郭瑤

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。2018年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，抽檢總體合格率達(dá)到97.5%。同時，也需注意到經(jīng)營主體能力不足已經(jīng)成為制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的關(guān)鍵因素：小農(nóng)戶經(jīng)營能力的短板效應(yīng)凸顯，新型經(jīng)營主體自身管理能力不足、外部輻射效應(yīng)未充分發(fā)揮等已成為進(jìn)一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量亟待解決的重要問題。為此，“針對性”提升不同經(jīng)營主體能力，“齊步走”質(zhì)量興農(nóng)綠色發(fā)展之路將成為必然選擇。

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是質(zhì)量興農(nóng)的短板所在

小農(nóng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本形式。近幾年來，我國承包地流轉(zhuǎn)面積平穩(wěn)增加，截至2017年底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)率接近40%，但是小農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿在不斷降低，自2014年起，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)增速出現(xiàn)回落，2014-2016年，增速比上年分別下降4.2個、7.5個、3.5個百分點。加之我國城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)和農(nóng)戶大量遷移需要一定的時間，可預(yù)見現(xiàn)階段小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不會消失，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)并存將是一定時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要面對的基本形勢。

小農(nóng)戶能力缺陷嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升。小農(nóng)戶以分散經(jīng)營為主，點多面廣，分散無序，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來巨大風(fēng)險。除這些外部因素外，小農(nóng)戶自身的基本職業(yè)能力、自我約束能力、安全生產(chǎn)能力、市場談判能力、市場銷售能力、發(fā)展規(guī)劃能力偏弱，也是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的關(guān)鍵所在。比如，生豬散養(yǎng)戶對衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施弱、疫病防控能力差、農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)識有限，多使用泔水喂食生豬，獲取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、學(xué)習(xí)新技術(shù)、解決實際問題的能力較弱，感染非洲豬瘟疫情的風(fēng)險偏高。

新型經(jīng)營主體是質(zhì)量興農(nóng)的有力推動者

新型經(jīng)營主體規(guī)模和服務(wù)范疇不斷擴(kuò)大。合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體逐步成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的重要力量。截至2017年底，全國30個?。▍^(qū)、市）（不含西藏）納入統(tǒng)計的農(nóng)民專業(yè)合作社193.3萬家，家庭農(nóng)場34.1萬個，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地超過3億畝，約占全國耕地總面積的18.9%。新型經(jīng)營主體的服務(wù)范疇也向生產(chǎn)、供銷、信用業(yè)務(wù)綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、集約化、組織化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化發(fā)展，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

新型經(jīng)營主體自身能力在不斷提升。新型經(jīng)營主體具有較強(qiáng)的技術(shù)實力和較多的資金，懂技術(shù)、會經(jīng)營，不斷提升安全生產(chǎn)約束能力、謀劃發(fā)展能力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、規(guī)模經(jīng)營能力、市場營銷管理能力。例如，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)范，嚴(yán)格控制員工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，具有最強(qiáng)的安全生產(chǎn)約束能力；新型經(jīng)營主體充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)所特有的物質(zhì)循環(huán)功能，摒棄以次充好的機(jī)會主義行為，不使用違禁藥物，減少化肥、化學(xué)農(nóng)藥使用量，施用有機(jī)肥等環(huán)境友好型農(nóng)用物資。

新型經(jīng)營主體的輻射帶動能力逐步顯現(xiàn)。新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶建立的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在涉農(nóng)業(yè)務(wù)增收、農(nóng)戶帶動、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面起到了良好的輻射帶動作用?！缎滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展指數(shù)調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）顯示，向非社員提供過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品運輸及儲藏服務(wù)、良種引進(jìn)和推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民專業(yè)合作社比重依次為25%、37%、13%、17%、26%、37%，約1/5的家庭農(nóng)場向農(nóng)戶提供過借貸幫助，約1/4的家庭農(nóng)場向農(nóng)戶提供過農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)。

提升經(jīng)營主體整體能力亟待解決的突出問題

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平較低。相較于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而言，我國農(nóng)業(yè)科技投入較少、人才匱乏、服務(wù)覆蓋面較窄、農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種的推廣力度弱等問題突出，嚴(yán)重制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2017年服務(wù)我國農(nóng)林牧漁業(yè)的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)1158個，從業(yè)人員91802人，R&D人員時當(dāng)量49562人年，僅為制造業(yè)的24%，平攤到1.85億農(nóng)戶上，平均每戶每年獲得的農(nóng)業(yè)研究與試驗服務(wù)的時間約2.3小時。而美國約有10000家公司從事“農(nóng)技服務(wù)”行業(yè)，按一家公司至少3人計算，每戶農(nóng)戶至少能得到3天以上的農(nóng)技咨詢和服務(wù)。

新型經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力亟待加強(qiáng)。部分新型經(jīng)營主體內(nèi)部管理混亂，嚴(yán)重影響其可持續(xù)發(fā)展，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升。一是缺乏現(xiàn)代財務(wù)管理體系。按相關(guān)規(guī)定，合作社在采購、銷售、投資、分配積累、負(fù)債等方面，要建立13項制度，但目前不少合作社臺賬管理不健全，不利于合作社健康發(fā)展。二是缺乏有效的內(nèi)控管理體系。大部分合作社設(shè)立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障措施，但由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強(qiáng)、民主意識缺失、管理水平差，能真正發(fā)揮《章程》作用的寥寥無幾。三是缺乏風(fēng)險預(yù)防和對沖管理體系。如某些合作社采取“保底價”的方式合作，違背了風(fēng)險共擔(dān)的原則，一旦經(jīng)營不善，合作社就將無法持續(xù)運行。

新型經(jīng)營主體的輻射帶動作用尚未充分發(fā)揮。一是輻射帶動外圍農(nóng)戶數(shù)量有限。據(jù)2018年調(diào)查，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動1.27億農(nóng)戶，占全國農(nóng)戶的68.8%。二是輻射帶動范疇有限。當(dāng)前，新型經(jīng)營主體輻射帶動范疇主要體現(xiàn)在提高涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入、帶動小農(nóng)戶就業(yè)、提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面，而在一二三產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)服務(wù)供給、公共物品供給、信息服務(wù)供給和金融服務(wù)供給層面涉及尚不多。三是輻射帶動機(jī)制不完善。新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)帶動缺乏持久穩(wěn)定的保障機(jī)制，信息傳播效能低，服務(wù)成效不明顯。

政策建議

建議針對性地提高各類經(jīng)營主體的綜合能力，推動小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體“齊步走”質(zhì)量興農(nóng)之路，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全邁上新臺階。

培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶基本職業(yè)能力，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“短板”。第一，大力傳播弘揚優(yōu)秀農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村文明，提升廣大農(nóng)民職業(yè)道德，增強(qiáng)小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識。第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)，充分利用各級政府部門的培訓(xùn)項目以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社區(qū)服務(wù)中心等培訓(xùn)場所，多渠道、多途徑提高職業(yè)農(nóng)民的文化素質(zhì)、農(nóng)技水平和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力。第三，提升小農(nóng)戶風(fēng)險意識，加大信貸保障力度，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的普惠性，增強(qiáng)農(nóng)戶有效抵御自然風(fēng)險、降低市場風(fēng)險的能力。

引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升新型經(jīng)營主體管理能力，厚植農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“根基”。家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等作為我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的核心主體，要引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體內(nèi)部管理，制定并完善相關(guān)管理制度，逐步建立起內(nèi)部人員現(xiàn)代企業(yè)制度理念，不斷提高新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，政府要加強(qiáng)指導(dǎo)和扶持力度，整合資源，打造具有市場競爭力和美譽度的區(qū)域性優(yōu)質(zhì)品牌，樹立農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變的鮮明導(dǎo)向，扎實推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。

發(fā)揮新型經(jīng)營主體輻射帶動作用，提升社會化服務(wù)能力，打造保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“雙翼”。小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的兩大主要組成部分，缺一不可，必須協(xié)同發(fā)展。一方面，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民提供耕、種、管、收、加、貯、銷全程化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。另一方面，充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，打破地理區(qū)域限制，打造基于物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息傳輸、采集終端，建立“生產(chǎn)有記錄、出場有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識、信息可查詢、流通可追蹤”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全域控制模式和保障機(jī)制，統(tǒng)一小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：全國農(nóng)業(yè)展覽館）