李進(jìn)斌 張弼

摘要：指出了天然林是通道縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。分析了近年來通道縣天然林建設(shè)保護(hù)工作中取得的成效以及存在的問題，提出了解決問題的對策，以期實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)工作穩(wěn)定健康發(fā)展，為縣域林業(yè)生態(tài)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：天然林;資源現(xiàn)狀;保護(hù)對策;通道縣

中圖分類號：$7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2019）17-00193-03

1引言

天然林是包括自然形成與人工促進(jìn)天然更新或萌生所形成的森林。天然林是我國森林資源的主體，因其結(jié)構(gòu)復(fù)雜、群落穩(wěn)定、生物量大、生物多樣性豐富、生態(tài)功能強(qiáng)大，它在維護(hù)生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全等方面具有不可替代的作用。加強(qiáng)天然林的保護(hù)，是保護(hù)發(fā)展森林資源、維系國土生態(tài)安全、促進(jìn)人與自然和諧的重大戰(zhàn)略舉措，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，不僅具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，還將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。通道縣是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣，素有“九山半水半分田”之說，廣袤無際的山嶺，分布了大量的天然林。近年來，通道縣委、縣政府依托良好的林業(yè)生態(tài)條件，提出“生態(tài)立縣，旅游興縣，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略思路，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展指明了方向。但是，如何加強(qiáng)對天然林的保護(hù)，讓天然林成為通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐也就成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

2通道縣天然林資源概況

通道縣位于湖南省西南部，懷化市最南端，湘、桂、黔三?。▍^(qū)）交界處。全縣土地總面積222536hm²，其中林地面積186808.2hm²。在林地面積中有林地面積164596.4hm²，活立木蓄積849.35萬m²，森林覆蓋率75.55%，林木綠化率76.93%，是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一。

在豐富的森林資源中，天然林面積達(dá)到87969.4hmz，占林地總面積的47.1%。天然林中喬木林有81823.7hm²（其中：天然起源的69997.4hm²，飛播起源的11826.3hm²），占93.0%;竹林1976.2hm²，占2.2%;灌木林4169.5hm²，占4.8%。已區(qū)劃界定為公益林的天然林共29007hm²（折合43.51萬畝），占33.0%;天然商品林58962.4hm²，占67.0%。

3通道縣天然林資源保護(hù)現(xiàn)狀

自“十二五”以來，通道縣天然林得到了較好的保護(hù)，促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)平衡和林業(yè)健康發(fā)展。

3.1有健全的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)

在多次政府機(jī)構(gòu)改革中，通道縣人民政府工作組成部門之一的縣林業(yè)局一直保留并單設(shè)，作為全縣林業(yè)行政主管部門，其職能得到了鞏固和加強(qiáng)。在林業(yè)局內(nèi)設(shè)股室中，與天然林保護(hù)工作密切相關(guān)的股室有資源林政站、林地管理辦公室、森林野生動植物保護(hù)管理站、森林防火辦公室、公益林站、營林站（負(fù)責(zé)天然商品林管理）、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)（負(fù)責(zé)資源監(jiān)測）等。另外，縣林業(yè)局下設(shè)的專司林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)的二級機(jī)構(gòu)——縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，是通道縣天然林保護(hù)的重要力量。

縣森林公安局是通道縣打擊林業(yè)犯罪、維護(hù)林區(qū)社會長治久安的重要部門，內(nèi)設(shè)刑偵治安股、森林消防股等股室，下設(shè)4個派出所;天然林保護(hù)是其重要職責(zé)之一。

通道縣還在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站，負(fù)責(zé)本轄區(qū)林業(yè)工作，天然林保護(hù)是其重要的工作內(nèi)容之一。

目前，通道縣共聘請林業(yè)管護(hù)員447名，其中公益林專職護(hù)林員208名，建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員239名;天然林是其主要管護(hù)對象之一。

從以上可以看出，通道縣天然林保護(hù)形成了縣林業(yè)局——縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站——專職護(hù)林員，以及縣森林公安局——森林公安派出所上下聯(lián)動管理體系，機(jī)構(gòu)較為健全。

3.2落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償措施

通道縣高度重視包括天然林資源在內(nèi)的森林資源保護(hù)和發(fā)展工作，建立了保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣林業(yè)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與各村民委員會層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。并落實(shí)了以下措施。

3.2.1積極開展公益林區(qū)劃并落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償政策

當(dāng)前，通道縣共區(qū)劃公益林48939.5hm²。按事權(quán)等級分均為國家級公益林按保護(hù)等級分均為二級保護(hù);按二級林種分均為國防林。在公益林區(qū)劃當(dāng)中，通道縣以天然林為重點(diǎn)，共將29007hm²天然林區(qū)劃界定為公益林，占全縣公益林面積的59.3%。近年來，通道縣每年向上級爭取森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金近1200萬元。分別按14.5元/（畝·年）、1.5元/（畝·年）的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給公益林所有者或經(jīng)營者，以及專職護(hù)林員;通過積極落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，有力調(diào)動了公益林所有者、經(jīng)營者以及專職護(hù)林員的管護(hù)積極性，使包含29007hm²天然林在內(nèi)的公益林得到了有效保護(hù)。

針對通道縣仍有58962.4hm²天然商品林未列入公益林的情況，通道縣于2016年向省林業(yè)廳積極申報(bào)天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目，共爭取到了44013hm²（折合66.02萬畝）補(bǔ)助面積及每年近730萬元的補(bǔ)助資金，將按12元/（畝·年）的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給相關(guān)林權(quán)所有者或經(jīng)營者，要求其對天然商品林進(jìn)行商業(yè)性停伐。另外，在全縣選聘了239名建檔立卡生態(tài)護(hù)林員，爭取到了239萬元資金;按1萬元/（人·年）的標(biāo)準(zhǔn)為其落實(shí)管護(hù)報(bào)酬，要求其重點(diǎn)加強(qiáng)天然商品林管護(hù)。此兩項(xiàng)舉措將對公益林以外的天然林保護(hù)起到良好作用。

3.2.2加強(qiáng)林木采伐源頭管理，認(rèn)真落實(shí)禁伐減伐三年行動

目前，通道縣已將全縣天然林全部納入了禁伐減伐三年行動范圍，在林木采伐計(jì)劃分配、安排的過程中，認(rèn)真落實(shí)天然林商業(yè)性停伐的管理規(guī)定，對天然林的商業(yè)性采伐申請一律不予受理，不予分配、安排林木采伐計(jì)劃，從源頭上管好了全縣的天然林。

3.2.3加強(qiáng)使用林地的管理，確保天然林林地不被亂征濫占

在林地管理工作中，堅(jiān)持依法審核審批征占用林地項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管制度，充分發(fā)揮林地管理在森林資源保護(hù)中的核心作用，確保上級下達(dá)年度征占用林地的定額指標(biāo)不突破，嚴(yán)格守住林業(yè)生態(tài)紅線。

3.2.4積極開展森林防火及林業(yè)有害生物防治，切實(shí)維護(hù)天然林安全

近年來，通道縣認(rèn)真開展森林防火宣傳，制訂并落實(shí)森林防火預(yù)案，組建森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍，備足防火撲火物質(zhì)設(shè)備，加強(qiáng)值班備勤，排查火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實(shí)林區(qū)野外用火管理規(guī)定，科學(xué)應(yīng)對森林火警，及時撲救森林火災(zāi)，確保了森林安全。此外，認(rèn)真做好林業(yè)有害生物防治工作。通道縣有11826.3hm²馬尾松天然林（屬飛播），針對近年來馬尾松毛蟲頻繁發(fā)生的情況，通道縣切實(shí)加強(qiáng)了馬尾松毛蟲防治工作，拔專項(xiàng)資金，通過人工和飛機(jī)，生物與化學(xué)藥物相結(jié)合的防治方法，有效控制了蟲災(zāi)，促進(jìn)了馬尾松林的健康生長。

3.2.5加強(qiáng)天然林中的種質(zhì)資源保護(hù)

21世紀(jì)初，通道縣在縣域西北方向的萬佛山鎮(zhèn)石巖村、南部的隴城鎮(zhèn)恩科村建立了400hm²國家級闊葉樹采種基地。對基地內(nèi)的采種母樹采取撫育、施肥等更新復(fù)壯措施，使天然林中的林木種質(zhì)資源得到了有效保護(hù)，并朝著優(yōu)良方向發(fā)展。

3.2.6切實(shí)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)及極小種群保護(hù)

目前，通道縣正在積極創(chuàng)建、申報(bào)省級自然保護(hù)區(qū)1個（麒膦山自然保護(hù)區(qū)），建有極小種群保護(hù)點(diǎn)2處，通過相關(guān)舉措有效促進(jìn)了天然林保護(hù)。

3.2.7限制利用天然林進(jìn)行營造林

近年來，通道縣規(guī)定對毀林造林的，特別是對砍伐天然林進(jìn)行造林的，一律不予納入重點(diǎn)工程，一律不安排項(xiàng)目資金，不予供苗，不給予其它補(bǔ)助、補(bǔ)貼。通過各種限制強(qiáng)化天然林的保護(hù)，穩(wěn)定天然林面積。

3.2.8加大對破壞天然林資源等違法行為的打擊力度

通道縣對破壞森林資源，特別是破壞天然林的違法行為采取零容忍的態(tài)度，對違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對違法犯罪產(chǎn)生極強(qiáng)的震懾作用，維護(hù)了森林安全和社會穩(wěn)定。

3.3良好的保護(hù)與管理成效

通過強(qiáng)化各項(xiàng)措施，通道縣天然林保護(hù)工作取得了良好成效。

3.3.1天然林面積趨于穩(wěn)定狀態(tài)

據(jù)調(diào)查，通道縣近年來征占用林地面積都控制在定額指標(biāo)之內(nèi)，天然林中未發(fā)生過亂征濫占林地案件;全縣森林火災(zāi)受害率每年都控制在1‰以內(nèi)，天然林中未發(fā)生過重大及以上的森林火災(zāi);全縣森林病蟲害成災(zāi)率每年都控制在5‰以內(nèi)，天然林中未發(fā)生過林業(yè)有害生物嚴(yán)重侵襲的情況;近年來全縣天然林中毀林案件極少。天然林面積趨于穩(wěn)定狀態(tài)。

3.3.2天然林森林蓄積量增加

據(jù)年度資源更新數(shù)據(jù)顯示，通道縣活立木總蓄積849.35萬m³，天然林蓄積429.66萬m³，占全縣活立木總蓄積的48.2%，與“十一五”期間相比較，天然林蓄積增長2%。

此外，通道縣天然林林分結(jié)構(gòu)較優(yōu)，森林質(zhì)量較好，森林景觀效果較強(qiáng)，天然林中生物多樣性較為豐富，這些都體現(xiàn)了通道縣天然林保護(hù)的良好成效。

4通道縣天然林保護(hù)工作存在的問題

4.1仍有部分天然林未納入公益林或天然林停伐保護(hù)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通道縣87969.4hm²天然林中已納入公益林區(qū)劃的面積為29007hm2，納入天然商品林商業(yè)性停伐保護(hù)試點(diǎn)面積為44076.8萬hm²，占天然林總面積的83.0%;未納入公益林或天然林停伐試點(diǎn)的面積為14885.6hm²，占天然林總面積的17%。通道縣天然林保護(hù)仍存在空檔。

4.2部分群眾對天然林保護(hù)意識淡薄

當(dāng)前，通道縣還有很大一部分群眾認(rèn)為天然林，特別是天然闊葉林是沒有經(jīng)濟(jì)價值的;紛紛希望將天然林，特別是天然闊葉林砍掉，另外營造杉木、油茶等經(jīng)濟(jì)樹種。

4.3補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響了群眾天然林保護(hù)的積極性

當(dāng)前，公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有14.5元/（畝·年），天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)只有12元/（畝·年），標(biāo)準(zhǔn)極低，與森林資源開發(fā)年度產(chǎn)生的效益不對等，對林農(nóng)天然林保護(hù)的積極性有很大影響。

4.4香菇產(chǎn)業(yè)、燒柴等對闊葉樹的需求。以及林農(nóng)造林對天然林產(chǎn)生的影響

當(dāng)前，通道縣食用菌培植所用的培植材基本是闊葉樹，基本是從天然林中采伐而來;農(nóng)民燒炭、燒柴等也從天然林中采伐了大量闊葉樹。再就是通道縣當(dāng)前可用于造林的林地資源相當(dāng)緊缺。據(jù)二類調(diào)查資料顯示，通道縣目前只有2450畝荒山，每年新增的、有證采伐的采伐跡地也只有5000畝左右，而當(dāng)前通道縣群眾造杉木、油茶、青錢柳、刨花楠、鉤藤、黑老虎等經(jīng)濟(jì)樹種、經(jīng)濟(jì)作物的積極性空前高漲，在可用于造林的林地資源十分緊缺的情況下，部分群眾就把手伸向了天然林，對天然林造成了蠶食。

4.5對破壞天然林的違法行為進(jìn)行打擊的難度較大

當(dāng)前，通道縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站下放歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及其工作人員都已不再具備林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)，而林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和森林公安都存在力量明顯不足的情況。另外，由于天然林面積較廣，天然林被破壞現(xiàn)場較隱蔽，導(dǎo)致對違法行為存在取證難、處罰難、落實(shí)難等諸多現(xiàn)實(shí)問題。因此，打擊的難度大，進(jìn)而影響了天然林的保護(hù)。

5天然林保護(hù)對策及建議

5.1加強(qiáng)現(xiàn)行林業(yè)政策宣傳引導(dǎo)

各級政府和林業(yè)主管部門要加大天然林保護(hù)政策的宣傳力度，通過宣傳教育來增強(qiáng)群眾對加強(qiáng)天然林保護(hù)的自覺性與參與性。從而實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的“完善天然林保護(hù)制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，增加森林面積和蓄積量”的目標(biāo)。

5.2提高公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償及天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

針對公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償及天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)組織開展森林生態(tài)效益補(bǔ)償為主要課題的調(diào)研。結(jié)合重點(diǎn)林區(qū)實(shí)際適當(dāng)提高公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償及天然商品林商業(yè)性停伐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。以此調(diào)動廣大林農(nóng)參與天然林保護(hù)的積極性。

5.3強(qiáng)化資源林政及林地管理

進(jìn)一步完善天然林保護(hù)管理措施，搞好森防森保工作，加大對破壞天然林的違法行為的打擊力度。

5.4加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)

穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快制定出臺自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)及極小種群保護(hù)相關(guān)規(guī)范性文件。

5.5發(fā)展以林業(yè)為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)

大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)森林康養(yǎng)、森林旅游、森林碳匯等林業(yè)新業(yè)態(tài)的建設(shè)，逐步增加林農(nóng)收入，減少林農(nóng)對木材經(jīng)濟(jì)的依賴。通過減伐禁伐達(dá)到天然林保護(hù)的目的。

5.6按照近自然林業(yè)的思想理念開展森林經(jīng)營活動

重點(diǎn)是要對現(xiàn)有人工林通過采取撫育間伐、補(bǔ)植、管護(hù)等改造培育的措施，將現(xiàn)有人工林改造成與天然林在結(jié)構(gòu)、功能上大體相當(dāng)?shù)膹?fù)層異齡混交林，從而對天然林資源進(jìn)行有效補(bǔ)充。