嚴萍

摘 要：高等教育第三方評估機構(gòu)是獨立于高校和政府之外，采用專業(yè)技術(shù)與方法對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量作出客觀評價的專業(yè)機構(gòu)，具有獨立性、專業(yè)性、公正性和服務(wù)性等特征?；谏鲜鎏卣鳎叩冉逃谌皆u估機構(gòu)越來越受到政府和高校的青睞。建設(shè)高等教育第三方評估機構(gòu)既有充分的理論依據(jù)，又有迫切的現(xiàn)實需求。為此，一方面加強外部治理，重點是建立健全法律法規(guī)，加大政策扶持力度和完善準入與退出機制;另一方面嚴格內(nèi)部管理，實現(xiàn)獨立發(fā)展、專業(yè)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育評估;第三方評估機構(gòu);管辦評分離

近年來，我國高度重視高等教育第三方評估。2015年新修訂的《高等教育法》第四十四條增添了“教育行政部門負責(zé)組織專家或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進行評估”條款。[1]2017年頒布的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》提出“深入推進管辦評分離，通過完善行政執(zhí)法、督導(dǎo)、巡視、第三方評估等加強事中事后監(jiān)管”[2]。這為促進高等教育第三方評估機構(gòu)發(fā)展帶來新的契機。深入開展高等教育第三方評估機構(gòu)研究，進一步完善理論支撐，對于推動高等教育第三方評估工作具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高等教育第三方評估機構(gòu)的概念與特征

（一）基本概念

1984年，美國學(xué)者科爾斯提出：“高等教育評估是一個自愿性活動，通過非官方機構(gòu)，采用同行評估，以考察被評估學(xué)校是否達成自我評估中的既定目標，并符合評估的標準?！盵3]美國高等教育學(xué)家伯頓·克拉克就將這種非官方機構(gòu)定位為“Buffer Organizations”（緩沖器），即高等教育評估中介組織。[4]一般來說，高等教育評估指評估者在把握被評高校特點的前提下，依據(jù)一定的準則與標準，采用相應(yīng)技術(shù)與方法，對高等教育系統(tǒng)的運行進行價值判斷的過程。[5]

第三方通常指合同關(guān)系雙方的兩個主體之外，相對獨立的第三主體;第三方與第一方、第二方不具有行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系。高等教育第三方評估是指除高等教育第一方高校和第二方政府之外的民辦非企業(yè)單位、社會團體、市場中介機構(gòu)和事業(yè)單位等具有獨立法人地位的社會第三方使用科學(xué)的評價手段和工具，對高等教育發(fā)展作出客觀公正的評價。[6]有鑒于此，高等教育第三方評估機構(gòu)指獨立于高校和政府之外，采用專業(yè)技術(shù)與方法對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量作出客觀評價的專業(yè)機構(gòu)。

（二）主要特征

與高校內(nèi)部評估機構(gòu)和政府主導(dǎo)的高等教育評估機構(gòu)相比，高等教育第三方評估機構(gòu)具有獨立性、專業(yè)性、公正性和服務(wù)性等特征。

1.獨立性

高等教育第三方評估機構(gòu)的獨立性是指作為獨立的法人實體，具有獨立的運行模式和價值選擇。第一，法人實體獨立。高等教育第三方評估機構(gòu)具備獨立法人資格，擁有獨立的組織機構(gòu)、人才團隊和財產(chǎn)。第二，運行模式獨立。高等教育第三方評估機構(gòu)在人員配置上，根據(jù)需要自主招聘、使用與管理;在經(jīng)濟來源上，主要依靠提供評估服務(wù)獲取經(jīng)濟收入，實現(xiàn)自負盈虧;在業(yè)務(wù)開展上，通過接受業(yè)務(wù)委托，獨立開展評估活動，出具評估報告并對其活動產(chǎn)生的結(jié)果負法律責(zé)任，不受其他組織或個人支配、干擾。第三，價值選擇獨立。高等教育第三方評估機構(gòu)不依附于政府或高校，嚴格恪守中間人立場，具有獨立的價值判斷和選擇，不唯政府指令是從，不唯高校喜好定論。

2.專業(yè)性

高等教育第三方評估機構(gòu)的專業(yè)性體現(xiàn)在以科學(xué)專業(yè)的理論為指導(dǎo)，依托專業(yè)隊伍和專業(yè)方法開展評估。在專業(yè)理論方面，充分運用現(xiàn)代高等教育理論和評估理論，準確把握新時代高等教育事業(yè)的主要矛盾和發(fā)展方向，秉持正確的高等教育質(zhì)量觀，制定和執(zhí)行科學(xué)的評估標準;在專業(yè)隊伍方面，從業(yè)人員具備相關(guān)專業(yè)背景，掌握高等教育評估基本理論和方法，聘請的評估專家是教育界、產(chǎn)業(yè)界等相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威，不僅有扎實的專業(yè)知識與理論素養(yǎng)，還有良好的職業(yè)道德和豐富的評估經(jīng)驗;在專業(yè)方法方面，堅持“定量與定性、質(zhì)量與數(shù)量、國內(nèi)與國外”三結(jié)合[7]，開發(fā)并使用教育評估管理信息系統(tǒng)和評估技術(shù)工具，綜合運用目標管理法、層次分析法、平衡記分卡等評估方法，為高等教育質(zhì)量“問診把脈”。

3.公正性

高等教育第三方評估機構(gòu)的公正性是指公平對待不同的委托主體，按照科學(xué)嚴謹?shù)某绦驅(qū)嵤┰u估，確保評估過程規(guī)范和評估結(jié)果公正。首先，在準備階段，平等對待所有委托主體。高等教育第三方評估機構(gòu)的獨立性、專業(yè)性，決定其最大程度避免利益干擾，能夠視政府、高校等為平等的委托主體。其次，在過程階段，按照公平原則實施評估。評估主體吸納教育行政部門、高校、企業(yè)、用人單位、一線教師、家長及畢業(yè)生等多方代表參與，重視利益相關(guān)者的廣泛性和多元取向;評估人員與被評對象無利害關(guān)系，能夠杜絕弄虛作假、徇私舞弊;注重過程監(jiān)控，保證評估過程客觀公正。最后，在結(jié)果階段，實行評估信息公開。向社會公開評估指標、實施方案和評估結(jié)果等有關(guān)資料，自覺接受社會監(jiān)督。

4.服務(wù)性

高等教育第三方評估機構(gòu)的服務(wù)性體現(xiàn)在以教育評估這一公共事務(wù)為活動載體，行使公共權(quán)力為政府、高校和社會提供服務(wù)。[8]一是服務(wù)于高等教育治理能力現(xiàn)代化。第三方評估結(jié)果客觀反映高校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量現(xiàn)狀及其對政府的訴求，為政府優(yōu)化教育資源配置、制定教育政策和創(chuàng)新教育管理提供重要參考。二是服務(wù)于高校教育教學(xué)改革發(fā)展。第三方評估機構(gòu)對高校教育質(zhì)量進行客觀公正的評估并提出建設(shè)性意見，為高校完善人才培養(yǎng)方案和推進教育教學(xué)改革提供依據(jù)，促使高校不斷改進教育教學(xué)活動。三是服務(wù)于社會公眾升學(xué)和就業(yè)雙重需求。社會和家長通過高等教育第三方評估機構(gòu)發(fā)布的評估結(jié)果，掌握高校人才培養(yǎng)質(zhì)量相關(guān)信息，并將此作為填報高考志愿、選擇專業(yè)方向以及規(guī)劃就業(yè)路徑的主要參考，較好地滿足社會公眾的教育需求。

二、建設(shè)高等教育第三方評估機構(gòu)的必要性

（一）理論依據(jù)

1.新公共管理理論

新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政管理理論。該理論主張政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”;政府管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機制，通過公開競標方式將公共服務(wù)承包出去，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)提供，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率;將企業(yè)化的管理方式引入公共部門，達到減少開支、提高效率的目的。[9]新公共管理理論在實踐上推動了政府管理的變革，同時也為高等教育第三方評估機構(gòu)的發(fā)展提供了理論支撐。一方面，新公共管理理論提倡轉(zhuǎn)變政府職能，強調(diào)專業(yè)化管理，為高等教育第三方評估機構(gòu)獨立發(fā)展和專業(yè)發(fā)展奠定理論基礎(chǔ);另一方面，新公共管理理論主張借鑒私營企業(yè)的管理方法，引入市場競爭機制，打破政府對公共產(chǎn)品的壟斷，為高等教育第三方評估機構(gòu)通過市場競爭獲得評估業(yè)務(wù)提供機會。

2.委托代理理論

委托代理理論起源于新制度經(jīng)濟學(xué)，是分析既定條件下委托人和代理人關(guān)系的經(jīng)典理論。該理論認為，“任何一種涉及非對稱信息的交易，且參加交易的一方的行為影響到另一方的利益的關(guān)系，都構(gòu)成委托代理關(guān)系。其中，屬于信息優(yōu)勢的一方稱為代理人，信息劣勢的一方稱為委托人”[10]。委托代理關(guān)系“存在于一切組織，一切合作性活動中”[11]。委托代理理論為高等教育第三方評估機構(gòu)承接評估職能提供重要理論依據(jù)。按照委托代理的理論框架，高等教育第三方評估機構(gòu)在運行中產(chǎn)生一系列委托代理關(guān)系，最主要是委托方與第三方評估機構(gòu)之間的委托代理關(guān)系，政府或高校成為委托人，評估機構(gòu)成為代理人，雙方基于委托代理產(chǎn)生契約關(guān)系;另外，評估機構(gòu)與評估專家之間的委托代理關(guān)系，在這一關(guān)系中評估機構(gòu)成為委托人，評估專家成為代理人。

3.范式理論

范式理論由美國學(xué)者托馬斯·庫恩于1962年首次提出。該理論認為“范式即特定共同體的成員所共有的科學(xué)信念以及在這種信念支撐下的一系列價值、技術(shù)、研究方式等構(gòu)成的集合體，它是從事某一科學(xué)的研究者群體所共同遵從的世界觀和行為方式”[12]。庫恩范式理論不僅是科學(xué)發(fā)展規(guī)律的模式，也是科學(xué)實踐活動的指導(dǎo)原則，對于高等教育評估實踐同樣具有指引價值。高等教育第三方評估機構(gòu)的評估范式主要體現(xiàn)在專業(yè)性上，包括評估實踐的話語模式、科學(xué)的評估理念、專業(yè)的評估技術(shù)和方法等內(nèi)容。

（二）現(xiàn)實需求

1.推進教育管辦評分離的重要舉措

2015年，教育部出臺《關(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，標志著教育管辦評分離邁入實質(zhì)推進階段，教育評估模式將由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌皆u估。管辦評分離的實質(zhì)是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，引導(dǎo)社會參與高等教育管理，構(gòu)建科學(xué)合理的政府管教育、高校辦教育和社會評教育的治理體系。政府既要實現(xiàn)“管-辦”分離，將辦學(xué)權(quán)完全下放給高校，促使高校自主辦學(xué);也要實現(xiàn)“管-評”分離，退出服務(wù)性評價領(lǐng)域，還評價權(quán)于第三方專業(yè)機構(gòu)。高校要實現(xiàn)“辦-評”分離，分離自我評價和外部評價，將一部分評價權(quán)交由專業(yè)機構(gòu)。第三方評估機構(gòu)要積極承接評估職能，加強自身建設(shè)，提高第三方評估的專業(yè)性和公正性。為此，建設(shè)高等教育第三方評估機構(gòu)是推進教育管辦評分離的重要舉措。

2.提升高等教育質(zhì)量的必然要求

教育質(zhì)量是高等學(xué)校辦學(xué)聲譽的載體和生存發(fā)展的生命線。2017年，全國共有普通高等學(xué)校2631所（含獨立學(xué)院265所），各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達3779萬人，高等教育毛入學(xué)率達45.7%。[13]這意味著我國高等教育已經(jīng)進入質(zhì)量提升的新階段。新時代高等教育，要走以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。質(zhì)量提升是現(xiàn)在乃至未來較長一段時間內(nèi)高等教育事業(yè)發(fā)展的核心議題，而科學(xué)專業(yè)的教育評估是保障與提升高等教育質(zhì)量的重要途徑。高等教育質(zhì)量的內(nèi)涵非常豐富，在層次、內(nèi)容、類型上也極為復(fù)雜，這決定了高等教育評估是一項專業(yè)性、技術(shù)性非常強的實踐活動，其評價指標的制定與評估活動的實施必須由專業(yè)機構(gòu)完成。由此可見，建設(shè)高等教育第三方評估機構(gòu)是提升高等教育質(zhì)量的必然要求。

3.完善高等教育評估工作的客觀選擇

長期以來，我國高等教育評估的主要模式是高校自我評估即“第一方評估”和教育行政部門組織的行政評估即“第二方評估”，這都屬于高等教育系統(tǒng)內(nèi)部評估，存在評估主體單一、評估過程封閉等缺陷，導(dǎo)致依循評估結(jié)果辦學(xué)的高校在人才培養(yǎng)上與社會實際需求相脫節(jié)，引發(fā)就業(yè)難與人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。由于行政隸屬關(guān)系的束縛，內(nèi)部評估很難做到價值中立，其獨立性與公正性受到輿論質(zhì)疑。例如，在政府組織的首輪本科教學(xué)工作水平評估中，589所高校參評，423所獲得優(yōu)秀，優(yōu)秀率高達72%，且無一所不合格，大大超出社會理解和接受的范圍。[14]高等教育第三方評估機構(gòu)實施的評估是外部評估，既打破了高校囿于自身視野與利益，不能客觀評價自我的局限性;也克服了政府在教育管理和評價中既當裁判員又當教練員的弊端，具有客觀公正評價高等教育的優(yōu)勢。這種優(yōu)勢使高等教育第三方評估機構(gòu)成為完善高等教育評估工作的客觀選擇。

4.順應(yīng)國際高等教育質(zhì)量評估的發(fā)展趨勢

高等教育第三方評估起源于西方國家，1975年美國最早成立了高等教育評估與認證委員會（COPA），這可以看作獨立的高等教育第三方評估機構(gòu)出現(xiàn)和形成的標志。[15]二十世紀中后期，經(jīng)過數(shù)十年的探索與發(fā)展，在發(fā)達國家形成了非常成熟的高等教育評估市場以及運行機制。與此同時，很多國家紛紛建立高等教育第三方評估機構(gòu)，如法國研究與高等教育評估總署（AERES）、英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）、日本大學(xué)鑒定協(xié)會（JUAA）等。隨著高等教育日趨國際化，高等教育評估機構(gòu)與國際接軌的要求被提上日程，加拿大、澳大利亞、芬蘭和部分拉丁美洲國家都積極創(chuàng)立民間為主的高等教育評估機構(gòu)。在此背景下，我國建設(shè)高等教育第三方評估機構(gòu)順應(yīng)了國際潮流，也為參與高等教育質(zhì)量評估國際交流提供了可能。

三、高等教育第三方評估機構(gòu)的建設(shè)路徑

（一）加強外部治理，營造良好的社會環(huán)境

1.健全法律法規(guī)，培育制度環(huán)境

1990年國家教委頒布的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》是我國唯一一部高等教育評估法規(guī)。該規(guī)定已出臺近三十年，不能適應(yīng)新時代高等教育評估發(fā)展需要。新《高等教育法》雖然明確了委托專業(yè)機構(gòu)開展評估，但是相關(guān)規(guī)定較為粗略?？傮w來看，對高等教育第三方評估機構(gòu)的設(shè)立、運行尚未有細化規(guī)定，缺乏法律保障。因此，要建立健全高等教育評估有關(guān)法律法規(guī)，從根本上保證高等教育第三方評估機構(gòu)健康發(fā)展。首先，加快修訂《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。在充分調(diào)研山東、云南、四川等省先后出臺的《第三方教育評價辦法或服務(wù)規(guī)范》基礎(chǔ)上，重點修訂《暫行規(guī)定》的“第五章學(xué)校內(nèi)部評估”“第六章評估機構(gòu)”和“第七章評估程序”，明確高等教育第三方評估機構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和工作方式等內(nèi)容，合理界定第三方機構(gòu)與政府、高校的職責(zé)邊界。其次，促進省級地方性法規(guī)出臺。鼓勵各地特別是第三方教育評估發(fā)展較快的省市先行先試、探索經(jīng)驗，如上海作為全國管辦評分離試點地區(qū)，高等教育評估市場相對成熟，可考慮以地方立法的形式，出臺《高等教育第三方評估條例》，明確省級政府及其部門、高校與社會在高等教育第三方評估中的權(quán)利與義務(wù)。最后，適時出臺《高等教育評估法》。待條件成熟時，以立法形式確立第三方評估機構(gòu)的合法地位，對第三方評估機構(gòu)的權(quán)利與義務(wù)、組織構(gòu)成、運行機制、監(jiān)督制度等進行明確規(guī)定，確保第三方評估機構(gòu)及其從業(yè)人員的行為有法可依，評估對象的合法權(quán)益受到法律保護。

2.加強政策扶持，完善評估市場

完善高等教育評估市場從買方、賣方、價格與創(chuàng)設(shè)公平競爭環(huán)境四個方面入手。一要擴大高等教育評估服務(wù)需求。一方面，政府要將工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)、鼓勵和支持第三方評估機構(gòu)參與高等教育管理，擴大購買服務(wù)范圍，開放財政資金采購服務(wù)渠道，積極培育高等教育評估市場。另一方面，政府要鼓勵高校與第三方評估機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，積極開展委托評估，主動利用第三方評估結(jié)果改進教育教學(xué)，形成“評估-反饋-持續(xù)改進-再評估”的長效機制。二要大力扶持高等教育第三方評估機構(gòu)。在機構(gòu)設(shè)立上，給予登記注冊及稅收減免優(yōu)惠;在機構(gòu)運轉(zhuǎn)上，提供資金、數(shù)據(jù)、信息等方面的支持，對其工作中遇到的重難點問題進行針對性指導(dǎo)與幫助;在結(jié)果運用上，將第三方評估結(jié)果與高校經(jīng)費投入、招生計劃、課題立項、評獎評優(yōu)等資源配置掛鉤，提高評估結(jié)果使用效益。高校要加大“高等教育評估”方向研究生培養(yǎng)力度，為第三方評估機構(gòu)發(fā)展提供人才支撐。三要規(guī)范高等教育第三方評估服務(wù)價格。由地方教育行政部門牽頭，廣泛調(diào)研省內(nèi)外高等教育第三方評估機構(gòu)的收費標準與費用支出明細。在此基礎(chǔ)上，政府核定高等教育評估收費基準及上漲幅度，由各個機構(gòu)綜合考慮評估項目的難度系數(shù)、工作量等因素，根據(jù)需要自主定價。四要創(chuàng)設(shè)公平競爭環(huán)境。建立健全招投標制度，按照政府采購有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、單一來源談判、競爭性磋商等方式，引入市場競爭;創(chuàng)設(shè)公開透明、公平公正的市場競爭環(huán)境，實行優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)第三方評估機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。

3.建立準入與退出機制，強化監(jiān)督管理

加強對高等教育第三方評估機構(gòu)的監(jiān)管，把好“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。在“入口關(guān)”上，成立專門的監(jiān)管機構(gòu)，開展機構(gòu)資質(zhì)認證。美國高等教育評估完全由第三方實施，但是其監(jiān)管機構(gòu)則是政府成立的官方機構(gòu)。這種做法值得我國借鑒，由教育行政部門設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)，負責(zé)開展第三方評估機構(gòu)資質(zhì)認證和信用等級評定。監(jiān)管機構(gòu)制定高等教育第三方評估機構(gòu)資質(zhì)認證標準，包括人員條件、啟動資金、場所條件、運作規(guī)范等內(nèi)容，向社會公布;由各機構(gòu)自行向監(jiān)管機構(gòu)提出認證申請。監(jiān)管機構(gòu)按照接受申請-資格審查-現(xiàn)場考察-結(jié)果認定等程序，對具備條件的機構(gòu)予以認證授權(quán)。只有通過資質(zhì)認證的機構(gòu)才能進入高等教育評估市場，接受委托開展評估。在“出口關(guān)”上，開展信用等級評定，實行退出機制。監(jiān)管機構(gòu)圍繞第三方評估機構(gòu)的專業(yè)能力、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、財務(wù)狀況、社會聲譽、滿意度測評等方面建立信用評級指標體系，對通過資質(zhì)認證、從業(yè)3年及以上的機構(gòu)進行信用等級評定。根據(jù)評定結(jié)果實施分類管理，對信用等級高的機構(gòu)，給予適當獎勵;對操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀等信用等級不達標的機構(gòu)，建立“黑名單”制度，限期整改，整改不到位則強制退出評估市場。

（二）嚴格內(nèi)部管理，提高自身競爭力

1.依法申請設(shè)立，堅持獨立發(fā)展

一要堅持機構(gòu)和人員獨立。高等教育第三方評估機構(gòu)要按照程序和要求向相關(guān)部門申請設(shè)立，成為獨立法人實體，取得獨立法人資格，對自身開展的活動及其結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。機構(gòu)不隸屬于任何政府部門或高校，具有獨立的價值選擇，是高等教育行業(yè)冷靜的“旁觀者”，價值無涉的“觀察員”。第三方評估機構(gòu)根據(jù)崗位需要，自主制定人員招聘條件，實施公開招聘，充分享有選人用人自主權(quán)。二要堅持經(jīng)濟獨立。高等教育第三方評估機構(gòu)是獨立的經(jīng)濟實體，要在堅持公益屬性的前提下，按照市場經(jīng)濟原則，積極拓展評估市場，加強評估服務(wù)宣傳，提高服務(wù)資費收入。同時，通過尋求基金會、企業(yè)和社會捐贈、高校繳納會費、出版刊物等方式拓寬資金來源渠道，確保經(jīng)濟獨立。三要堅持行為獨立。第三方評估機構(gòu)主動參與市場競爭，以接受業(yè)務(wù)委托的形式提供評估服務(wù)。委托雙方通過委托-代理關(guān)系產(chǎn)生契約合同，確立服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和違約責(zé)任。第三方評估機構(gòu)嚴格遵循合同約定，獨立開展評估活動。

2.提升專業(yè)能力，實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展

首先，加強理論研究。不斷學(xué)習(xí)并掌握新政策、新理論和新技術(shù)，充分借鑒國外先進教育評估理念，把專業(yè)化理念內(nèi)化為成員的價值取向、行為準則，形成專業(yè)意識;以課題項目為依托，加強理論研究，不斷提升理論水平;及時總結(jié)評估經(jīng)驗，建立評估反思改進機制，做到理論與實踐結(jié)合、實踐生成理論、理論指導(dǎo)實踐。其次，優(yōu)化專業(yè)團隊。一要加快建設(shè)從業(yè)人員隊伍。在專業(yè)構(gòu)成上，覆蓋教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機等專業(yè)背景;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，具有本科學(xué)歷的比例為100%，具有碩士研究生學(xué)歷比例不低于80%，具有博士研究生學(xué)歷比例不低于30%;在職稱結(jié)構(gòu)上，具有副高級以上和正高級專業(yè)技術(shù)職稱人員比例分別不低于70%和30%。二要完善兼職評估專家隊伍。在專家來源上，兼顧學(xué)科專家、教育管理專家、行業(yè)企業(yè)專家、社會代表等多元主體;在專家素養(yǎng)上，不但具備專業(yè)知識、評估經(jīng)歷和敬業(yè)精神，而且能夠熟練操作計算機、使用網(wǎng)絡(luò)評價系統(tǒng)。三要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持入職培訓(xùn)與專項培訓(xùn)相結(jié)合，落實評估人員“不培訓(xùn)，不上崗”。最后，提升專業(yè)技術(shù)和方法。有效利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，從多學(xué)科角度開發(fā)大型評估管理信息系統(tǒng)和評估技術(shù)工具;研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+評估”新型教育評估方式，創(chuàng)新高等教育評估技術(shù)服務(wù)路線，充分應(yīng)對大數(shù)據(jù)時代的評估需要。在評估方法上，靈活運用結(jié)構(gòu)方程模型、多層線性模型等教育統(tǒng)計方法，使評估更加準確科學(xué)。[16]

3.加強制度建設(shè)，促進規(guī)范發(fā)展

第一，完善內(nèi)部管理制度。建立健全財務(wù)審計、人員聘用、組織管理等內(nèi)部制度，明確各部門權(quán)限與職責(zé)，細化從業(yè)人員的工作范圍與內(nèi)容，強化服務(wù)意識和責(zé)任意識。[17]對于重大資金、重要人事、重大項目的安排使用，形成集體討論決定機制，避免機構(gòu)成為個人謀利工具。在權(quán)力、利益、人情面前自我約束，樹立第三方評估機構(gòu)良好的公眾形象。第二，建立信息公開制度。在尊重研究倫理和保護研究成果的基礎(chǔ)上，借助新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信、報紙、期刊等平臺，向社會公布評估標準、工作流程、評估方法、專家組成情況、現(xiàn)場考查過程和評估結(jié)果等信息。采用公開透明的方式，引導(dǎo)社會各界參與評估所有環(huán)節(jié)，主動接受社會公眾和媒體的監(jiān)督，提升第三方評估機構(gòu)的透明度和公信力。第三，健全激勵和約束制度。對自覺遵守行業(yè)規(guī)范、具有良好職業(yè)道德的評估人員采取一定的激勵措施，進一步激發(fā)員工工作積極性。激勵可從物質(zhì)和精神兩個層面進行，既注重在經(jīng)濟利益上給予相應(yīng)回報;又在名譽、地位或崗位提升上加強引導(dǎo)和激勵。約束是通過組織內(nèi)外部的監(jiān)督和來自市場的外在壓力，使評估機構(gòu)形成自我控制，在實現(xiàn)自身效益最大化的同時減少偷懶、欺騙等道德風(fēng)險行為。[18]

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（責(zé)任編輯 賴佳）