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        “三項(xiàng)機(jī)制”鞏固舞陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)成果

        2019-11-22 07:07:45高陽(yáng)李蘇

        高陽(yáng) 李蘇

        舞陽(yáng)縣于2017年脫貧摘帽,成為河南省首個(gè)摘帽的省定貧困縣。面對(duì)摘帽后的新形勢(shì)新任務(wù),舞陽(yáng)不止步、不懈怠,按照習(xí)近平總書記“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求,持續(xù)鞏固擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果,堅(jiān)持“減貧”“防貧”兩手抓,探索建立了“預(yù)警監(jiān)測(cè)”“防控返貧”“長(zhǎng)效幫扶”三項(xiàng)機(jī)制,進(jìn)一步提升了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量,為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        作為賈湖文化故里、帝鄉(xiāng)侯國(guó)、革命老區(qū)縣,舞陽(yáng)有著厚重、悠久的歷史。舞陽(yáng)人傳承著祖輩的勤勞品格和創(chuàng)新精神,就如同九千年前賈湖先人創(chuàng)造“七音骨笛”等十項(xiàng)世界之最一樣,在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段的背景下,不僅在河南省率先脫貧,而且積極探索有效的減貧、防貧舉措,在建立完善脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制上先行先試,走出了一條鞏固攻堅(jiān)成果、提升脫貧質(zhì)量的成功路子。

        “經(jīng)過(guò)近年來(lái)的持續(xù)攻堅(jiān),我們?cè)谌÷氏葘?shí)現(xiàn)省定貧困縣脫貧摘帽。但脫貧依然任重道遠(yuǎn),全縣還有2190戶4866名貧困人口,并且致貧原因復(fù)雜。對(duì)于這些‘難啃的硬骨頭,我們有針對(duì)性地進(jìn)行分類管理、分類幫扶、精準(zhǔn)施策。”9月9日,漯河市委常委、舞陽(yáng)縣委書記李亦博向記者介紹了舞陽(yáng)近年來(lái)的扶貧成果和工作經(jīng)驗(yàn)。

        2017年脫貧摘帽后,舞陽(yáng)曾經(jīng)歷了短暫的迷茫:接下來(lái)的扶貧工作怎么抓?怎樣既能保障穩(wěn)定脫貧,又能有效防控返貧?如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接?

        抓監(jiān)測(cè)、把關(guān)口,防返貧、控致貧,育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支撐,幫扶對(duì)象由貧困家庭向一般農(nóng)戶擴(kuò)展……經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的探索實(shí)踐,舞陽(yáng)縣由點(diǎn)及面,逐步建立完善了針對(duì)農(nóng)村困難群體的“預(yù)警監(jiān)測(cè)”“防控返貧”“長(zhǎng)效幫扶”三項(xiàng)機(jī)制。

        監(jiān)測(cè)預(yù)警:把好返貧首道關(guān)

        “創(chuàng)業(yè)難,守業(yè)更難?!边@個(gè)比喻用在“既已脫貧又防返貧”的舞陽(yáng)來(lái)說(shuō),也算恰如其分。

        在完成減貧任務(wù)的過(guò)程中,有效防返貧成為整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。而預(yù)警監(jiān)測(cè)就是舞陽(yáng)防貧“三項(xiàng)機(jī)制”的第一道防線,主要是針對(duì)“返貧風(fēng)險(xiǎn)戶”和“邊緣戶”,實(shí)行“返貧預(yù)警、未貧先防”動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)管理,把“防控返貧和新發(fā)生貧困”有效控制起來(lái)。

        要想實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)測(cè),就要把縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)起來(lái),形成有效的網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)體系。對(duì)此,舞陽(yáng)結(jié)合實(shí)際,合理劃定了預(yù)警監(jiān)測(cè)線、防貧保障線和部門監(jiān)控線,充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用,對(duì)全縣農(nóng)戶進(jìn)行病、學(xué)、災(zāi)等動(dòng)態(tài)化監(jiān)控,一旦觸動(dòng)致貧返貧預(yù)警線,迅速采取措施有效防范。

        除了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”,干部回訪調(diào)查和專項(xiàng)回頭看這兩項(xiàng)工作,也是防貧監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要組成部分?!罢J(rèn)真落實(shí)周四‘扶貧日制度,組織駐村第一書記……有效防止了返貧情況的發(fā)生?!蔽桕?yáng)縣委副書記朱暑光談起預(yù)警機(jī)制非常熟悉,“另外,舞陽(yáng)還聚焦危房改造、教育扶貧、飲水安全等重點(diǎn)工作,不定期開展‘回頭看活動(dòng),很多‘潛在病癥都在這些專項(xiàng)工作中得到排查化解。”

        通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)警,舞陽(yáng)縣新識(shí)別納入貧困戶11戶40人,臨時(shí)救助127戶296人;先后消除“返貧”“致貧”風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)91個(gè),幫助群眾解決困難問(wèn)題2200多項(xiàng);危房改造不徹底、個(gè)別貧困戶自來(lái)水未入戶等問(wèn)題得到有效解決,切實(shí)把好了防范返貧第一道關(guān)口。

        基金三策:筑牢防貧保障線

        病、學(xué)、災(zāi)是造成農(nóng)村家庭陷入困境、滑入貧困的重要因素。舞陽(yáng)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,探索設(shè)立“防貧保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)救助”三項(xiàng)基金,筑牢了防范返貧和新發(fā)生貧困保障線。

        “您的保險(xiǎn)賠付金走完程序,20天就可以到您的銀行卡上,您就放心吧!”在辛安鎮(zhèn)吳崗村村委,保險(xiǎn)公司工作人員正在給該村村民汪鳳麗解釋看病報(bào)銷后怎么通過(guò)“防貧保險(xiǎn)”再次報(bào)銷的流程。汪鳳麗是2017年的脫貧戶,然而去年老伴得了白血病,花光了家里的積蓄,人還是走了。禍不單行,今年年初,自己又檢查出患上了胃癌?!八依镌僖矡o(wú)法承擔(dān)高昂的醫(yī)藥費(fèi),雖然有大病救助,但是有的花費(fèi)還是報(bào)不了,所以我們就通過(guò)防貧保險(xiǎn),再給她進(jìn)行二次報(bào)銷補(bǔ)助,這樣能最大限度降低她的負(fù)擔(dān)?!痹摯逯Р繒洀埥鹑A告訴記者。

        據(jù)了解,舞陽(yáng)設(shè)立防貧保險(xiǎn)基金以來(lái),縣財(cái)政出資300萬(wàn)元為全縣10%左右的特定農(nóng)村人口購(gòu)買了保險(xiǎn),有效減少了返貧風(fēng)險(xiǎn)戶和邊緣戶剛性支出。目前,已先后救助突發(fā)困難家庭19戶,發(fā)放防貧保險(xiǎn)金9.7萬(wàn)元。同時(shí),今年的社會(huì)救助基金已募集社會(huì)資金349萬(wàn)元,先后對(duì)1594人實(shí)施救助;縣財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金2.7億元,帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投資近10億元,累計(jì)發(fā)放扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2040萬(wàn)元。

        長(zhǎng)效幫扶:培育產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收

        對(duì)于防貧工作而言,如果說(shuō)監(jiān)測(cè)預(yù)警、基金救助是重要手段的話,那么著眼于培育富民產(chǎn)業(yè),才是根本動(dòng)力。

        “舞陽(yáng)縣一直把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固脫貧成果的治本之策,著力育強(qiáng)做大特色扶貧產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新帶貧模式,打造扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)?!蔽桕?yáng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)黨工委書記王鐵良告訴記者,目前,舞陽(yáng)縣培育了六大特色扶貧產(chǎn)業(yè),即食用菌、蔬菜、花生、生態(tài)林果、生態(tài)養(yǎng)殖、勞動(dòng)密集型加工;打造了六大扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),即文峰鄉(xiāng)李斌莊食用菌、文峰鄉(xiāng)大漢李食用菌、保和鄉(xiāng)葡萄種植、孟寨鎮(zhèn)孟王食用菌、馬村鄉(xiāng)萬(wàn)畝蔬菜、北舞渡賈湖田園綜合體;創(chuàng)新實(shí)施了六種帶貧模式,即企戶聯(lián)動(dòng)、社戶聯(lián)動(dòng)、銀戶聯(lián)動(dòng)、村戶聯(lián)動(dòng)、村社聯(lián)動(dòng)、村企聯(lián)動(dòng)帶貧。這種“666”模式,切實(shí)促進(jìn)了貧困群眾和村集體經(jīng)濟(jì)“雙增收”。

        位于文峰鄉(xiāng)李斌莊村的河南華寶農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司,是河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),主要經(jīng)營(yíng)食用菌研發(fā)、菌種優(yōu)良品種的選育和擴(kuò)繁等,2015年入駐李斌莊村建立了食用菌產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)?!拔覀児静扇《喾N帶貧模式直接帶貧2636戶,保證每年戶均增收3000元以上。目前,公司已陸續(xù)為帶貧貧困戶發(fā)放受益資金超過(guò)1280萬(wàn)元。”談到帶貧效果,公司總經(jīng)理谷強(qiáng)甫一臉成就感。

        像華寶農(nóng)業(yè)一樣,記者在馬村鄉(xiāng)灣王村蔬菜種植產(chǎn)業(yè)示范園、北舞渡鎮(zhèn)賈湖田園綜合體示范區(qū)、侯集鎮(zhèn)閆劉村蘆筍種植扶貧產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),以及保和鄉(xiāng)樓宋村葡萄產(chǎn)業(yè)園、上澧村的器材產(chǎn)業(yè)和辛安鎮(zhèn)劉莊村的舞陽(yáng)士興種植農(nóng)民合作社等地方看到,一座座大棚拔地而起、一個(gè)個(gè)車間機(jī)器轟鳴……每一個(gè)貧困戶臉上都充滿了勞動(dòng)脫貧帶來(lái)的喜悅,每一位鄉(xiāng)村干部身上都有與貧困群眾之間說(shuō)不完的故事。

        “近年來(lái),舞陽(yáng)通過(guò)積極探索、科學(xué)施策,走出了一條‘資源整合、龍頭帶動(dòng)、示范引領(lǐng)、群眾參與的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。”李亦博表示,下一步,舞陽(yáng)將在減貧、防貧基礎(chǔ)上,鞏固脫貧成果,并把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提,加強(qiáng)銜接,有機(jī)融合,統(tǒng)籌推進(jìn),確保鄉(xiāng)村振興工作科學(xué)有序、有條不紊地推進(jìn)。

        對(duì)舞陽(yáng)為期兩天的采訪讓記者感受到,無(wú)論是扶貧干部,還是帶貧企業(yè);不管是縣委書記,還是貧困群眾,都流露出一股奮勇向前的神情,都表現(xiàn)出一股“勢(shì)必脫貧奔小康”的干勁兒……相信,舞陽(yáng)接下來(lái)的鄉(xiāng)村振興之路會(huì)走得更好!

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