□ 文 王世卓

阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》中斷言：“誰(shuí)掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就將擁有整個(gè)世界?！痹诰W(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域，憑借著對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用技術(shù)的直接掌控，美國(guó)在制度設(shè)計(jì)、核心技術(shù)、資源壟斷和網(wǎng)絡(luò)話(huà)語(yǔ)權(quán)等方面占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)研究美軍網(wǎng)絡(luò)傳播優(yōu)勢(shì)、輿論操縱技巧和斗爭(zhēng)策略，做到知己知彼，對(duì)于新時(shí)代我軍開(kāi)展應(yīng)對(duì)措施，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、美軍網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)體系的建構(gòu)與實(shí)施

早在1969年，赫伯特·席勒在《大眾傳播與美利堅(jiān)帝國(guó)》一書(shū)中提出“文化帝國(guó)主義”（Cultural Imperialism）命題，認(rèn)為美國(guó)通過(guò)媒介來(lái)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)文化擴(kuò)張的行為，是其政治、軍事、外交結(jié)合的產(chǎn)物。軍事服從政治、戰(zhàn)略服從政略。美政府在積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新與壟斷的同時(shí)，也在指導(dǎo)美軍建設(shè)其網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略威懾能力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)功能。

（一）美軍網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)體制

根據(jù)2010年10月和2012年3月美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬兩次向國(guó)會(huì)遞交《國(guó)家戰(zhàn)略傳播構(gòu)架》（National Framework for Strategic Communications）可知，美國(guó)的戰(zhàn)略傳播組織領(lǐng)導(dǎo)體制在宏觀(guān)架構(gòu)上是由總統(tǒng)通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、廣播理事會(huì)（BBG）、國(guó)際開(kāi)發(fā)署、國(guó)家情報(bào)聯(lián)合體（IC）、國(guó)家反恐怖中心和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行的跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)“扁平化”管理。美國(guó)的公共外交活動(dòng)、美軍信息戰(zhàn)和心理戰(zhàn)等都與之相關(guān)，本質(zhì)上是一種國(guó)家意志的宣傳與達(dá)成方式。

2010年9月，美國(guó)務(wù)院公共外交和公共事務(wù)局設(shè)立戰(zhàn)略反恐怖傳播中心（CSCC），協(xié)調(diào)政府各部門(mén)以反恐為目的的對(duì)外傳播活動(dòng)。2016年3月，美國(guó)成立“全球作戰(zhàn)中心”，替代原戰(zhàn)略反恐怖傳播中心。

2008年10月，美國(guó)防部成立防務(wù)媒體局（Defense Media Activity DMA）。人員編制2400名，每年經(jīng)費(fèi)達(dá)2億美元。該部門(mén)合并了士兵媒體中心、海軍媒體中心、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)新聞、空軍新聞服務(wù)和美國(guó)軍事信息服務(wù)等相關(guān)機(jī)構(gòu)。通過(guò)合并各軍兵種和國(guó)防部所有媒體部門(mén)成為單一的、聯(lián)合性的多媒體通信組織，以簡(jiǎn)化國(guó)防部的媒體活動(dòng)。

美各軍種和聯(lián)合司令部以及下屬部隊(duì)也設(shè)有公共事務(wù)辦公室與之進(jìn)行對(duì)接。戰(zhàn)區(qū)司令部公共事務(wù)辦公室主任是戰(zhàn)區(qū)軍方發(fā)言人，并根據(jù)實(shí)際需要，在其職權(quán)內(nèi)下設(shè)一個(gè)或多個(gè)媒體行動(dòng)中心，負(fù)責(zé)組織和保障各類(lèi)媒體采訪(fǎng)，實(shí)質(zhì)上發(fā)揮軍隊(duì)?wèi)?zhàn)場(chǎng)新聞中心的功能。其本級(jí)的“公共事務(wù)單元”（PA Unit），則隨時(shí)做好支援部隊(duì)準(zhǔn)備。

由此可見(jiàn)，美軍網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳包含在公共事務(wù)和信息戰(zhàn)中。信息戰(zhàn)又包括心理戰(zhàn)、軍事欺騙、作戰(zhàn)安全、電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)。研究美軍網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭(zhēng)，需深入分析其公共事務(wù)、軍事信息支援、網(wǎng)軍、電子戰(zhàn)等相關(guān)力量構(gòu)成。

（二）美軍網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)基本力量編成

早在2005年，美軍就率先成立網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)，并于2006年年底組建媒體作戰(zhàn)部隊(duì)。2007年5月，美空軍組建第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，指揮4萬(wàn)名從事網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的空軍人員，主要負(fù)責(zé)滲入敵方網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)竊取絕密數(shù)據(jù)，向?qū)Ψ骄W(wǎng)絡(luò)植入程序，以便在戰(zhàn)時(shí)摧毀敵方指控系統(tǒng)。

2009年6月，美軍將分散在各軍兵種中的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。2011年7月，美國(guó)防部發(fā)布首份《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，把網(wǎng)絡(luò)空間列為與海、陸、空、太空并列的美軍“行動(dòng)領(lǐng)域”。

2012年，網(wǎng)絡(luò)司令部宣布成立網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，擔(dān)負(fù)保護(hù)國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)、提供軍事行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)支持和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)防御等任務(wù)。

2013年6月，北約就網(wǎng)絡(luò)空間問(wèn)題舉行國(guó)防部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，同意在北約框架下組建網(wǎng)絡(luò)空間快速反應(yīng)防御小組。2016年北約組織編寫(xiě)《塔林手冊(cè)》，試圖將“作戰(zhàn)單元”輸出的網(wǎng)絡(luò)威懾在實(shí)體空間擴(kuò)大化。

2017年8月15日，特朗普推翻奧巴馬簽署的“第20號(hào)總統(tǒng)政策指令”（PPD-20），取消“在能導(dǎo)致‘重大后果’的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)前需層層審批并取得總統(tǒng)首肯”的限制，給予網(wǎng)絡(luò)司令部更大自由度。8月18日，美國(guó)防部將網(wǎng)絡(luò)司令部（Cyber Command）升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部（Unified Combatant Command），使其成為美軍最高級(jí)別的10個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部之一。

2018年6月6日，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合支持北約威懾和防御態(tài)勢(shì)的作戰(zhàn)效果，北約批準(zhǔn)其軍事委員會(huì)（MC）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間作為作戰(zhàn)領(lǐng)域的愿景和戰(zhàn)略（V＆S）。

2018年5月17日，網(wǎng)絡(luò)司令部宣布其網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)已具備全面作戰(zhàn)能力。帕洛阿爾托網(wǎng)絡(luò)公司（Palo Alto Networks）首席安全官、國(guó)防部負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)高級(jí)軍事顧問(wèn)約翰·戴維斯（John Davis）認(rèn)為，（網(wǎng)絡(luò)司令部）綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)能力將假情報(bào)、拒止能力、武器化社交媒體等方面結(jié)合起來(lái)散布分歧和懷疑。

2019年8月29日美正式啟動(dòng)組建太空司令部。該司令部是美國(guó)防部的第11個(gè)作戰(zhàn)司令部，被認(rèn)為是繼陸軍、海軍、空軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和海岸警衛(wèi)隊(duì)等軍種后，擬成立的第六大軍種——太空軍的先驅(qū)。

二、美軍網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)的傳播渠道劃分

為突破部門(mén)、軍種之間傳播壁壘，優(yōu)化傳播體制，精簡(jiǎn)自控媒體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一種聲音，多個(gè)媒體”理念，確保在全球網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)中取得主動(dòng)，美軍于2008年建立唯一向公共事務(wù)部長(zhǎng)助理負(fù)責(zé)的國(guó)防媒體局。國(guó)防媒體局下轄廣播電視服務(wù)部、新聞出版服務(wù)部和國(guó)防視覺(jué)信息服務(wù)部，主要傳播平臺(tái)是AFN廣播電視網(wǎng)，總部設(shè)在德國(guó)慕尼黑科爾曼兵營(yíng)，有7套電視、12套廣播節(jié)目，通過(guò)9顆衛(wèi)星24小時(shí)向美本土、世界178個(gè)國(guó)家美軍基地和美海上艦船1000多個(gè)站點(diǎn)提供節(jié)目，第一時(shí)間全球發(fā)布信息。太平洋地區(qū)節(jié)目，由設(shè)在韓國(guó)、日本和夸賈林環(huán)礁的分支機(jī)構(gòu)傳送。

美各軍兵種、駐外部隊(duì)和主要軍事基地設(shè)媒體中心、報(bào)刊等，如陸軍士兵媒體中心（SMC）、海軍媒體中心（NMC）等，《星條旗報(bào)》《空軍時(shí)報(bào)》《海軍時(shí)報(bào)》《陸軍時(shí)報(bào)》等美軍報(bào)紙，《士兵》《飛行員雜志》《全體船員》等美軍期刊。陸軍網(wǎng)、海軍網(wǎng)、空軍網(wǎng)、陸戰(zhàn)隊(duì)網(wǎng)、各戰(zhàn)區(qū)司令部網(wǎng)及重要軍事基地網(wǎng)，公開(kāi)發(fā)布本軍種、戰(zhàn)區(qū)或部隊(duì)信息。美軍重視新媒體建設(shè)，其廣播電視節(jié)目和報(bào)刊內(nèi)容均能通過(guò)Facebook、Twitter、YouTube傳播，打造了國(guó)防部YouTube頻道、駐伊多國(guó)部隊(duì)Facebook平臺(tái)，以及陸軍Milblog、Milbook等軍內(nèi)社交平臺(tái)。

三、美軍網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)的宣傳手段

大容量、高負(fù)載、強(qiáng)滲透等傳播優(yōu)勢(shì)，使網(wǎng)絡(luò)媒體不斷成為美軍戰(zhàn)時(shí)聚合、引導(dǎo)、利用、調(diào)控、制造國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論的重要武器。從近年來(lái)國(guó)際網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和美軍網(wǎng)絡(luò)輿論力量建設(shè)情況看，美軍網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)在扎實(shí)推進(jìn)，其主要宣傳手段與內(nèi)容如下：

（一）平時(shí)狀態(tài)下的美軍網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)宣傳手段

一是大水漫灌式的信息包圍。美軍堅(jiān)持運(yùn)用各種傳播技術(shù)手段，進(jìn)行海量信息發(fā)布。以達(dá)到凝聚共識(shí)、麻痹對(duì)方、增加戰(zhàn)爭(zhēng)不確定性等目的。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)：美軍中央司令部已砸下276萬(wàn)美元重金，與位于加利福尼亞州洛杉磯市的Ntrepid公司簽訂合同，共同開(kāi)發(fā)一款“在線(xiàn)虛擬身份管理”軟件。一個(gè)美軍士兵使用這款軟件，最多可創(chuàng)建和管理10個(gè)“馬甲”，使其在同一地址登錄時(shí)產(chǎn)生與美國(guó)軍方毫無(wú)關(guān)聯(lián)的假I(mǎi)P地址，從而輕易“扮演”世界各地不同身份的人，在網(wǎng)絡(luò)上聊天、發(fā)帖、制造美化美國(guó)的言論而不被“對(duì)手”察覺(jué)。

二是高技術(shù)手段下的精準(zhǔn)信息推送。美軍在電子戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)信息攻防、認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)等高新傳播與認(rèn)知控制技術(shù)方面，具有主導(dǎo)型優(yōu)勢(shì)。為解決網(wǎng)絡(luò)空間媒體信息魚(yú)龍混雜、影響官兵士氣問(wèn)題，美軍2011年推出“社交媒體戰(zhàn)略交流項(xiàng)目”（SMISC），通過(guò)技術(shù)手段快速跟蹤社交網(wǎng)絡(luò)謠言或熱點(diǎn)事件，準(zhǔn)確分辨“不利信息”，進(jìn)而加以篩選、過(guò)濾和引導(dǎo)。

（二）戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的美軍網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)宣傳手段

戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下，美軍實(shí)行控制戰(zhàn)場(chǎng)采訪(fǎng)、戰(zhàn)爭(zhēng)消息等媒體生存資源和戰(zhàn)時(shí)新聞宣傳制度的同時(shí)，也采取制定戰(zhàn)時(shí)軍事新聞管制規(guī)定，引導(dǎo)媒體報(bào)道等手段落實(shí)戰(zhàn)時(shí)新聞檢查制度。

一是實(shí)行新聞管制。主要管控措施有：建立新聞發(fā)布會(huì)制度，總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)及戰(zhàn)區(qū)司令、戰(zhàn)場(chǎng)部隊(duì)指揮官等軍政高層擇機(jī)講話(huà)，統(tǒng)一報(bào)道口徑；不時(shí)有“匿名官員”向媒體透露“內(nèi)部信息”，引導(dǎo)視聽(tīng)；發(fā)放新聞報(bào)道規(guī)則，限制記者采訪(fǎng)權(quán)限；封閉戰(zhàn)場(chǎng)敏感區(qū)域，控制記者活動(dòng)范圍；建立新聞?dòng)浾邎F(tuán)制度，嚴(yán)禁個(gè)人自由采訪(fǎng)；為戰(zhàn)地記者配備陪同人員，實(shí)施“盯人”戰(zhàn)術(shù)。

二是營(yíng)造擬態(tài)環(huán)境。主要采取的方式有：對(duì)戰(zhàn)時(shí)新聞發(fā)布的嚴(yán)密控制、記者發(fā)稿的嚴(yán)格規(guī)范、不同背景媒體的親疏區(qū)分、異見(jiàn)記者的封殺打壓等。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍采用“嵌入式報(bào)道”（Embedded Reporting）方式，用占據(jù)記者活動(dòng)空間的方式擠壓記者報(bào)道空間，由盯人改為設(shè)置符合議題的采訪(fǎng)環(huán)境，疏堵結(jié)合管控。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，CNN、Fox news等對(duì)戰(zhàn)況進(jìn)行24小時(shí)直播，人們收看到的“高仿真”世界，幾乎完全是被美國(guó)媒體“媒介化的戰(zhàn)爭(zhēng)”。“戰(zhàn)場(chǎng)媒介化”也逐步變成現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的顯著特征。

三是摧毀敵方宣傳通道。通過(guò)物理摧毀、電子干擾、信息阻斷等方式實(shí)施?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)中，北約有計(jì)劃攻擊南聯(lián)盟廣播電視系統(tǒng)，癱瘓和摧毀了39%的廣播電視轉(zhuǎn)播站，南聯(lián)盟國(guó)家廣播電視臺(tái)19個(gè)轉(zhuǎn)播站被摧毀了7個(gè)。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，伊政府新聞部大樓被列為美軍首輪打擊目標(biāo)，伊新聞媒體系統(tǒng)全面癱瘓。

四、我方網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)策略

實(shí)力對(duì)比的變化使得國(guó)際體系進(jìn)入一個(gè)大調(diào)整大變動(dòng)時(shí)期。中美貿(mào)易戰(zhàn)、香港亂象就是該時(shí)期的具體體現(xiàn)。特朗普的個(gè)人風(fēng)格，為此注入更多不確定性。對(duì)此，我方應(yīng)堅(jiān)定戰(zhàn)略意志和有效戰(zhàn)略定力，避免各類(lèi)突發(fā)性不可控因素干擾國(guó)家戰(zhàn)略決策。同時(shí)針對(duì)其對(duì)我網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)與威脅，有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有步驟地構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)輿論防線(xiàn)。具體探討可分為以下四點(diǎn)：

一是區(qū)別對(duì)待各類(lèi)陣營(yíng)，打好網(wǎng)絡(luò)輿論人民戰(zhàn)爭(zhēng)。我方輿論宣傳應(yīng)高舉道義旗幟，區(qū)分各類(lèi)陣營(yíng)，努力打好國(guó)際輿論場(chǎng)上的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法，揭露美利己主義和國(guó)際霸權(quán)本質(zhì)，破擊其“民主自由人權(quán)”論調(diào)，渲染其近年來(lái)破壞地區(qū)和平的侵略擴(kuò)張文化。甄別國(guó)際媒體，把爭(zhēng)取對(duì)象的重點(diǎn)放在對(duì)美有逆反傾向或中立的主流媒體、第三世界媒體以及海外華文媒體、有國(guó)際影響意見(jiàn)領(lǐng)袖上。及時(shí)發(fā)布符合國(guó)際主流媒體需求、有吸引力的新聞信息，激發(fā)正面報(bào)道。

二是把握新聞傳播規(guī)律，構(gòu)建現(xiàn)代軍事傳播體系。研究把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，努力構(gòu)建適合國(guó)情軍情、符合時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代軍事傳播體系。研究把握信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政治工作特點(diǎn)和規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展理念，推動(dòng)政治工作傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)高度融合性。

三是加快網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)力量。網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)際上等同于信息領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全緊密聯(lián)系在一起。信息安全包括對(duì)信息內(nèi)容的關(guān)注和應(yīng)對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。我方應(yīng)加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全防御手段，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)感知、網(wǎng)絡(luò)安全指控、大數(shù)據(jù)分析、作戰(zhàn)數(shù)據(jù)工程、戰(zhàn)略預(yù)警、大數(shù)據(jù)智能處理等新型作戰(zhàn)力量人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)和扶持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)公司，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全人才布局，捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息安全和社會(huì)穩(wěn)定。

四是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，信息技術(shù)有著廣泛的輻射性、滲透性和極強(qiáng)的通用性。我方應(yīng)抓住當(dāng)前信息技術(shù)變革和新軍事變革的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦5G工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，完善網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品和服務(wù)支撐體系，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，構(gòu)建多領(lǐng)域、多層次網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)軍隊(duì)新型戰(zhàn)斗力生成和社會(huì)生產(chǎn)力提升的推動(dòng)力。同時(shí)吸取前蘇聯(lián)“星球大戰(zhàn)”的軍備競(jìng)賽教訓(xùn)，嚴(yán)防泥沙俱下，出現(xiàn)過(guò)熱現(xiàn)象?！?/p>