□ 《第一財(cái)經(jīng)》社論評論員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究員，本刊特約專家 李攻

深化國企改革的新浪潮

在8月26日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第五次會議上，加快國有企業(yè)改革再次成為議題。此前的7月末，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱“《通知》”），就國企改革的細(xì)節(jié)方面明確提出了諸多有針對性、操作性的政策措施。

與此同時(shí)，各地也在出臺措施，就深化國企改革提出具體路徑和預(yù)期目標(biāo)：8月30日，山東省國企黨建暨深化國企改革落實(shí)落地現(xiàn)場會在濰坊召開；上海市要求，全面落實(shí)《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》，以更大的使命擔(dān)當(dāng)堅(jiān)定推動(dòng)上海國資國企改革再出發(fā)，以更實(shí)的舉措辦法持續(xù)深化國資國企改革創(chuàng)新突破，以更強(qiáng)的工作合力推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)、取得實(shí)效；深圳于9月24日召開了啟動(dòng)區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)動(dòng)員會；湖北省表示，將推動(dòng)國有企業(yè)改革，通過一系列理順體制、完善機(jī)制、調(diào)整布局等改革探索，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用；沈陽的國資國企綜合改革試驗(yàn)動(dòng)員會，目前正在籌備當(dāng)中。

可以說，新的一輪深化國企改革的浪潮正在到來。

國企改革側(cè)重點(diǎn)不同

《通知》雖然主要是針對“雙百企業(yè)”（包括224家央企子公司和184家地方國有企業(yè)），但其措施對整個(gè)國有企業(yè)的深化改革具有指導(dǎo)意義。這其中包括，“雙百企業(yè)”可以綜合運(yùn)用國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國有控股混合所有制企業(yè)員工持股等中長期激勵(lì)政策，不受試點(diǎn)名額限制，等等。

混改是山東國企改革的重要方向。在上述濰坊會議上，副省長凌文指出，要加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)力度，加快實(shí)施省屬企業(yè)混改三年計(jì)劃，確保到2021年混改戶數(shù)和資產(chǎn)占比達(dá)“雙75%”；完善市場化經(jīng)營機(jī)制，全面深化三項(xiàng)制度改革，加快職業(yè)經(jīng)理人制度改革；做強(qiáng)做精做優(yōu)主業(yè)，深化重組整合，加大科技創(chuàng)新力度，加快推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

據(jù)今年7月山東省國資委召開的新聞發(fā)布會信息，截至2018年底，山東省屬企業(yè)二級及以下企業(yè)完成混改1806戶，占全部省屬企業(yè)的62.26%。

經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，上海、深圳和沈陽列為“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”區(qū)域。綜改試驗(yàn)期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關(guān)政策，真正實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新的良性互動(dòng)，最大限度發(fā)揮改革合力，推動(dòng)國資國企改革取得實(shí)效。

可以預(yù)見的是，上海、深圳和沈陽三個(gè)區(qū)域的國資國企改革將會繼續(xù)深化；同時(shí)，改革過程中也會形成大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，會對其他區(qū)域起到“以點(diǎn)帶面”的帶動(dòng)作用。

從上述三地已經(jīng)出臺的國企改革方案來看，側(cè)重點(diǎn)有所不同。

上海市要求，要加快培育世界一流企業(yè)，在提升核心競爭力、行業(yè)引領(lǐng)力、全球影響力上下更大功夫。著力抓好實(shí)業(yè)主業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端集中攻關(guān)，積極參與行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。加大國際化戰(zhàn)略布局，提高在全球范圍內(nèi)配置資源能力。

充分利用資本市場，應(yīng)該是深圳國企改革的目標(biāo)之一。深圳市要求，鼓勵(lì)國有企業(yè)通過整體或拆分業(yè)務(wù)板塊上市、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行股權(quán)融資；構(gòu)建多元化融資渠道，通過股權(quán)、債權(quán)等形式，不斷吸收各類社會資金充實(shí)和補(bǔ)充實(shí)體企業(yè)資本；推動(dòng)企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)基金、應(yīng)收賬款保理、項(xiàng)目融資等多種融資方式，豐富資金來源。

深圳市計(jì)劃，到2022年，市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)力爭達(dá)到4.5萬億元，打造1～2家世界500強(qiáng)企業(yè)，形成6～7家資產(chǎn)規(guī)模超1000億元企業(yè)集團(tuán)。截至2018年，深圳市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)為3.1萬億元。

沈陽國企專項(xiàng)改革則圍繞落實(shí)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步提升國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，堅(jiān)持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

各地的國企改革方案雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但還是可以找到共同點(diǎn)。這就是：都在積極探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，體現(xiàn)了向管資本的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持市場化的方向，以市場化為核心；強(qiáng)化正向激勵(lì)，比如科技成果分享機(jī)制、擴(kuò)大員工持股范圍、中長期激勵(lì)等；更加強(qiáng)調(diào)差異化，探索差異化的改革方式，實(shí)現(xiàn)一類一策；多措并舉推進(jìn)綜合性改革，產(chǎn)生疊加的作用和效果。

樹立國資國企改革“標(biāo)桿”

雖然各地情況千差萬別，但在國資國企改革方面有一個(gè)共同的方向，這就是要通過深化國資國企的改革，進(jìn)一步理順國資管理體系，培育一流企業(yè)。而要做到這一點(diǎn)，有下面幾個(gè)方面不可忽視。

首先是要培育一流的企業(yè)家。“羊群走路靠頭羊”，加快培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家，既要培養(yǎng)政治家情懷，有操守有信仰，肯干事肯擔(dān)當(dāng)；也要發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，治企有方、興企有為。對很多國有企業(yè)來講，一定要認(rèn)清這樣一種情況，國有企業(yè)掌控了大量的社會資源，也承擔(dān)了更多的經(jīng)濟(jì)社會責(zé)任。作為企業(yè)家，領(lǐng)導(dǎo)一家國有企業(yè)，不單是一個(gè)職務(wù)，也不全是一份工作，更重要的是要做一項(xiàng)事業(yè)。

其次是，國有企業(yè)要培育一流企業(yè)，必須加快完善公司治理結(jié)構(gòu)。這包括“松綁”“搞活”兩個(gè)方面?！八山墶敝傅氖钦O(jiān)管。在依法依規(guī)的前提下，政府監(jiān)管把該放的權(quán)放到位，讓國有企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場主體，運(yùn)用市場化思維、手段和機(jī)制激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力?！案慊睢眲t是要繼續(xù)推進(jìn)混改等多項(xiàng)改革措施。上海市決定將圍繞加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，2022年競爭類國有企業(yè)基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市；深圳要求每家市國資委直管企業(yè)原則上控股1家以上上市公司；沈陽市要求具備條件的競爭類國有企業(yè)2022年基本完成混合所有制改革。

另外，也可能是最重要的一點(diǎn)，就是國資國企改革必須在提升企業(yè)核心競爭力、行業(yè)引領(lǐng)力、全球影響力上下更大功夫。這就必須通過改革著力促使國有企業(yè)抓好實(shí)業(yè)主業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端集中攻關(guān)。這一點(diǎn)，作為民營企業(yè)的華為集團(tuán)可以給國有企業(yè)提供一些借鑒。日前，華為公司董事長梁華宣布，今年計(jì)劃在研發(fā)方面投入1200億元人民幣。這是一個(gè)不小的數(shù)字。也正是由于對科技研發(fā)工作一如既往的重視，華為在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢面前做到了處亂不驚。

中國重汽集團(tuán)也在“心無旁騖，專攻主業(yè)”方面給國企提供了借鑒。這些年來，很多國有企業(yè)都涉足了房地產(chǎn)業(yè)，中國重汽集團(tuán)也是如此。去年9月譚旭光出任中國重汽集團(tuán)黨委書記、董事長不久，連續(xù)表達(dá)了出售房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的意愿。他的考慮有兩點(diǎn)：一是發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)不符合中國重汽集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)方向，中國重汽集團(tuán)應(yīng)該心無旁騖攻主業(yè)；二是中國重汽集團(tuán)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)效率低下且風(fēng)險(xiǎn)很大。雖然房地產(chǎn)是中國重汽集團(tuán)的贏利性資產(chǎn)，譚旭光還是決心剝離。

這來自譚旭光一貫的“主業(yè)觀”。他曾多次表示：“世界級的企業(yè)家，一定是注重主業(yè)的?！薄爸袊行┢髽I(yè)家一會兒搞這個(gè)一會兒搞那個(gè)，是不可能成功的?！薄坝行┢髽I(yè)干實(shí)業(yè)不掙錢，就用房地產(chǎn)來補(bǔ)。這樣不好！我到所有地方投資，政府提出給我配上商業(yè)用地，我一塊都沒要過。我說，如果干主業(yè)不掙錢，卻靠房地產(chǎn)掙了錢，核心競爭力一定是零?！?/p>

執(zhí)掌中國重汽集團(tuán)之后，譚旭光毅然剝離了該集團(tuán)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)

譚旭光放出豪言：“我要把發(fā)動(dòng)機(jī)賣得比房地產(chǎn)還掙錢！”事實(shí)證明，他早已做到了這一點(diǎn)。

讓人力資本參與國企分配

要讓國有企業(yè)通過改革做強(qiáng)做大，很重要的一點(diǎn)就是要改革分配機(jī)制。要讓人力資本參與國有企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的分配。國有企業(yè)的員工，尤其是骨干員工，有些人因?yàn)轶w制的制約，付出很多但沒有得到與貢獻(xiàn)相匹配的回報(bào)。這一直是制約國有企業(yè)活力和發(fā)展的重要因素。新一輪的國企改革，顯然要努力改變這一點(diǎn)。

日前，中國建材集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋志平在接受媒體采訪時(shí)講述了這樣一個(gè)故事：前幾年，中國建材的一位中層干部離職時(shí)給他發(fā)了一條信息，大意是，雖然熱愛中國建材，但中國建材給予他的薪酬讓他只能選擇離開。這個(gè)事情讓宋志平感觸很深，優(yōu)秀人才的流失對國有企業(yè)的影響很大。

在民營企業(yè)，特別是民營高科技企業(yè)里，人力資本都參與了分配，給了骨干員工很多期股、期權(quán)。但是，在國有企業(yè)里，為了避免國有資產(chǎn)流失，一直比較謹(jǐn)慎。

在宋志平看來，國有企業(yè)的分配機(jī)制改革，要由“老三樣”走向“新三樣”。他說：“改革開放初期，為了解決平均主義‘大鍋飯’，進(jìn)行了‘勞動(dòng)、分配、人事’三項(xiàng)制度改革。我把這叫‘老三樣’，主要是解決‘干多干少一個(gè)樣、干和不干一個(gè)樣’的問題，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶，提高效率?！氯龢印?，即‘員工持股、管理層股票計(jì)劃、科技企業(yè)分紅和超額利潤分紅’。讓人力資本在一定程度上參與財(cái)富分配，而不是過去從勞動(dòng)成本上考慮。這是根本的區(qū)別?！?/p>

要做到讓人力資本參與國有企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的分配，首先要轉(zhuǎn)變思維。國有企業(yè)是市場主體的重要組成部分，也必將遵循市場規(guī)律，其目標(biāo)也是做強(qiáng)做大并取得相應(yīng)的效益。企業(yè)發(fā)展，人是最重要的因素。因此，對國有企業(yè)來說，必須樹立勞動(dòng)者也是資本的觀念，應(yīng)該讓國有企業(yè)的勞動(dòng)者共享企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富。

其次是創(chuàng)新方法。創(chuàng)新來自兩個(gè)方面，一是頂層設(shè)計(jì)，二是企業(yè)實(shí)踐。這兩點(diǎn)相輔相成，企業(yè)的具體實(shí)踐是促成頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布的《通知》特別強(qiáng)調(diào)，各中央企業(yè)和地方國資委要指導(dǎo)推動(dòng)“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用好各種正向激勵(lì)政策和工具，堅(jiān)持短期與中長期相結(jié)合，堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、能用盡用，建立健全多層次、系統(tǒng)化的正向激勵(lì)體系?！罢蚣?lì)政策”中很重要的一點(diǎn)就是股權(quán)激勵(lì)。

對于國有企業(yè)來說，不發(fā)展是最大的風(fēng)險(xiǎn)，也是最大的國有資產(chǎn)流失。當(dāng)前的國資國企改革，一個(gè)重要的努力方向就是全力打造一批國企改革尖兵。包括山東、上海、深圳等在內(nèi)的一些地方，在推動(dòng)國資國企改革全面深化、突破改革瓶頸、推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面取得重要成果。下一步，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，狠抓綜改方案落實(shí)，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)改革協(xié)同，努力打造全國國資國企改革先進(jìn)示范樣本。