王璐璐　趙玉山

【摘要】出版物作為文化交流和技術合作的重要載體，成為我國改革開放、國際交流快速發(fā)展的最好見證。在“一帶一路”倡議的背景下，我國出版業(yè)國際合作道路正迎來新的開放時代。當前，以版權貿易和交流為核心，我國出版業(yè)在產(chǎn)品貿易、項目合作、合作辦社、國際展會等方面都取得了長足的進步，但隨著范圍拓展及合作程度日益深化，我國出版業(yè)國際化道路也面臨新問題。文章結合當前的現(xiàn)實情況，從政府與政策、內容與市場、拓展增值領域、加強保障體系建設四方面提出發(fā)展建議。

【關? 鍵? 詞】國際合作;“走出去”;合作現(xiàn)狀;發(fā)展建議

【作者單位】王璐璐，電子工業(yè)出版社華信研究院;趙玉山，北京師范大學出版科學研究院。

【中圖分類號】G239.26 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2019.19.002

從中華人民共和國成立到改革開放初，我國圖書對外交流和外交政策基本保持了一致的發(fā)展態(tài)勢，從以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營“一邊倒”到中美蘇大三角戰(zhàn)略格局，出版界與外界的交流合作少之又少。改革開放后，出版界對外交流大門愈開愈大，出版物作為文化交流和技術合作的重要載體，成為我國改革開放、國際交流快速發(fā)展的最好見證。

從版權交易數(shù)量來看。2004年我國版權引進為10040項，2018年達到16071項，增長60%，平均年增長速度為4%;2004年版權輸出為1314項，2018年10873項，增長727%，平均年增長速度為51%，增長非常迅速。特別是十八大以來，圖書版權引進數(shù)量與版權輸入數(shù)量比例結構變化明顯，2012年為2.12∶1，到2018年，縮小為1.47∶1。“一帶一路”倡議提出后，特別是“經(jīng)典中國國際出版工程”“中國圖書對外推廣計劃”“中國當代作品翻譯工程”“絲路書香出版工程”等重大工程實施以來，效果更明顯，小語種版權貿易增長明顯。這些都從側面反映了中國文化在世界傳播體系中話語權的提升和在國際舞臺的影響正在與日俱增。

從版權輸出的對象來看。20世紀八九十年代，我國圖書版權輸出基本局限于周邊國家和地區(qū)，特別是以我國港澳臺地區(qū)和周邊日本、韓國、東南亞華人文化圈國家為主。2004年以后，我國向歐美發(fā)達國家圖書版權輸出的力度明顯加大。特別是“一帶一路”倡議提出后，我國出臺了一系列出版工作國際合作“走出去”的扶持政策，實施效果明顯。2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國版權輸出對象中，美國占比8.39%、韓國占比4.71%、英國占比4.38%、俄羅斯占比4.16%、德國占比4.00%、日本占比3.75%、新加坡占比3.07%、法國占比2.24%、加拿大占比0.95%，其他國家占比達45.88%，港澳臺地區(qū)輸出圖書版權為18.48%[1]。版權輸出國家和地區(qū)呈現(xiàn)明顯的多元態(tài)勢。中國故事、中國道路、中國文化在全球的影響力逐步擴大。

我國出版業(yè)國際合作道路經(jīng)歷了探索嘗試、穩(wěn)妥推進的階段，以版權貿易和交流為核心，在產(chǎn)品貿易、項目合作、合作辦社、國際展會等方面都取得了長足的進步，競爭力日益提升，取得了顯著成效。

一、出版業(yè)國際合作的基本現(xiàn)狀

在“一帶一路”倡議的指引下，近年來我國出版業(yè)不斷拓展合作領域，貿易合作伙伴逐漸增多。對外版權貿易正在從以美、英、法、日、德等發(fā)達國家為主要對象轉變?yōu)槎鄥^(qū)域、多語種的格局，與其他發(fā)展中國家和地區(qū)的交流合作逐步走深走實。總體來看，出版業(yè)國際合作步伐穩(wěn)健，出版物出口數(shù)量、品種、質量都有較大的飛躍，版權貿易逆差也在逐年縮小，基本形成了政府推動、企業(yè)主導、市場運作的國際合作模式。

1.政策支持力度不斷增強

2003年，全國新聞出版局長會議上首次提出了推動我國新聞出版業(yè)進一步發(fā)展的“走出去”戰(zhàn)略，中國圖書國際合作的“金水橋計劃”在同年全面啟動。2013年“一帶一路”倡議提出后，新聞出版行政管理部門大力推動行業(yè)走出去，扶持政策不斷細化，形成了較為系統(tǒng)的政策體系。尤其是習近平總書記強調指出“要精心做好對外宣傳工作，創(chuàng)新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念新范疇新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音”，更為出版業(yè)國際合作指明了方向?！蛾P于加快發(fā)展對外文化貿易的意見》《“十三五”國家重點圖書、音像、電子出版物出版規(guī)劃》《“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016—2020年）》等一系列政策文件的陸續(xù)推出，在政策方面起到了引領作用[2]。 “中國圖書對外推廣計劃”“經(jīng)典中國國際出版工程”“中華學術外譯項目”“絲路書香出版工程”等項目的實施，為出版業(yè)國際合作提供翻譯資助和財政補貼。這些政策支持都在切實推動全球文化產(chǎn)業(yè)交流機制的建立健全，為出版業(yè)國際合作提供了良好的平臺和環(huán)境。

2.出版貿易結構不斷優(yōu)化

在“一帶一路”倡議的指引下，我國出版業(yè)國際合作交流頻繁。近年來貿易總額逐年攀升，產(chǎn)品結構、輸出地區(qū)、合作方式持續(xù)豐富，對外貿易結構有了很大改善。一方面，出版產(chǎn)品貿易逆差比例不斷縮小。十八大以來，我國版權貿易總體數(shù)量保持在1.6萬—1.8萬種，版權輸出數(shù)量增長迅速。另一方面，出版產(chǎn)品的輸出區(qū)域結構不斷拓展，版權貿易輸出的地區(qū)和對象國迅速增多。以2017年為例，當年，我國圖書版權輸出涉及89個國家和地區(qū)，輸出量超過1萬種。除傳統(tǒng)發(fā)達國家外，越南、印度、黎巴嫩、泰國、馬來西亞、尼泊爾、俄羅斯、摩洛哥、印度尼西亞等15個“一帶一路”沿線國家也成為我國版權輸出主要國，總計輸出4000多種，占比37%（見圖1）。

更為顯著的變化是，出版產(chǎn)品的發(fā)行語種也迅速增多。尤其是“一帶一路”倡議和“絲路書香出版工程”提出后，很多出版企業(yè)越來越重視小語種出版物的開發(fā)。除了英文、法文等語種的版權輸出在不斷增長，越南語、泰文、俄文、尼泊爾語等小語種版權輸出也呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢[3]。

3.國際合作交流活動不斷豐富

近年來，我國出版業(yè)對外合作形式日益豐富，與國際出版界結合得越來越緊密，國際地位也越來越重要。首先，國際書展是傳統(tǒng)出版業(yè)開展國際合作交流活動的重要形式。改革開放后，我國出版企業(yè)積極參與各大國際書展，并陸續(xù)在伊斯坦布爾國際書展、貝爾格萊德國際書展、科倫坡國際書展、明斯克國際書展、美國書展等一些大型活動中承擔了主賓國的角色。與此同時，國內書展也在持續(xù)擴大自身影響，并且在國際上獲得了較高的贊譽。北京國際圖書博覽會現(xiàn)已成為世界第二大國際書展。

除此之外，我國出版業(yè)對外直接投資的業(yè)務也在有序開展，科學出版社、上海外語教育出版社、中國青年出版總社、中國出版集團等企業(yè)都先后在海外成立了分公司。還有一些出版機構采用收購、合資等方式參與海外的出版活動。例如，2007年10月，中國出版集團與美國培生教育集團合作成立了中國出版國際公司（紐約）;2009年3月，中國國際出版集團旗下的華語教學出版社在英國倫敦正式注冊成立華語教學出版社倫敦分社。

二、當前出版業(yè)國際合作存在的問題

雖然我國出版業(yè)國際合作取得了許多成績，但相比我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放程度，當前的國際文化交流仍遠遠不能滿足外界對我國的關注和信息需求。尤其是我國在經(jīng)濟體量和對外開放程度迅猛增長、國際地位日益提升的情況下，民族文化仍然在國際上缺乏話語權和影響力。出版業(yè)作為文化傳播的主要途徑，實踐中明顯滯后于國家對外交流的需要，主要表現(xiàn)如下。

1.政策依賴與市場主導難以平衡

從經(jīng)濟學角度看，政府干預是克服市場失靈、彌補市場機制缺陷和不足的手段。我國出版業(yè)由國有企業(yè)、國有資本主導，因此民營資本和個人力量往往參與程度較低。這也就意味著，我國出版業(yè)在很多時候比國外的出版機構更依賴政策支持。多年來，我國對出版業(yè)國際合作政策支持力度較大，除了出臺相關指導意見，還給予相關項目補貼和資助，這是支撐眾多出版企業(yè)“走出去”的重要因素。尤其是“一帶一路”沿線的許多國家都屬于發(fā)展中國家或者新興經(jīng)濟體，自身也缺乏資金支持，出資存在一定障礙，這就造成多方主觀意愿不強烈，從而出現(xiàn)過于依賴政策支持、市場內在動力缺失的問題[4]。

2.知識產(chǎn)權體系亟待健全

改革開放后，我國十分注重知識產(chǎn)權保護，除了頒布《中華人民共和國著作權法》，還積極加入《巴黎公約》《伯爾尼公約》，并接受《羅馬公約》約束。加入WTO后，我國政府對知識產(chǎn)權更加重視，陸續(xù)制定了多項法律法規(guī)和相關政策。雖然在相關知識產(chǎn)權保護方面做了很多努力，但由于我國知識產(chǎn)權保護體系建立起步晚、基礎弱，很多薄弱環(huán)節(jié)有待完善。

首先，知識產(chǎn)權保護體系和監(jiān)管體系亟待健全。當前，我國涉及版權的法律仍以《中華人民共和國著作權法》為主，以《著作權法實施條例》《計算機軟件保護條例》等行政法規(guī)為輔，但版權交易涉及市場貿易、經(jīng)濟交流等多方面的法律法規(guī)，需進一步細化和完善。其次，我國法律法規(guī)與國際接軌仍然存在障礙，例如現(xiàn)行的《中華人民共和國著作權法》中缺失關于禁止令和法定賠償?shù)南嚓P規(guī)定，一些新技術帶來的管制問題也與國際通行律條有所出入。最后，為了更好地管理和規(guī)范知識產(chǎn)權，調節(jié)知識產(chǎn)權相關糾紛，我國法院專設知識產(chǎn)權機構處理相關糾紛，但業(yè)務規(guī)模有限。我國亟待出臺明確統(tǒng)一的指導意見，否則會影響司法服務的質量，并增加相關司法成本。

3.涉外國際合作常規(guī)組織力量單薄

涉外事務對出版企業(yè)往往要求較高，涉及人員、會計、稅務等多個領域，這也使得很多有意愿展開國際合作的企業(yè)望而卻步。從目前來看，我國大型出版企業(yè)很少設置國際合作的管理部門，多設立少量專職人員管理，因此很多基礎工作并不能很好地保障出版企業(yè)大規(guī)模開展國際合作業(yè)務。一方面，出版企業(yè)的常規(guī)部門很少對涉外事務予以支撐，尤其是國際貿易、海外投資等方面的信息收集和評估、版權交易的相關程序性事務，以及有意向國家的基礎信息整理等工作;另一方面，我國專門從事這方面業(yè)務的中介機構也較少，除中國圖書進出口（集團）總公司和一些版權代理公司外，能夠提供包括調研、注冊、稅務、法律、會計等多方面咨詢的常規(guī)機構嚴重缺失，相關從業(yè)人員少之又少。這些都成為我國出版業(yè)組織開展系統(tǒng)性、規(guī)模性國際合作的障礙。

4.國際文化影響力有待提升

在實際的出版國際化業(yè)務中，一些出版企業(yè)過于依賴政策支持，甚至盲目追求對外貿易額的增長率，在很多情況下忽略了外方需求，唯對外資助項目和政策至上，導致供需嚴重脫節(jié)。這樣就造成了表面上我國出版產(chǎn)品的貿易額逐年增加，但事實上很多產(chǎn)品并未轉化為真正的國際文化影響力，違背了國家扶持出版業(yè)“走進去”的初衷。一方面，“一帶一路”沿線國家是東西方多種文明交匯的地區(qū)，受宗教、民俗、地緣因素等影響，開展出版國際合作的背景情況相對復雜，摸清外方需求較為困難;另一方面，出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要板塊，帶有明顯的意識形態(tài)特征。過去，我國向外推出的出版產(chǎn)品往往帶有較為強烈的外宣色彩，這也造成一些海外讀者較為敏感，導致相關出版產(chǎn)品難以融入全球市場。

三、關于出版業(yè)國際合作的發(fā)展建議

“一帶一路”倡議下，我國出版業(yè)國際合作正處在一個新的階段。文化思想作為國家和民族的上層建筑，面向國際化傳播和多元化講述的條件下，需要考慮的不僅是語言翻譯的水平、載體的便捷、形式的多樣，還需要做好頂層設計，融入文化情境，立足人類命運共同體的話題與主題，做好長期規(guī)劃，才能真正講好中國故事、傳播中國聲音、弘揚中國文化，為中華民族的偉大復興做好服務。

1.找準政府定位，優(yōu)化政策支撐建設

在開展出版業(yè)國際合作過程中，政府角色作用如何體現(xiàn)十分重要。如何配合市場機制來發(fā)揮政府主導作用，進一步發(fā)揮宏觀調控作用，為出版企業(yè)國際合作提供便利，為行政管理提供依據(jù)，需要找準政府的定位。首先，建立健全法律是必要條件。按照市場經(jīng)濟的基本原則，我國要進一步完善涉外經(jīng)營的相關法律法規(guī)體系。尤其是涉及知識產(chǎn)權領域的相關內容，需在原有“一法六條例”的基礎上，注重與國際條例接軌，幫助出版企業(yè)解決相關談判和糾紛等實際問題。其次，在國際合作方面，政府需謹慎使用行政手段，應充分輔助市場主體發(fā)揮作用。政府應以創(chuàng)新思維推動出版業(yè)的國際合作，例如以獎勵性的稅收減免代替直接的項目資助，在融資、信貸等方面對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，推動企業(yè)公平競爭、自主發(fā)展等[5]。

2.加強內容建設，積極融入全球市場

文化產(chǎn)品的海外傳播最終要接受市場考驗，因此，扣準海外受眾的心理需求，不斷與海外文化磨合，更精準地把握中國文化與海外受眾需求的契合點，有選擇地加工、運營符合海外需求的文化產(chǎn)品非常重要。出版企業(yè)在開展國際合作的過程中，要充分了解目的地國家的文化傳統(tǒng)和具體國情，充分考慮接受對象的語言習慣和接受能力，避免使用中國式思維。尤其是“一帶一路”沿線國家的宗教背景、民俗習慣、社會文化等因素較為復雜，如何更好地規(guī)避敏感問題，更深入地融入當?shù)厥袌?，出版企業(yè)面臨著多種挑戰(zhàn)，需要認真細致地做好功課。近年來，網(wǎng)絡文學出海傳播范圍得到極大擴展，覆蓋40多個“一帶一路”沿線國家，潛在市場規(guī)模預計達300億元，受到了海外讀者的歡迎，出版企業(yè)應該向網(wǎng)絡文學企業(yè)學習。

3.創(chuàng)新合作模式，拓展增值領域

出版國際合作想要走深走實，還應進一步拓展合作領域，開展多層次深度合作。我國應鼓勵出版企業(yè)在新技術、新產(chǎn)品等方面的融合，推動更多電子圖書、數(shù)字報刊、網(wǎng)絡動漫、網(wǎng)絡游戲、數(shù)據(jù)庫出版物、手機出版物等產(chǎn)品與國際市場接軌。同時，我國出版企業(yè)應不斷加強與國外大型出版企業(yè)在版權、技術、資源和人才等方面的合作力度，鼓勵出版企業(yè)以版權輸出、合作出版和直接投資等方式積極參與國際市場競爭，到“一帶一路”沿線國家建社建站、辦報辦刊、開廠開店;鼓勵有能力的出版企業(yè)通過上市、參股、控股等方式，擴大境外投資，參與國際大型出版機構的管理運營，學習對方的先進經(jīng)驗，探索更大的合作空間。

4.建設保障體系，加強中介組織建設

市場中介組織是介于政府與企業(yè)之間、企業(yè)之間的特殊市場主體，它提供的是一種雙向服務，是各類市場主體溝通的橋梁，對整個市場體系運作起到溝通、協(xié)調、監(jiān)督等主要作用。出版企業(yè)在國際化“走出去”的征途中，面臨著紛繁復雜、多樣文化的全球市場環(huán)境，信息收集、評估、整理、預判對業(yè)務順利開展具有舉足輕重的作用，因此，大力加強社會專業(yè)中介機構的建設非常必要。尤其是對于我國眾多中小出版企業(yè)來講，它們沒有足夠的資本支持相關投資行為的前期研究，依靠專業(yè)機構的協(xié)助處理就顯得至關重要。特別是涉及法律、稅務、會計、版權代理等專業(yè)性較強的事務，專業(yè)人士的參與不僅會提高效率，還會加大業(yè)務的安全性。國外大型出版企業(yè)都設有專業(yè)的國際化研究部門，一些國家甚至設立非營利性的專門機構為跨國企業(yè)提供咨詢服務。從我國出版業(yè)基本情況看，建立政府主導的非營利性中介組織也是較具實踐性的解決方案，更多的相關職能可落實到高校科研機構、行業(yè)協(xié)會、學會等部門。

參考文獻

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