□ 曹允欽

首先，分享三個小故事。

故事一：二戰(zhàn)期間，美國空軍降落傘合格率為99.9%，這意味著從概率上來說，每1000個跳傘士兵中會有一個因為降落傘不合格而喪命。因此，軍方要求廠家合格率必須達到100%。廠家負責人說他們已經(jīng)竭盡全力了，99.9%已是極限，除非出現(xiàn)奇跡。巴頓將軍安排改變檢查制度，每次交貨前從降落傘中隨機挑出幾個，讓廠家負責人親自跳傘檢測。結果，“奇跡”出現(xiàn)了，降落傘合格率達到了100%。

故事二：澳洲成為英國殖民地以后，因地廣人稀尚未開發(fā)，英國政府就鼓勵國民移民澳洲，但沒人愿意去。英國政府想出一個一舉兩得的辦法：把罪犯送到澳洲去。這樣，一方面解決了英國本土監(jiān)獄人滿為患的問題，壞蛋都走了，英國會變得更美好；另一方面也解決了澳洲的勞動力匱乏問題。英國政府雇用私人船只運送犯人，按照裝船的人數(shù)付費，多運多賺。很快政府就發(fā)現(xiàn)罪犯的死亡率非常之高，平均超過了10%，最嚴重的一艘船死亡率達到了驚人的37%。政府官員絞盡腦汁想降低罪犯運輸過程中的死亡率，包括派官員上船監(jiān)督、限制裝船數(shù)量等等，效果均不佳。最后，他們改變了游戲規(guī)則，把付款方式變換了一下：由根據(jù)上船的人數(shù)付費改為根據(jù)到岸下船的人數(shù)付費。船東只有將人活著送達澳洲，才能賺到運送費用。新政策一出爐，罪犯死亡率立竿見影降到了1%左右。后來，船東為了提高生存率，還在船上配備了醫(yī)生。

故事三：20世紀80年代初期，我國制定前一個“翻兩番”戰(zhàn)略之時，有個著名專家給中央提建議，認為中國不能提倡穿皮鞋，也不宜發(fā)展制革業(yè)。理由是當時中國有10億人口，要是都穿皮鞋，那得殺多少頭牛？專家用多種數(shù)學模型算出的結論是，把中國的牛都殺了，也不夠10億人穿皮鞋。結果如何？皮鞋早已普及，多到了嚴重過剩，中國的牛也比以前更多了，多到有專門提供乳制品的牛、專門提供火鍋用牛肉的牛、專門提供牛絨的牛等等。

前兩個故事帶給我們的啟示就是，頂層設計、游戲規(guī)則至關重要，四兩撥千斤。眾所周知，三流的企業(yè)出產(chǎn)品，二流的企業(yè)出技術，一流的企業(yè)出標準。標準是什么？標準就是游戲規(guī)則。著名經(jīng)濟學家吳敬璉痛斥中國股市連賭場都不如，其實說到底就是股市的游戲規(guī)則、頂層設計問題。中國股市牛短熊長，成為投資者的傷心地，也就不足為奇。

第三個故事講的是“市場經(jīng)濟”的力量。是誰創(chuàng)造出這個按照計劃經(jīng)濟的思維模式，人們無論如何也算不出來的奇跡呢？是市場，這就是市場經(jīng)濟的活力、魅力、魔力和創(chuàng)造力。

國企改革是個世界性、世紀性難題

國企改革與國有資產(chǎn)管理密不可分，歸根結底是一個資源利用效率問題。這是一個世界性的難題。過去100多年歷史中，全世界幾乎在所有體制背景下進行了諸多嘗試。

19世紀后期，歐洲興起的空想社會主義，其代表人物主要有法國的圣西門、傅里葉，英國的歐文。所謂“空想社會主義”，并不是坐在會議室里開會議論。他們籌集資金大量購置土地、興建工廠，進行過大規(guī)模的社會實踐，在工廠中實行勞動者平均占有生產(chǎn)資料、按勞分配等。但很快他們就失敗了。究其原因，主要是他們設計的經(jīng)濟制度不能保證效率，美好理想不符合客觀規(guī)律。

“十月革命”勝利后，蘇聯(lián)大量興建集體農莊、國有企業(yè)，長期實行嚴格的計劃經(jīng)濟。眾所周知，這些嘗試最終以蘇聯(lián)的解體而告終。

中國革命勝利后，“一大二公”及沿襲蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟模式，也吃盡了苦頭，各類物資極度短缺，生活水平低下。

20世紀60年代，一大批在民族解放運動中獲得民族獨立的亞、非、拉國家，在形形色色的社會主義體制下，對公有、國有企業(yè)也進行了諸多嘗試和實踐。

20世紀70年代，發(fā)達國家如日本、英國、意大利等，都曾出現(xiàn)過“國有化”浪潮。

所有嘗試都沒有取得良好效果，失敗的原因林林總總、各不相同，但都指向了一個關鍵問題——資源利用效率低下。

深化國企改革必須直面挑戰(zhàn)

改革開放40多年，我國積累起了強大的經(jīng)濟實力及綜合國力，我們距離“兩個一百年”目標、距離實現(xiàn)中華民族偉大復興從來沒有如此之近。面對歷史性的機遇，國有企業(yè)必須緊緊抓住難得的戰(zhàn)略機遇期，直面挑戰(zhàn)，全面深化改革，理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

從世界格局和地緣政治看

一是中國崛起與美國獨大之間的矛盾沖突日趨激烈。中國超越日本成為全世界第二大經(jīng)濟體之后，伴隨國力的不斷增強，對美國的世界老大地位形成了沖擊。于是，南海仲裁案、釣魚島危機、朝核危機、薩德、貿易戰(zhàn)等都來了。亞太再平衡成為美國的戰(zhàn)略優(yōu)先選項。二是當今的世界依然很不太平。中東戰(zhàn)事不斷、烏克蘭危機、恐怖襲擊等都是例證。中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展同樣離不開中國。

國企的改革發(fā)展必須具有國際化視野，這是客觀要求，是一道繞不過去的坎。沒有國企的強大，中國的強大一定會底氣不足。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。弱國無外交，強企有地位。世界500強前幾十位的企業(yè)家，各國都給予極高的外交禮遇。

從我國所處發(fā)展階段看

一是中國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，二是挑戰(zhàn)前所未有。

挑戰(zhàn)之一：潛在的通脹壓力。四大成本強勢拉高，導致潛在通脹壓力巨大。勞動力、工資成本升高。人口紅利在下降，人工工資、價格、社會保障及福利在提高，老齡化提前到來，“未富先老”帶來一系列問題。自然資源，包括土地、能源、原材料等價格大幅度上升。環(huán)境成本大幅度上升。經(jīng)歷了以犧牲資源環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展之后，環(huán)境的剛性約束越來越大。技術進步的成本也在上升。四個方面的上升影響，給企業(yè)帶來巨大的成本壓力，潛在通脹風險巨大。

通脹的根源是投入產(chǎn)出結構失衡，應對之策就是供給側結構性改革，即“三去一降一補”。全面深化改革，立足轉變經(jīng)濟增長方式，從以往的主要依靠要素大量投入、規(guī)模擴張帶動增長，轉變?yōu)橹饕揽咳厣a(chǎn)效率提升帶動增長。否則成本消化不掉，它就進入價格，價格高了產(chǎn)品沒有競爭力；高價格推高社會成本形成通貨膨脹，影響百姓生活，威脅社會穩(wěn)定。成本高、價格高，在國際市場上就沒有競爭力，可持續(xù)發(fā)展就是空話，經(jīng)濟就會出現(xiàn)嚴重衰退。中央確定的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，從另一側面說明這五個方面是我們的短板、瓶頸，創(chuàng)新放在首位更說明是重中之重。

挑戰(zhàn)之二：經(jīng)濟下行失速風險。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入從高速增長向中高速增長及高質量發(fā)展的換擋期，經(jīng)濟下行壓力巨大。經(jīng)濟體量大了，沒有一定速度就會失去平衡進而帶來一系列問題，尤其是就業(yè)問題。這也是黨和政府把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的重要原因。國家層面的應對之策就是千方百計保持一定的增長速度，不能出現(xiàn)斷崖式下跌，同時精準扶貧、擴大社保覆蓋范圍。提低、擴中、限高，縮小不同階層收入差距，工業(yè)反哺農業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，加快落后地區(qū)發(fā)展，縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，實現(xiàn)平穩(wěn)轉型升級。

企業(yè)面臨的宏觀、微觀環(huán)境都發(fā)生了巨變，唯有以變應變、全面深化改革創(chuàng)新，才能培育新的發(fā)展動能。

挑戰(zhàn)之三：總需求疲軟，帶來高失業(yè)風險。投資需求疲軟。過去，投資需求增長快，很重要的是發(fā)達國家往我們這里轉移資本、轉移技術、轉移產(chǎn)品，因為我們的勞動力、資源、環(huán)境更便宜，有綜合成本優(yōu)勢?，F(xiàn)在，這些都不便宜了，發(fā)達國家也就相對放緩進入步伐。

發(fā)達經(jīng)濟體自主創(chuàng)新能力突出，擁有核心技術和新產(chǎn)品，而我們的自主研發(fā)、創(chuàng)新能力有差距，有競爭力的產(chǎn)品不多。這時，銀行拿著大把的儲蓄，在市場上找不到有利可圖的投資機會，找不到好項目，這就是我們現(xiàn)階段遇到的資產(chǎn)荒。沒有好項目，如果企業(yè)和銀行堅持投資，那就是低水平的重復建設，就會形成新的產(chǎn)能過剩而滋生泡沫，尤其現(xiàn)在我們的經(jīng)濟又處在下行周期，情況會更糟，所以銀行大把的儲蓄投不出去。企業(yè)也面臨兩難選擇，“不投資等死，投資找死”。

到了上中等收入階段，雖然收入提高了，存款增加了，儲蓄擴大了，但是投資能否旺盛地增長，很重要的一點是看國家的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力如何。如果自主研發(fā)和創(chuàng)新上不去，那是根本投不出去的，就會形成投資需求的疲軟。堅定不移走自主創(chuàng)新之路是這個發(fā)展階段的必然選擇，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)，更應該加大研發(fā)投入、裝備投入，打造核心競爭力，在轉型升級中實現(xiàn)高質量發(fā)展。

有效消費需求疲軟。按理說，居民收入提高，消費能力應該提高，那消費為何沒有預想的好，而是比較疲弱呢？根源在于國民收入分配不合理。國民收入分配不合理，就會出現(xiàn)兩極分化，那大部分的錢就在少數(shù)人手里。這是問題的關鍵。

高失業(yè)風險。投資需求疲軟、有效消費需求疲軟加在一起，導致總需求不足，背后深層次的原因都是結構性的矛盾突顯，意味著市場低迷、購買力下降、產(chǎn)品滯銷、企業(yè)資金循環(huán)周轉困難等。長期下去，必然造成大量企業(yè)破產(chǎn)倒閉，進而引發(fā)嚴重的社會問題——高失業(yè)。

社會到了這個階段，兩個條件的變化，一是供給成本上升，消耗不掉，最后就會形成高通脹；二是需求發(fā)生了變化，若是適應不了，就會出現(xiàn)高失業(yè)。2018年中央經(jīng)濟工作會議提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的“六穩(wěn)”政策，可謂非常及時。

挑戰(zhàn)之四：深化國企改革已經(jīng)走到最艱難的階段。始于20世紀80年代的普惠改革（改革開放、放開搞活、簡政放權、公司制改造、股份制改造、市場化運營等等，所有群體都可以從改革中普遍受惠，獲得感、認同感較強的改革階段），已經(jīng)基本完成。今后，深化國企改革繞不過去的坎，就是幾乎每個人都要在不同方面、程度不等地承擔改革的成本（或者叫改革的對價）。好改的都改得差不多了，改革到了深水區(qū)，剩下的都是“硬骨頭”。

從政府層面看

如果沒有政府職能的轉變、國有資產(chǎn)管理體制的革命，國有企業(yè)的改革就難有革命性的突破。而前兩項改革的難度之大超出了我們的想象。政府層面的深層次改革已經(jīng)開始，如：簡化審批、下放審批權限，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，減稅降費，推動混合所有制改革，讓市場無形之手發(fā)揮決定性作用等。

2015年9月13日，新華社全文刊發(fā)中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，從8個方面分30項內容對新形勢下深化國有企業(yè)改革進行了戰(zhàn)略布局（頂層設計，制定了游戲規(guī)則的大綱）。同年11月4日，同樣重量級的《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》發(fā)布，以5個方面18項舉措明確了國有資產(chǎn)管理體制改革的重點和方向。其中，“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變，可謂國有資產(chǎn)管理體制變革的一次革命。這一轉變，力爭實現(xiàn)3個方面的目標。

一是頂層國有企業(yè)進行整體的公司制改造，國家層面從擁有企業(yè)轉向擁有資本（股權），下一步可委托專業(yè)投資運營機構持有和運作。這樣做隔離了政府與企業(yè)直接的管理關系，從體制上為政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎。企業(yè)只有股東，沒有“婆婆”。

二是國有資產(chǎn)資本化、證券化，國有投資運營機構的所有權與企業(yè)的法人財產(chǎn)權分離，這就解脫了國有資本與特定企業(yè)的捆綁關系。企業(yè)自主決定做強做大、國有資本追求有進有退的流動。國有資本被盤活。

三是政府在管資本不直接管企業(yè)的體制下，可以站在更超脫的位置，正確處理與市場的關系。這對政府也是一次解放。資本化、證券化將從根本上理順長期困擾政府、市場、企業(yè)的關系，化解體制轉軌中的諸多矛盾。國有資本的作用，主要通過市場而不是行政力量來實現(xiàn)。

從企業(yè)內部看

職工的多元化訴求和企業(yè)還不能完全滿足這種訴求之間的矛盾依然突出。人浮于事、效率低下、內生動力不足，規(guī)模大、均量低、創(chuàng)效能力差，負債率高、現(xiàn)金流低，舉步維艱，因循守舊吃老本多、積極進取創(chuàng)新開拓不足等現(xiàn)象還客觀存在。這些問題都要靠企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展來逐步解決，而企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展必須靠全面深化改革，動真碰硬的真改革。

很多老的國有企業(yè)還有諸多沉重的歷史包袱，如：企業(yè)辦社會、大集體、三供一業(yè)等。好在國家已經(jīng)出臺多項政策助力企業(yè)解決這些歷史遺留問題，讓企業(yè)輕裝上陣。

從技術升級進步角度看

人工智能、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)云計算，智能制造必將導致機器與人爭飯碗的現(xiàn)象愈演愈烈。從第一次工業(yè)革命，工業(yè)文明取代了農耕文明之后，到今天的第四次工業(yè)革命，就業(yè)崗位的競爭已經(jīng)變成全世界競爭最殘酷、最激烈的領域。減人提效的客觀要求極為迫切，而大量閑散人員、企業(yè)辦社會職能的存在，導致減人阻力巨大。

裝備升級需要資金，而國有企業(yè)負債率高，經(jīng)營現(xiàn)金流匱乏；工藝變革需要核心技術，而國有企業(yè)用在科技研發(fā)方面的投入嚴重不足，和發(fā)達國家相比差距大，就是和國內知名民營企業(yè)相比，研發(fā)投入也有很大差距。

科技飛速發(fā)展的時代，企業(yè)常常面對這樣的困惑，很多設備往往還是新的，但用其生產(chǎn)出的產(chǎn)品社會已經(jīng)不接受或者說沒有競爭力了。所以，從本質意義上講，設備的技術壽命已經(jīng)終結了。但在現(xiàn)行會計準則條件下，它的賬面價值還很高，面對“國有資產(chǎn)流失”的大帽子，很難決策將其淘汰更換。這就需要加速折舊。這在國有企業(yè)往往是很難逾越的會計準則、財務管理規(guī)定，更新?lián)Q代沒有會計政策的變革將變得很困難。

深化國企改革的主要任務及路徑

深化國企改革的目的是讓企業(yè)真正成為市場主體，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟相適應，不走歪路、邪路，更不能走回頭路?！俺蔀檎嬲氖袌鲋黧w”不是一句空話，而要按照市場經(jīng)濟規(guī)律想問題、做決策。企業(yè)就是企業(yè)，無論是職業(yè)經(jīng)理人的市場化選聘、董事會職權的試點，還是兼并重組、混合所有制改革，以及員工持股、薪酬分配，都必須體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)治理的特點和要求來，唯市場馬首是瞻。

深化國企改革的主要任務

長期以來，“臃腫”“低效”“壟斷”一直是國有企業(yè)的標簽，提高效率成為改革繞不過去的坎。解決效率問題，最終要靠制度約束。要逐步建立起監(jiān)督、利益制衡、激勵的有機融合。激勵不足是國企的短板之一。

要找到實現(xiàn)出資人利益最大化的方法。為股東創(chuàng)造利潤、實現(xiàn)股東利益最大化，是企業(yè)的中心任務。就像發(fā)展就是硬道理一樣，創(chuàng)效就是企業(yè)發(fā)展的硬道理。在合法經(jīng)營的前提下，找到實現(xiàn)股東利益最大化的方法，應該成為改革的主要目標。

現(xiàn)代企業(yè)制度及法人治理結構，主要體現(xiàn)在“三會一層”（董事會、監(jiān)事會、股東會、經(jīng)理層）制度安排上，其基本職能之一是防止“內部人控制”。但這遠不是問題的全部，也不應該是最核心的問題。離開監(jiān)管不行，只靠監(jiān)管也不行。監(jiān)管的成本對效率的影響顯而易見。建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構，在企業(yè)這樣一個微觀經(jīng)濟組織中最需要解決的核心問題有哪些？至少應涵蓋4個方面。

第一，解決企業(yè)運行的利益驅動力問題。發(fā)達的市場經(jīng)濟國家已經(jīng)較好地解決了這個問題。但對時下的中國而言，理論和實踐都迫切要求回答而且要清楚無誤地回答：究竟誰是企業(yè)的主人？誰的利益在前？答案只能有一個，就是出資人是企業(yè)的主人，其利益是第一位的。這個答案不能有絲毫含糊，含糊了就建立不起現(xiàn)代企業(yè)制度。國有獨資或控股企業(yè)的難題是，誰最終代表出資人的利益。

市場經(jīng)濟下的企業(yè)，從根本上說，不是為職工就業(yè)而辦，不是為政府稅賦增收而辦，也不是為銀行掙利息而辦，而是為出資人的利益而辦。企業(yè)行為的根本動機，是出資人的利益。這是市場經(jīng)濟微觀主體之間、企業(yè)與外部社會之間打交道的基本游戲規(guī)則，是市場經(jīng)濟條件下大家都必須遵守的共同行為規(guī)范。失去了這個共同的游戲規(guī)則，市場經(jīng)濟就無法運行。

第二，協(xié)調出資人之間的利益關系。確認出資人的利益是企業(yè)利益中的第一位利益，遠遠不能解決企業(yè)中的各種復雜利益矛盾?，F(xiàn)代企業(yè)制度要立足找到解決這個極其復雜的問題和矛盾的機制與方法，比如出資人與非出資人之間、大小股東之間的利益等。

第三，建立完善資產(chǎn)委托代理關系。市場經(jīng)濟條件下，出資人與資產(chǎn)的支配關系經(jīng)常是分離的。不一定是誰出資，誰決策、誰支配資產(chǎn)。如果每一個股東都參與企業(yè)決策，那就會亂成一鍋粥。現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人制度，其實就是要建立一個高效的委托代理關系。如果說被委托人受到的約束是一樣的，那么無論委托人是馬云、李嘉誠或者其他人還是政府（國資委）,理論上企業(yè)資產(chǎn)的運營效率應該是一樣的，不會因為出資人是“政府”，這個企業(yè)的委托代理關系就一定是低下的。董事會的重要職責之一就是找到能夠提高資產(chǎn)支配效率的人或者團隊，委托他們替代出資人打理資產(chǎn)。管得好一定要獎勵，而不能心疼或眼紅，管不好就換人。如果全社會都這樣做，經(jīng)過不斷的篩選和淘汰，最終全社會的資產(chǎn)就總是保持在最優(yōu)秀的人手中，企業(yè)就有了持久強大的生命力。

第四，參與產(chǎn)權層面的競爭。作為微觀市場主體，企業(yè)面對兩個市場，一是產(chǎn)品市場，二是產(chǎn)權市場。由此而來，企業(yè)面臨的競爭也是兩個方面，一是產(chǎn)品市場的競爭，二是產(chǎn)權市場的競爭。這應該成為董事長和總經(jīng)理權限劃分的依據(jù)，股東大會和股東會選出的董事會負責產(chǎn)權方面的決策。而現(xiàn)實是，很多國有企業(yè)的董事會大部分工作是越級干經(jīng)理層的活。

可以預言，國有經(jīng)濟的基本存在形式將從“國有企業(yè)”向“國有資本”、國有股權漸進轉變。董事會的工作重點必須轉向產(chǎn)權、股權層面，通過兼并、重組做大做強，通過資本市場實現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

要找到更公平分擔改革代價的辦法。改革就是利益再分配，啃“硬骨頭”階段的改革是要付出巨大成本的。在股東、董事會、經(jīng)理層、員工層面找到公平合理分擔改革成本的辦法，改革就會事半功倍。

要找到保護企業(yè)普通職工利益的辦法。作為最大群體的普通職工，是企業(yè)中的“弱勢群體”，其利益最容易受到侵害。找到股東、職工都能接受的和諧共贏的分配方案，往往是改革成敗的關鍵。

常識可知，除了出資人利益，企業(yè)利益中一般還包括職工利益（薪資、福利等）、政府利益（稅收）、銀行利益（利息）、上下游產(chǎn)業(yè)鏈利益等。這些利益在確保出資人利益前提下，也必須得到合理兼顧，回避了他們的利益訴求，最終必然傷及出資人利益。在國有企業(yè)，一個不容回避的問題就是，國有企業(yè)職工是不是企業(yè)的主人？很多人想不通這個問題。其實，這里偷換了概念，全社會的勞動者群體才是國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的共同主人，而非狹隘的本企業(yè)內部員工。

尋找國企深化改革的路徑

突破口之一：突破體制機制的樊籬。不突破，就沒有出路。當前深化國有企業(yè)改革，必須是革命性的變革，而不是改良。改革的必要性：國有企業(yè)依然是全社會大量優(yōu)質資源的主要占有者，其利用效率實際上決定著整個國民經(jīng)濟的運行效率。國企改革直接或間接涉及幾乎全社會所有人的利益，能否成功，決定著社會最尖銳的若干利益矛盾能否得到協(xié)調，和諧的政治、經(jīng)濟社會發(fā)展局面能否實現(xiàn)的大局。

實行混合所有制改革、核心員工持股、股權激勵等，構建命運、利益共同體，實現(xiàn)多贏共贏，是實現(xiàn)國企改革，破解效率低、利益分配難題的突破口。

突破口之二：直面效率低下的短板。薪資待遇是牛鼻子，各級都不能回避。深化國企改革，不能回避各層級利益。目前，省屬一級企業(yè)、下屬二級及三級企業(yè)人員的薪酬按層級分兩類：領導班子、其他職工。領導班子薪酬一般由上一級企業(yè)確定（往往是年薪制），其他職工由本級企業(yè)在上一級企業(yè)確定的工資總額范圍內考核分配。兩個層面都需改革。年薪制有利有弊，考核評價體系看起來很科學，過于注重所謂的保值增值、持續(xù)增長，重短期、重增長、重絕對數(shù)，與增長質量、貢獻度掛鉤不夠，往往是鞭打快牛，好單位壓力大，差單位往往完不成指標，薪酬差距拉大，領導班子積極性不高。一礦（廠）一策就顯得特別重要，是改革的正確取向。

內部分配要堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的政策導向。一次分配效率優(yōu)先。內部精細化考核、市場化結算，絕不能吃大鍋飯。無數(shù)次實踐反復證明，唯有如此才能提高效率、降低成本。資源利用效率低下問題，一定要靠體制機制的力量，堅定不移堅持正向激勵為主。二次分配兼顧公平。在嚴格考核以市場化分配為主的前提下，為調動全員積極性，宜采取“提低、擴中、限高”的措施調節(jié)內部分配，即適當提高國有企業(yè)中收入最低群體的收入水平，擴大中間收入水平人數(shù)，適當限制超高收入群體收入。

控員提效、以機代人，是國有企業(yè)人力資源改革的方向。持續(xù)清理“五長”人員（長曠、長病、長傷、長借、長學），嚴格管輔人員，精配一線人員。社會分工細化是發(fā)展趨勢，專業(yè)化隊伍干專業(yè)的事，工效才能不斷提高。

標準化建設是國企改革提高效率的必由之路。企業(yè)改革要在標準化上下足功夫。標準化不一定是最好，卻是綜合考量的最優(yōu)化體現(xiàn)，是提高效率、減少浪費、實現(xiàn)安全的必由之路。

深化國企改革的未來展望

這是一個顛覆的時代，也是一個跨界的時代，更是一個共享的時代。

華為、BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）是這個時代最具代表性的民營企業(yè)，代表了新經(jīng)濟。但是，目前中國企業(yè)在主流行業(yè)的突破還遠遠不夠。更重要的是，中國缺乏一批真正優(yōu)秀的、類似IBM、通用電氣、西門子這樣超越家族控制、股權分散的B類企業(yè)，而不僅僅是依靠一批優(yōu)秀的家族企業(yè)（一般稱之為A類企業(yè)），或者依靠一批優(yōu)秀的國有企業(yè)（一般稱之為C類企業(yè)）。所有的大國崛起，B類企業(yè)皆是不可或缺的中堅力量，我們必須擱置國進民退、民進國退的爭議，按照習近平總書記提出的兩個“毫不動搖”要求，實現(xiàn)國民共進共贏。

未來已來?；?G技術、移動互聯(lián)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、下一代互聯(lián)網(wǎng)（基于IPV6協(xié)議下的幾乎無限量IP地址）、大數(shù)據(jù)云計算、3D打印、工業(yè)4.0、中國裝備制造2025、人工智能、虛擬現(xiàn)實等基礎之上的企業(yè)，必將面臨諸多革命性的變革。整個世界正處在第四次工業(yè)革命的前期，未來國有企業(yè)發(fā)展在商業(yè)模式、組織架構、生產(chǎn)模式、營銷模式等方面，都將發(fā)生革命性變革。