趙 毅 張 含 李 偉 曹 炎 ZHAO Yi, ZHANG Han, LI Wei, CAO Yan

0 引言

長(zhǎng)江，中華民族的母親河，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金水道。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋全國11個(gè)省級(jí)行政單元，約占全國國土總面積的21%[1]。近10年來，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%，且經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)先全國其他地域。依托得天獨(dú)厚的水運(yùn)條件，長(zhǎng)江沿岸不少城市重化工業(yè)高密度布局，“化工圍江”現(xiàn)象比比皆是，“長(zhǎng)江病了，而且病得不輕”。習(xí)近平總書記站在歷史和全局的高度，提出“堅(jiān)持新發(fā)展理念，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子”的要求，為長(zhǎng)江沿岸城市共抓“長(zhǎng)江大保護(hù)”指明了方向。在此時(shí)代背景下，我國學(xué)者圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)行動(dòng)路徑思考[2]、地方探索實(shí)踐總結(jié)[3]、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型[4-5]等方面進(jìn)行深入的研究探討，并對(duì)武漢百里江灘、上海黃浦江濱江地區(qū)等先行地區(qū)進(jìn)行較為豐富的案例解析[6-8]。同時(shí)，對(duì)國外發(fā)達(dá)城市濱江地區(qū)的研究表明，推動(dòng)濱江綠色轉(zhuǎn)型并推出一系列配套措施是塑造高品質(zhì)濱江城市的必由之路。例如，日本通過城市環(huán)保立法倒逼城市高質(zhì)量發(fā)展[9]、德國通過“綠色空間”營造計(jì)劃和氣體水體土地專項(xiàng)整治改善城市環(huán)境品質(zhì)[10]、匈牙利布達(dá)佩斯通過騰退濱河產(chǎn)業(yè)空間和精致宜人的城市景觀彰顯優(yōu)美的城市形象[11]。

江陰地處長(zhǎng)江中下游地區(qū)，擁有長(zhǎng)34.8 km的長(zhǎng)江岸線。改革開放40年來，江陰依托長(zhǎng)江航運(yùn)優(yōu)勢(shì)和自身良好的工業(yè)基礎(chǔ)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，探索了一條兼具時(shí)代特色和內(nèi)生特征的江陰發(fā)展道路。近年來，江陰以全國萬分之一的國土面積、千分之一的人口總量，創(chuàng)造了全國1/250的GDP，長(zhǎng)期名列全國百強(qiáng)縣第一梯隊(duì)。截至2018年末，全市共有48家上市公司，10家“中國企業(yè)500強(qiáng)”企業(yè)，是名副其實(shí)的“中國制造業(yè)第一縣”。但是，在“靠江吃江”傳統(tǒng)發(fā)展思維的慣性推動(dòng)下，入江河道水質(zhì)差、污染排放總量大等問題逐步顯現(xiàn)，暴露出的問題既有江陰自身發(fā)展的個(gè)體特殊性，也有濱江工業(yè)城市發(fā)展的面上普遍性。因此，在長(zhǎng)江大保護(hù)背景下，剖析濱江工業(yè)城市江陰發(fā)展存在的問題與挑戰(zhàn)，探索符合江陰實(shí)際的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶其他濱江城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的借鑒意義。

1 長(zhǎng)江大保護(hù)背景下江陰發(fā)展面臨的主要問題與挑戰(zhàn)

作為發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，江陰濱江地區(qū)密集分布了鋼鐵、化工、船舶制造、港口物流等產(chǎn)業(yè)集群，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。在江蘇省“263”專項(xiàng)行動(dòng)中，江陰市重點(diǎn)完成了減煤減化、生活垃圾治理、黑臭水體治理等工作，僅2017年就削減煤炭消費(fèi)量36萬余噸，完成280多萬立方米的河道清淤工程。但面對(duì)復(fù)雜的長(zhǎng)江保護(hù)與城市發(fā)展要求，在以長(zhǎng)江大保護(hù)為核心任務(wù)的新一輪城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型機(jī)遇期中，江陰仍面臨著以下主要問題和挑戰(zhàn)。

1.1 入江河道水體整體質(zhì)量較差, 濱江生態(tài)環(huán)境存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

作為江南水鄉(xiāng)，江陰市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的生產(chǎn)、生活空間與水系緊密相連，城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間與水系生態(tài)空間缺乏有效防護(hù)隔離，各類污染物處理與排放尚未完全達(dá)標(biāo)。目前，江陰13條入江河道仍有老夏港河、申港河、新溝河、利港河等4條河道水質(zhì)排放不達(dá)標(biāo)，直接入江支流中有4條存在污水處理廠排放口，城區(qū)河道仍有50個(gè)污水直排口。各類污染物沿著毛細(xì)河道逐級(jí)匯入各入江水體中，導(dǎo)致入江河道水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。2018年，全市35個(gè)地表水重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面中，Ⅱ類、Ⅲ類優(yōu)質(zhì)水質(zhì)斷面僅有8個(gè)，占比22.8%（圖1）。

除了入江水質(zhì)較差外，全市濱江生態(tài)環(huán)境還面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。全市依江建有3處規(guī)模較大的化工園區(qū)，總面積超過7 km2，沿江分布多處危化品碼頭和?；穬?chǔ)罐，2018年全市現(xiàn)存化工生產(chǎn)企業(yè)入園率僅為12%。尚未入園的企業(yè)難以統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)管和實(shí)施污染治理，對(duì)濱江主要生態(tài)空間的安全構(gòu)成潛在威脅，例如作為水源地的西石橋?yàn)I江生態(tài)空間和作為國家級(jí)森林公園的黃山濱江生態(tài)空間，周邊均分布了一些污染型企業(yè)。

圖1 江陰市環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面及水功能區(qū)不達(dá)標(biāo)河道現(xiàn)狀圖

1.2 市域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重, 核心污染物入江總量較大

在港口和水運(yùn)優(yōu)勢(shì)的影響下，江陰市逐漸形成高耗水、高排放的重化工業(yè)體系。2017年，裝備制造業(yè)、紡織服裝業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、石化行業(yè)和化學(xué)纖維制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全市85%以上，產(chǎn)生COD、氨氮、總氮、總磷等大量核心水體污染物[12]。如2017年江陰市紡織業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市9.5%，但產(chǎn)生了全市50.9%的COD和55.2%的氨氮排放量。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和強(qiáng)村強(qiáng)鎮(zhèn)格局的影響下，鎮(zhèn)村企業(yè)在市域廣泛分布，2013年全市工業(yè)用地斑塊已高達(dá)1800余個(gè)。城與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村的發(fā)展邊界逐漸模糊，工業(yè)污水處理與排放越發(fā)難以監(jiān)管，加劇了入江污染物排放管控的執(zhí)行難度[13]。

受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的影響，2017年，江陰工業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)核心水體污染物排放總量均約占無錫市的50%，單位國土面積排放強(qiáng)度和單位GDP排放強(qiáng)度也大多超出省市平均水平（圖2），入江污染物總量管控任重道遠(yuǎn)。

1.3 濱江岸線開發(fā)利用強(qiáng)度偏高, 岸線資源粗放利用問題突出

江陰市34.8 km的長(zhǎng)江岸線中，已利用岸線31.8 km，占比高達(dá)91%。按利用功能可分為生產(chǎn)岸線、生活岸線、生態(tài)岸線、市政交通岸線、特殊占用岸線5種類型（圖3）。其中以臨港工業(yè)、港口碼頭和倉儲(chǔ)功能為主的生產(chǎn)岸線占比超過60%，而可供市民親近長(zhǎng)江的生活和生態(tài)岸線占比僅為20.69%。

圖2 江陰市與江蘇省、無錫市工業(yè)污染物排放對(duì)比一覽圖

江陰市沿江布局有石利港、申夏港、黃田港3個(gè)港區(qū)，2017年擁有碼頭泊位89個(gè)，其中萬噸級(jí)以上泊位47個(gè)，占全省的9.8%，但岸線利用效率參差不齊。目前，全市公共碼頭每千米吞吐量約為企業(yè)專用碼頭的2.5倍，但約有50%的生產(chǎn)岸線被各企業(yè)專用碼頭所占據(jù)，部分企業(yè)存在貼岸布廠、多占少用、重復(fù)建設(shè)等問題?，F(xiàn)狀生態(tài)岸線分布在黃山、西石橋等地，承擔(dān)保護(hù)水源、涵養(yǎng)水質(zhì)等重要功能，但上下游污染型企業(yè)密布，與水源生態(tài)保護(hù)存在結(jié)構(gòu)性矛盾。如西石橋水源地上下游2—3 km范圍內(nèi)分布了華西化工、阿爾法化工等8家大型化工企業(yè)。現(xiàn)狀生活岸線以濱江綠地為主，居住、文化娛樂等復(fù)合型功能承載不足，導(dǎo)致城市“近江不見江”（圖4）。

“我就知道除了銀耳粥，您肯定還有別的事情?！蹦钊匦χf：“剛才您聽我姐的節(jié)目了吧！那個(gè)喋喋不休的男人‘心如刀絞’，我和楚墨替我姐救場(chǎng)子呢！”

1.4 長(zhǎng)江保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制尚不健全, 亟待形成社會(huì)合力

“長(zhǎng)江大保護(hù)”是一個(gè)統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、市民共同發(fā)力。客觀來看，目前包括江陰在內(nèi)的多數(shù)濱江城市還未能形成健全的長(zhǎng)江保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

政府作為長(zhǎng)江保護(hù)工作的發(fā)起者與管理者，當(dāng)前存在著“部門事權(quán)不統(tǒng)一”“管控標(biāo)準(zhǔn)不明確”等問題。如江陰涉及長(zhǎng)江大保護(hù)的部門有近20個(gè)，多數(shù)部門僅著眼于近期3—5年的管控編制部門專項(xiàng)規(guī)劃，缺乏針對(duì)一些復(fù)合型保護(hù)問題的應(yīng)對(duì)。企業(yè)是長(zhǎng)江保護(hù)工作的重要執(zhí)行者，在高標(biāo)準(zhǔn)的保護(hù)目標(biāo)下，部分企業(yè)正面臨“濱江生產(chǎn)岸線騰退”“污染型傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型”等現(xiàn)實(shí)難題。如國家和江蘇省明確要求濱江1 km內(nèi)化工企業(yè)必須入園達(dá)標(biāo)排放，但企業(yè)騰退后續(xù)的安置保障與升級(jí)尚未體系化，讓部分濱江企業(yè)存在后顧之憂。市民是長(zhǎng)江大保護(hù)工作的積極參與者。2016—2017年，市民針對(duì)大氣、水污染的信訪投訴量約占全市總信訪投訴量的60%以上，群眾迫切的關(guān)注有效督促了有關(guān)部門和企業(yè)及時(shí)整改，但短時(shí)間內(nèi)市民在城市節(jié)水、垃圾分類、綠色出行等方面的意識(shí)仍有待加強(qiáng)。

圖3 江陰市長(zhǎng)江岸線現(xiàn)狀構(gòu)成圖（2017年）

圖4 江陰市沿江岸線空間分布現(xiàn)狀圖（2017年）

2 長(zhǎng)江大保護(hù)背景下江陰轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施路徑

為有效落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)相關(guān)要求，切實(shí)服務(wù)城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，江陰系統(tǒng)謀劃，圍繞以下4個(gè)方面，開展一系列長(zhǎng)江大保護(hù)背景下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施路徑探索。

2.1 規(guī)劃先行引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

為加強(qiáng)對(duì)江陰長(zhǎng)江大保護(hù)工作的戰(zhàn)略引領(lǐng)和實(shí)施部署，江陰市組織編制了《江陰長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展“1+9”規(guī)劃》。其中“1”是指《江陰長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《總體規(guī)劃》”），《總體規(guī)劃》系統(tǒng)分析了江陰的發(fā)展基礎(chǔ)和所面臨的挑戰(zhàn)，圍繞建設(shè)“江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者”的愿景，確立“生態(tài)江陰、綠色江陰、魅力江陰”的總體發(fā)展目標(biāo)和“生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、魅力彰顯”3大戰(zhàn)略，從9個(gè)方面提出江陰轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，并形成匹配部門事權(quán)的專項(xiàng)行動(dòng)方案?！?”是指在專項(xiàng)行動(dòng)方案的基礎(chǔ)上，將涉及長(zhǎng)江大保護(hù)的近期重點(diǎn)內(nèi)容和遠(yuǎn)期協(xié)同任務(wù)統(tǒng)籌納入，形成內(nèi)容深入、指導(dǎo)實(shí)施的9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。緊扣全域長(zhǎng)江保護(hù)需求，編制鐵腕治理污染、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、高效利用資源等3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)污染物減排、土壤污染物調(diào)查、煤炭消費(fèi)量削減等核心內(nèi)容。圍繞科學(xué)推動(dòng)城市綠色發(fā)展，編制轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能、提升城建品質(zhì)、重塑樞紐優(yōu)勢(shì)等3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升、環(huán)城綠道謀劃、江陰高鐵站建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。最后，深入彰顯城市發(fā)展魅力，開展突顯文化特色、打造多元品牌、實(shí)現(xiàn)民富村強(qiáng)等3個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)文化、旅游、休閑融合發(fā)展，促進(jìn)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村莊人居環(huán)境改善（表1）。

“1+9”規(guī)劃體系中，總體規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃是細(xì)化補(bǔ)充，按照“多規(guī)合一”的要求，全面理順各類空間規(guī)劃和部門規(guī)劃的關(guān)系，統(tǒng)籌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為江陰市長(zhǎng)江保護(hù)工作搭好“四梁八柱”。

2.2 量化考核倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展

實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展并舉，必須要有底線思維和高線目標(biāo)?！犊傮w規(guī)劃》基于“承接上位、借鑒先進(jìn)、保障實(shí)施”3個(gè)原則制定江陰長(zhǎng)江保護(hù)與綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。一是充分落實(shí)銜接國家、江蘇省、無錫市有關(guān)要求，如《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等；二是借鑒先發(fā)地區(qū)先進(jìn)發(fā)展理念，如綠色生態(tài)、幸福宜居、創(chuàng)新智能等指標(biāo)要求；三是深入對(duì)接江陰有關(guān)部門，針對(duì)部門事權(quán)，指標(biāo)“可控可管可考核”。指標(biāo)體系分類、分級(jí)制定，包括3個(gè)大系統(tǒng)、9個(gè)子系統(tǒng)和45個(gè)核心指標(biāo)。其中，3個(gè)大系統(tǒng)與總體目標(biāo)相契合，9個(gè)子系統(tǒng)分別為環(huán)境保護(hù)與污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、資源高效綜合利用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)空間發(fā)展、綠色交通體系、地域文化振興、小城鎮(zhèn)與特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興等，與專項(xiàng)規(guī)劃保持一致，保證了對(duì)9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的針對(duì)性指導(dǎo)。在專家咨詢與部門座談的基礎(chǔ)上，甄別篩選出45個(gè)最具代表性、能夠“實(shí)效落地”的核心指標(biāo)（表2）。

2.3 聚焦問題推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展

江陰長(zhǎng)江污染的核心問題是城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活產(chǎn)生的COD、氨氮、總氮、總磷4大類入江污染物超過了環(huán)境容量。為重現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的宜人景象，江陰聚焦核心問題，從產(chǎn)業(yè)提升、水質(zhì)優(yōu)化、岸線利用、生態(tài)保護(hù)等4個(gè)方面采取針對(duì)性舉措。

表1 江陰市長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展9個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容一覽表

產(chǎn)業(yè)提升方面，深入推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)紡織、冶金、化工等向服務(wù)化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；不斷培育以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥為龍頭的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，對(duì)全市各主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因地制宜地提出了園區(qū)創(chuàng)建提升行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)濱江地區(qū)和重污染型企業(yè)用地的監(jiān)測(cè)管控，通過稅收、土地、信貸等多種途徑引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

水質(zhì)優(yōu)化方面，以問題為導(dǎo)向，制定以TMDL計(jì)劃為核心的入江污染物總量控制路徑[14]。首先，識(shí)別“問題水體”，采用單因子指數(shù)法以河道或某個(gè)斷面為基礎(chǔ)，分析城市水環(huán)境狀況。以入江河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的老夏港河為例，水質(zhì)超標(biāo)率由大到小依次為氨氮、總磷、COD（圖5）。其次，全面解析污染水體匯流范圍內(nèi)污染物“產(chǎn)—排—匯”空間和量傳導(dǎo)關(guān)系，建立水質(zhì)與污染源響應(yīng)數(shù)學(xué)模型。最后，以水質(zhì)達(dá)標(biāo)為核心，水陸共管削減存量、抑制增量，實(shí)現(xiàn)治理一條、達(dá)標(biāo)一條。針對(duì)近、遠(yuǎn)期污染入河量超出河流納污余量的部分，按照點(diǎn)源和非點(diǎn)源分別制定污染負(fù)荷分配目標(biāo)。

岸線利用方面，把握“還江于民”這一出發(fā)點(diǎn)，以濱江路為界，對(duì)沿江6個(gè)街道、園區(qū)的濱江岸線進(jìn)行摸底走訪、入庫分析和系統(tǒng)謀劃。引導(dǎo)生產(chǎn)岸線變身為生態(tài)岸線、生活岸線，提高岸線利用效率，實(shí)現(xiàn)江城良性互動(dòng)，展現(xiàn)濱江風(fēng)貌特色（圖6）。

圖5 老夏港河斷面（左）和張家港河斷面（右）近3年水質(zhì)變化情況（單位：mg/L）

生態(tài)保護(hù)方面，立足生境適宜性評(píng)價(jià)和潛在生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)識(shí)別，構(gòu)建由環(huán)城林帶、主要河道、濱江濕地等構(gòu)成的“三橫四縱多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)安全格局（圖7-圖8）。對(duì)生態(tài)廊道、重點(diǎn)生態(tài)空間進(jìn)行分區(qū)劃定，提升藍(lán)綠空間比例，系統(tǒng)引導(dǎo)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。預(yù)計(jì)到2022年，全市沿江山體綠地修復(fù)率將達(dá)到80%。

2.4 凝聚共識(shí)保障轉(zhuǎn)型發(fā)展

“長(zhǎng)江大保護(hù)”涉及水、路、港、岸、產(chǎn)、城等多個(gè)方面，與人民生活息息相關(guān)。江陰市委市政府按照“全市一盤棋”的原則，凝聚社會(huì)共識(shí)，率先探索縣域單元的長(zhǎng)江保護(hù)并發(fā)展多層次協(xié)同平臺(tái)體系。

一是規(guī)劃協(xié)調(diào)。2018年6月，江陰召開全市長(zhǎng)江大保護(hù)工作會(huì)議并發(fā)布《江陰市加強(qiáng)長(zhǎng)江大保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》，明確了長(zhǎng)江保護(hù)總體要求、近期目標(biāo)和重點(diǎn)工作。本著前瞻性、系統(tǒng)性、全覆蓋的原則梳理并及時(shí)編制以《總體規(guī)劃》為代表的長(zhǎng)江保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，與現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等法定規(guī)劃銜接，協(xié)調(diào)搭建多規(guī)合一的規(guī)劃保障平臺(tái)。

表2 《江陰長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展總體規(guī)劃》確定的指標(biāo)體系一覽表

二是部門協(xié)作。在長(zhǎng)江保護(hù)工作伊始，確實(shí)存在“部門事權(quán)不統(tǒng)一”“管控標(biāo)準(zhǔn)不明確”“復(fù)合問題缺應(yīng)對(duì)”等問題，但江陰市從制度層面及時(shí)修正，2018年在市級(jí)層面成立長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)等機(jī)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)了定期會(huì)商、信息共享、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能。同時(shí)《總體規(guī)劃》及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制理順了部門職責(zé)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，明確了污染物入河量、水面率等關(guān)鍵數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑。在各級(jí)政府的高度重視和不斷完善的制度保障下，相關(guān)部門協(xié)作有序推進(jìn)。

圖6 江陰市濱江岸線規(guī)劃引導(dǎo)

三是社會(huì)協(xié)同。全社會(huì)協(xié)力才能打贏保護(hù)長(zhǎng)江的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，江陰市構(gòu)建了宣傳動(dòng)員與實(shí)施監(jiān)督平臺(tái)，通過多種渠道，全方位、多角度地深入宣傳長(zhǎng)江大保護(hù)的重大戰(zhàn)略意義，鼓勵(lì)社會(huì)積極參與監(jiān)督舉報(bào)和污染治理。在企業(yè)方面，各級(jí)政府、園區(qū)認(rèn)真傾聽企業(yè)訴求，積極幫助企業(yè)克服安置轉(zhuǎn)移、人員分流等難題，解決企業(yè)轉(zhuǎn)型的后顧之憂。2017—2018年共關(guān)停未達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)47家，占運(yùn)行總數(shù)的15%以上。在市民方面， 2016年以來，江陰市建立了“城市啄木鳥”“環(huán)保熱線”等市民環(huán)境監(jiān)督渠道，將群眾迫切的關(guān)注轉(zhuǎn)化為城市環(huán)境品質(zhì)提升的動(dòng)力。2018—2019年，全市環(huán)境信訪總量下降34.4%。

3 江陰實(shí)踐的啟示與思考

長(zhǎng)江大保護(hù)背景下的濱江城市轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)“久久為功”的長(zhǎng)期任務(wù)，江陰開展系統(tǒng)謀劃、緊抓落地實(shí)施，在《總體規(guī)劃》明確的生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和魅力彰顯3個(gè)層面，均已取得階段性實(shí)踐成效（表3）。2018—2019年，全市9個(gè)國省考斷面、5個(gè)重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全年恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)岸線超4 km，濱江公園、江陰綠道一期等民生工程基本建成，全市三生空間得到持續(xù)優(yōu)化。

推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，是長(zhǎng)江沿岸城市“保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、煥發(fā)母親河生機(jī)”的共同抓手?；诮帉?shí)踐，筆者認(rèn)為濱江工業(yè)城市在長(zhǎng)江大保護(hù)中，應(yīng)該做好以下方面工作。

首先，要提高站位，樹立系統(tǒng)思維和全局思維。第一，長(zhǎng)江沿線地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展是國家國土空間規(guī)劃和監(jiān)督體系的重要組成部分，必須要站在生態(tài)文明的高度來重新審視城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯與未來前景。在這一前提下，應(yīng)構(gòu)建分區(qū)、分級(jí)、分段的系統(tǒng)化管控網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在“高線引領(lǐng)和底線管控”的思維下，建立可落地、可實(shí)施、易監(jiān)管的保護(hù)與發(fā)展框架。第二，要建立適應(yīng)地方需求的專業(yè)化規(guī)劃體系，充分發(fā)揮好規(guī)劃的龍頭作用。《江陰長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展“1+9”規(guī)劃》是專家、政府各部門結(jié)合地方實(shí)際提出的，緊扣江陰長(zhǎng)江保護(hù)的現(xiàn)實(shí)問題。第三，工作要有抓手，可以通過指標(biāo)體系的構(gòu)建，將長(zhǎng)江保護(hù)納入地方常態(tài)化工作中，通過地方立法、逐級(jí)考核、社會(huì)動(dòng)員、輿論宣傳等多種渠道，充分保障長(zhǎng)江保護(hù)工作落到實(shí)處。

圖7 江陰市域生態(tài)安全格局規(guī)劃圖

圖8 江陰市域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖

其次，破難題要抓關(guān)鍵，長(zhǎng)江大保護(hù)工作要緊抓水環(huán)境治理的“牛鼻子”。第一，可以嘗試構(gòu)建“源頭管控—路徑修復(fù)—末端治理”的長(zhǎng)江保護(hù)與發(fā)展機(jī)制。在全域?qū)用鎱f(xié)同管控入江水質(zhì)，推動(dòng)市域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點(diǎn)完成耗水型、污染型產(chǎn)業(yè)搬遷和技改。第二，以“路徑修復(fù)”為抓手，重點(diǎn)開展水環(huán)境綜合治理，從河流污染源頭出發(fā)，制定負(fù)荷分配方案。從城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化著手，系統(tǒng)優(yōu)化市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。第三，在沿江地區(qū)集中開展高質(zhì)量、高要求的末端治理。重點(diǎn)整治沿江生產(chǎn)岸線，管住擴(kuò)張趨勢(shì)，加快低效企業(yè)和碼頭的騰退，還江于民。

表3 江陰城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段性實(shí)效

最后，緊緊依托自身空間特征，因地制宜地選擇長(zhǎng)江大保護(hù)的實(shí)施辦法。千百年來，縣級(jí)行政單元形成了較強(qiáng)的地域特征和人文親和性，同時(shí)，濱江地區(qū)的縣域全境多數(shù)在水文流域上屬于長(zhǎng)江匯水區(qū)，以各個(gè)縣市為單元落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)任務(wù)便于從源頭上細(xì)化管理要求。但是，縣域單元地理環(huán)境的特殊性和發(fā)展階段的差異性，決定其保護(hù)與發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)不同。有高強(qiáng)度依江開發(fā)型城市（如江陰），也有港城分離的傳統(tǒng)港口城市（如張家港、常熟），長(zhǎng)江中上游還有不少低強(qiáng)度純生態(tài)保護(hù)型城市。特征與問題的極大差異，決定了最終的實(shí)施方法同樣有別。

長(zhǎng)江大保護(hù)任重道遠(yuǎn)，探索保護(hù)與發(fā)展之路是濱江城市的重大課題。希望江陰近年來的轉(zhuǎn)型探索經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)提供有益借鑒。