段德罡 趙 瀟 DUAN Degang, ZHAO Xiao

小城鎮(zhèn)作為“村頭城尾”，是廣闊鄉(xiāng)村腹地的發(fā)展引擎，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)作為以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的作用和作為聯(lián)系城鄉(xiāng)紐帶的地位更為突出，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和拉動(dòng)農(nóng)民增收的目標(biāo)也更為明確，其發(fā)展對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸遭遇到傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來(lái)的發(fā)展瓶頸，在尋求發(fā)展路徑的過(guò)程中步履維艱。本文分析了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展困境，立足于農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展使命，提出發(fā)展思路，以期為同類(lèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來(lái)啟示。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的重要意義與現(xiàn)實(shí)困境

1.1 重要意義

（1）農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)數(shù)量多、無(wú)特色，探索其發(fā)展道路具有普適性。我國(guó)幅員遼闊，小城鎮(zhèn)數(shù)量大、分布廣。按照功能來(lái)看，除部分小城鎮(zhèn)在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色資源或政策傾斜等作用下發(fā)展成為工業(yè)生產(chǎn)型、商貿(mào)服務(wù)型、交通樞紐型等城鎮(zhèn)以外，尚有數(shù)量眾多、分布廣闊的農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國(guó)共有小城鎮(zhèn)21116個(gè)，其中約一半以上的小城鎮(zhèn)發(fā)展特色不顯著、優(yōu)勢(shì)不突出，仍有賴(lài)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐，是典型的農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。因此，探索一條具有普遍意義且適合大多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路顯得尤為必要。

（2）農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期“發(fā)展無(wú)門(mén)”，發(fā)展方式亟需破題。小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了一段騰飛時(shí)期。但是，過(guò)去若干年的快速發(fā)展，在很大程度上是依賴(lài)低成本模式實(shí)現(xiàn)的，包括低廉的勞動(dòng)力及土地資源、未被列入成本核算的環(huán)境資源等[1]。當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以往工業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)。然而農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、資源有限，很難吸引各種投資。因此，尋求農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的適宜性發(fā)展方式是當(dāng)前面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。

（3）農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。黨的十九大報(bào)告明確提出要“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。糧食是國(guó)家的戰(zhàn)略資源，農(nóng)村是糧食產(chǎn)地，必須保障國(guó)民的糧食安全。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)作為三農(nóng)問(wèn)題的集中體現(xiàn)之地，其發(fā)展不僅是保障國(guó)家糧食安全的需要，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的可能性來(lái)看，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)相比其他類(lèi)型城鎮(zhèn)更加困難[2]46。為此，其是否能夠健康持續(xù)發(fā)展也關(guān)乎我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。

1.2 現(xiàn)實(shí)困境

（1）發(fā)展定位本末倒置。很多小城鎮(zhèn)在發(fā)展中存在諸多誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)就意味著落后，從而輕視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)。不是盲目追逐工業(yè)化，就是一擁而上搞旅游，致力于“做大做強(qiáng)”，發(fā)展定位本末倒置。主要存在兩種情況：一是工業(yè)化路徑依賴(lài)。大部分小城鎮(zhèn)仍在實(shí)行工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向，然而實(shí)際上轉(zhuǎn)移到這些城鎮(zhèn)的工業(yè)大多為污染型的低效產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能，對(duì)本地的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展并沒(méi)有產(chǎn)生太多正面效益，反而破壞了本地最具優(yōu)勢(shì)的環(huán)境資源。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，反映了當(dāng)前行政考核機(jī)制（GDP導(dǎo)向）的不完善，以及地方基層政府的短視行為和官本位思想[3]274。二是部分小城鎮(zhèn)簡(jiǎn)單響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，忽略自身資源稟賦和發(fā)展條件盲目轉(zhuǎn)變發(fā)展導(dǎo)向。比如當(dāng)下凡有一定自然山水、農(nóng)業(yè)資源和歷史文化資源的小城鎮(zhèn)，無(wú)一例外大談特談全域旅游的概念，而完全忽視了是否存在支撐旅游的客源市場(chǎng)。

（2）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“質(zhì)”“量”不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益低下、農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱使得農(nóng)民增收后勁不足，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。長(zhǎng)此以往，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力舍棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，出現(xiàn)勞動(dòng)力“質(zhì)”“量”不足的情況。而這一情況反過(guò)來(lái)又加劇了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后這一問(wèn)題，使“三農(nóng)”發(fā)展陷入惡性循環(huán)。具體來(lái)說(shuō)，“質(zhì)”“量”不足一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)兼業(yè)化和老齡化，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象日益突出，平均年齡約50歲，其中60歲以上的比例超過(guò)24%。農(nóng)戶(hù)兼業(yè)現(xiàn)象也逐步凸顯，據(jù)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2015年兼業(yè)農(nóng)戶(hù)在務(wù)農(nóng)農(nóng)戶(hù)中的比重超過(guò)3/4。另一方面表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力技能水平較低，缺少農(nóng)業(yè)發(fā)展的智力支撐。由于農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，導(dǎo)致對(duì)人才的吸引力下降，而現(xiàn)有農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的把握能力低，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)與管理不甚了解，加之當(dāng)前小城鎮(zhèn)自身培養(yǎng)人才環(huán)境的缺失，最終形成人才匱乏、不足以支撐農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展的不利局面。

（3）鎮(zhèn)村空間關(guān)系不合理。傳統(tǒng)的鎮(zhèn)村空間規(guī)劃重鎮(zhèn)區(qū)輕鎮(zhèn)域、重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)空間的關(guān)注和統(tǒng)籌規(guī)劃，使得資源無(wú)法很好地整合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)效率低下，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。一方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局缺乏系統(tǒng)考量，如鎮(zhèn)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工是否合理，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售及服務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)配合是否協(xié)調(diào)等；另一方面，對(duì)于農(nóng)業(yè)空間與其他要素的關(guān)系缺乏統(tǒng)籌梳理，如布局在城鎮(zhèn)空間的農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施與農(nóng)業(yè)空間的關(guān)系是否實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益最大化，農(nóng)民作為生產(chǎn)者能否有效駕馭其與農(nóng)業(yè)空間的關(guān)系等。當(dāng)前在國(guó)土空間規(guī)劃改革背景下，小城鎮(zhèn)作為最基層的空間單元，如何圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌鎮(zhèn)村空間是關(guān)鍵問(wèn)題。

2 農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展研究綜述

2.1 政策背景

自2008年黨的十七屆三中全會(huì)正式提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》（2012）、《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（2015）、《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》 （2016）及黨的十九大提出的大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等皆不斷明確加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一要求。支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須基于農(nóng)民的能力提升，上述各政策文件中農(nóng)民經(jīng)歷了由最開(kāi)始的“農(nóng)村勞動(dòng)者”，到后來(lái)出現(xiàn)的“新型農(nóng)民”，再到2012年提出的“新型職業(yè)農(nóng)民”等稱(chēng)號(hào)的變化?？梢钥闯?，從農(nóng)民—農(nóng)村勞動(dòng)者—新型農(nóng)民—新型職業(yè)農(nóng)民的這一過(guò)程是一種明顯的“身份明確化”“職業(yè)要求具體化”的過(guò)程。這一演進(jìn)進(jìn)一步界定了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的對(duì)象、范圍、經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者的從業(yè)要求更為具體，也逐步提高了對(duì)于從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的素質(zhì)要求。綜上可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)需在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)方面發(fā)揮作用。

當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)發(fā)力，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)作為我國(guó)小城鎮(zhèn)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵和焦點(diǎn)。深入解讀兩大戰(zhàn)略可知，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力有效進(jìn)城落戶(hù)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效對(duì)接，提出加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從某種意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟@一過(guò)程是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力被解放的過(guò)程，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力會(huì)繼續(xù)向集中勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、收入水平更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。顯然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)始終考慮“三農(nóng)”現(xiàn)代化問(wèn)題，并有效承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

2.2 學(xué)術(shù)研究

當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)小城鎮(zhèn)的研究主要集中在重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游特色等方面有影響力的小城鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的關(guān)注和研究較為薄弱。從代表性文獻(xiàn)來(lái)看集中于兩個(gè)層面：從城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系出發(fā)研究農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)；從農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展角度探討其現(xiàn)狀特征、動(dòng)力來(lái)源、發(fā)展方向、空間布局、管理體制等相關(guān)內(nèi)容，尋求適宜性發(fā)展道路。

城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互依托、相互促進(jìn)，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)“四化”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中明確指出，要“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，要求推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。目前學(xué)術(shù)界關(guān)于城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的研究頗多，普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在互動(dòng)關(guān)系，城鎮(zhèn)化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，二者在相互促進(jìn)中共同發(fā)展[4]。其中，劉玉認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一方面依賴(lài)城鎮(zhèn)化提供的必要支持，包括城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造的就業(yè)崗位、必要的硬件與軟件支撐和不斷提高的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求檔次；另一方面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化解放大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、帶動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)不斷壯大集中、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效拉動(dòng)城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面[5]。相關(guān)學(xué)者還運(yùn)用定量分析手段考量城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展程度，并提出提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升基本公共服務(wù)均等化水平、構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展格局[6]、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持等發(fā)展建議。

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)的重要組成部分，是指城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)[2]46。這些小城鎮(zhèn)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的引領(lǐng)作用。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的一產(chǎn)增加值占GDP比重、農(nóng)業(yè)就業(yè)比重、農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積等指標(biāo)高于其他類(lèi)型小城鎮(zhèn)。關(guān)于農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展的既有研究指出，其發(fā)展的主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的釋放[7]。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不容樂(lè)觀，普遍存在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、發(fā)展活力較低等問(wèn)題，在現(xiàn)階段多元城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命，要明確目標(biāo)定位，充分利用既有資源集約節(jié)約發(fā)展[2]47。還有學(xué)者論證了基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化導(dǎo)向的小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑的必要性與可能性[3]272。由此觀之，對(duì)于農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、集約節(jié)約發(fā)展基本成為學(xué)界共識(shí)。

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)上要對(duì)接“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展”這一要求，對(duì)下要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，提升自身發(fā)展質(zhì)量。

2.3 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有專(zhuān)家判斷即使到2030年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，農(nóng)村還會(huì)有4.5億人口[8]139。在如此巨量的農(nóng)村人口的背景下，中國(guó)無(wú)論如何不能讓農(nóng)村衰敗，大量人口依然需要靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但從農(nóng)業(yè)大國(guó)到農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)仍有較長(zhǎng)的路要走。數(shù)據(jù)顯示2010年我國(guó)人均農(nóng)業(yè)增加值約為2161.3美元，相當(dāng)于美國(guó)（33978.41美元）的6.36%、日本（30667.38美元）的7.05%、法國(guó)（28041.78美元）的7.71%①數(shù)據(jù)來(lái)源：《國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2011》。。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有益借鑒，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、培育新型職業(yè)農(nóng)民、統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)空間是農(nóng)業(yè)大國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的共性經(jīng)驗(yàn)。

（1）推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重。據(jù)有關(guān)研究，當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時(shí)，農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)才能達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量和服務(wù)水平才能大幅度提高，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯的進(jìn)步[9]。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力一般只占總?cè)丝诘?%—5%[10]（2016年，高收入國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重平均僅為3.1%），而目前中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重高達(dá)27.7%[8]143，與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比差距較大。

（2）高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院估測(cè)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的總體水平與國(guó)際先進(jìn)水平相差10—15年。在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率一般在80%以上。以以色列為例，早在20世紀(jì)80年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)96%，這在全世界是少有的[11]。而這離不開(kāi)以色列健全完善的科研、開(kāi)發(fā)與推廣體系。其中，科研開(kāi)發(fā)體系包括農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的國(guó)家研究機(jī)構(gòu)與地方科研機(jī)構(gòu)、集體農(nóng)莊、合作社等；推廣體系由國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心和區(qū)域推廣服務(wù)中心組成。這些組織各司其職，相互協(xié)作，有效將科技創(chuàng)新成果推廣給農(nóng)民。

（3）注重培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，各國(guó)普遍通過(guò)培育職業(yè)農(nóng)民來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅有農(nóng)業(yè)職業(yè)準(zhǔn)入制度，而且有完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系。美國(guó)各州設(shè)有農(nóng)學(xué)院、試驗(yàn)站和推廣站，中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各類(lèi)農(nóng)業(yè)短期培訓(xùn)班各司其職，為美國(guó)培養(yǎng)出大批優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)實(shí)用人才。在丹麥，要想成為農(nóng)民必須具有綠色證書(shū)，通過(guò)綠色證書(shū)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)場(chǎng)能夠獲得政府的補(bǔ)貼，綠色證書(shū)的獲得需要經(jīng)歷10年的初等教育以及3個(gè)階段約5年在農(nóng)業(yè)學(xué)院的學(xué)習(xí)。

（4）強(qiáng)調(diào)空間的統(tǒng)籌布局。德國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)的城市建設(shè)用地面積沒(méi)有硬性的人均指標(biāo)規(guī)定，但在環(huán)境保護(hù)方面有明確的規(guī)定，為此在滿(mǎn)足各種需要、保證城市生態(tài)與環(huán)境平衡的情況下，其在確定城市建設(shè)用地時(shí)一般不會(huì)盲目擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，而是合理利用每寸土地[12]。德國(guó)還運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)確保城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完美結(jié)合，形成了獨(dú)特的人文農(nóng)業(yè)建設(shè)典范。荷蘭的空間戰(zhàn)略是不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)建最佳載體，并根據(jù)不同資源屬性進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間的分工布局。

3 農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展的基本思路

3.1 多維度研判下的農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展使命

通過(guò)對(duì)政策、理論、實(shí)踐3個(gè)維度的解讀，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)應(yīng)以發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用和承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為基本使命，為“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展提供有效支撐（圖1）。

從“三農(nóng)”現(xiàn)代化角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)要有效發(fā)揮對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)作用。農(nóng)業(yè)方面，要立足于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供主要的科技服務(wù)和支撐，還需通過(guò)搭建平臺(tái)積極吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村。農(nóng)民方面，小城鎮(zhèn)要注重對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)提升，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料向少數(shù)人手里集中，為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造必要的外部條件。農(nóng)村方面，要為廣大鄉(xiāng)村地域提供基本的公共服務(wù)，包括鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施的配置，還需統(tǒng)籌帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)自身發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)需通過(guò)增加就業(yè)機(jī)會(huì)和改善人居環(huán)境質(zhì)量吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。就業(yè)機(jī)會(huì)的增加主要依托小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈群既能較好地適應(yīng)當(dāng)?shù)厝丝诘乃刭|(zhì)水平，又能滿(mǎn)足不同層次的就業(yè)需求。小城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的公共服務(wù)，是吸引人們到小城鎮(zhèn)生活的前提，也是小城鎮(zhèn)人居環(huán)境水平提升的體現(xiàn)。

3.2 發(fā)展思路

3.2.1 轉(zhuǎn)變目標(biāo)：有效發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)作用

有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村腹地全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村融合是農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的服務(wù)帶動(dòng)作用主要表現(xiàn)為承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障基本公共服務(wù)供給。為有效吸引并承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，小城鎮(zhèn)需提供具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的就業(yè)崗位和生活條件。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，一方面，小城鎮(zhèn)應(yīng)做好農(nóng)業(yè)的前端和后續(xù)，形成產(chǎn)業(yè)鏈群，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要以農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，構(gòu)建農(nóng)科創(chuàng)新體系，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣組織、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)等，有效推動(dòng)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。另一方面，鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不可多而全，要基于資源條件培育產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”，并充分結(jié)合鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能特征將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精做細(xì)、做強(qiáng)做大。在公共服務(wù)供給上，需推進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)固化地依靠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而需根據(jù)這些鄉(xiāng)村的不同特征提供差異化配置策略，避免不必要的浪費(fèi)。

圖1 農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展思路研究框架圖

3.2.2 調(diào)整動(dòng)力：突出農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)作用

最大限度地保留農(nóng)田，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，集聚農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、高密度開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、積極引進(jìn)與推廣新技術(shù)將成為農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。首先，“以農(nóng)為本”是基本原則，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，不能一味貪大求快、大包大攬，而要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，要強(qiáng)化和高校、科研單位的密切聯(lián)系，為科技研發(fā)提供試驗(yàn)基地，用科研成果反饋地方特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，政府需建立有效的激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)率先應(yīng)用新品種、新技術(shù)的示范集體和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)科研和生產(chǎn)的雙贏。還需完善人才服務(wù)體系，建立培訓(xùn)、信息中介、人才市場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)及社會(huì)保障體系，為人才吸引創(chuàng)造良好的條件。

3.2.3 明確主體：提升農(nóng)業(yè)主體職業(yè)化程度

我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，新型職業(yè)農(nóng)民是推動(dòng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化的主體，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)化程度將成為農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵任務(wù)之一。然而長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得人們普遍認(rèn)為農(nóng)民是一種生活在農(nóng)村、收入低、素質(zhì)差的群體，是貧窮的“身份”和“稱(chēng)呼”，而不是可致富、有尊嚴(yán)、有保障的職業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大量流失，“今后誰(shuí)來(lái)種田”的問(wèn)題絕不是危言聳聽(tīng)，必須未雨綢繆，避免農(nóng)業(yè)“后繼無(wú)人”。關(guān)于這一點(diǎn)，靠大規(guī)模引進(jìn)顯然是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)立足于本地原有農(nóng)業(yè)人力資源的知識(shí)化提升和技術(shù)化改造，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)意識(shí)的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益的保障，推動(dòng)農(nóng)民由產(chǎn)業(yè)發(fā)展的從屬地位向主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變。另外，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)只有適合農(nóng)民需求、方便農(nóng)民使用才會(huì)真正發(fā)揮作用，為此，必須建立完善的推廣和教育體系。

3.2.4 優(yōu)化空間：注重區(qū)域一體化發(fā)展

規(guī)劃改革背景下，空間規(guī)劃體系面臨重構(gòu)，小城鎮(zhèn)的“點(diǎn)”應(yīng)融入鄉(xiāng)村發(fā)展的“面”，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間上的鎮(zhèn)村融合。一體化發(fā)展既要統(tǒng)籌考慮小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和生態(tài)保育用地，避免盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，還要合理安排農(nóng)業(yè)空間，以更少的空間資源推動(dòng)更大的效益產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)應(yīng)重視農(nóng)業(yè)空間的統(tǒng)籌安排；積極主動(dòng)地在空間資源上降低城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例，努力改善人居環(huán)境水平，由提“量”發(fā)展轉(zhuǎn)為提“質(zhì)”發(fā)展；統(tǒng)籌布局全域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，尤其是農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置，避免不必要的浪費(fèi)，充分發(fā)揮設(shè)施效用。需注意的是，有效的政策制定是區(qū)域一體化發(fā)展的保障，可通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村建設(shè)用地整治等政策促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)；通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)用地和農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新路徑，提高利用效率，如“雙置換”（土地?fù)Q社保和宅基地?fù)Q安置房）為解決農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換和城鎮(zhèn)發(fā)展土地需求提供了新思路；同時(shí)需通過(guò)戶(hù)籍制度改革等為轉(zhuǎn)移人口解除子女教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老等后顧之憂(yōu)。

圖22015年五泉鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入與陜西省及全國(guó)的對(duì)比圖

圖3 五泉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局圖

圖4 五泉鎮(zhèn)王上村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效

4 實(shí)證研究：楊陵五泉鎮(zhèn)發(fā)展策略

4.1 五泉鎮(zhèn)概況

五泉鎮(zhèn)是楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)②楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)楊凌區(qū)或楊凌示范區(qū)，隸屬陜西省，是首個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，下轄1個(gè)縣級(jí)區(qū)即楊陵區(qū)。轄區(qū)內(nèi)的省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，位于楊陵區(qū)③楊陵區(qū)，陜西省咸陽(yáng)市轄區(qū)（正式行政區(qū)劃），名義上隸屬于咸陽(yáng)市管轄，但其正式行政管轄權(quán)限交由楊凌示范區(qū)管委會(huì)行使（即實(shí)際屬于楊凌示范區(qū)管理的下轄縣級(jí)單位）。西北部，距離主城區(qū)10 km。鎮(zhèn)域總面積32.2 km2，轄20個(gè)行政村、1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.1萬(wàn)人。五泉鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好。該鎮(zhèn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木、獼猴桃以及養(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，鎮(zhèn)GDP總量為15.1億元，城鎮(zhèn)居民人均純收入為18907元，農(nóng)民人均純收入達(dá)15336元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)13714元，分別高于全省57%和全國(guó)35%[13]（圖2）。

4.2 五泉鎮(zhèn)發(fā)展的主要特征

五泉鎮(zhèn)依托楊凌示范區(qū)的科技、經(jīng)濟(jì)、政策支撐，成為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)中以農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)的典型代表，在“三農(nóng)”現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中形成自身的獨(dú)有特征。

（1）統(tǒng)籌全域發(fā)展，服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村。一方面，小城鎮(zhèn)統(tǒng)籌全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成包括小麥育種、經(jīng)濟(jì)林果種植、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植、苗木和花卉栽培的5大主要產(chǎn)業(yè)（圖3），初步形成鮮明的產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)，鎮(zhèn)村分工明確，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)展良好。另一方面，隨著楊陵區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面展開(kāi)，五泉鎮(zhèn)抓住機(jī)遇，促使王上村、畢公村等下轄村莊先后進(jìn)行了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（圖4），村莊面貌發(fā)生翻天覆地的變化，人居環(huán)境品質(zhì)逐步提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有了一定的基礎(chǔ)。

（2）立足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。五泉鎮(zhèn)積極利用楊凌示范區(qū)科研技術(shù)力量，鎮(zhèn)辦成立農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技機(jī)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，農(nóng)村成立專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)家樓和試驗(yàn)基地，開(kāi)展科技創(chuàng)新和推廣（圖5），運(yùn)用科技成果加速產(chǎn)品升級(jí)和運(yùn)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，目前已成為楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)推廣基地。

（3）培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質(zhì)水平。五泉鎮(zhèn)成立了職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)管理中心，積極搭建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)（圖6）。與日本的“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度和丹麥的農(nóng)民“綠色證書(shū)”一樣，五泉鎮(zhèn)還不斷強(qiáng)化職業(yè)農(nóng)民登記工作，培育農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同感、自豪感。

（4）空間布局趨向合理，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著。五泉鎮(zhèn)作為陜西省重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，隨著投入的加大和規(guī)劃的實(shí)施，空間布局越來(lái)越合理，呈現(xiàn)出塊狀結(jié)構(gòu)布局。不斷推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的品質(zhì)提升和公共服務(wù)設(shè)施的均等化，積極開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的全面完善和農(nóng)村環(huán)境的全面整治。并制定了農(nóng)民住房安置政策和土地流轉(zhuǎn)制度，加快農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶(hù)和土地的優(yōu)化配置，促進(jìn)空間的集約利用（圖7）。

表1 匹配勞動(dòng)力特征的從業(yè)類(lèi)型和內(nèi)容設(shè)置

圖5 五泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)

圖6 五泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)

圖7 五泉鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圖

4.3 五泉鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展策略

新形勢(shì)下，五泉鎮(zhèn)在引領(lǐng)“三農(nóng)”現(xiàn)代化方面尚存在一些突出問(wèn)題。五泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源基礎(chǔ)較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)有待提升、農(nóng)業(yè)品牌知名度不足；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力發(fā)展需求無(wú)法有效滿(mǎn)足，仍存在外流趨勢(shì)；城鄉(xiāng)建設(shè)粗放、標(biāo)識(shí)性差，人居環(huán)境仍需持續(xù)提升等。因此，五泉鎮(zhèn)應(yīng)準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)發(fā)展使命及思路，爭(zhēng)取成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的引領(lǐng)示范。

4.3.1 提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)

五泉鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)借助鄉(xiāng)村振興力量，通過(guò)建設(shè)具備本土特色的精致城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)生活環(huán)境的美麗宜居和服務(wù)設(shè)施的高水平配置。一是以“工匠精神”推動(dòng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注重“工匠精神”，著眼小細(xì)節(jié)，求精致、重品位，保證小城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)的高質(zhì)量，打造精致、特色、極具幸福感的城鄉(xiāng)環(huán)境。二是建設(shè)高品質(zhì)的城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求小城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套完善道路交通、供熱、電力、供水、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。三是建立整體形象識(shí)別系統(tǒng)。在城鄉(xiāng)重點(diǎn)地區(qū)和細(xì)節(jié)的形象塑造上，突出小城鎮(zhèn)本土特色，具體從點(diǎn)、線(xiàn)、面入手構(gòu)建別具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，展示城鎮(zhèn)形象。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用

當(dāng)前五泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣已具備一定的基礎(chǔ)，但還未在全域有效應(yīng)用?？衫矛F(xiàn)有科研推廣空間，搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)—研空間體系（圖8）。首先，在全域統(tǒng)籌設(shè)置不同層級(jí)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)及推廣組織，重點(diǎn)從事應(yīng)用、開(kāi)發(fā)性研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)；其次，利用鄉(xiāng)村周邊基本農(nóng)田資源作為科研試驗(yàn)示范田，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究培育基地，實(shí)現(xiàn)研發(fā)和應(yīng)用的無(wú)縫銜接。

4.3.3 完善農(nóng)民培訓(xùn)體系

五泉鎮(zhèn)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)仍處于發(fā)展階段，未來(lái)需在培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)上，面向全域勞動(dòng)力人口強(qiáng)調(diào)匹配人力資源的從業(yè)內(nèi)容設(shè)置和針對(duì)性培訓(xùn)（表1）。具體來(lái)說(shuō)，需結(jié)合勞動(dòng)力人口的文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、從業(yè)專(zhuān)業(yè)度及轉(zhuǎn)移就業(yè)趨勢(shì)等，豐富從業(yè)類(lèi)型，提升從業(yè)內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)“留得住”人口。同時(shí)面向楊凌、關(guān)中、西北，乃至全國(guó)，逐步搭建職業(yè)農(nóng)民工作平臺(tái)，建設(shè)職業(yè)農(nóng)民網(wǎng)，組建師資庫(kù)，促進(jìn)農(nóng)民“走出去”，成為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)標(biāo)桿。

4.3.4 優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局

從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，五泉鎮(zhèn)仍存在鎮(zhèn)村發(fā)展無(wú)序、土地浪費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間分布不均衡現(xiàn)象。在未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)中，五泉鎮(zhèn)應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代鎮(zhèn)村一體化發(fā)展模式（圖9），形成鎮(zhèn)—社區(qū)—村的村鎮(zhèn)發(fā)展體系（圖10）。鎮(zhèn)區(qū)為中心單元，承擔(dān)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和居住功能，社區(qū)為產(chǎn)業(yè)聚集單元和重點(diǎn)生活單元，村莊為基本生活單元。依據(jù)全域村莊現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、上位規(guī)劃引導(dǎo)等綜合確定村莊未來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（圖11），進(jìn)而將村莊發(fā)展模式劃分為綠色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)型、涉農(nóng)企業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)型、綜合產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，并劃定聯(lián)合發(fā)展片區(qū)，推動(dòng)村村之間協(xié)同發(fā)展；依據(jù)城鄉(xiāng)空間關(guān)系將全域村莊進(jìn)行圈層式劃分，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、差異化配置、彈性調(diào)整為原則，不同圈層村莊設(shè)置不同的基礎(chǔ)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，采用并網(wǎng)配置、局域網(wǎng)配置和分散獨(dú)立配置等不同的配置方式（圖12），實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要以生活圈理論為基礎(chǔ)，按照鄉(xiāng)村振興提出的4類(lèi)村莊及不同圈層因村制宜地布局，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)設(shè)施集約化利用。

圖8 農(nóng)業(yè)創(chuàng)—研空間布局示意圖

圖9 五泉鎮(zhèn)現(xiàn)代鎮(zhèn)村一體化發(fā)展圈層模式

圖10 五泉鎮(zhèn)鎮(zhèn)村空間發(fā)展體系

圖11 五泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

圖12 五泉鎮(zhèn)全域給水設(shè)施規(guī)劃

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為特色的小城鎮(zhèn)，其與地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間等聯(lián)系最緊密，其發(fā)展是對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力補(bǔ)充，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。但當(dāng)前大部分農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的為農(nóng)服務(wù)能力長(zhǎng)期欠賬，引領(lǐng)三農(nóng)發(fā)展的作用十分有限。本文通過(guò)政策、學(xué)理、實(shí)踐3個(gè)層面研判農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展使命，并以此構(gòu)建了轉(zhuǎn)變目標(biāo)、調(diào)整動(dòng)力、明確主體、優(yōu)化空間的發(fā)展思路，以期為其他農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)提供借鑒。

五泉鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)的典范，其經(jīng)驗(yàn)在于利用自身資源稟賦，抓住自身農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)積極帶動(dòng)鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村發(fā)展，找到了適合自己的發(fā)展路徑。需注意的是，五泉鎮(zhèn)的發(fā)展有其特殊背景。我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新區(qū)的科研技術(shù)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)背景下的國(guó)家政策支持等為其奠定了良好的基礎(chǔ)。未來(lái)，對(duì)于其他普普通通的以農(nóng)為本的小城鎮(zhèn)，當(dāng)務(wù)之急是準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展使命與思路，根據(jù)地方實(shí)際探索研究因地制宜的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村良性發(fā)展。