楊曉光 王軍英

摘要：回顧了新公共管理、績(jī)效管理等相關(guān)理論，分析了上海地區(qū)先行的綠地養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理方法的弊端和不足，指出了景觀與綠地質(zhì)量管理應(yīng)從景觀要素、時(shí)間、空間、災(zāi)害與事故、環(huán)境與組織6個(gè)維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，綜合應(yīng)用4項(xiàng)信息技術(shù)：包括數(shù)字活碼標(biāo)簽技術(shù)，掃碼識(shí)別技術(shù)，GIS/GPS定位服務(wù)技術(shù)，專業(yè)云數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，從而系統(tǒng)地分析和解決以結(jié)果導(dǎo)向性（效果）的景觀質(zhì)量控制向過(guò)程控制性（工藝工序）質(zhì)量控制方法轉(zhuǎn)變，從綠地要素缺陷的識(shí)別、記錄、比對(duì)、分析、糾偏等方面提出了改進(jìn)對(duì)策，以期對(duì)提升綠化質(zhì)量管理水平有所借鑒與幫助。

關(guān)鍵詞：信息技術(shù);管理維度;質(zhì)量檢測(cè)模式

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）17-0053-04

1引言

當(dāng)今主流的判斷認(rèn)為優(yōu)秀的城市景觀是打造卓越城市的必要條件。最大地限度保存區(qū)域內(nèi)植被是生態(tài)友好環(huán)境的標(biāo)志，因此植物對(duì)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。由此可見(jiàn)景觀養(yǎng)護(hù)管理的核心任務(wù)就是保護(hù)植物生存環(huán)境，促進(jìn)植物和綠地其他要素的良性發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，綠地植物管養(yǎng)因?qū)ο蟮奶厥庑浴⒎稚⑿?、環(huán)境敏感和成長(zhǎng)性，有著區(qū)別于其他資產(chǎn)管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)。

于淼分析了我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)水平落后于世界上一些先進(jìn)國(guó)家的原因，我國(guó)對(duì)城市園林建設(shè)缺乏理論研究，少量的理論研究還缺乏實(shí)踐基礎(chǔ)，要改變現(xiàn)狀必須促進(jìn)多目標(biāo)規(guī)劃體系的完善。文友等從管理學(xué)角度切人，分析政府部門忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的管理，園林管理方面的法規(guī)還不夠完善，城市園林綠化的監(jiān)管力度亟需加大。

綠地的管理與公共管理一樣，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的管理工作。綠地的管理不僅僅包括對(duì)綠地的養(yǎng)護(hù)，它是對(duì)城市綠地環(huán)境的土地、空間、時(shí)間全方面的合理安排。

吳廣寧認(rèn)為現(xiàn)今許多城市綠化管理體制上還未消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理的運(yùn)行痕跡和束縛，政府在園林綠化的建設(shè)和管理中仍然是絕對(duì)主導(dǎo)地位。許多地園林綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理，各自為政，沒(méi)有形成一個(gè)全局性、系統(tǒng)性、規(guī)范性和操作性較強(qiáng)的運(yùn)行機(jī)制。

隨著”新公共管理”改革的興起，績(jī)效評(píng)估工具逐漸被公眾所認(rèn)識(shí)，并逐漸被公共部門引進(jìn)和采用。關(guān)于績(jī)效評(píng)估的概念，目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義，對(duì)公共部門績(jī)效評(píng)估的界定則更為復(fù)雜多樣。從福州市主城區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)的主體來(lái)看，本文的績(jī)效評(píng)估與中觀層面的政府分支的各部門如何履行被授權(quán)的職能更契合。穆勁松認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)就是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)的方法，通過(guò)合理的程序?qū)Χ亢投ㄐ缘闹笜?biāo)的分析，對(duì)單位的運(yùn)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)做出評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)在國(guó)家政府或部分事業(yè)單位的日常工作中所表現(xiàn)出來(lái)的公益性，被定義為：”政府通過(guò)某種規(guī)則，對(duì)財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行評(píng)議的一種制度”。當(dāng)然，在實(shí)際的操作中，績(jī)效評(píng)價(jià)不一定只針對(duì)資金的使用，也可以是其他的工作。而在公共管理領(lǐng)域，績(jī)效評(píng)價(jià)被定義為：制定績(jī)效指標(biāo)和產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)評(píng)估實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過(guò)程中所取得的成就?？梢哉f(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)就是構(gòu)建一定的主體指標(biāo)體系，按照一定的評(píng)價(jià)原則，通過(guò)定量分析和定性分析，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象工作或者運(yùn)營(yíng)效益做出客觀、科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)，真實(shí)反映主體的實(shí)際情況和預(yù)測(cè)其發(fā)展的一種綜合評(píng)價(jià)方法。

本次研究，以結(jié)果為導(dǎo)向，借鑒信息反饋與比對(duì)的方法，提出不同的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題調(diào)查，收集，分析和預(yù)報(bào)管理流程，為綠地管養(yǎng)模式的信息化提供借鑒。

2調(diào)查與分析

由上海市綠化市容局編制的《上海市園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（DG TJ 08-702-2005）》和上海市園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程（DG/TJ08-19-2011），將綠地內(nèi)管理對(duì)象從生物學(xué)特性進(jìn)行了劃分，在植物專業(yè)考慮的因素較多，但對(duì)其他專業(yè)維度例如：環(huán)境、災(zāi)害、時(shí)間的考慮并不全面，極易造成管養(yǎng)行僅僅解決表面問(wèn)題，對(duì)引起養(yǎng)護(hù)問(wèn)題根源發(fā)生缺少預(yù)判和分析，執(zhí)行后無(wú)法維持高品質(zhì)景觀，這與當(dāng)今社會(huì)對(duì)景觀產(chǎn)品要求越來(lái)越高的現(xiàn)狀極為不符。

（1）景觀要素管理。景觀要素即組成景觀的個(gè)體成分，可以是植物，動(dòng)物，地形，建筑，音樂(lè)等。

（2）時(shí)間管理。時(shí)間管理是指通過(guò)事先規(guī)劃和運(yùn)用一定的技巧、方法與工具實(shí)現(xiàn)對(duì)時(shí)間的靈活以及有效運(yùn)用，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)人或組織的既定目標(biāo)。

（3）環(huán)境管理。通過(guò)全面規(guī)劃使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)，達(dá)到既滿足景觀發(fā)展的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

（4）災(zāi)害事故管理。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理模型的內(nèi)容包括區(qū)域特定時(shí)間段內(nèi)的災(zāi)害事件;不同城市空間范圍或不同區(qū)域之間氣象災(zāi)害事件的時(shí)空相關(guān)性一個(gè)時(shí)間序列的災(zāi)害損失以及減災(zāi)措施、不同減災(zāi)措施帶來(lái)的損失變化等。

（5）空間管理。為有效利用自然環(huán)境空間，協(xié)同發(fā)展植物與動(dòng)物、植物與人工無(wú)機(jī)建筑的空間存在，維持與提供各景觀要素良好存在環(huán)境的布置。

（6）組織管理。通過(guò)建立組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責(zé)權(quán)關(guān)系等，以有效實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程。組織管理的具體內(nèi)容是設(shè)計(jì)、建立并保持一種組織結(jié)構(gòu)。

由圖1可知，將景觀管理分為6個(gè)維度，每個(gè)維度再由若干因素組成，每個(gè)因素會(huì)與其他維度相互影響。但維度之間影響的程度是不同，圖2、圖3為綠地景觀中的兩種植物對(duì)象出現(xiàn)品質(zhì)問(wèn)題后進(jìn)行的原因分析，其中因景觀要素管理原因?qū)е碌谋緞e為3項(xiàng)和4項(xiàng);因時(shí)間管理原因?qū)е碌姆謩e為7項(xiàng)和10項(xiàng);因環(huán)境管理原因?qū)е碌姆謩e為3項(xiàng);因?yàn)?zāi)害事故原因?qū)е碌姆謩e為3項(xiàng);因空間管理原因?qū)е碌臑?和3項(xiàng);因信息管理原因?qū)е路謩e為1項(xiàng)，紫藤長(zhǎng)勢(shì)不良質(zhì)量問(wèn)題分析按照不同維度，共有18處質(zhì)量敏感點(diǎn)，草坪為有21處。圖4顯示景墻設(shè)施因景觀要素管理原因?qū)е碌膯?wèn)題3項(xiàng)，因時(shí)間管理原因?qū)е碌?項(xiàng);因環(huán)境管理原因?qū)е碌姆謩e為2項(xiàng);因?yàn)?zāi)害事故原因?qū)е碌姆謩e為3項(xiàng)，因空間管理原因?qū)е碌臑?項(xiàng);共計(jì)10項(xiàng)（表1）。

由表2可知：景觀管理不同維度的相關(guān)性差異較大，不同的對(duì)象管理會(huì)顯著引起時(shí)間和環(huán)境的管理事件，不同的對(duì)象管理較易引起災(zāi)害事故和空間的管理事件，不同對(duì)象管理對(duì)臺(tái)賬影響較小。不同的時(shí)間管理較易引起災(zāi)害事故，臺(tái)賬的管理事件，對(duì)空間影響較小。不同環(huán)境管理較易引起災(zāi)害事故的管理事件，對(duì)空間影響較小。

3技術(shù)路線

3.1應(yīng)用主要技術(shù)

（1）數(shù)字活碼標(biāo)簽技術(shù)?；畲a永久免費(fèi)面向用戶開(kāi)放，開(kāi)發(fā)了活碼管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了活碼的在線修改、后臺(tái)管理等功能。

（2）掃碼識(shí)別技術(shù)。使用讀碼器有計(jì)劃的導(dǎo)入條碼信息進(jìn)行資產(chǎn)的溯源管理，識(shí)別精準(zhǔn)而快速。

（3）GIS/GPS定位服務(wù)技術(shù)。置于特定的經(jīng)緯度坐標(biāo)可以深刻了解所處的地理環(huán)境，查詢和分析環(huán)境信息，從而為用戶活動(dòng)提供信息支持與服務(wù)。

（4）專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)。是支撐企業(yè)中心信息主庫(kù)與協(xié)調(diào)各專業(yè)公司內(nèi)部生產(chǎn)、調(diào)查、評(píng)估和管理的重要基礎(chǔ)及數(shù)據(jù)橋梁。

3.2綠地管養(yǎng)事件信息處理流程

綠地管養(yǎng)事件信息處理流程如圖5所示。

4應(yīng)用與分析

4.1ID定位。物與信息一一對(duì)應(yīng)

植物在景觀中的空間分布通常是“零亂”的，傳統(tǒng)的方式是管理人員隨身攜帶大量的圖紙或技術(shù)資料進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪、巡視，辨識(shí)核對(duì)后再開(kāi)展工作。但由于景觀要素的分布狀態(tài)往往很少呈數(shù)理關(guān)系，因此經(jīng)過(guò)實(shí)地辨識(shí)后，難以給人留下邏輯的印記，通過(guò)大量的重復(fù)線路或重復(fù)記憶才能記住管理對(duì)象的基本特性。這就很容易解釋為何行道樹(shù)的辨識(shí)難度較公園綠地的簡(jiǎn)單的多的原因。因此，給景觀要素標(biāo)記并形成空間邏輯是傳統(tǒng)景觀要素管理無(wú)法克服的問(wèn)題。借鑒物流中溯源的理念，不難發(fā)現(xiàn)雖然植物不會(huì)移動(dòng)，但既需要標(biāo)記，也需要定位。隨著包括通信、射頻識(shí)別、全球定位的成本降低，讓ID定位成為可能。通過(guò)給每顆植物按上身份牌，賦予唯一的識(shí)別代號(hào)，管理養(yǎng)護(hù)人員可以輕松標(biāo)記每顆植物的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，也降低在繁茂的樹(shù)林中尋找目標(biāo)植物難度;為工作安排收集必要的情報(bào)，使得精度大大提高。采用二維碼生成要素代碼，較傳統(tǒng)的圖紙符號(hào)代號(hào)更加直觀與精確，而且不會(huì)產(chǎn)生重復(fù)，大大減輕了管理工作量。

4.2快速識(shí)別。掌握綠地要素狀態(tài)

植物的種類繁多，而且形態(tài)特性差異巨大，更會(huì)隨著季節(jié)不斷變化，因此很多管理者都承認(rèn)觀察植物狀態(tài)是件令人頭痛的事;只有常年累月一線管理和專業(yè)人士才能有效完成該項(xiàng)工作，不過(guò)在奉賢園區(qū)，任何有興趣了解綠地內(nèi)植物生存狀況的工作人員和社會(huì)人士，完全不必存有顧慮。通過(guò)二維活碼技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)上更新和登記有關(guān)該植物個(gè)體的基礎(chǔ)資料，為每顆植物建立完整的個(gè)體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便使用者調(diào)取利用;比如植物名稱，植物種植時(shí)間，種植坐標(biāo)，植物規(guī)格，生物學(xué)特性等必要的信息。人們更易獲得綠地和植物相關(guān)的信息，隨時(shí)為綠地的追蹤監(jiān)控提供更加開(kāi)放和友好的平臺(tái)。經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)的新上崗人員，也能快速的了解綠地植物的生存現(xiàn)狀，更快的適應(yīng)管養(yǎng)工作。

4.3追蹤監(jiān)控與規(guī)范操作

景觀為環(huán)境帶來(lái)收益的同時(shí)，必須面對(duì)嚴(yán)苛自然環(huán)境的挑戰(zhàn)。景觀的養(yǎng)護(hù)必須能在一定的周期內(nèi)監(jiān)控和保護(hù)綠地要素的質(zhì)量，這不僅包含植物的生長(zhǎng)狀態(tài)，還有促進(jìn)植物生長(zhǎng)的立地條件、自然環(huán)境的監(jiān)管。失管失養(yǎng)的綠地中常常垃圾遍地，破壞嚴(yán)重，病蟲(chóng)害威脅，干旱或積水，植物生長(zhǎng)不良。追蹤綠地內(nèi)各種不利問(wèn)題發(fā)生，及時(shí)進(jìn)行管理和修正，是管理工作的主要內(nèi)容。通過(guò)手持錄入設(shè)備進(jìn)行綠地景觀各要素條碼識(shí)別，還可將將園區(qū)植物、小品、設(shè)施資產(chǎn)存在狀態(tài)逐一記錄，并與上一周期信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較和核對(duì)，同一時(shí)間不同植物，同一植物不同位置獲得的信息均能進(jìn)行橫向和縱向的比較，有利于發(fā)現(xiàn)共性問(wèn)題，暴露誘發(fā)潛在的因素。

4.4管理預(yù)判與體統(tǒng)整改

數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中各種存在問(wèn)題和工作內(nèi)容的分析與應(yīng)用，能提高綠地管理的預(yù)判能力。特殊時(shí)段，特殊地點(diǎn)，發(fā)生頻率較高的管理高危問(wèn)題，能夠在后臺(tái)形成完備系統(tǒng)的參考和對(duì)比數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)云的傳輸與共享，草坪修剪過(guò)低導(dǎo)致青黃不接、草屑留在綠地中引起的病害、樹(shù)木支撐歪斜、白色垃圾較多等問(wèn)題，可以通過(guò)加密頻率調(diào)查和問(wèn)題比對(duì)，制定相應(yīng)的管理對(duì)策，縮小管養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)施和糾偏的時(shí)效，讓景觀綠地管理工作由面到點(diǎn)，又粗到細(xì)，由定性到量化的分解落實(shí)，降低管理成本，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、精細(xì)管理。一旦出現(xiàn)問(wèn)題或超過(guò)整改時(shí)限，便可提醒和預(yù)警，敦促整改和完善。在PDcA管理體系中應(yīng)用時(shí)，會(huì)對(duì)綠地管護(hù)效果起到極顯著的作用，扮演著不可或缺的角色。問(wèn)題整改的時(shí)間較未采用該技術(shù)有著明顯的縮短，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的覆蓋面更廣，精度更高，綠地中的死角因巡查軌跡的合理安排，更易被發(fā)現(xiàn)和整改，監(jiān)控效果提升顯著。

5結(jié)論與討論

一方面通過(guò)采用該技術(shù)，業(yè)主單位提高了管理信息化程度，使管養(yǎng)單位的監(jiān)督內(nèi)容更加系統(tǒng)和完整，全面提高了精細(xì)化管理程度，使動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成為可能;另一方面，對(duì)施工企業(yè)而言，數(shù)據(jù)采集者僅需要簡(jiǎn)單培訓(xùn)，即可開(kāi)展調(diào)查工作，戶外工作時(shí)間，工作強(qiáng)度大幅縮減，降低養(yǎng)護(hù)人員的投入，多班組、多人員可平行開(kāi)展巡查和調(diào)查，不易產(chǎn)生重復(fù)性，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性大幅提高，無(wú)紙化和低能耗的管養(yǎng)模式逐步形成。

提取綠地信息作為管理起點(diǎn)，對(duì)全面、客觀的了解景觀綠地的存在狀態(tài)十分必要。通過(guò)一些技術(shù)文件、管理合約、養(yǎng)護(hù)臺(tái)賬等能簡(jiǎn)潔、迅速的了解綠地的概況，比如綠地的建設(shè)單位，移交單位，建設(shè)或移交時(shí)間，綠地區(qū)位，規(guī)模，養(yǎng)護(hù)投入等，將綠地信息與養(yǎng)護(hù)投入的預(yù)算費(fèi)用按企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行核算，將更有助于提前了解項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)情況。

信息技術(shù)僅僅是管理的一種手段，但它確實(shí)能為管理帶來(lái)很多的便利。這與綠化主管部門管理的重要區(qū)別如下。

首先，不照搬主管部門按專業(yè)與業(yè)務(wù)條線設(shè)置復(fù)雜的部門機(jī)構(gòu)，往往少數(shù)幾個(gè)人需要承擔(dān)和處理更多的管理的范圍與責(zé)任，信息量非常大;在有限的人力資源條件下，如果能夠整合好各類信息，并與服務(wù)提供方建立一致對(duì)應(yīng)的信息互通機(jī)制，恰恰能將不利轉(zhuǎn)化為有利優(yōu)勢(shì)，管理方與被管理方通過(guò)信息平臺(tái)與臺(tái)賬，讓管理信息更易保存和延續(xù)，專業(yè)崗位調(diào)整后，接任者也易于上手和熟悉現(xiàn)狀情況。

其次，從景觀養(yǎng)護(hù)效果出發(fā)，通過(guò)不同的維度分析景觀質(zhì)量缺陷的潛在問(wèn)題，不再是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)付整改;而是全面的評(píng)估引發(fā)問(wèn)題的各因素之間，以及因素與環(huán)境，因素與人，管理組織等方面的綜合關(guān)系，有針對(duì)性的提出改良和糾偏的措施，為景觀的可持續(xù)提高奠定基礎(chǔ)。

第三，施工期與常規(guī)養(yǎng)護(hù)期信息與質(zhì)量無(wú)縫對(duì)接，信息化技術(shù)解決了圖紙資料復(fù)雜的交底和核對(duì)工作，縮短養(yǎng)管單位熟悉管養(yǎng)元素的時(shí)間，并能同步完成從施工期到養(yǎng)護(hù)期、養(yǎng)護(hù)單位A與養(yǎng)護(hù)單位B之間的無(wú)縫對(duì)接;將綠地地理信息通過(guò)手持終端定位，數(shù)據(jù)庫(kù)信息存儲(chǔ)在云端，便于及時(shí)的調(diào)取與補(bǔ)充，不但提升管理人員處理問(wèn)題的能力，也加速了養(yǎng)護(hù)信息反饋于傳遞速度。