜牧生產(chǎn)基地。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合帶的土地結(jié)構(gòu)變動比較頻繁

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市周邊耕地不斷縮減，農(nóng)牧過渡區(qū)域的耕地、林地、草地的面積比例經(jīng)常發(fā)生變化。

2 農(nóng)業(yè)土地整理面臨的問題

2.1部分農(nóng)民對土地整理的參與積極性不高

土地整理關(guān)系到億萬農(nóng)民，其順利開展依賴于整理區(qū)農(nóng)民的積極支持。但有一些農(nóng)民認(rèn)為土地整理是國家需要的，對自己沒有好處，因而阻撓政府開展土地整理工作。有些農(nóng)民過于看重短期利益，參與土地整理的積極性不高，甚至人為破壞土地整理，造成土地整理效率降低，甚至造成土地整理被迫中斷。

2.2一些領(lǐng)導(dǎo)干部對土地整理認(rèn)識不足

土地整理涉及方方面面，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真做好農(nóng)戶的思想工作，同時抓好土地整理工程建設(shè)工作，保證土地整理工作的順利開展。面對這樣復(fù)雜的工作，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對于土地整理工作的認(rèn)識不足，產(chǎn)生了畏難心理，不愿意開展土地整理工作。

3 對土地整理工作的思考

3.1 加大宣傳力度，力爭形成共識

為了營造良好的土地整理輿論環(huán)境，政府應(yīng)該加大宣傳力度，組建各級土地整理工作小組，由各級政府負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)工作小組領(lǐng)導(dǎo)。具體負(fù)責(zé)土地整理的相關(guān)人員要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)土地整理面臨的問題。在土地整理工程的各個環(huán)節(jié)堅持面對面指導(dǎo)，杜絕形式主義。各級政府應(yīng)該合理利用各種媒介，向群眾大力宣傳土地整理的好處和具體實施途徑，及時跟蹤土地整理工作的最新進(jìn)展，通過廣泛的宣傳讓廣大干部群眾形成土地整理是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要手段，為土地整理工作的開展?fàn)I造有利的輿論環(huán)境。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)加強重視，明確各方職責(zé)

政府在土地整理工作開始階段，應(yīng)該提出統(tǒng)一口號，將土地整理目標(biāo)融入口號中，將土地整理工作列為政府重點工作，制定年度考核目標(biāo)和細(xì)則，鼓勵下級政府部門積極開展土地整理工作。加大政策引導(dǎo)、資金扶持力度，做好土地整理工作部署，做好監(jiān)督工作，對土地整理項目開展實地指導(dǎo)，全面把控當(dāng)?shù)氐耐恋卣砉ぷ鬟M(jìn)展、項目建設(shè)情況等，及時發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。一線土地整理工作人員要堅持深入當(dāng)?shù)兀F(xiàn)場指導(dǎo)土地整理工作，跑田頭、訪農(nóng)戶，上門做思想工作，在田頭跟班作業(yè)，保證土地整理工作項目順利開展。

3.3 建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范管理

為了確保土地整理工作順利開展，政府部門應(yīng)該建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，做好土地整理規(guī)劃工作，使得土地整理工作有條不紊地開展。針對具體的土地整理項目要在其各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，針對土地整理工作中難度最大的工作內(nèi)容，權(quán)屬調(diào)整工作必須受到高度重視。我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地分布散亂，沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃調(diào)整，村與村之間的權(quán)屬劃分不清晰。因此，政府部門應(yīng)該在開展土地整理工作之前做好規(guī)劃和調(diào)查，明確每一塊土地的權(quán)屬，根據(jù)土地整理之前與整理之后的權(quán)屬面積等量交換的原則，有效打破村與村之間的界線，統(tǒng)一調(diào)整散亂分布的土地，做到界線清晰，路、渠統(tǒng)一管理使用，田塊平整，從而保障土地整理工作的順利開展。

3.4 健全相關(guān)制度，規(guī)范土地整理

制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地整理制度是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，土地資源供需矛盾不斷加劇。為了有效解決農(nóng)業(yè)用地與城市用地的矛盾，政府部門應(yīng)該從根本上嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地流失，建立健全耕地保護(hù)責(zé)任制，明確各級政府的農(nóng)業(yè)用地保護(hù)責(zé)任，加大處罰力度。建立健全用地標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃管理城鄉(xiāng)建設(shè)用地。加大對違規(guī)占用農(nóng)業(yè)用地等行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用要堅決依法收回。對于違規(guī)圈占還未使用的農(nóng)業(yè)用地，要責(zé)令相關(guān)方在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原有用途。同時，要嚴(yán)格審查農(nóng)業(yè)用地征用，有效保障農(nóng)民群眾的合法利益。

3.5 推進(jìn)土地信息化，健全評價機制

全面開展土地調(diào)查工作，做好土地使用途徑的登記工作，建立健全土地資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建高效的土地資源信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的土地資源在線查詢和評價，為開展土地整理工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)，從而提升土地整理工作的科學(xué)性。健全評價機制，對土地整理工作進(jìn)行科學(xué)評價，評估土地整理工作是否已經(jīng)獲得預(yù)期效果，是否獲得應(yīng)有的社會經(jīng)濟效益與生態(tài)效益。做好土地整理工作成果的驗收，對土地整理成果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，開展綜合效益的分析與評價。

3.6 實施科學(xué)考核，規(guī)范土地利用

科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)是保證土地整理工作有效開展不可缺少的部分。政府部門一方面要考察經(jīng)濟指標(biāo)，另一方面也要關(guān)注社會、人文、環(huán)境等方面的指標(biāo);土地整理工作要適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展，也要重視長遠(yuǎn)發(fā)展。對于土地資源的管理利用應(yīng)該遵循黨紀(jì)國法，針對一些濫用職權(quán)亂批亂征農(nóng)業(yè)用地、縱容破壞農(nóng)業(yè)土地資源和環(huán)境的干部要嚴(yán)懲。土地整理工作是維持國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段，是維護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作。政府管理部門應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，有效服務(wù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。如何合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)用地是各級土地資源管理部門必須面對和解決的問題。

4 結(jié)語

通過土地整理可以提升農(nóng)業(yè)用地面積、改善農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在開展土地整理的過程中難免會出現(xiàn)各種各樣的問題，政府部門應(yīng)該積極采取措施預(yù)防和解決這些問題，確保土地整理項目順利開展，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：石俊杰，本科學(xué)歷，農(nóng)業(yè)工程師，研究方向：土地利用管理。