欄目主持/石山

若有所思：8月26日，國務院正式印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，明確在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設立自貿區(qū)，這也是此前入選自貿區(qū)呼聲最高的六個省份。自從2013年9月上海自貿試驗區(qū)設立算起，至此，在短短的6年時間內，我國擁有自貿試驗區(qū)的省份已達18個。這18個省份，GDP總量占全國的78.7%，人口占全國的71.77%。那么新入選的六大自貿區(qū)為何出自這六個省份？有何考量呢？

6大自貿區(qū)各有側重

此前四個月的4月26日，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，國家主席習近平發(fā)表主旨演講時宣布：“中國將新布局一批自貿區(qū)，加快探索建設自由貿易港?！?/p>

自貿區(qū)經過近6年的發(fā)展，在探索自貿區(qū)基本制度框架、以制度創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境等方面做了諸多探索，在全國復制推廣了很多創(chuàng)新經驗。“全國自貿區(qū)的建設，主要是優(yōu)化開放布局，并對其他五個方面有支持作用?！鄙虾Ｘ斀洿髮W自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣指出，新增6個自貿區(qū)，有助于進一步優(yōu)化我國區(qū)域經濟的開放布局，有助于開展差異化改革試點，有助于賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，形成更多的經驗成果，將自貿區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地。

孫元欣認為，新入選的6個自貿區(qū)可分為三種類型，一是沿海地區(qū)，如江蘇、山東，均是進出口大?。欢呛颖?，有雄安新區(qū)，是我國的重點建設區(qū)域，正在大力促進產業(yè)轉型；三是沿邊境地區(qū)，如黑龍江、云南、廣西，加強邊境經貿合作、開展跨境貿易。

在6個自貿區(qū)中，經濟較發(fā)達的省份有江蘇和山東，無論在經濟規(guī)?？偭?，還是經濟發(fā)展的水平上，都較為領先，且相對開放?！皠澣胱再Q區(qū)能更好地推進兩省開放型經濟的發(fā)展，促進我國經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。山東傳統(tǒng)經濟發(fā)展較快，但面臨新舊動能轉換，需要培育海洋經濟的競爭優(yōu)勢。作為中國跟韓國自由貿易協(xié)定先行先試的區(qū)域，山東自貿區(qū)能更好地推動中日韓的經濟合作?！敝猩酱髮W自貿區(qū)綜合研究院副院長、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華解釋說。

值得一提的是，雄安片區(qū)33.23平方公里此次也被納入河北省自貿區(qū)范圍。《總體方案》明確，雄安片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術、現(xiàn)代生命科學和生物技術、高端現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)，建設高端高新產業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)、數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)、金融創(chuàng)新先行區(qū)。

在毛艷華看來，自貿區(qū)作為國家在新形勢下全面深化改革、擴大對外開放采取的重大戰(zhàn)略舉措，近6年來在構建開放型經濟新體制的探索方面較為成功。通過增加布點，擴大區(qū)域，能夠更好發(fā)揮自貿區(qū)作為改革開放新高地的牽引帶動作用，推動我國全面開放改革的新格局，“不斷試點，總結經驗，不斷推進，進而更加開放?！?/p>

對于6個新自貿區(qū)，《總體方案》提出了各有側重的差別化改革試點任務，各地重點發(fā)展的領域與國際外資合作方向也符合當?shù)氐陌l(fā)展特色。

其中，山東自貿區(qū)提出了培育貿易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產業(yè)和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措。

江蘇自貿區(qū)提出了提高境外投資合作水平、強化金融對實體經濟的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的具體舉措；

廣西自貿區(qū)提出了暢通國際大通道、打造對東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯(lián)通門戶港等方面的具體舉措。

河北自貿區(qū)提出了支持開展國際大宗商品貿易、支持生物醫(yī)藥與生命健康產業(yè)開放發(fā)展等方面的具體舉措。

云南自貿區(qū)提出了創(chuàng)新沿邊跨境經濟合作模式和加大科技領域國際合作力度等方面的具體舉措。

黑龍江自貿區(qū)提出了加快實體經濟轉型升級和建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面的具體舉措。

對此，孫元欣認為，“前期，基礎性制度創(chuàng)新、系統(tǒng)性制度創(chuàng)新和全流程制度創(chuàng)新，已經取得較為豐碩成果，差異化改革試點尚顯不足。”開展差異化改革，能夠與地方經濟實際更好結合，能夠形成更具地方適用性的政策措施，能夠進一步豐富自貿區(qū)的改革成果。

所思一：在專家們看來，新一批自貿區(qū)布局更多地考慮如何更好地服務國家戰(zhàn)略，同時發(fā)揮地方區(qū)域特色優(yōu)勢，有了更加精準的功能定位，可以不再局限于經濟相對發(fā)達的沿海地區(qū)。自貿區(qū)是制度創(chuàng)新的“試驗田”，格外側重于制度創(chuàng)新上的探索與嘗試，通過相應的實踐，創(chuàng)建一批可復制、可推廣的經驗，為其他地區(qū)提供示范效應，這是自貿區(qū)在制度創(chuàng)新上的優(yōu)勢；同時，在區(qū)位和產業(yè)方面，自貿區(qū)同樣有著其他地區(qū)不具備的優(yōu)勢，比如港口、航道、高端生產要素聚集等等。種種優(yōu)勢的疊加，促成自貿區(qū)建設跑出“加速度”。

彌補差距，破冰前行

自貿區(qū)作為一個舶來品，是中國更好地與世界對接的橋梁。國外自貿區(qū)是如何運行的，有哪些先進經驗值得借鑒呢？如何彌補我國與國外自貿區(qū)的差距呢？

從自貿區(qū)的本質來看，對進入區(qū)內的貨物不征收進口關稅和進口流轉稅是本質特征（即保稅）。國外自貿區(qū)大都享受貨物進口免交進口環(huán)節(jié)的增值稅與關稅。例如在新加坡90%的貨物進入新加坡無須繳納關稅，此外，國外自貿區(qū)功能多樣，廣泛開展保稅倉儲、保稅物流、國際中轉、保稅展示、檢測維修、國際采購等新型業(yè)態(tài)。此外，在國外自貿區(qū)中，貨物由國內進入自貿區(qū)還可以享受出口退稅政策。除此之外，還有所得稅的優(yōu)惠，主要表現(xiàn)在公司所得稅和個人所得稅方面的優(yōu)惠。這樣可以達到吸引國外資本以及優(yōu)秀人才的目的。

自貿區(qū)的一個典型特征就是便利的通關制度，在發(fā)達國家和地區(qū)的自貿區(qū)海關監(jiān)管以便利化為特點，通過簡化海關手續(xù)和暫不繳稅方案，促進貿易便利，同時還積極實施自貿協(xié)定中與貿易相關的規(guī)定，實施知識產權保護。例如在新加坡，1989年就為企業(yè)提供一站式的通關服務，全部審批大約只需要10秒就能完成通關手續(xù)。

國外自貿區(qū)所在地一般金融業(yè)高度發(fā)達，擁有數(shù)量相當?shù)膬荣Y銀行和外資銀行，能夠提供多樣化的金融服務和理財服務。國外先進自貿區(qū)一般還無外匯管制，這使得外國資本可以自由進出國外自貿區(qū)。

美國自由貿易區(qū)歷經數(shù)十年發(fā)展，形成了兩種發(fā)展模式：一種是綜合性自由貿易區(qū)，主要從事對外貿易，意在方便貨物進出、提高貨物流轉速度和國際貿易效益等；另一種是單一性的自由貿易區(qū)，側重加工業(yè)，以提高產品附加值、擴大出口為目的。同國外先進自貿區(qū)相比，我國自貿區(qū)內的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策并不是十分明顯。改革開放以后，我國在沿海經濟特區(qū)對外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅“兩免三減半”等措施獲得了極大地成功，吸引了大量的外資企業(yè)。隨著改革開放的進行以及中國國力的增強，稅收因素現(xiàn)在并不是外商和國內企業(yè)在自貿區(qū)內投資的主要因素，但稅收的導向作用和扶植作用仍需要保留。

現(xiàn)在貨物進入自貿區(qū)可以享受出口退稅政策，但由于我國出口退稅率不一致，導致了出口退稅率與稅率之間存在差異，因此退稅并不徹底，影響了產品在國際市場的競爭。因此從國內層面來看，未來要逐步降低我國出口貨物的出口退稅率。

國際關系學院公共管理系副教授朱殷表示，“自貿區(qū)即是改革，也是開放，跟目前我國進一步對外開放的大背景是分不開的。通過自貿區(qū)建設，我國對外開放格局將進一步放開，這在當前全球貿易嚴峻形勢下至關重要?！?/p>

在成都高新自貿試驗區(qū)管理局辦公室副主任郭雨松看來，國內自貿區(qū)這些有益的試點，可以讓我們做到：一是積極轉變政府管理理念，以開放促改革，結合本地區(qū)、本部門實際情況，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府作用。二是逐步構建與我國開放型經濟發(fā)展要求相適應的新體制、新模式，釋放改革紅利，最終達到促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

所思二：可以說，自貿試驗區(qū)從出生那天起，就天然地帶著改革和創(chuàng)新的基因。從自貿試驗區(qū)的歷史由來里可知，自貿試驗區(qū)就是用開放來帶動改革，改革即是改變陳舊的不適應生產力的生產關系。如何改？要用創(chuàng)新的辦法改，用國際通行的貿易和投資規(guī)則改。因此，自貿試驗區(qū)也是一個我國能否適應新形勢下國際自由貿易投資體系的壓力測試儀。正如習近平總書記對自貿區(qū)提出的要求：“大膽闖，大膽試，自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用?！币舱缋羁藦娍偫碓浿赋龅模褐袊洕嘤聞幽?，必須進一步深化改革、擴大開放。自貿區(qū)要勇于承擔先行先試的職責，當好改革的掘進機、開放的破冰船，大膽地試，使權力做減法，給責任做加法，為市場做乘法，用更高水平的改革開放釋放經濟發(fā)展的潛力。