柴金

摘要：指出了木材檢查工作作為林業(yè)工作系統(tǒng)中的重要一環(huán)，對于林業(yè)工作決策與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而隨著此工作的進(jìn)一步發(fā)展，其間的漏洞也逐漸顯露。以本溪縣林業(yè)木材檢查站為例，在強(qiáng)調(diào)木材檢查工作重要性的同時(shí)，從“位置分布”“編制與經(jīng)費(fèi)”“基礎(chǔ)設(shè)施”“工作人員自身素質(zhì)”“創(chuàng)新能力”等5個(gè)方面分析了木材檢查站及木材檢查工作中存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況，有針對性地對本溪縣林業(yè)木材檢查工作今后的工作提出了幾點(diǎn)合理化建議。

關(guān)鍵詞：本溪縣;木材檢查站;問題;建議

中圖分類號：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-0211-02

1引言

本溪滿族自治縣地處遼寧省東部山區(qū)太子河上游，東與桓仁、寬甸相連，西與本溪、遼陽接壤，南與丹東毗鄰，北接撫順、沈陽，總面積3344km²，森林覆蓋率76%，耕地面積30萬畝，水域面積17.3萬畝，地貌特征為“八山一水一分田”。下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦事處，98個(gè)行政村。總?cè)丝?0萬人。本溪滿族自治縣森林資源豐富地理位置重要，周邊市縣木材加工企業(yè)眾多，北鄰全國著名的撫順地板加工生產(chǎn)基地，西面有沈陽市、本溪市十余家木材貿(mào)易市場，南部的大連、營口、遼陽等市的家具生產(chǎn)企業(yè)、木材經(jīng)營加工企業(yè)比較多，而且本溪縣的公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，流動(dòng)人員數(shù)量眾多，森林資源保護(hù)工作難度較大。

2本溪縣木材檢查站的重要性

1973年經(jīng)遼寧省政府批準(zhǔn)下設(shè)基層木材檢查站6處，其中：小市站位于本桓線35km處，編號：067;草河城站位于小草線83km處，編號：068;堿廠站位于本桓線105km處，編號：069;偏嶺站位于小小線34km處，編號：070;連山關(guān)站位于沈丹高速公路120km處，編號：071;清河城站位于本清線O公里處，編號：072。木材檢查站現(xiàn)有32名工作人員，擔(dān)負(fù)著全縣木材流通領(lǐng)域的行政執(zhí)法工作，同時(shí)負(fù)責(zé)植物檢疫檢查、野生動(dòng)植物運(yùn)輸檢查以及林業(yè)種苗運(yùn)輸檢查，是本溪縣維護(hù)木材運(yùn)輸合法秩序、維護(hù)林區(qū)良好治安環(huán)境、強(qiáng)化森林資源保護(hù)的重要執(zhí)法部門。

3本溪縣木材檢查站存在的問題

3.1位置分布的不合理

目前，隨著集體林權(quán)制度改革以及縣域經(jīng)濟(jì)快速增長，尤其是縣內(nèi)新建公路四通八達(dá)，林區(qū)治安形勢發(fā)生了較大變化。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣公路總里程達(dá)1200余km，比1981年增長了約5倍，僅近5年新增主要過境公路4條，并建設(shè)了覆蓋全縣98個(gè)村的農(nóng)村公路網(wǎng)，新增公路里程達(dá)440余km。因此，原有的木材檢查站設(shè)置已經(jīng)無法滿足對通過新建公路運(yùn)輸木材車輛的檢查，這樣就對森林資源的保護(hù)造成了一定的困難，因此解決地理位置勢在必行。

3.2編制問題與經(jīng)費(fèi)欠缺

編制、人員經(jīng)費(fèi)等沒有得到根本解決。木材檢查站雖然是縣財(cái)政補(bǔ)助撥款事業(yè)單位，但大部分人員都是林場借調(diào)，關(guān)系在林場，編制數(shù)不到全站的30%，撥款已解決不了全站的辦公經(jīng)費(fèi)問題，加上隨著林區(qū)治安不斷好轉(zhuǎn)，木材流通運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為不斷減少，檢查站罰沒收入呈現(xiàn)減少趨勢，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源困難，入不敷出。所以檢查站經(jīng)濟(jì)條件緊張，檢查員待遇較低，工作條件艱苦，省市主管部門不重視，只能靠縣林業(yè)局撥款維持，以至檢查員工作積極性不高，牢騷滿腹，極大地影響了檢查站正常工作。

3.3基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

本溪縣檢查站建設(shè)明顯滯后，由15年前的全省名列前茅，到如今的墊底倒數(shù)。雖然近幾年也為部分基層站站房做防水、保溫、刮大白、更換鍋爐取暖系統(tǒng)改造等全面維護(hù)，嚴(yán)格按著國家一級木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，但是畢竟經(jīng)費(fèi)有限，加上各站房屋也都陳舊、老化，其工作環(huán)境簡陋設(shè)施不齊全。小市站現(xiàn)在還是租賃辦公室來辦公，每年的租賃費(fèi)也不容小覷。現(xiàn)有的車輛都已超期服役多年，不光耗油高、費(fèi)用大，關(guān)鍵時(shí)刻沖不上去，而且存在了一定的安全隱患，不能滿足正常執(zhí)法檢查工作需要。

3.4檢查員自身“形象”建設(shè)缺失

檢查員隊(duì)伍素質(zhì)仍有待于進(jìn)一步提高。無論是思想上還是身體上，都有一定程度的欠缺。思想政治覺悟不高，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平和學(xué)歷都較低，這些都對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量工作的完成造成了阻礙。車輛執(zhí)法人員裝識不明顯，特別是在夜間流動(dòng)檢查堵車時(shí)，木材運(yùn)輸車輛難以立即識別檢查人員，有些司機(jī)看檢查站車輛檢查員穿的服裝各式各樣，以此為借口故意不停車接受檢查，以致雙方情緒激化，不僅降低了執(zhí)法效果，更重要的是檢查人員生命受到嚴(yán)重威脅，同時(shí)也有損檢查站的整體形象。

3.5創(chuàng)新力不足

各木材檢查站距離縣城都相對較遠(yuǎn)，現(xiàn)在還在用手寫罰沒收據(jù)，對正常辦公造成了很多不便，每次辦理業(yè)務(wù)收繳時(shí)都要往返縣城，既降低了工作效率，也增加了不必要的費(fèi)用。2009年，省廳下?lián)軐ｍ?xiàng)資金為部分檢查站提供安裝了監(jiān)控設(shè)備，但是由于各站人員沒有重視，派專人看管，加上時(shí)間久，造成部分零件的損壞，現(xiàn)已無法繼續(xù)使用。

4木材檢查站今后的工作建議

4.1改變并增加辦公地點(diǎn)

現(xiàn)有檢查站位置設(shè)立不合理。由于本溪縣公路發(fā)展較快，新建公路網(wǎng)四通八達(dá)，對通過新建公路的車輛無法進(jìn)行檢查，特別是偏嶺站，新的濱河路開通后，該站已經(jīng)形同虛設(shè)。根據(jù)當(dāng)前地理位置，應(yīng)調(diào)整木材檢查站并在周邊重要高速公路路口設(shè)立木材檢查站，建立固定與巡查相結(jié)合的木材檢查站工作新機(jī)制，防止無證運(yùn)輸木材的車輛從高速上流失，實(shí)行全方位監(jiān)控。

4.2從根本解決編制、人員經(jīng)費(fèi)問題

希望上級領(lǐng)導(dǎo)能高度重視編制問題，積極向政府部門申請，為檢查站適當(dāng)增加編制數(shù)。同時(shí)可以采取選拔考試制度，能者勝任，這樣既增加了有編制人員的存在，也提高了工作人員的整體素質(zhì)。同時(shí)，相關(guān)省市主管部門，應(yīng)重視人員經(jīng)費(fèi)問題，可以適當(dāng)提高工作人員工資待遇，設(shè)立加班補(bǔ)貼制度，對于經(jīng)濟(jì)狀況較為困難的家庭給予一定程度的幫助。

4.3努力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

各站的工作環(huán)境較為簡陋，且相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，這直接導(dǎo)致工作人員工作效率低下，不利于木材檢查工作的展開。要努力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上解決辦公環(huán)境問題，繼續(xù)向上級爭取專項(xiàng)建設(shè)資金，向一級木材檢查站建設(shè)發(fā)展，同時(shí)懇請上級部門撥款能不專屬給指定檢查站建設(shè)，而是下?lián)芙o檢查總站，由總站合理安排分配標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金。比如在2015年上級撥款建設(shè)連山關(guān)站，可是當(dāng)時(shí)由于已經(jīng)建設(shè)完成，導(dǎo)致這筆專項(xiàng)支不出去。同時(shí)，檢查站為執(zhí)法部門，沒有編制車輛且現(xiàn)有的車輛都已達(dá)到使用年限需及時(shí)更換。

4.4規(guī)范管理。提高自身素養(yǎng)

檢查站嚴(yán)格按照《本溪縣林業(yè)局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定行使自由裁量權(quán)，在辦公場所醒目位置張貼公示，有效的提高了執(zhí)法透明度，避免因自由裁量權(quán)濫用而損害當(dāng)事人權(quán)益和損害政府形象行為的發(fā)生，使行政處罰從“合法”的最低要求上升到“合法、合理”。按照從嚴(yán)治站、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理的要求加強(qiáng)隊(duì)伍管理，建立健全層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)的出現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益和林業(yè)部門的執(zhí)法形象。同時(shí)配備執(zhí)法標(biāo)示，統(tǒng)一檢查員著裝，努力從思想上和外觀上同時(shí)提高執(zhí)法人員形象。

4.5加大創(chuàng)新力度

按照財(cái)政局要求，積極解決不適，排除問題并及時(shí)給各基層檢查站配備非稅罰沒款聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上辦理違法運(yùn)輸木材案件工作，并利用網(wǎng)絡(luò)上傳實(shí)施審核審批。這樣一來，既快速規(guī)范，又杜絕了原來手寫不規(guī)范，處罰不透明等問題。同時(shí)為各站安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與縣網(wǎng)絡(luò)信息平臺聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過監(jiān)控抓拍，查獲非法運(yùn)輸行為。積極增強(qiáng)工作主動(dòng)性，減輕工作強(qiáng)度，提高工作效率。

5結(jié)語

本溪縣的木材檢查工作仍將持續(xù)進(jìn)行下去。對于林業(yè)工作者來說，要時(shí)刻關(guān)注其工作中存在的問題，并要及時(shí)向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào);基層工作人員要積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，上級領(lǐng)導(dǎo)也要選賢舉能，廣泛聽取建議;兩方相互配合，上下一心，及時(shí)商討出解決辦法。只有這樣，本溪縣的木材檢查工作才能不斷完善，才能作為強(qiáng)有力的一環(huán)支撐本溪縣林業(yè)工作的進(jìn)一步發(fā)展。