楊暉

[摘要] 新中國(guó)成立七十年來，我國(guó)法律體系建設(shè)經(jīng)過了三個(gè)發(fā)展階段，走過了艱辛曲折的發(fā)展歷程，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，步入了進(jìn)一步完善、發(fā)展的新時(shí)代。我國(guó)的法律體系具有統(tǒng)一而又多層次的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，體現(xiàn)了改革開放的時(shí)代要求和社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。新時(shí)代隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的深入發(fā)展，該法律體系的能動(dòng)性、現(xiàn)代性、開放性、包容性等將進(jìn)一步增強(qiáng)，我國(guó)法律部體系也必將更加完善。

[關(guān)鍵詞] 法律體系;新中國(guó)成立七十年;回顧展望

[中圖分類號(hào)]D92 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2019）10-0008-04

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。新中國(guó)成立七十年來，我國(guó)法律體系建設(shè)走過了艱辛曲折、波瀾壯闊的發(fā)展歷程，形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，黨的十八大以來，我國(guó)的法律發(fā)展更是步入了新階段。法律體系建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，對(duì)新中國(guó)成立七十年來的法律體系建設(shè)進(jìn)行回顧與展望，具有重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)法律體系建設(shè)七十年回顧

新中國(guó)成立七十年來，我國(guó)法律體系建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

（一）新中國(guó)法律體系建設(shè)的初步展開和曲折探索（1949—1978年）

從1949年開始到黨的十一屆三中全會(huì)前，我國(guó)基本確立了社會(huì)主義新型法律體系，為我國(guó)法律體系建設(shè)開創(chuàng)了源頭。這一時(shí)期又可劃分為三個(gè)階段：

1.1949—1954年為過渡期。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過了“共同綱領(lǐng)”。從新中國(guó)成立到1954年憲法頒布前，全國(guó)政協(xié)和中央人民政府先后共通過了30余件法律，政務(wù)院制定了300多件法律規(guī)范性文件，主要集中在組織建立國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)秩序、恢復(fù)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革等方面。

2.1954—1957年為初創(chuàng)期。1954年9月20日，第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)憲法》即“五四憲法”，中國(guó)有史以來第一部社會(huì)主義類型的憲法誕生，這是我國(guó)社會(huì)主義新型法律體系創(chuàng)設(shè)的重要標(biāo)志。在“五四憲法”的指引下，1954年到1957年上半年，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定和批準(zhǔn)法律、法令約40多個(gè)。

3.1957—1978年為虛無期。1957年后的二十年中，黨和國(guó)家由開始輕視法制到徹底拋棄法制，法律體系建設(shè)開始全面跌入低谷。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建設(shè)與形成（1978—2010年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，結(jié)束了文革時(shí)期“無法無天”、無法可依的混亂局面，確立了“把立法工作擺上全國(guó)人大及其常委會(huì)重要議程”的法制建設(shè)方針。此后三十多年的時(shí)間里，我國(guó)確立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，而后經(jīng)濟(jì)立法、社會(huì)立法全面推進(jìn)，如期完成了“2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的總目標(biāo)。這一時(shí)期又可劃分為兩大階段：

1.1978—1998年為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的奠基階段。1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議對(duì)1978年憲法進(jìn)行修改，同一天通過了選舉法、刑法等七個(gè)重要法律，這在新中國(guó)立法史上還是第一次。1982年12 月 4 日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過“八二憲法”。1992 年黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，從1993年到1998年2月，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和有關(guān)法律問題的決定共118件，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)共198件。

1978年到1998年的二十年間，全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議通過了327個(gè)法律和有關(guān)法律問題的決定。其中八屆人大的五年任期內(nèi)，就制定法律85件，有關(guān)法律問題的決定32件，總計(jì)117件，立法總數(shù)為歷屆人大之冠。

2.1998—2010年為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的最終形成階段。1997年黨的十五大提出了“2010年形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”的總體目標(biāo)。經(jīng)過五年努力，2002 年底中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系初步形成。2004年通過了第四個(gè)憲法修正案，2008—2010年全國(guó)人大常委會(huì)共制定法律 13 件，“一攬子”修改法律 59 件。

2011 年，十一屆全國(guó)人大第四次會(huì)議宣布，到2010 年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律 236 件、行政法規(guī) 690 多件、地方性法規(guī)8600 多件。一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

（三）我國(guó)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步展開（2010年至今）

在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成的“后法律體系”時(shí)代，特別是黨的十八大以來，法律體系發(fā)展完善的任務(wù)依然繁重。習(xí)近平總書記十分冷靜地認(rèn)識(shí)到：“我們也要看到，實(shí)踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系任務(wù)依然很重?！盵1]

黨的十八大以來，我國(guó)積極發(fā)揮立法對(duì)全面深化改革的保駕護(hù)航作用，逐步形成經(jīng)濟(jì)立法、政治立法、文化立法、社會(huì)立法、生態(tài)文明立法的“五位一體”協(xié)調(diào)立法格局。十八大以來我國(guó)法律體系建設(shè)主要圍繞以下五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開：一是以編纂民法典為中心完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，如健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，完善激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度等;二是以保障和發(fā)展各項(xiàng)公民權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化為目的的立法;三是制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等文化領(lǐng)域立法;四是完善公共服務(wù)、教育、就業(yè)、收入分配等改善民生、推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新等方面的立法;五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的立法[2]。

黨的十八屆四中全會(huì)將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。從形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，我國(guó)對(duì)當(dāng)代法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)有了新飛躍。

二、我國(guó)法律體系的基本特征

回顧新中國(guó)成立七十年來我國(guó)法律體系的發(fā)展歷程，其呈現(xiàn)出以下三個(gè)體現(xiàn)我國(guó)國(guó)情、彰顯中國(guó)特色的明顯特征：

（一）該法律體系是社會(huì)主義性質(zhì)的，這是它的本質(zhì)特征

我國(guó)的法律體系是社會(huì)主義性質(zhì)的法律體系，這是由我國(guó)的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度性質(zhì)決定的，社會(huì)主義是我國(guó)法律體系的本質(zhì)特征。

我國(guó)的法律體系是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)要求的法律體系，其包含的全部法律、法規(guī)和規(guī)章，其確立的各項(xiàng)法律制度，都是從社會(huì)主義的本質(zhì)要求出發(fā)，從中國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，從有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度的目的出發(fā)。其社會(huì)主義本質(zhì)體現(xiàn)在以下三方面：一是我國(guó)法律體系體現(xiàn)的是人民的共同意志，反映了廣大人民的社會(huì)理想和價(jià)值追求;二是其維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益，從不同角度和方面為保障人民群眾權(quán)益提供法律支撐;三是該法律體系保障了人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向。

（二）該法律體系體現(xiàn)了改革開放的要求，這是它的時(shí)代特征

中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法治體現(xiàn)。改革開放作為當(dāng)代中國(guó)最偉大的社會(huì)實(shí)踐，為我國(guó)法律體系的形成發(fā)展提供了最現(xiàn)實(shí)、最深厚的基礎(chǔ)和最為波瀾壯闊的舞臺(tái)。我國(guó)法律體系的發(fā)展、形成與改革開放的推進(jìn)是同步、同一的。這種同一性主要表現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，該法律體系充分反映了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，以立法的形式回應(yīng)了改革開放的時(shí)代要求。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)越是向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展及社會(huì)關(guān)系的變化越深刻，越是不斷產(chǎn)生新的立法需求，法律體系通過法的創(chuàng)制不斷地予以滿足和回應(yīng)。

另一方面，該法律體系為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)深入推進(jìn)提供法治助力和保障，為改革開放步入“試水期”和“深水區(qū)”積極發(fā)揮了促進(jìn)、規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。其促進(jìn)作用體現(xiàn)在，通過調(diào)整、保護(hù)、限制等法律手段，提供良好外部環(huán)境，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)健康、有序進(jìn)行;其規(guī)范作用體現(xiàn)在，除了市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無形的手”，國(guó)家通過法律這只“有形的手”達(dá)到市場(chǎng)機(jī)制本身不能實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo);其引導(dǎo)作用體現(xiàn)在，以法律形式調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，并以法律制度和規(guī)范的形式固定下來，引導(dǎo)改革開放向既定目標(biāo)順利進(jìn)行;其保障作用體現(xiàn)在，通過立法的途徑鼓勵(lì)、支持合法行為，譴責(zé)、懲治違法行為，處理各種矛盾和糾紛，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常秩序。

（三）該法律體系是統(tǒng)一而又多層次的，這是它的結(jié)構(gòu)特征

憲法和立法法確立了我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一而又分層次的立法體制”，這也決定了我國(guó)的法律體系是統(tǒng)一而又多層次的。

所謂統(tǒng)一就是所有法律規(guī)范都必須統(tǒng)一于憲法，不得同憲法相抵觸。所謂分層次就是，憲法具有最高的法律效力，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)不得同法律相抵觸;法律、行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)，地方性法規(guī)不得同法律、行政法規(guī)相抵觸。

與此相適應(yīng)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系表現(xiàn)出“統(tǒng)一而又多層次”的結(jié)構(gòu)特征，憲法是統(tǒng)帥，法律是主干，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對(duì)國(guó)家法律的細(xì)化和補(bǔ)充，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。此外，由于上世紀(jì)九十年代我國(guó)相繼恢復(fù)對(duì)香港、澳門的國(guó)家主權(quán)，法律體系呈現(xiàn)出鮮明的“一國(guó)兩制三法四域”的結(jié)構(gòu)性特征，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系多層次的表現(xiàn)之一。

三、我國(guó)法律體系發(fā)展展望

我國(guó)法律體系是在馬克思主義法學(xué)理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的，是伴隨著改革開放偉大歷史進(jìn)程的推進(jìn)逐步展開的。新時(shí)代隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的深入發(fā)展，該法律體系必將更加完善，其以下特征會(huì)更加明顯：

（一）能動(dòng)性

我國(guó)的法律體系建設(shè)不是照抄照搬西方哪一個(gè)國(guó)家的，也不是簡(jiǎn)單地從傳統(tǒng)法律體系蛻變而來的，而是由我國(guó)改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的實(shí)際需要決定的，是伴隨著改革開放偉大歷史進(jìn)程展開的。我國(guó)七十年法律體系建設(shè)的道路是從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)，“建設(shè)”中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，而不是坐等其“形成”。

“建設(shè)”的特點(diǎn)是能動(dòng)建構(gòu)。表現(xiàn)在法律體系建構(gòu)模式上，堅(jiān)持有目標(biāo)、按計(jì)劃、分階段推進(jìn);在法律體系建構(gòu)途徑上，堅(jiān)持不同層次立法“多條腿走路”齊頭并進(jìn);在法律體系建構(gòu)方法上，綜合運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、清理、備案等多種立法手段。

進(jìn)入新時(shí)代，這種能動(dòng)性會(huì)更加凸顯，改革和法治兩個(gè)輪子配合得將更加協(xié)調(diào)，重大改革于法有據(jù)，改革法治同步推進(jìn)，立法對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障等作用發(fā)揮會(huì)更加充分、更加有力。

（二）現(xiàn)代性

從我國(guó)七十年法律體系建設(shè)的進(jìn)程看，它不僅是法律運(yùn)行意義上的法律體系完備化，更重要的是法律發(fā)展意義上的法律體系現(xiàn)代化過程。因此我國(guó)法律體系的演進(jìn)是一個(gè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的過程。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)法律體系的現(xiàn)代性內(nèi)涵將不斷增加，現(xiàn)代化屬性將不斷增強(qiáng)。

從形式上說，法律體系將更加完備、齊全，立法質(zhì)量更高，立法技術(shù)更為先進(jìn)，結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)，層次更為分明，法律體系現(xiàn)代化的形式標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加完備。

從內(nèi)容上說，一方面科學(xué)性會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，更加符合生產(chǎn)方式現(xiàn)代化要求，更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要;另一方面，法的內(nèi)容會(huì)更注重體現(xiàn)理性、民主、平等、自由等現(xiàn)代文明的價(jià)值觀念，法律體系現(xiàn)代化的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更加凸顯。

（三）開放性

我國(guó)法律體系是一個(gè)開放的法律體系，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在法律建設(shè)領(lǐng)域的實(shí)踐結(jié)晶。中國(guó)特色社會(huì)主義理論的開放性，決定了未來我國(guó)法律體系必然是開放的。

首先，該法律體系是面向社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐開放的法律體系。實(shí)踐證明，中國(guó)要進(jìn)行法律體系建設(shè)，只能“摸著石頭過河”，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系建設(shè)之路。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系就是最為鮮明的例子。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐將向更廣闊、更深入的領(lǐng)域推進(jìn)，社會(huì)實(shí)踐是開放發(fā)展的，我國(guó)法律體系也必將更加豐富完善。

其次，該法律體系還是一個(gè)面向世界和人類社會(huì)一切文明成果開放的法律體系。中國(guó)傳統(tǒng)法律文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，世界法律文明璀璨紛繁，日新月異，人類社會(huì)一切文明成果特別是法制文明成果，都可以為我國(guó)法律體系所吸收借鑒、為我所用。

（四）包容性

未來我國(guó)法律體系還將更加具備包容性特質(zhì)。一方面，我國(guó)法律體系建設(shè)必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，不但要面對(duì)各地發(fā)展不平衡等眾多現(xiàn)實(shí)問題，而且還要適應(yīng)特殊、復(fù)雜制度設(shè)計(jì)的挑戰(zhàn)。比如我國(guó)法律體系就包含兩種社會(huì)制度、三種法系、四個(gè)法域，這是世界上絕無僅有的法律現(xiàn)象，它充分顯示了我國(guó)法律體系的包容性。

另一方面，進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，成為新的時(shí)代課題。建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)必須遵守國(guó)際規(guī)則，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，促進(jìn)互惠共贏，我國(guó)法律體系必然會(huì)進(jìn)一步適應(yīng)上述要求，積極與國(guó)際接軌。

歷史和現(xiàn)實(shí)證明，一國(guó)法律體系愈是能動(dòng)、現(xiàn)代，其對(duì)社會(huì)實(shí)踐的引領(lǐng)、規(guī)范作用就愈加明顯;一國(guó)法律體系愈是開放、包容，其在國(guó)際法律版圖中愈是豐富博大、長(zhǎng)盛不衰。我國(guó)法律體系雖然已形成并日臻完善，但遠(yuǎn)沒有窮盡中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一切法律需求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義理論的不斷發(fā)展和建設(shè)實(shí)踐的不斷開拓，我國(guó)法律體系必將進(jìn)一步豐富、完善和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：王玉倩