黃頔

全球范圍內(nèi)的均衡發(fā)展比單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為復(fù)雜。因?yàn)檫@不僅涉及到全球宏觀經(jīng)濟(jì)層面的全局性優(yōu)化，也與中觀或微觀層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、就業(yè)及居民收入增長(zhǎng)等問題息息相關(guān)。中國(guó)在改革開放過程中，在實(shí)現(xiàn)人民群眾共享發(fā)展成果方面走在了世界的前列，也積累了非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)?！耙粠б宦贰背h包含了開放、包容、普惠和共享等重要理念，既是全球各國(guó)發(fā)展的迫切期待，又是“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)智慧”的全球共享，這將為實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的均衡發(fā)展提供新的模式。

“一帶一路”倡議推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡

全球范圍內(nèi)的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的重要表現(xiàn)。一方面，廣大發(fā)展中國(guó)家仍然有大量人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，隨著人口增長(zhǎng)，勞動(dòng)力資源明顯過剩，但卻缺乏足夠的制造業(yè)崗位予以吸納；另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了資本過剩，據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，目前發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)企業(yè)集聚了超過6萬億美元的資金，形成了跨國(guó)直接投資的“堰塞湖”。這種資源錯(cuò)配導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)和工業(yè)化進(jìn)程、發(fā)達(dá)國(guó)家的投資和消費(fèi)活動(dòng)陷入停滯，從而在供給側(cè)和需求側(cè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成雙重制約。

回顧歷史，西方國(guó)家在全球推行“華盛頓共識(shí)”過程中，很多發(fā)展中國(guó)家在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的施壓下，快速采取“小政府”、私有化等政策，放棄了在當(dāng)時(shí)不具備比較優(yōu)勢(shì)的眾多產(chǎn)業(yè)。而在此之后，很多發(fā)展中國(guó)家發(fā)現(xiàn)，融入資本主義世界經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)果是大量出口能源資源和初級(jí)產(chǎn)品，很難積累資本形成工業(yè)體系。同時(shí)，由于其政府缺乏必要的社會(huì)動(dòng)員組織能力，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也難以開展。

在面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)失衡局面時(shí)，西方國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)由于其資本主導(dǎo)的特性，普遍采取了“緊縮銀根”的做法。2014年以來，發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司大都通過全球重組和并購(gòu)大量回流資金，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家近年來用以增加生產(chǎn)的外國(guó)綠地投資大量減少。從投資回報(bào)角度考慮，西方跨國(guó)公司的做法無可厚非，但這樣做卻進(jìn)一步加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不平衡，從而引發(fā)更深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

反觀中國(guó)，在整個(gè)改革開放過程中，對(duì)于暫時(shí)不具有比較優(yōu)勢(shì)的重工業(yè)體系采取了適度保護(hù)的措施，同時(shí)鼓勵(lì)出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣不僅維持了社會(huì)穩(wěn)定，也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)具備了更為全面的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。更為重要的是，中國(guó)具備大規(guī)模興建基礎(chǔ)設(shè)施所必要的組織動(dòng)員能力和工業(yè)支撐體系，這為中國(guó)持續(xù)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供了重要基礎(chǔ)。在廣大發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏工業(yè)化基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力的背景下，中國(guó)的“一帶一路”倡議在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡方面將發(fā)揮舉足輕重的作用。

其一，“一帶一路”倡議除了具有促進(jìn)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意義之外，還將逐步改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局。這是因?yàn)槲鞣絿?guó)家主導(dǎo)全球化所形成的“中心—邊緣”格局并非全球資源合理配置的方式，其目的僅僅是為了維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家部分利益集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)地位，而代價(jià)卻是廣大發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期居于價(jià)值鏈低端。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中，隨著多維度國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成的更多全球增長(zhǎng)極時(shí)間節(jié)點(diǎn)有，其將不斷提升資本、人力資源、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素和資源的配置效率，從而將“中心—邊緣”格局改變?yōu)椤捌叫芯W(wǎng)絡(luò)”格局，而后一種全球經(jīng)濟(jì)格局的核心則是合作共贏。

其二，“一帶一路”倡議將形成全球投資新“洼地”，引導(dǎo)國(guó)際資本大流動(dòng)。正如中國(guó)改革開放初期設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，“一帶一路”倡議所堅(jiān)持的“共商、共建、共享”原則意味著首先與沿線國(guó)家相互合作，共同建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，“共商、共建、共享”并非僅局限于“一帶一路”沿線國(guó)家，更為重要的是與包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的全球國(guó)家與地區(qū)共商發(fā)展前景，共建發(fā)展道路，共享發(fā)展成果。中國(guó)通過與“一帶一路”沿線國(guó)家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、開展建設(shè)合作，完全可以打造吸引國(guó)際資本的“新洼地”，進(jìn)而連點(diǎn)成片，形成“一帶一路”沿線國(guó)家共同發(fā)展的良好格局。事實(shí)上，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之所以成功吸引包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的眾多國(guó)家參與，即有力地說明了“一帶一路”倡議在引導(dǎo)國(guó)際資金方面的巨大魅力。

拉穆港辦公樓（徽農(nóng) 攝）

其三，“一帶一路”建設(shè)通過基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”提供了全球經(jīng)濟(jì)平衡的新模式。西方傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究并未發(fā)展出專門針對(duì)大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完整理論，而中國(guó)近年來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是從實(shí)踐中走出了一條宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路。這種實(shí)踐的意義在于，中國(guó)通過在制造業(yè)發(fā)展到一定階段后啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)和“人口紅利”的兌現(xiàn)。這種實(shí)踐在“一帶一路”建設(shè)中推而廣之，意味著沿線國(guó)家能夠繞開因市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展環(huán)境限制導(dǎo)致的“就業(yè)陷阱”，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之外新增加“建筑業(yè)”形成“三元”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而為不斷提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提供新的模式。

“一帶一路”倡議促進(jìn)發(fā)展成果廣泛共享

一般來說，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程后，其貿(mào)易部門的就業(yè)人數(shù)會(huì)增加，該部門工資逐漸上升；當(dāng)非貿(mào)易部門不再能夠提供剩余勞動(dòng)力時(shí)，則非貿(mào)易部門的工資也隨之上升。國(guó)際貿(mào)易與工業(yè)化在促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使得勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素逐漸向勞動(dòng)報(bào)酬更高的部門流動(dòng)，從而客觀上實(shí)現(xiàn)了就業(yè)和收入都增長(zhǎng)。

然而，廣大發(fā)展中國(guó)家在實(shí)際發(fā)展過程中，卻未能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)與收入雙增長(zhǎng)。因?yàn)槎鄶?shù)發(fā)展中國(guó)家雖然進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)，但長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈低端，主要出口自然資源和初級(jí)產(chǎn)品，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)化。筆者曾做過統(tǒng)計(jì)分析，幾乎所有非洲國(guó)家在進(jìn)入21世紀(jì)后至今，其農(nóng)業(yè)人口比例并未顯著下降，幾乎還占全國(guó)人口的一半以上，有的國(guó)家甚至高達(dá)80%以上。還有部分發(fā)展中國(guó)家雖然部分實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，但由于交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施存在瓶頸，無法進(jìn)一步提高制造業(yè)部門吸納剩余勞動(dòng)力的空間，也無法實(shí)現(xiàn)讓更多民眾提升生活水平。

中國(guó)通過同步開展國(guó)際貿(mào)易、工業(yè)化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展成果惠及民眾方面探索出了新的模式。除了制造業(yè)（可貿(mào)易部門）之外，建筑業(yè)（非貿(mào)易部門）也成為吸納剩余勞動(dòng)力的重要部門，同時(shí)中國(guó)還鼓勵(lì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)?？傮w而言，中國(guó)的城鄉(xiāng)居民在強(qiáng)化勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等非貿(mào)易部門加快發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)了收入增長(zhǎng)和生活水平提升，同時(shí)中國(guó)政府還通過再分配政策提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分享程度。

因此，“一帶一路”倡議在促進(jìn)發(fā)展成果廣泛共享方面將為沿線國(guó)家提供新的模式和動(dòng)力。一是通過與沿線國(guó)家開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接和產(chǎn)能合作，幫助其啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，從而促進(jìn)其農(nóng)業(yè)人口向制造業(yè)部門流動(dòng)；二是促進(jìn)沿線國(guó)家形成開放格局，共同擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，從而擴(kuò)大其制造業(yè)等可貿(mào)易部門規(guī)模；三是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，吸引其剩余勞動(dòng)力向建筑業(yè)流動(dòng)，進(jìn)而提高非貿(mào)易部門就業(yè)率；四是提供再分配政策、基本公共服務(wù)供給等方面的經(jīng)驗(yàn)，幫助沿線國(guó)家政府實(shí)施更加惠及民眾的發(fā)展和分配措施。