陳珂

中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

10月14日，國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國的糧食安全》白皮書，這是繼1996年《中國的糧食問題》后，中國政府發(fā)布的第二部關(guān)于糧食安全問題的白皮書。它向國際社會全面介紹了中國的糧食自給能力、對世界糧食安全的影響和貢獻(xiàn)、糧食支持政策、糧食市場開放等問題。

“中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由‘吃不飽到‘吃得飽，并且‘吃得好的歷史性轉(zhuǎn)變。”白皮書鄭重宣示，中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線。

把飯碗牢牢端在自己手中

“誰來養(yǎng)活中國？”這是國際社會對20多年前中國的疑問，也是1996年新中國第一部糧食安全問題白皮書不能回避的問題。

如今，14億人口“不愁吃”，中國用實(shí)際行動向世界作出了正面回應(yīng)?！斑@在世界脫貧史上是一個(gè)壯舉！”國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒在發(fā)布會上如是說。2004年以來，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”;2015年以來，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸以上;2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億噸。

這樣的喜人成績是不懈奮斗結(jié)出的碩果。

民為國基，谷為民命。新中國成立70年來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，成功解決了近14億人口的吃飯問題。尤其是黨的十八大以來，黨中央提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，走出了一條中國特色糧食安全之路。

白皮書顯示，2018年我國谷物產(chǎn)量6.1億噸，占糧食總產(chǎn)量的90%以上，比1996年增加了1.6億噸，谷物自給率超過95%，基本實(shí)現(xiàn)自給。此外，稻谷和小麥產(chǎn)需有余，完全能夠自給。

“以前糧食匱乏，吃不飽，現(xiàn)在貧困地區(qū)的溫飽問題也已經(jīng)解決，甚至追求‘吃得好，這些成就在數(shù)字上有非常直觀的呈現(xiàn)?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長姜長云在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示。

“每一代領(lǐng)導(dǎo)集體都把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)，我國實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到全面小康的歷史性跨越，這是一個(gè)了不起的成就，對世界也是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)?！睆垊?wù)鋒表示。

如何讓“盤中餐”更好？

消費(fèi)形式、消費(fèi)環(huán)境在變，消費(fèi)者的口味和需求也在變。

“在‘吃得飽階段，只要有糧食吃就行了。但是現(xiàn)在不僅要有糧食吃，還要‘吃得好?！苯L云認(rèn)為，如何讓“盤中餐”更好吃、更豐富、更有營養(yǎng)是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)。

“我國糧食供給基本能滿足需求，但人口在增加、人均口糧消費(fèi)穩(wěn)中有加、工業(yè)糧和飼料糧消費(fèi)也在增加，從中長期來看，糧食需求總量仍然是剛需增長的態(tài)勢，糧食供給還處在緊平衡狀態(tài)?！苯L云強(qiáng)調(diào)。

保障我國糧食安全，滿足人民餐桌飲食的多樣化需求是新時(shí)期的新要求，需要新方法來應(yīng)對。

“20多年過去了，全球糧食供求關(guān)系發(fā)生了很多變化。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，越來越多的國家糧食相對過剩成為常態(tài)，中國逐漸被瞄準(zhǔn)為國際上極具成長性的出口市場。為了適應(yīng)這一形勢變化，適度進(jìn)口成為新時(shí)代中國糧食安全戰(zhàn)略的重要組成內(nèi)容?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥向《中國報(bào)道》記者表示。

據(jù)白皮書顯示，在保證口糧完全自給的情況下，進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。2001年至2018年年均進(jìn)口的糧食總量中，大豆占比為75.4%，稻谷和小麥兩大口糧品種合計(jì)占比不足6%。

中國是大豆的原產(chǎn)國，存在生產(chǎn)優(yōu)勢。今年中央1號文件提出“大豆振興計(jì)劃”，并決定從2019年起實(shí)施。其中一個(gè)明確目標(biāo)是：到2020年，力爭大豆種植面積達(dá)到1.4億畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到135公斤，食用大豆蛋白質(zhì)含量、榨油大豆的脂肪含量分別提高1個(gè)百分點(diǎn)。

“大豆需求主要分三類，食品、油料、飼料，其中用于飼料的豆粕需求占比80%左右?！崩顕檎J(rèn)為，雖然近年受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和非洲豬瘟等因素影響，大豆進(jìn)口量出現(xiàn)了下降，但隨著居民收入提高、食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，動物食品占比會更大，對豆類飼料需求也會增加，我國大豆進(jìn)口量會進(jìn)一步增加。他表示，“大豆振興計(jì)劃”并不意味著減少進(jìn)口，這也是國內(nèi)大豆生產(chǎn)發(fā)展與進(jìn)口大豆來源更廣、規(guī)模更大同時(shí)發(fā)生的原因。

9月29日，黑龍江黑河，北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司九三分公司尖山農(nóng)場，農(nóng)民正駕駛著大型收割機(jī)在田間采收大豆。

讓“盤中餐”更好，我們的底氣還來自穩(wěn)定充足的糧食儲備?！皬?015年開始，按照‘產(chǎn)區(qū)3個(gè)月，銷區(qū)6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月的市場供應(yīng)需求，增加了地方糧食儲備規(guī)模?！眹壹Z食和物資儲備局副局長黃煒表示。

守好“天下糧倉”

新版白皮書指出：進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)糧食由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

張務(wù)鋒介紹，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，我國加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到2.3萬戶，2018年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，各地創(chuàng)建了一批具有較高知名度和美譽(yù)度的糧食品牌，涌現(xiàn)出了大批骨干企業(yè)，成為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

在發(fā)展過程中，許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法被探索出來。張務(wù)鋒用“一個(gè)目標(biāo)”“兩大戰(zhàn)略”“三鏈協(xié)同”“四大載體”“五優(yōu)聯(lián)動”作了闡述。他指出，今后我國將堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，資源節(jié)約、綠色循環(huán)，問題導(dǎo)向、底線思維，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，夯實(shí)保障國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

我國發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，但不以犧牲廣大人民口糧為前提，同時(shí)還要保護(hù)和激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。

“20多年來，特別是2008年前后的世界糧食危機(jī)，中國雖然也曾出現(xiàn)過個(gè)別糧食品種等食物供求偏緊狀況，也有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但并沒有到國際市場上搶糧，更不允許生物能源加工與老百姓爭糧，充分證明中國始終是全球糧食安全的積極貢獻(xiàn)者。立足國內(nèi)，確保糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把解決14億中國人吃飯問題始終擺在突出位置?！崩顕楦嬖V《中國報(bào)道》記者。

為保護(hù)農(nóng)民種糧的積極性，我國相繼采取多項(xiàng)措施：通過取消農(nóng)業(yè)稅每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元，財(cái)政支農(nóng)總體規(guī)模到2018年達(dá)到1萬億元以上，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度降低農(nóng)民的種糧成本;在糧食收購方面，引導(dǎo)企業(yè)積極入市，防止出現(xiàn)“賣糧難”;此外，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)糧優(yōu)價(jià)增加農(nóng)民收益。