葉 紅 魏立華 阮宇超 覃志凝 陳 可 YE Hong, WEI Lihua, RUAN Yuchao, QIN Zhining, CHEN Ke

0 引言

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，揭開了廣東以珠三角城市群為核心引領(lǐng)，全面深化改革、擴(kuò)大開放的新篇章。粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬km2，2017年區(qū)域GDP總量高達(dá)10.22萬億元，占全國(guó)GDP總量的12.57%；2018年常住人口為7115.98萬人，相比上年增加158.82萬人（表1），是我國(guó)對(duì)外開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，其建設(shè)與發(fā)展也因此成為社會(huì)各界研究的熱點(diǎn)話題。然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究更多是從空間協(xié)同模式[1-2]、制度構(gòu)建[3]、管理創(chuàng)新[4]等方面探討粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展思路與策略；針對(duì)灣區(qū)時(shí)代背景下鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的研究相對(duì)較少，僅有的一些研究主要集中于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品[5-6]、休閑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)[7]和“全域風(fēng)景化”[8]等內(nèi)容的策略探討，缺少?gòu)某青l(xiāng)融合、全域發(fā)展的視角探索新時(shí)代背景下灣區(qū)鄉(xiāng)村的總體發(fā)展方向與路徑。

在粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的發(fā)展格局中，在全面開放協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢(shì)下，灣區(qū)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型發(fā)展已成為必然。城市的建設(shè)影響著鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，鄉(xiāng)村的發(fā)展同樣關(guān)系到城市群的構(gòu)建，如何在新的時(shí)代背景下正確審視鄉(xiāng)村的角色與作用，探索鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新路徑，是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及帶動(dòng)珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 價(jià)值研判：灣區(qū)時(shí)代背景下鄉(xiāng)村的角色與地位

1.1 粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)在城市, 亮點(diǎn)在鄉(xiāng)村

粵港澳大灣區(qū)將打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，其發(fā)展重點(diǎn)在城市，亮點(diǎn)在鄉(xiāng)村。大灣區(qū)的建設(shè)將重塑珠三角城市群發(fā)展格局，形成“多中心網(wǎng)絡(luò)化”的空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共資源再分配，鄉(xiāng)村地區(qū)勢(shì)必迎來更多的發(fā)展機(jī)遇。隨著國(guó)土空間規(guī)劃管控的逐步推進(jìn)，灣區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村價(jià)值與作用將越發(fā)凸顯。以鄉(xiāng)村為亮點(diǎn)，以城市為重點(diǎn)，同步推進(jìn)具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城鄉(xiāng)融合、全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平的有效路徑。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，而當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)各個(gè)地市已經(jīng)總體進(jìn)入后工業(yè)化和信息化的發(fā)展階段，在高度開放、城鄉(xiāng)混雜（圖1）的城鎮(zhèn)密集型地區(qū)，已不能把鄉(xiāng)村當(dāng)作農(nóng)業(yè)社會(huì)的鄉(xiāng)村來規(guī)劃建設(shè)。應(yīng)當(dāng)從城市的視角出發(fā)從全域發(fā)展的視野看待鄉(xiāng)村，要做出全球化背景下地方文化復(fù)興的典范，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。目前國(guó)際上已經(jīng)成型的大灣區(qū)皆是如此，其城鄉(xiāng)生活品質(zhì)趨同，城市與鄉(xiāng)村相輔相成；城市群的發(fā)展影響著鄉(xiāng)村的建設(shè)，而鄉(xiāng)村的建設(shè)也將推動(dòng)城市群的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 粵港澳大灣區(qū)需要構(gòu)建新鄉(xiāng)村范式

在新的發(fā)展時(shí)代，除了城市之外，古鎮(zhèn)與村將會(huì)崛起，它們代表的是文化與生態(tài)。鎮(zhèn)村會(huì)從城鄉(xiāng)體系中的底層突顯出來，發(fā)展成為高度本土又高度國(guó)際化的地區(qū)。在粵港澳大灣區(qū)，鄉(xiāng)村相比于城市，具備更加本土的特色文化、更為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)肌理、更低的開發(fā)成本，需要以新的鄉(xiāng)村范式，打造培育一批具有嶺南特色的古鎮(zhèn)及美麗鄉(xiāng)村，成為吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)人才和資本的載體。同時(shí)借此提升粵港澳大灣區(qū)的鄉(xiāng)村自信、文化自信，在灣區(qū)內(nèi)形成鄉(xiāng)村建設(shè)的廣東標(biāo)準(zhǔn)。

表1 粵港澳大灣區(qū)人口基本情況（單位：萬人）

1.3 灣區(qū)鄉(xiāng)村是優(yōu)質(zhì)生活的重要載體

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”戰(zhàn)略定位，未來灣區(qū)鄉(xiāng)村將不是傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村，而是城鄉(xiāng)生活圈的重要組成部分，是優(yōu)質(zhì)生活的載體、中國(guó)傳統(tǒng)文化的載體；這既是粵港澳大灣區(qū)鄉(xiāng)村的時(shí)代價(jià)值，更是其未來發(fā)展的主要方向。在城市群的發(fā)展格局中，灣區(qū)城市周邊鄉(xiāng)村將會(huì)逐漸被城市吸納，納入生活圈范圍（圖2），城鄉(xiāng)空間聯(lián)系逐步加強(qiáng)、居民生活交往更加密切；鄉(xiāng)村在生態(tài)環(huán)境、文化休閑和詩意棲居等方面將發(fā)揮更重要的作用，推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村共同構(gòu)成優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)生活圈。

2 問題剖析：灣區(qū)時(shí)代，鄉(xiāng)村發(fā)展的問題與癥結(jié)

2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題

（1）鄉(xiāng)村資源和資本對(duì)接不通暢

目前粵港澳大灣區(qū)在城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃開發(fā)控制及地理信息系統(tǒng)構(gòu)建方面已有一定成效。但普遍缺乏對(duì)鄉(xiāng)村資源信息收集、分類、整理的鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建，導(dǎo)致有意愿投資鄉(xiāng)村的企業(yè)或個(gè)人缺少準(zhǔn)確獲取鄉(xiāng)村資源信息的渠道，使得資本難以通過市場(chǎng)介入鄉(xiāng)村建設(shè)，無法盤活鄉(xiāng)村“沉睡”資源。

（2）鄉(xiāng)村風(fēng)貌和優(yōu)質(zhì)生活不匹配

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)空間混雜，鄉(xiāng)村受城市化影響較大。一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)普遍崇尚實(shí)用主義、經(jīng)濟(jì)效益，鄉(xiāng)村風(fēng)貌形象“美”的附加經(jīng)濟(jì)價(jià)值沒有得到普遍認(rèn)同（圖3），導(dǎo)致對(duì)本土鄉(xiāng)村風(fēng)貌缺乏維護(hù)意識(shí)。另一方面，本土居民對(duì)于嶺南文化普遍缺乏認(rèn)知和自信，使得大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)寧愿仿造徽派民居或城市建筑也不采用本土樣式。

（3）鄉(xiāng)村政策與灣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展需求不對(duì)等

圖2 城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生活圈結(jié)構(gòu)示意圖

灣區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村與城市在人才、資金、交通、物流等方面正逐步趨于高度聯(lián)動(dòng)，但目前資源要素在市場(chǎng)化進(jìn)程中總是傾向往效率高的地方即城市轉(zhuǎn)移，并沒有真正向鄉(xiāng)村流動(dòng)，灣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展缺少與之相適應(yīng)的政策干預(yù)，傳統(tǒng)土地制度、產(chǎn)權(quán)分配、經(jīng)營(yíng)政策等無法滿足新時(shí)代發(fā)展需求；同時(shí)在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，也缺少適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，甚至包括招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收的模式等。

（4）鄉(xiāng)村治理模式與越來越外向的鄉(xiāng)村發(fā)展不適應(yīng)

隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村組織的沒落，村民主體意識(shí)逐漸淡化，其發(fā)展基本依賴外生動(dòng)力；結(jié)構(gòu)臃腫、效率低下的縣鄉(xiāng)共同治理模式使得越來越外向的鄉(xiāng)村發(fā)展面臨主體意識(shí)多元難題，鄉(xiāng)村治理內(nèi)容也隨著發(fā)展需求而增多，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的治理經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)水平已難以承載，同時(shí)在治理過程中也容易出現(xiàn)利益失衡等問題，難以保障公平發(fā)展。

圖3 鄉(xiāng)村現(xiàn)狀風(fēng)貌實(shí)景

（5）鄉(xiāng)村規(guī)劃簡(jiǎn)單淪為政府主導(dǎo)下的公共財(cái)政資源分配

目前鄉(xiāng)村規(guī)劃主要是政府主導(dǎo)下的資源分配，但是以公共財(cái)政投入為主體的鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)并不等于鄉(xiāng)村建設(shè)；很多鄉(xiāng)村規(guī)劃尚未關(guān)注整個(gè)村域價(jià)值，關(guān)注重點(diǎn)仍是村居范圍，忽略村居周邊山水林田湖等發(fā)展資源，鄉(xiāng)村規(guī)劃未能有效成為各部門統(tǒng)籌的總抓手；導(dǎo)致公共財(cái)政的投入并未起到作為市場(chǎng)資本進(jìn)入的“引水錢”作用。

（6）鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)局限于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生活空間環(huán)境

不同時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)不同，灣區(qū)時(shí)代下不能僅關(guān)注修路、公共服務(wù)設(shè)施等空間層面需求。筆者及團(tuán)隊(duì)多年在廣東尤其是珠三角開展鄉(xiāng)村規(guī)劃研究和實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村往往出現(xiàn)“窮的村歡迎規(guī)劃，富的村排斥規(guī)劃”的現(xiàn)象。這也為我們揭示了灣區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)應(yīng)該上升到經(jīng)濟(jì)、文化及精神需求，要提高到黨建高度，以人民群眾對(duì)美好生活的滿意度作為評(píng)判規(guī)劃是否適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需求的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在新時(shí)代背景的要求下，鄉(xiāng)村規(guī)劃目標(biāo)人群將發(fā)生改變，村民將不再只是原住村民，還有游客、新鄉(xiāng)民的注入，僅關(guān)注對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生活方式的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

2.2 鄉(xiāng)村發(fā)展的癥結(jié)

（1）單向考慮城市需求的鄉(xiāng)村管控是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的制約

在過去快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市偏向的發(fā)展思路使得城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度建設(shè)、經(jīng)濟(jì)水平等方面的差距不斷拉大；而隨著我國(guó)城市綜合改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，全社會(huì)的資本和資源逐步按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則向投資機(jī)會(huì)更多、利潤(rùn)回報(bào)更高的二、三產(chǎn)業(yè)和城市集聚[9]，大量的鄉(xiāng)村資源和資本通過各種渠道流出鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)資源無法進(jìn)入，利益不平衡產(chǎn)生的鄉(xiāng)村管控限制了鄉(xiāng)村發(fā)展。

（2）只考慮原住村民需求的鄉(xiāng)村規(guī)劃無法適應(yīng)灣區(qū)的發(fā)展定位

慣性思維下的鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)只關(guān)注原住村民的基本生產(chǎn)生活需求，忽略大灣區(qū)鄉(xiāng)村在新時(shí)代背景下、在城鄉(xiāng)發(fā)展格局中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職能與作用，沒有以城鄉(xiāng)融合的全域化發(fā)展思維去考慮新時(shí)期的鄉(xiāng)村發(fā)展定位和目標(biāo)。

（3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根源依然未觸及

在歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，戰(zhàn)略重點(diǎn)、排序和資源配置導(dǎo)向側(cè)重于城市，導(dǎo)致我國(guó)城市不斷現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，城市居民收入較快提高，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展相對(duì)滯后，從而導(dǎo)致國(guó)民收入再分配不利于鄉(xiāng)村發(fā)展。目前的規(guī)劃、建設(shè)與管理也依舊未能從根本上突破城鄉(xiāng)二元的壁壘，尚未構(gòu)建城鄉(xiāng)權(quán)益均等化的發(fā)展策略與路徑。

3 策略探究：粵港澳大灣區(qū)格局下的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑

探索粵港澳大灣區(qū)這一世界級(jí)城市群中的鄉(xiāng)村發(fā)展策略，其研究核心是在高度城鎮(zhèn)化地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色化建設(shè)與發(fā)展，需要分階段、有側(cè)重地逐步推進(jìn)。從挖掘鄉(xiāng)村資源、重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌、提煉鄉(xiāng)村文化、解決鄉(xiāng)村特色問題開始；到以全球化視野定位灣區(qū)鄉(xiāng)村，區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展方式，通過營(yíng)造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境承載本土特色文化，集聚新功能和新村民，孕育新的生產(chǎn)生活方式，建設(shè)特色鄉(xiāng)村；再到建立制度創(chuàng)新先行的鄉(xiāng)村特區(qū)，作為灣區(qū)鄉(xiāng)村整體戰(zhàn)略發(fā)展的試金石，探索出具有重要示范和帶動(dòng)效應(yīng)的發(fā)展之路（圖4）。

3.1 以“鄉(xiāng)村特區(qū)”為創(chuàng)新手段, 探索灣區(qū)鄉(xiāng)村制度突破之路

從戰(zhàn)略層面探索灣區(qū)鄉(xiāng)村的創(chuàng)新制度與機(jī)制，解決資本入駐困難、鄉(xiāng)村公共資源配套難、農(nóng)民住房無資產(chǎn)價(jià)值等問題。首先，重點(diǎn)在于創(chuàng)新鄉(xiāng)村土地政策，突破集體土地所有制局限，大力開展鄉(xiāng)村土地確權(quán)，推進(jìn)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)、土地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、宅基地制度改革試點(diǎn)、征地制度改革試點(diǎn)等，在保持現(xiàn)有農(nóng)村承包關(guān)系穩(wěn)定的情況下，促進(jìn)土地高度流轉(zhuǎn)，在集約化土地使用的同時(shí)，提升土地的場(chǎng)景空間價(jià)值。其次，加大資金、項(xiàng)目、政策的傾斜力度，充分借助香港作為國(guó)際金融中心的地位，在深化粵港澳大灣區(qū)金融合作的過程中，用好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，吸引全球資本投放，并給予優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步拓寬融資渠道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，通過探索“市場(chǎng)+政府”占補(bǔ)平衡機(jī)制，明確主體權(quán)責(zé)和占補(bǔ)平衡指標(biāo)處分主體，規(guī)范并形成有序的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本合理傾斜，構(gòu)建公平合理的秩序。

但制度的構(gòu)建不可能一蹴而就，可以通過在灣區(qū)建設(shè)“鄉(xiāng)村特區(qū)”來實(shí)現(xiàn)。廣東的改革就是從城市特區(qū)開始的，對(duì)國(guó)家的發(fā)展起了重要作用。從構(gòu)建“鄉(xiāng)村特區(qū)”開始，體現(xiàn)廣東作為改革開放前沿陣地，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方面的創(chuàng)新精神（圖5）。

3.2 以人才振興助力鄉(xiāng)村振興, 構(gòu)筑灣區(qū)鄉(xiāng)村人才高地

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)該實(shí)行更加積極、開放、有效的人才政策，從稅收、資金、社保、補(bǔ)貼等多個(gè)方面給予實(shí)惠，引導(dǎo)本地居民、外出鄉(xiāng)賢、黨員干部等各類能人志士主動(dòng)參與鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域人才振興。通過創(chuàng)新培訓(xùn)組織、探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等方法開展鄉(xiāng)村振興相關(guān)培訓(xùn)，培養(yǎng)新一代“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力，以人才隊(duì)伍建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興。開展鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院實(shí)體空間建設(shè)，承載實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)、展覽展銷等多樣化功能，在為鄉(xiāng)村人才賦能提供物質(zhì)空間載體的同時(shí)，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源交流平臺(tái)。目前，筆者所在團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在粵港澳大灣區(qū)等多地開展鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，諸如開平塘口鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院（圖6）、武江龍歸糧倉(cāng)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地（圖7），以及翁源鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院（圖8）等已初見成效，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興人才發(fā)展。

圖4 粵港澳大灣區(qū)格局下的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑圖

圖5 鄉(xiāng)村特區(qū)構(gòu)建示意圖

圖6 開平塘口鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院效果圖

圖7 龍歸糧倉(cāng)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)基地效果圖

圖8 翁源鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)學(xué)院實(shí)景圖

3.3 以建設(shè)特色化灣區(qū)鄉(xiāng)村為引領(lǐng), 實(shí)現(xiàn)全球化力量下的地方文化復(fù)興

粵港澳大灣區(qū)下的鄉(xiāng)村文化建設(shè)，是一種城鄉(xiāng)互動(dòng)視域下的文化，既區(qū)別于城市，也區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村；既是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化特色的提煉，也是都市休閑鄉(xiāng)村文化的承載。可以通過傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化資源（如民族語言、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、手工藝技能、民俗活動(dòng)、禮儀節(jié)慶等）與現(xiàn)代文化對(duì)接提煉、改造資源，培育鄉(xiāng)村文化，發(fā)展休閑文化產(chǎn)業(yè)，樹立鄉(xiāng)村文化本土品牌，并通過規(guī)劃建設(shè)打造文化特色精品村[10]，彰顯鄉(xiāng)村文化之間的差異性和獨(dú)特性，擴(kuò)大文化宣傳，提升粵港澳居民的鄉(xiāng)村文化自信感和榮譽(yù)感，在這片承載全球化發(fā)展的前沿地區(qū)，塑造國(guó)際化的、精致優(yōu)雅的鄉(xiāng)村文化。最終，通過建成環(huán)境改變鄉(xiāng)村文化氛圍，培養(yǎng)村民文化主體意識(shí)和認(rèn)同感，修復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)凝聚力（圖9）。

3.4 以“一體化”模式為核心, 探索共同締造的本土方法

“一體化”模式是應(yīng)對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展前后脫節(jié)、參與各方各自發(fā)展、組織低效的優(yōu)化及創(chuàng)新模式，圍繞“項(xiàng)目推進(jìn)一體化、資金使用一體化、行動(dòng)流程一體化”3個(gè)一體化工作理念組織（圖10），形成規(guī)劃—設(shè)計(jì)—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，以及縣—鎮(zhèn)—村治理隊(duì)伍的多方聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“政策制定—駐村規(guī)劃—現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)—在地建設(shè)—在地運(yùn)營(yíng)—多方共治”的一體推進(jìn)[11]。灣區(qū)時(shí)代的鄉(xiāng)村建設(shè)適合以“一體化”模式為引領(lǐng)，充分發(fā)揮共同締造的理論內(nèi)涵，通過構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，引導(dǎo)村民以“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”為原則積極參與村莊建設(shè)，激發(fā)村民主體意識(shí)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，從而強(qiáng)化灣區(qū)鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，形成一套適應(yīng)廣東鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、自上而下與自下而上相結(jié)合、建設(shè)發(fā)展可持續(xù)的“一體化”共同締造模式。

3.5 以構(gòu)建鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)庫(kù)為手段, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源與市場(chǎng)的有效對(duì)接

充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)作用，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)自然資源和人文資源，對(duì)灣區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村做出戰(zhàn)略性的全局安排；探索通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、城鄉(xiāng)用地增減掛鉤等政策，整理建設(shè)用地和非建設(shè)用地，盤活鄉(xiāng)村土地，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用。采集灣區(qū)鄉(xiāng)村人口、農(nóng)房、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、歷史文化等基本信息，整合歷史環(huán)境要素、傳統(tǒng)建筑、設(shè)施資源、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源、土地利用資源、特色景點(diǎn)資源等空間資源信息，構(gòu)建鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)庫(kù)（圖11），評(píng)估鄉(xiāng)村資源，充分挖掘鄉(xiāng)村歷史文化、自然景觀等特色資源。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)內(nèi)多所國(guó)際水平的研究機(jī)構(gòu)、高等院校以及科技公司的技術(shù)力量，搭建多方聯(lián)動(dòng)的智庫(kù)平臺(tái)，使鄉(xiāng)村資源得到高效合理開發(fā)；通過開發(fā)、改造和設(shè)計(jì)優(yōu)化配置、提升價(jià)值，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源與市場(chǎng)的有效對(duì)接。

圖9 開平市塘口鎮(zhèn)文化展示體驗(yàn)區(qū)策劃案例

圖10 “一體化”模式的核心工作理念

圖11 韶關(guān)市武江區(qū)重陽鎮(zhèn)、龍歸鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村資源數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建示意圖

3.6 以構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)生活圈為藍(lán)圖, 提升灣區(qū)鄉(xiāng)村設(shè)施配套

灣區(qū)鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)關(guān)系中的定位發(fā)生了轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村作為城鄉(xiāng)生活圈的重要組成部分，既是城市居住點(diǎn)向外拓展的載體，也是優(yōu)質(zhì)生活詩意棲居的特色空間所在?；诖?，構(gòu)建灣區(qū)鄉(xiāng)村生活圈公共服務(wù)設(shè)施配套體系，依照基本生活圈、拓展生活圈、高級(jí)生活圈的不同空間范圍[12]，結(jié)合居民點(diǎn)體系，考慮城鄉(xiāng)居民出行需求、出行方式、行為規(guī)律等因素，分別配置優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)、均衡網(wǎng)絡(luò)服務(wù)以及城鄉(xiāng)共享服務(wù)的公共服務(wù)設(shè)施配套。引入地理信息系統(tǒng)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)分析粵港澳大灣區(qū)城鄉(xiāng)居民需求，運(yùn)用多因子疊加、數(shù)據(jù)分析模型等方法圈定公共服務(wù)設(shè)施的最優(yōu)選址，更加公平合理地布置公共服務(wù)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村生活水平、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)條件、優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)品質(zhì)，從而縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.7 以重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌為重點(diǎn), 打造灣區(qū)新鄉(xiāng)村范式

鄉(xiāng)村是中國(guó)傳統(tǒng)文化的根基，寄托著鄉(xiāng)愁。我國(guó)明確提出“鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”。當(dāng)下，灣區(qū)鄉(xiāng)村存在“山水在，人不在” “建筑在，文化不在”等現(xiàn)象，凸顯出重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌、留住田園鄉(xiāng)愁的重要性。粵港澳大灣區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)經(jīng)過多輪整治已經(jīng)得到很大提升，但是仍然存在鄉(xiāng)村風(fēng)貌趨同化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌城市化等問題。新時(shí)期，灣區(qū)鄉(xiāng)村要體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，必須打造出粵港澳大灣區(qū)的新鄉(xiāng)村范式。通過集中展示嶺南大地風(fēng)情，提取廣府、客家元素特色，從形制格局、景觀體系、建筑風(fēng)格等方面營(yíng)造，保留鄉(xiāng)村底蘊(yùn)，建成宜居、美麗、有鮮明特色并且可持續(xù)發(fā)展的嶺南鄉(xiāng)村，使灣區(qū)鄉(xiāng)村真正成為詩意棲居的載體。

灣區(qū)的鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)構(gòu)建一套完善的、長(zhǎng)效有用的鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)控機(jī)制，從宏觀層面分類、分區(qū)、分級(jí)地提煉風(fēng)貌元素、劃分鄉(xiāng)村風(fēng)貌類型并對(duì)特色突出的鄉(xiāng)村進(jìn)行重點(diǎn)導(dǎo)控。建立以“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”為核心制度的全過程鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控機(jī)制，覆蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、報(bào)建、審批、驗(yàn)收全過程，縣、鎮(zhèn)、村層層監(jiān)管，統(tǒng)籌發(fā)力，提高整體風(fēng)貌管控水平。同時(shí)，也應(yīng)構(gòu)建“鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)”的理念與方法體系，從點(diǎn)、線、面多個(gè)維度展示嶺南特色鮮明的大美鄉(xiāng)景，以有效、專業(yè)的方式推廣優(yōu)秀設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，并在共性的基礎(chǔ)上創(chuàng)造個(gè)性，創(chuàng)新特色（圖12-圖13）。

4 結(jié)語

在粵港澳大灣區(qū)作為推動(dòng)全面開放新格局的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，灣區(qū)鄉(xiāng)村需要響應(yīng)被賦予的新使命。區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)展之路，灣區(qū)鄉(xiāng)村應(yīng)與城市共融共生，以鄉(xiāng)村為亮點(diǎn)，推進(jìn)具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)建設(shè)。突破鄉(xiāng)村資源、風(fēng)貌、政策、治理模式、規(guī)劃技術(shù)的局限性，觸及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)癥結(jié)的根源，為灣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展提供特色化發(fā)展策略，科學(xué)把握不同發(fā)展階段的重點(diǎn)，圍繞從提煉鄉(xiāng)村特色到建設(shè)特色鄉(xiāng)村再到構(gòu)建鄉(xiāng)村特區(qū)的發(fā)展路徑，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)灣區(qū)鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

圖12 珠海市斗門鎮(zhèn)蝦山村風(fēng)貌整治效果對(duì)比圖

圖13 開平市塘口鎮(zhèn)風(fēng)貌整治對(duì)比圖