田光輝

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基建處，四川 遂寧 629000）

建設(shè)工程項(xiàng)目管理包括質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、造價(jià)管理、安全管理等，工程造價(jià)管理是管理中的重要環(huán)節(jié)，是建設(shè)工程項(xiàng)目各參建方所關(guān)注的核心[1]。建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)管控好壞直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的最終造價(jià)和建設(shè)工程投資后的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

1 概述

工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的復(fù)雜工程，具有政策性強(qiáng)、制約因素多、投資額度大，建設(shè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高等特征。工程建設(shè)全過程分為前期基礎(chǔ)工作（立項(xiàng)審批、工程招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)建）、建設(shè)實(shí)施工作（合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、工期管理、變更管理、資金管理）和竣工結(jié)算工作（竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)、資產(chǎn)交付、檔案管理）三個(gè)階段。

建設(shè)工程造價(jià)是指為完成一個(gè)工程的建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費(fèi)用總和。工程造價(jià)在不同階段表現(xiàn)出來的形式不一樣如圖1 所示[2]。它是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是隨著項(xiàng)目推進(jìn)逐步接近實(shí)際造價(jià)的過程，具有動(dòng)態(tài)化、信息化、全員化、全程化的特點(diǎn)。建設(shè)工程最終造價(jià)以結(jié)算審計(jì)報(bào)告為準(zhǔn)。

圖1 建設(shè)項(xiàng)目多次計(jì)價(jià)示意圖

2 建設(shè)工程造價(jià)管控中存在的問題

2.1 前期基礎(chǔ)階段

2.1.1 決策階段，建設(shè)工程投資“三超”現(xiàn)象較為突出

“三超”是指施工圖預(yù)算高于設(shè)計(jì)概算，竣工結(jié)算高于施工圖預(yù)算，竣工結(jié)算高于設(shè)計(jì)概算。主要原因：一方面領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，工作人員缺乏工程項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，致使所編制的項(xiàng)目建議書粗略，不夠嚴(yán)謹(jǐn)完善；另一方面可行性研究報(bào)告在編制前未做深入詳細(xì)的市場調(diào)研和科學(xué)預(yù)測，編制過于簡略，缺乏廣度和深度，報(bào)告結(jié)論的不確定性影響可行性和科學(xué)性?！叭爆F(xiàn)象必然導(dǎo)致建設(shè)單位不能有效管控好工程造價(jià)。

2.1.2 設(shè)計(jì)階段，方案優(yōu)化程度不夠，深度不夠

首先，受《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2104 年8 月25 日）影響，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)首先考慮是建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)安全，再考慮建筑創(chuàng)新和設(shè)備及技術(shù)創(chuàng)新，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)很少考慮工程造價(jià)；其次，國內(nèi)現(xiàn)行的建筑設(shè)計(jì)偏低的取費(fèi)費(fèi)率（設(shè)計(jì)費(fèi)用低）和建設(shè)周期長（服務(wù)時(shí)間長），因而設(shè)計(jì)人員不可能花費(fèi)大量的時(shí)間與精力去優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，致使設(shè)計(jì)粗糙，設(shè)計(jì)缺陷多；最后，建設(shè)單位缺少專業(yè)人員對(duì)設(shè)計(jì)全過程進(jìn)行必要的跟蹤、監(jiān)管和審核。

2.1.3 招標(biāo)文件編寫不規(guī)范性，文件內(nèi)容缺乏全面性和科學(xué)性

招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和竣工結(jié)算編制的依據(jù)。在工程量清單招標(biāo)模式下，若招標(biāo)文件不規(guī)范性，文件內(nèi)容缺乏全面性和科學(xué)性，必將導(dǎo)致工程量清單項(xiàng)目劃分不清晰、項(xiàng)目特征描述不完整、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等問題，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高，加大了建設(shè)工程造價(jià)管控的難度，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)索賠。

2.2 建設(shè)實(shí)施階段

2.2.1 責(zé)任主體履職力度不夠

建筑工程五方責(zé)任主體分別是指建設(shè)單位、地質(zhì)勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，各個(gè)責(zé)任主體都有明確的職責(zé)，既分工又合作。但在建設(shè)實(shí)施階段，個(gè)別設(shè)計(jì)單位不能及時(shí)處理施工中技術(shù)問題或設(shè)計(jì)中的缺陷，對(duì)設(shè)計(jì)變更把關(guān)不嚴(yán)；個(gè)別監(jiān)理單位不能在建設(shè)單位授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方面的有效控制，監(jiān)理單位的監(jiān)管效果不好；施工單位對(duì)監(jiān)理單位有偏見，會(huì)產(chǎn)生明顯的抵觸心理，使得兩者間的協(xié)調(diào)配合難度加大，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。

2.2.2 沒有從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證

個(gè)別建設(shè)單位派駐的現(xiàn)場代表和監(jiān)理工程師缺乏責(zé)任心和專業(yè)技能，對(duì)工程的實(shí)際進(jìn)展情況和設(shè)計(jì)變更的相關(guān)規(guī)定理解不到位，在未對(duì)設(shè)計(jì)變更方案、變更內(nèi)容和價(jià)格認(rèn)真負(fù)責(zé)的審核前提下就隨意認(rèn)可設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場簽證，造成工程造價(jià)的惡意增加，甚至于施工單位惡意騙取工程款。

2.3 竣工結(jié)算階段

2.3.1 竣工結(jié)算資料編制不規(guī)范，不齊全

施工單位在繪制竣工圖和編制竣工結(jié)算書時(shí)不完全依照施工合同、工程量清單和招標(biāo)投標(biāo)文件上的約定，故意忽略對(duì)其不利的約束條款或在設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等方面虛報(bào)工程量，試圖蒙混過關(guān)，企圖避開建設(shè)單位和監(jiān)理單位的審核，進(jìn)而提高結(jié)算價(jià)。

2.3.2 結(jié)算審計(jì)中責(zé)任主體間工作對(duì)接不到位

工程建設(shè)進(jìn)入結(jié)算審計(jì)程序后，原則上審計(jì)工作只能由審計(jì)人員獨(dú)立進(jìn)行。當(dāng)出現(xiàn)爭議、異議問題時(shí)包括現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師等責(zé)任主體是無法及時(shí)把所掌握實(shí)情反饋至審計(jì)人員，會(huì)導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不真實(shí)、不公平、不公正。

3 建設(shè)工程造價(jià)全過程的管控措施

工程造價(jià)的控制貫穿在工程建設(shè)的全過程（策劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工等）[3]，全過程管理需要隨建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況而不斷調(diào)整。只有制定出一套科學(xué)合理有效的管控措施，才能有效控制工程造價(jià)。

3.1 高度重視，做全做細(xì)前期基礎(chǔ)工作，從源頭根源上管控好工程造價(jià)

3.1.1 重視決策，提前把關(guān)

建設(shè)單位要編制好建設(shè)工程建設(shè)書和可行性研究報(bào)告，科學(xué)合理詳細(xì)的可行性研究報(bào)告能更好的為決策者提供決策依據(jù)，為后續(xù)的造價(jià)管控奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在可行性研究報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)明確：①項(xiàng)目提出的依據(jù)（解決為什么建設(shè)）及項(xiàng)目建設(shè)的必要性（對(duì)投資效益進(jìn)行論證）。②項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及投資計(jì)劃 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模直接決定著工程的總造價(jià)，是總價(jià)控制的關(guān)鍵。要做好市場調(diào)研和數(shù)據(jù)收集，根據(jù)建設(shè)規(guī)模及建設(shè)單位資金情況，確定項(xiàng)目建設(shè)的總規(guī)模，明確資金來源并編制資金使用計(jì)劃，盡可能使項(xiàng)目達(dá)到最合理的投資收益。③科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目投資 通過科學(xué)評(píng)估建設(shè)過程中主要材料價(jià)格、設(shè)備設(shè)施單價(jià)、人工預(yù)期價(jià)格的浮動(dòng)等因素，合理調(diào)節(jié)分部分項(xiàng)工程投資估算，提高建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管控效率。

3.1.2 嚴(yán)把設(shè)計(jì)，重點(diǎn)控制

設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管控的關(guān)鍵階段，工程項(xiàng)目的具體實(shí)施主要是依據(jù)施工圖、工程量清單來完成。為此應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：①勘察單位必須提供相應(yīng)足夠資料，以滿足設(shè)計(jì)需要。②建設(shè)單位要會(huì)同設(shè)計(jì)單位共同做好設(shè)計(jì)方案的深化和再次優(yōu)化。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙不斷提出優(yōu)化建議，通過市場調(diào)研、同類建筑對(duì)比、設(shè)備設(shè)施選型等方式，從新材料、新技術(shù)、新工藝的選用等方面對(duì)方案最大程度的優(yōu)化，提高項(xiàng)目的功能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等各方面效益。③推行限額設(shè)計(jì)，控制設(shè)計(jì)缺陷。限額設(shè)計(jì)在控制工程總投資方面優(yōu)勢(shì)明顯，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資與造價(jià)的相統(tǒng)一，要求設(shè)計(jì)人員嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資概算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)方案及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)中不合理的設(shè)計(jì)變更，保證結(jié)算、概算能夠?qū)訉涌刂?，確保工程竣工決算不突破總投資限額。④實(shí)施施工圖預(yù)算再審核。施工圖完成后，建設(shè)單位可再請(qǐng)第三方造價(jià)咨詢公司進(jìn)行施工圖預(yù)算，建設(shè)單位根據(jù)施工圖預(yù)算對(duì)比可行性研究報(bào)告中的項(xiàng)目總投資，通過分析施工圖預(yù)算中各分部分項(xiàng)工程費(fèi)用后，要求設(shè)計(jì)單位再次對(duì)施工圖進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化與投資控制的統(tǒng)一。

3.1.3 推行招標(biāo)，鼓勵(lì)竟?fàn)?/p>

招標(biāo)投標(biāo)制度是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的有效手段，通過招標(biāo)投標(biāo)可以提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程的質(zhì)量，縮短建設(shè)投資的回報(bào)周期。為此應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：①工程量清單招標(biāo)模式下，建設(shè)單位既要準(zhǔn)確編制好招標(biāo)文件又要要求設(shè)計(jì)單位提供完善、詳盡的施工圖，要求造價(jià)公司（清單編制單位）編制出高質(zhì)量的工程量清單，認(rèn)真審核投標(biāo)報(bào)價(jià)，只有這樣才能確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性，才能管控好總造價(jià)。②建設(shè)單位一定要選擇一個(gè)認(rèn)真負(fù)責(zé)且有經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要求必須針對(duì)每個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目制定科學(xué)合理的招標(biāo)方案，才能確保招到實(shí)力強(qiáng)且報(bào)價(jià)合理的施工單位。③建設(shè)單位可針對(duì)不同的工程項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)等級(jí)提出相應(yīng)要求，通過投標(biāo)單位資格預(yù)審的方式來提高入圍施工單位的整體實(shí)力，確保能夠選擇到有技術(shù)、有實(shí)力的施工單位。

3.2 注重實(shí)效，做真做實(shí)建設(shè)推進(jìn)工作，管控好施工中各因素對(duì)工程造價(jià)的影響

建設(shè)實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的管控要求建設(shè)單位要根據(jù)施工合同、施工圖、工程量清單、現(xiàn)行建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)等，注重實(shí)效，做真做實(shí)建設(shè)推進(jìn)工作，管控好施工過程中各因素對(duì)工程造價(jià)的影響，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)有效管控之目的。

圖2 設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證控制方法

3.2.1 規(guī)范管理，履行好施工合同

施工合同是建設(shè)實(shí)施階段造價(jià)控制的依據(jù)，在建設(shè)實(shí)施階段加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中，甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效控制工程造價(jià)。為此應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：①建設(shè)單位一定要擬定科學(xué)、合理、詳細(xì)的施工合同，明確甲乙雙方責(zé)權(quán)利。②做好施工合同交底工作。施工合同實(shí)施前組織相關(guān)部門和合同談判人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同交底，明確合同的主要內(nèi)容、合同訂立過程中的特殊問題及合同待定問題、合同實(shí)施計(jì)劃及責(zé)任分配、合同實(shí)施的主要風(fēng)險(xiǎn)及其它事項(xiàng)等。合同管理成功標(biāo)志：合理低價(jià)中標(biāo)；合同條款具備完備性、前瞻性；中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)與結(jié)算價(jià)基本一致。

3.2.2 規(guī)范施工，從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證

由于施工圖的遺漏和現(xiàn)場施工情況千變?nèi)f化，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。建設(shè)單位通過嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更審批程序，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督，改變過去先施工后結(jié)算的程序，由現(xiàn)場代表（建設(shè)單位）、監(jiān)理工程師或跟蹤審計(jì)單位先共同確認(rèn)變更方案、變更內(nèi)容、價(jià)格后再組織施工，這樣才能在施工過程中對(duì)合同價(jià)的變化做到心中有數(shù)。在施工過程中，現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場比對(duì)施工圖，察看施工情況，了解收集工程有關(guān)情況，及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)，不斷調(diào)整造價(jià)控制目標(biāo)，為最終工程結(jié)算提供依據(jù)，做好必要準(zhǔn)備工作。具體控制方法如圖2 所示。

3.3 組織好竣工驗(yàn)收，從嚴(yán)把關(guān)結(jié)算審計(jì)

3.3.1 做好竣工驗(yàn)收和資料審核

建設(shè)單位要會(huì)同監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)、勘察等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)聯(lián)的合作單位和質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、消防、防雷等行政管理部門共同對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗(yàn)收。通過工程現(xiàn)場察看、比對(duì)施工圖，找出缺陷或整改問題，共同剖析產(chǎn)生缺陷的原因，擬定可行整改方案。只有質(zhì)量合格的建筑工程才能通過竣工驗(yàn)收。同時(shí)，建設(shè)單位要會(huì)同監(jiān)理單位、施工單位共同參與結(jié)算審查工作，對(duì)施工單位所提交的竣工驗(yàn)收資料如竣工圖特別是過程資料、隱蔽資料、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場簽證等資料的有效性及真實(shí)性要重點(diǎn)審核，為竣工結(jié)算做好基礎(chǔ)工作。

3.3.2 做好竣工結(jié)算工作

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是建設(shè)項(xiàng)目最后環(huán)節(jié)，也是建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理工作的最后環(huán)節(jié)[4]。建設(shè)單位要會(huì)同監(jiān)理單位、施工單位共同參與結(jié)算審查工作，針對(duì)施工合同條款，嚴(yán)格審核竣工結(jié)算編制范圍，審核竣工內(nèi)容是否符合合同條款的要求，驗(yàn)收是否合格，嚴(yán)格按照竣工圖審核工程量（工程量的審核是最重要、最繁鎖、最細(xì)致的工作，是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一）。從嚴(yán)要求審計(jì)人員既要認(rèn)真核對(duì)合同中的結(jié)算方法、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)方式、主要材料市場價(jià)格等相關(guān)條款，又要認(rèn)真核對(duì)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、單項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄等，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)方法，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對(duì)，確?？⒐そY(jié)算工作真實(shí)、公平、公正、合理。

4 結(jié)語

建設(shè)工程造價(jià)管控是一項(xiàng)多元化、全方位的綜合管理動(dòng)態(tài)過程，貫穿在工程建設(shè)的全過程中，制約工程造價(jià)因素多，原因復(fù)雜，要求建設(shè)單位在管理過程要集成各責(zé)任主體之智慧，既要分清輕重、主次又要全面考慮，面面俱到，形成以決策和設(shè)計(jì)階段為重心、建設(shè)實(shí)施階段為關(guān)鍵、竣工結(jié)算是核心的全過程管控理念，最終實(shí)現(xiàn)全過程工程造價(jià)最優(yōu)化的總目標(biāo)。