劉碧含 彭震偉 LIU Bihan, PENG Zhenwei

2019年2月19日，我國發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”）。其中提出“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”①《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》。?！兑庖姟返陌l(fā)布也代表著大都市地區(qū)正逐步成為我國城鎮(zhèn)發(fā)展的主力軍，且大都市區(qū)并非一個獨(dú)立個體，而是具有內(nèi)部層級結(jié)構(gòu)的一種空間形態(tài)。

《意見》中指出“增強(qiáng)中心城市核心競爭力和輻射帶動能力，推動超大特大城市非核心功能向周邊城市（鎮(zhèn)）疏解，推動中小城市依托多層次基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)吸納中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局”。大都市地區(qū)不再簡單謀求中心城區(qū)的發(fā)展，而是同時強(qiáng)調(diào)周邊中小城市的發(fā)展以及不同級別城鎮(zhèn)的整合，在大都市非核心功能向周邊城鎮(zhèn)疏解的背景下，大都市與其周邊中小城市之間的功能呈現(xiàn)出互補(bǔ)態(tài)勢。

從我國城鎮(zhèn)發(fā)展形勢來看，多層級城鎮(zhèn)的整合在小城鎮(zhèn)層面已經(jīng)逐步改變了原來小城鎮(zhèn)以點(diǎn)狀為主、獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀后w形態(tài)發(fā)展，并以此承擔(dān)大都市區(qū)向外疏解的功能。與此同時，小城鎮(zhèn)集聚區(qū)正日益融入?yún)^(qū)域整體“網(wǎng)絡(luò)+等級”的演替趨勢中[1]，且在區(qū)域內(nèi)部劇烈的分工與重組背景下，小城鎮(zhèn)在從個體發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w發(fā)展的過程中，逐步形成區(qū)域整體環(huán)境中的小城鎮(zhèn)群，發(fā)揮其整體效用。

1 概念界定與研究對象

1.1 小城鎮(zhèn)群概念

從字面意義來看，“小城鎮(zhèn)群”即多個小城鎮(zhèn)形成的集群。英國的城市學(xué)家E·霍華德最早提出城鎮(zhèn)群體（Town cluster）的概念來解釋城鎮(zhèn)空間的布局[2]。國內(nèi)學(xué)者將“城鎮(zhèn)群”定義為“在一定范圍內(nèi)，空間距離相近的多個城鎮(zhèn)，由于在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生了聯(lián)系而形成的一個能夠以整體形式繼續(xù)發(fā)展的群體”[3]；“在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，小城鎮(zhèn)個體之間依靠區(qū)域交通的便利性與通達(dá)性，圍繞作為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)核心的中心鎮(zhèn)，在社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境等方面產(chǎn)生了緊密的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，形成在空間上密集分布的小城鎮(zhèn)群體”[4]；“在一定地域范圍內(nèi)，許多個規(guī)模相對較小的小城鎮(zhèn)通過地區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生聯(lián)系，小城鎮(zhèn)的腹地之間交叉重疊，達(dá)到一定程度的密集分布狀態(tài)，形成不完全有序但空間體系呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)”[5]等。

綜合以上分析，結(jié)合本文的研究內(nèi)容，將“小城鎮(zhèn)群”定義為：在一定地域范圍內(nèi)，以具有相對獨(dú)立性、連續(xù)性與完整性的自然及人文環(huán)境為空間載體，由多個小城鎮(zhèn)（包含無建制的集鎮(zhèn)或社區(qū)）組成，在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)以及交通等基礎(chǔ)設(shè)施諸多方面（或全面、或部分）產(chǎn)生并發(fā)展出緊密的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的小城鎮(zhèn)集群。

1.2 空間演進(jìn)概念

空間是一個十分廣泛的概念，廣義的空間包含地理、經(jīng)濟(jì)以及物理概念[6]9。我國關(guān)于地理空間的研究主要集中于空間結(jié)構(gòu)特征的演進(jìn)、空間規(guī)模的演進(jìn)、空間形態(tài)的演進(jìn)等方面[7-8]；關(guān)于經(jīng)濟(jì)學(xué)空間的研究多集中于人口、產(chǎn)業(yè)、交通等方面[6]9，或是將“經(jīng)濟(jì)機(jī)理”與空間邏輯進(jìn)行整合，形成“空間—經(jīng)濟(jì)一體化”框架[9]。因此，“空間演進(jìn)”可以認(rèn)為是：在某個時間段內(nèi)，一定地域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間形態(tài)產(chǎn)生的變化。

1.3 研究對象選取

本文選取上海郊區(qū)奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)群作為研究對象，探討其空間演進(jìn)及機(jī)理。該地區(qū)在2001年前包括原奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)4個小城鎮(zhèn)（圖1），經(jīng)過2002年和2003年兩次行政區(qū)劃調(diào)整合并為現(xiàn)在的奉城鎮(zhèn)，但4個小城鎮(zhèn)尚未完全實(shí)現(xiàn)區(qū)域整合的一體化發(fā)展，因此本文中將4個小城鎮(zhèn)組合形成的奉城鎮(zhèn)視為小城鎮(zhèn)群進(jìn)行整體分析。通過對該對象的深入調(diào)研分析，梳理與總結(jié)該地區(qū)4個小城鎮(zhèn)由點(diǎn)狀發(fā)展到群體化發(fā)展的空間演進(jìn)過程，探討上海郊區(qū)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的機(jī)理。

圖12000年奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)行政區(qū)劃圖

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文主要使用遙感衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)來分析上海市奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)過程，對每個階段的特征進(jìn)行描述。本文中使用的遙感影像數(shù)據(jù)主要來源于我國科學(xué)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息中心的地理空間數(shù)據(jù)云平臺（http://www.gscloud.cn）以及美國地質(zhì)勘探局的USGS網(wǎng) 站（https://glovis.usgs.gov/），其 數(shù)據(jù)主要為Landsat系列影像數(shù)據(jù)。此外，本文運(yùn)用相關(guān)規(guī)劃獲取奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的土地使用空間格局，對其土地使用格局的現(xiàn)狀特征進(jìn)行分析，同時結(jié)合遙感影像數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)，探討上海奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的機(jī)理。

2.2 數(shù)據(jù)處理

受到各類因素影響，遙感影像數(shù)據(jù)在形成圖像的過程中存在幾何變形等現(xiàn)象，因此在使用遙感影像數(shù)據(jù)之前，首先要對其進(jìn)行校正。本文以奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的道路等矢量數(shù)據(jù)為參考，借鑒尹軼華和唐鳴放的研究方法[10]，選擇道路交叉點(diǎn)、建筑物等30個控制點(diǎn)，精度在0.5個像元內(nèi)，運(yùn)用鄰近元法對影像進(jìn)行幾何精度校正，使得到的影像上的地物位置與其實(shí)際位置相對應(yīng)。最后運(yùn)用奉城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的矢量圖對校正后的影像進(jìn)行裁剪，得到具有相對精確地理坐標(biāo)的較高分辨率影像。

為識別建設(shè)用地的演變趨勢，借鑒楊智翔等學(xué)者[11]提出的改進(jìn)后的NDBI指數(shù)法，提取奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群三期建設(shè)用地圖作為輔助數(shù)據(jù)②此種方法提取的城鎮(zhèn)建設(shè)用地與規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地不盡相同，NDBI指數(shù)法提取的城鎮(zhèn)建設(shè)用地中會包含農(nóng)村居民點(diǎn)用地，但有時不會提取出道路用地。。

圖21990—2000年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群建設(shè)用地變化圖

圖32000—2005年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群建設(shè)用地變化圖

3 奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)過程與現(xiàn)狀特征

3.1 奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)過程

依據(jù)獲得的各個時期的城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化圖，對上海市奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)過程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其演進(jìn)過程主要有3個階段。

3.1.1 小城鎮(zhèn)群孕育期（1990—2000年）

根據(jù)四鎮(zhèn)鎮(zhèn)志，可以發(fā)現(xiàn)原奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)和頭橋鎮(zhèn)均有著悠久的歷史，而真正發(fā)展則始于20世紀(jì)90年代初期。從奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的建設(shè)用地變化情況來看（圖2），20世紀(jì)90年代初期，小城鎮(zhèn)剛剛開始發(fā)展，4個小城鎮(zhèn)的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，它們基本以獨(dú)立個體形式發(fā)展，呈現(xiàn)出點(diǎn)狀發(fā)展的狀態(tài)。查閱其鎮(zhèn)志與相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)該時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度也相對較慢。1995年之后，在該地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動下，4個小城鎮(zhèn)逐漸發(fā)展壯大，城鎮(zhèn)空間在原來的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)張。結(jié)合該地區(qū)建設(shè)用地的變化（圖2），不難發(fā)現(xiàn)在2000年，原奉城鎮(zhèn)與洪廟鎮(zhèn)分別沿著區(qū)域內(nèi)主要交通干線向東、向西發(fā)展，兩鎮(zhèn)已經(jīng)開始呈現(xiàn)出一種連綿發(fā)展的趨勢，頭橋鎮(zhèn)沿著主要公路開始逐漸向南發(fā)展，尚未與奉城鎮(zhèn)呈現(xiàn)出連綿狀態(tài)，塘外鎮(zhèn)也沿主要公路向兩側(cè)發(fā)展，其建設(shè)用地呈現(xiàn)出與奉城鎮(zhèn)接壤的趨勢。

根據(jù)以上分析，可知在1990—2000年間，奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)群在空間上尚未形成大規(guī)模連綿狀態(tài)，4個小城鎮(zhèn)之間的空間聯(lián)系還比較薄弱，但它們的空間形態(tài)、發(fā)展方向以及道路結(jié)構(gòu)為小城鎮(zhèn)群的進(jìn)一步發(fā)展與內(nèi)在聯(lián)系的增強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。

3.1.2 小城鎮(zhèn)群雛形期（2000—2005年）

2000年，原奉城鎮(zhèn)與洪廟鎮(zhèn)的建設(shè)用地在空間上已經(jīng)開始出現(xiàn)連綿發(fā)展的狀態(tài)，雖然頭橋鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)尚未與奉城鎮(zhèn)連綿發(fā)展，也已分別呈現(xiàn)出向南部、北部發(fā)展且有與奉城建設(shè)用地連綿的趨勢。

2000—2005年間，奉城鎮(zhèn)經(jīng)歷了兩次行政區(qū)劃的調(diào)整。在2003年底，原奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)與頭橋鎮(zhèn)4鎮(zhèn)合一，合并為現(xiàn)在的奉城鎮(zhèn)。合并前后（2000—2003年）總?cè)丝跀?shù)變動不大，維持在8.7萬人左右，但至2005年人口已增至13萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)量變化很大，從2000年的995家增加至2005年的1420家③數(shù)據(jù)來源：2001年與2006年《奉賢區(qū)統(tǒng)計年鑒》。，呈快速發(fā)展的趨勢，2002年成立的奉城工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步帶動了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度也呈現(xiàn)出上升趨勢。在此背景下，原奉城、洪廟、塘外、頭橋4個小城鎮(zhèn)開始依附于區(qū)域內(nèi)的主要交通干道和主要河流水系在空間上逐漸向彼此靠近，城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐步向彼此擴(kuò)展。結(jié)合該時期的建設(shè)用地變化情況（圖3）來看，在2005年，區(qū)域內(nèi)部4個小城鎮(zhèn)之間已經(jīng)在空間上呈現(xiàn)出連綿態(tài)勢，其中奉城與洪廟、塘外在空間上已經(jīng)連綿，頭橋則依附于主要公路逐步向南部的奉城發(fā)展。另外，奉城地區(qū)的4個小城鎮(zhèn)在該時期區(qū)域內(nèi)部道路網(wǎng)的密度達(dá)到1.69 km/km2，公路網(wǎng)長度達(dá)到62.03 km④數(shù)據(jù)來源：《上海市奉城鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2004—2020）》。其中，公路網(wǎng)指的是連接奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群區(qū)域內(nèi)外的主要道路，包含上海繞城高速（原大亭公路）、大葉公路、南奉公路、川南奉公路、新奉公路、燎欽公路、奉干公路、航塘公路、奉柘公路、洪朱公路；道路網(wǎng)指的是區(qū)域內(nèi)所有道路，既包含聯(lián)系小城鎮(zhèn)群與外部地區(qū)的公路，也包含僅聯(lián)系區(qū)域內(nèi)部各個小城鎮(zhèn)的支路。，其密度達(dá)到0.56 km/km2。因此，可以說在2005年左右，小城鎮(zhèn)之間在空間上已經(jīng)開始呈現(xiàn)出以群體化形式發(fā)展的態(tài)勢，小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也隨著小城鎮(zhèn)群內(nèi)部公路網(wǎng)的建設(shè)與發(fā)展變得逐漸緊密。

綜上所述，原奉城、洪廟、塘外、頭橋4個小城鎮(zhèn)在2005年左右由獨(dú)立點(diǎn)狀發(fā)展的小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏接趨^(qū)域內(nèi)主要道路交通與河流水系并以群體形式發(fā)展的小城鎮(zhèn)群，空間上呈現(xiàn)出連綿發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且南部奉城、洪廟、塘外3鎮(zhèn)空間聯(lián)系更為緊密，城鎮(zhèn)的質(zhì)量與規(guī)模相較于小城鎮(zhèn)群的孕育期（1990—2000年）有了顯著發(fā)展。

3.1.3 小城鎮(zhèn)群生長期（2005年至今）

2005年，奉城地區(qū)內(nèi)部4個小城鎮(zhèn)在空間上呈現(xiàn)出連綿態(tài)勢，開始轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w形式發(fā)展，在此之后小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也逐步趨于穩(wěn)定。

伴隨工業(yè)化的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，奉城地區(qū)于2005年成立了浦南機(jī)電園，工業(yè)企業(yè)總數(shù)由2005年的1420家增至2015年的2095家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150.12億元。其間該區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，修建了多條交通干線，小城鎮(zhèn)群因此沿著主要交通干線不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。2005年，奉城地區(qū)總?cè)丝谠?3萬人左右，城鎮(zhèn)建設(shè)用地（不包含農(nóng)村居民點(diǎn)用地）約為14 km2。2015年奉城地區(qū)的總?cè)丝谶_(dá)到16.92萬，城鎮(zhèn)建設(shè)用地（不包含農(nóng)村居民點(diǎn)用地）總量達(dá)到24.31 km2，城鎮(zhèn)建設(shè)用地比2005年增長了73.64%。根據(jù)該時期建設(shè)用地的變化情況（圖4），可以發(fā)現(xiàn)奉城、洪廟沿區(qū)域內(nèi)主要交通干道向東西兩側(cè)不斷發(fā)展，頭橋、塘外分別沿著主要公路向南北兩側(cè)發(fā)展，4個小城鎮(zhèn)在空間上形成連綿狀態(tài)。

綜上，2005年至今，奉城地區(qū)的各個小城鎮(zhèn)在沿著主要交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的過程中，其邊緣受到了區(qū)域內(nèi)部另外3個小城鎮(zhèn)的吸引，在空間上呈現(xiàn)出更加連綿的態(tài)勢，尤其南部3個小城鎮(zhèn)，建設(shè)用地基本連綿為一體，各類要素之間相互作用，小城鎮(zhèn)群更加穩(wěn)定。

3.2 奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群土地使用空間格局的現(xiàn)狀特征

對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群土地使用空間格局的現(xiàn)狀分析主要基于該地區(qū)2015年土地使用現(xiàn)狀的情況，本文試圖從土地使用的形態(tài)特征與數(shù)量特征兩個角度，對該地區(qū)小城鎮(zhèn)群的現(xiàn)狀空間格局進(jìn)行解讀。

3.2.1 小城鎮(zhèn)群土地使用空間格局形態(tài)特征

從2015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的現(xiàn)狀建設(shè)用地圖（圖5）來看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地中工業(yè)倉儲用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地所占比重較大，其中工業(yè)倉儲用地主要分布在奉城、洪廟、塘外以及頭橋部分區(qū)域；小城鎮(zhèn)群內(nèi)部的水系網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，農(nóng)村居民點(diǎn)呈現(xiàn)出沿水網(wǎng)與道路布局的特征。

表12015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群現(xiàn)狀用地匯總表

圖42005—2015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群建設(shè)用地變化圖

圖52015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群土地使用現(xiàn)狀圖

從2015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的土地使用現(xiàn)狀圖可以看出（圖5），小城鎮(zhèn)群的功能分區(qū)與用地分布有比較明顯的對應(yīng)關(guān)系，依托該地區(qū)的主要交通干道，形成5個比較集中的區(qū)域，分別是北部圍繞浦南機(jī)電園形成的工業(yè)區(qū)、頭橋城鎮(zhèn)生活區(qū)、中部奉城工業(yè)園區(qū)與洪廟工業(yè)區(qū)、中部奉城與洪廟塘外生活區(qū)和外圍的農(nóng)業(yè)區(qū)。

3.2.2 小城鎮(zhèn)群土地使用空間格局?jǐn)?shù)量特征

參照奉城地區(qū)的土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，將2015年該地區(qū)小城鎮(zhèn)群的用地體系劃分為：居住用地、商業(yè)商務(wù)設(shè)施用地、工業(yè)倉儲用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、道路與交通設(shè)施用地、綠地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、農(nóng)用地、特殊用地、河湖水面以及其他未利用地。由于奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群仍然以發(fā)展工業(yè)為主，因此該地區(qū)中工業(yè)用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比重最大，但居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地、綠地廣場用地的比例相對較低（表1）?？梢酝茢啵〕擎?zhèn)群的居住環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施配置還有待提升。

4 小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的主要影響因素

大都市地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)是外部環(huán)境變化和小城鎮(zhèn)群內(nèi)部諸多因素共同作用的結(jié)果。分析影響小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的因素，對理解小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的機(jī)理并指導(dǎo)小城鎮(zhèn)群空間在未來的發(fā)展有重要意義。本文對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的主要影響因素分析如下。

4.1 外部環(huán)境： 政府政策培育與突顯小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的外部契機(jī)

對大都市地區(qū)的小城鎮(zhèn)群而言，外部環(huán)境對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的影響主要指的是政府政策以及區(qū)劃調(diào)整等因素，它們通過改變小城鎮(zhèn)群內(nèi)部條件引導(dǎo)小城鎮(zhèn)群空間的變化。政府制定的政策可以反映出其思想，同時政策也是政府制定的一種工作指南。政府政策對宏觀區(qū)域的調(diào)控能夠確立或是改變小城鎮(zhèn)的性質(zhì)與發(fā)展方向，并且可以通過制定相關(guān)法規(guī)，使下級政府按照其意志進(jìn)行建設(shè)[12]，因此可以說政策因素對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)產(chǎn)生了重要影響。

在“十五”期間，上海市將奉城定位為“一城九鎮(zhèn)”中的突出西班牙特色風(fēng)貌的小城鎮(zhèn)，對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的交通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了影響，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目的落地為上海市南部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通環(huán)境改善帶來了契機(jī)，為日后奉城地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展與建設(shè)帶來了重大機(jī)遇，也使得洪廟、塘外、頭橋的發(fā)展空間逐步趨向于奉城。此外，上海市分別于2002年和2003年對奉城鎮(zhèn)的行政區(qū)劃實(shí)施了兩次調(diào)整，最終撤四鎮(zhèn)（奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)和頭橋鎮(zhèn)）建制，合并為一鎮(zhèn)（即目前的奉城鎮(zhèn)）。小城鎮(zhèn)群內(nèi)部行政邊界的變更減弱了其對小城鎮(zhèn)群空間發(fā)展方向的影響，有效促進(jìn)了內(nèi)部各小城鎮(zhèn)的空間演進(jìn)與連綿發(fā)展。最為顯著的是，2002年行政區(qū)劃調(diào)整的對象為奉城、洪廟、塘外3個小城鎮(zhèn)，可以發(fā)現(xiàn)在行政邊界調(diào)整后，這3個小城鎮(zhèn)的空間向著彼此發(fā)展。在短時間內(nèi)，塘外北部與奉城的西南工業(yè)用地連綿，洪廟西側(cè)也逐步與奉城東側(cè)連綿，而由于頭橋撤并的時間相對較晚且與奉城的距離相對較遠(yuǎn)，因此至今尚未形成連綿狀態(tài)。以上政策的實(shí)施，為奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)由獨(dú)立的點(diǎn)狀小城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w化發(fā)展提供了契機(jī)。

4.2 內(nèi)部因素： 文化、自然、交通、經(jīng)濟(jì)因素催發(fā)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的內(nèi)部動力

一定地域范圍內(nèi)若存在多個小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)之間必然會在內(nèi)部因素的作用下產(chǎn)生一定聯(lián)系，進(jìn)而作用于空間。對于奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)群而言，內(nèi)部因素是其空間演進(jìn)過程中的直接影響因素。本文結(jié)合奉城地區(qū)實(shí)際狀況，將內(nèi)部因素分解為文化因素、自然因素、交通因素和經(jīng)濟(jì)因素，并逐一分析各個因素對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)過程的影響。

4.2.1 文化因素：小城鎮(zhèn)到小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的背景

文化因素對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的影響是內(nèi)在的，它主要通過影響小城鎮(zhèn)群內(nèi)居民的生活方式、價值觀以及行為準(zhǔn)則等來影響小城鎮(zhèn)群的社會空間結(jié)構(gòu)，從而進(jìn)一步作用于小城鎮(zhèn)群的物質(zhì)空間。

奉城地區(qū)內(nèi)部小城鎮(zhèn)的發(fā)展時期相同，具有典型的江南水鄉(xiāng)特色，有著相同的文化背景，從而產(chǎn)生了相似的生活方式、行為準(zhǔn)則等，使得小城鎮(zhèn)群內(nèi)部各個小城鎮(zhèn)之間的社會空間結(jié)構(gòu)相似，并進(jìn)一步影響空間的發(fā)展，奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群內(nèi)部的4個小城鎮(zhèn)的空間沿著主要交通干道逐步向彼此發(fā)展。從奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的建設(shè)用地變化情況來看（圖2-圖4），可以發(fā)現(xiàn)頭橋正逐步向南部奉城發(fā)展，奉城逐步向東西兩側(cè)發(fā)展，洪廟主要向著西側(cè)的奉城發(fā)展，塘外在與北部的奉城產(chǎn)生空間聯(lián)系后，逐步向南發(fā)展。

4.2.2 自然因素：小城鎮(zhèn)到小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的基礎(chǔ)

自然因素主要指的是自然條件與地理特征，也包含自然資源與自然災(zāi)害等限制性要素。這是小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的基礎(chǔ)條件，有時也會限制小城鎮(zhèn)群的空間演進(jìn)。

對奉城地區(qū)的小城鎮(zhèn)群而言，自然因素中的河流水系對空間演進(jìn)的影響最直接。一般來說，小城鎮(zhèn)往往會選取距離水系較近的地方進(jìn)行建設(shè)，另外，奉城地區(qū)的浦南運(yùn)河、新奉港、洪廟港、航塘港具有通航的功能，小城鎮(zhèn)早期的建設(shè)與發(fā)展也會依賴于此。根據(jù)奉城地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化（圖2-圖4），同時結(jié)合2015年奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的土地使用現(xiàn)狀（圖5），可以發(fā)現(xiàn)，奉城和洪廟的建設(shè)空間分別沿浦南運(yùn)河相向發(fā)展，并逐步靠近。塘外的建設(shè)空間沿著西沿塘河主要向北部和西南方向發(fā)展，其中北部逐步靠近奉城并已經(jīng)連綿，頭橋的建設(shè)空間沿著新奉港向南北兩側(cè)發(fā)展，其中南部正逐步靠近奉城。由此可知，城鎮(zhèn)建設(shè)用地有沿著區(qū)域主要河流水系與其他城鎮(zhèn)相向發(fā)展的趨勢。

4.2.3 交通因素：小城鎮(zhèn)到小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的載體

空間距離是一定地域范圍內(nèi)多個小城鎮(zhèn)能夠發(fā)展成為小城鎮(zhèn)群的重要基礎(chǔ)，交通網(wǎng)絡(luò)是小城鎮(zhèn)空間發(fā)展過程中依附的主要對象，是小城鎮(zhèn)群生長與發(fā)展的重要載體，因此，可以認(rèn)為交通網(wǎng)絡(luò)是小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)最直接的因素。

1990年代初期，小城鎮(zhèn)道路交通設(shè)施建設(shè)還不夠完善，主要干道只有川南奉公路與新奉公路，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系薄弱，小城鎮(zhèn)仍舊以個體形式發(fā)展；2000年之后，小城鎮(zhèn)群內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程的加快，尤其是公路網(wǎng)的建設(shè)，推進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，也加強(qiáng)了與小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，借助交通網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性，奉城地區(qū)4個小城鎮(zhèn)空間增長速度加快，在空間上連綿發(fā)展，形成小城鎮(zhèn)群。結(jié)合奉城地區(qū)建設(shè)用地變化情況（圖2-圖4），發(fā)現(xiàn)奉城和洪廟逐步沿著川南奉公路與團(tuán)青公路相向發(fā)展，塘外沿著奉柘公路向著北部的奉城發(fā)展并已經(jīng)形成連綿態(tài)勢，頭橋正沿著區(qū)域內(nèi)主要交通干道新奉公路逐步向南部的奉城發(fā)展。由于塘外、洪廟與奉城的空間距離相近、且東西向的道路建設(shè)速度較快，交通更為便利，因此奉城、洪廟、塘外3個小城鎮(zhèn)之間較早地產(chǎn)生了空間聯(lián)系，其中塘外距離奉城最近，空間聯(lián)系最早發(fā)生。

4.2.4 經(jīng)濟(jì)因素：從小城鎮(zhèn)到小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的動力

經(jīng)濟(jì)因素是始終貫穿于小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的重要因素，是推動小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)與發(fā)展的核心因素，尤其是在2000年之后，對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的產(chǎn)生與空間演進(jìn)至關(guān)重要。

20世紀(jì)90年代初期，奉城鎮(zhèn)、洪廟鎮(zhèn)、塘外鎮(zhèn)和頭橋鎮(zhèn)開始發(fā)展，當(dāng)時的產(chǎn)業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工與手工業(yè)為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)剛剛起步。因此在初期各個小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系比較薄弱，呈現(xiàn)點(diǎn)狀發(fā)展?fàn)顟B(tài)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)逐步發(fā)展起來之后，逐漸帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，提升其發(fā)展速度，使小城鎮(zhèn)的空間呈現(xiàn)出向外擴(kuò)張的狀態(tài)，小城鎮(zhèn)之間在空間層面呈現(xiàn)連綿發(fā)展態(tài)勢。隨著2002年和2005年兩個工業(yè)園區(qū)（浦南機(jī)電園與奉城工業(yè)園區(qū)）的建成，大量的工業(yè)企業(yè)開始進(jìn)駐奉城地區(qū)，從同期該地區(qū)小城鎮(zhèn)群建設(shè)用地的變化（圖3）可以發(fā)現(xiàn)，洪廟、塘外、頭橋都向著經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件更好的奉城發(fā)展，并在2005年時形成了連綿一體的小城鎮(zhèn)群空間形態(tài)。

5 奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的機(jī)理研究

結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，將大都市郊區(qū)小城鎮(zhèn)群內(nèi)在聯(lián)系和空間演進(jìn)的機(jī)理總結(jié)為外部機(jī)理與內(nèi)部機(jī)理[13]，對奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群而言，外部機(jī)理主要是指宏觀政策引導(dǎo)、區(qū)劃調(diào)整等作用，內(nèi)部機(jī)理主要是指城鎮(zhèn)自然生長[14]以及城鎮(zhèn)的高密度分布[15]39-43。

5.1 小城鎮(zhèn)空間演進(jìn)的外部機(jī)理

5.1.1 政策引導(dǎo)：提高小城鎮(zhèn)的規(guī)模與質(zhì)量

20世紀(jì)90年代初，上海根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定了“東進(jìn)南下”政策，使上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步南移，在保證中心城區(qū)繁榮和繁華的同時，在市郊發(fā)展上海的支柱產(chǎn)業(yè)，并提供優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)傾斜政策，而奉城地區(qū)所在的奉賢區(qū)正是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略南移的直接受益者。重點(diǎn)發(fā)展郊區(qū)的政策優(yōu)勢推動了生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動，打破行政區(qū)劃，把新城、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展整合為重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。

上海市2001年發(fā)布的《關(guān)于上海市促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的試點(diǎn)意見》主要圍繞著發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”展開，其中奉城作為九鎮(zhèn)中的一鎮(zhèn)，要體現(xiàn)西班牙特色風(fēng)貌，能享受上海市的各類政策支持與津貼。意見中強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)與人口向試點(diǎn)城鎮(zhèn)集聚，并實(shí)行有利于吸引人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障政策，同時加大了市與區(qū)縣政府對試點(diǎn)城鎮(zhèn)的財政支持力度，以推進(jìn)試點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

《奉城中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2002—2020）》將西班牙風(fēng)貌小城鎮(zhèn)建設(shè)納入其中。在“東進(jìn)南下”政策的影響下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)速度與日俱增，該地區(qū)內(nèi)部小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也逐步增多。政策實(shí)施之后，奉城地區(qū)的人口由2000年的8.71萬人增加至2015年的16.92萬人，各個小城鎮(zhèn)的人口也在逐步增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境因“一城九鎮(zhèn)”的建設(shè)契機(jī)而進(jìn)一步提升。因此，可以說政策的發(fā)布與實(shí)施提高了小城鎮(zhèn)的規(guī)模與質(zhì)量，為小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系的發(fā)生、空間的發(fā)展以及小城鎮(zhèn)群的形成提供了契機(jī)（圖6）。

圖6 政策引導(dǎo)對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的作用機(jī)理框架圖

5.1.2 區(qū)劃調(diào)整：促進(jìn)小城鎮(zhèn)群的空間發(fā)展

行政區(qū)劃調(diào)整是通過改變地區(qū)的行政邊界或管轄范圍來實(shí)現(xiàn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和要素的流動[14]，促進(jìn)小城鎮(zhèn)群的內(nèi)在聯(lián)系，從而作用于小城鎮(zhèn)群的空間。因此可以認(rèn)為其是對小城鎮(zhèn)群的形成起著引導(dǎo)性作用的外部機(jī)理。

上海市分別于2002年和2003年對奉城鎮(zhèn)所在地區(qū)的行政區(qū)劃實(shí)施了兩次調(diào)整，2002年撤奉城、洪廟、塘外三鎮(zhèn)建制，合并為奉城鎮(zhèn)，2003年撤奉城與頭橋建制建立新的奉城鎮(zhèn)。兩次行政區(qū)劃調(diào)整通過消除行政邊界對小城鎮(zhèn)空間發(fā)展方向的影響，進(jìn)一步降低行政壁壘對小城鎮(zhèn)之間聯(lián)系的影響，也避免了區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，使得諸如醫(yī)院、高級中學(xué)等大型公共服務(wù)設(shè)施集中于奉城社區(qū)，增進(jìn)了小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，有效促進(jìn)了奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群的形成和其空間演進(jìn)（圖7）?？梢钥闯觯捎诜畛?、洪廟、塘外較早實(shí)施了區(qū)劃調(diào)整方案，因而3個小城鎮(zhèn)之間的空間較早呈現(xiàn)出連綿態(tài)勢。

圖7 行政區(qū)劃調(diào)整對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的作用機(jī)理框架圖

5.2 小城鎮(zhèn)空間演進(jìn)的內(nèi)部機(jī)理

5.2.1 城鎮(zhèn)密集：促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)部流動

小城鎮(zhèn)群的形成與空間的發(fā)展大多數(shù)得益于區(qū)位優(yōu)勢，一定地域內(nèi)的小城鎮(zhèn)由于空間距離相近、高密度分布，小城鎮(zhèn)之間更容易產(chǎn)生要素的流動與相互聯(lián)系[15]39，同時依附于區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)能夠使得聯(lián)系逐漸加強(qiáng)，于是該地區(qū)空間距離相近的小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中會形成小城鎮(zhèn)群（圖8）。區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)高密度分布是小城鎮(zhèn)之間要素流動繼而推動空間變化的重要基礎(chǔ)。

我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，小城鎮(zhèn)的高密度分布成為東部地區(qū)的重要特征，其小城鎮(zhèn)的分布密度基本達(dá)到了15個/1000 km2[5]。根據(jù)2013年全國村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計報表，上海郊區(qū)建制鎮(zhèn)的分布密度為19個/1000 km2，奉城地區(qū)總用地約109.9 km2，該地區(qū)的小城鎮(zhèn)密度達(dá)到36個/1000 km2?？梢哉f，奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)的高密度分布使得小城鎮(zhèn)之間逐步產(chǎn)生要素互動，使得空間逐步發(fā)展，形成小城鎮(zhèn)群。

5.2.2 自然生長：驅(qū)動空間沿交通干道發(fā)展

自然生長力由兩種影響力復(fù)合而成，一種為小城鎮(zhèn)群在內(nèi)部小城鎮(zhèn)自身的空間生長或整體規(guī)模增長過程中形成的一種外向拓展力量；另一種為區(qū)位優(yōu)勢、交通條件等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的某種影響力量[14]。在自然生長力的影響下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，尤其是空間的發(fā)展更趨向于沿著交通干道、區(qū)位或自然資源與環(huán)境優(yōu)渥的方向擴(kuò)張（圖9-圖10）。

圖8 城鎮(zhèn)密集對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的作用機(jī)理框架圖

圖9 自然生長作用過程

圖10 自然生長對小城鎮(zhèn)群空間演進(jìn)的作用機(jī)理框架圖

圖112005年奉城地區(qū)道路交通現(xiàn)狀圖

圖122010年奉城地區(qū)道路交通現(xiàn)狀圖

圖132015年奉城地區(qū)道路交通現(xiàn)狀圖

根據(jù)奉城地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況（圖2-圖4），同時結(jié)合奉城鎮(zhèn)2009年與2014年兩次土地利用調(diào)查情況可以發(fā)現(xiàn)，2009年農(nóng)用地總量為6882 hm2⑤數(shù)據(jù)來源：奉城鎮(zhèn)人民政府. 奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年）. 2011。， 2014年農(nóng)用地總量為6571 hm2，減少了311 hm2，其中，2009年耕地保有量為5026 hm2，2014年耕地保有量減少至4951 hm2，減少了75 hm2⑥數(shù)據(jù)來源：上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院. 奉城鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)施評估. 2017。。因此可以認(rèn)為，小城鎮(zhèn)群內(nèi)部建設(shè)用地的增長主要侵占了農(nóng)用地。

結(jié)合奉城地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化情況（圖2-圖4）與2005—2015年道路交通變化情況（圖11-圖13）來看，奉城地區(qū)小城鎮(zhèn)群在形成初期已顯示出顯著的交通指向性，奉城與洪廟之間依托川南奉公路迅速向彼此擴(kuò)張，奉城與塘外依托奉柘公路在空間上逐步向彼此擴(kuò)張。此外，奉城與洪廟、塘外之間的空間與時間距離均小于頭橋與另外3個小城鎮(zhèn)之間的距離，因此距離相近的奉城、洪廟與塘外這3個小城鎮(zhèn)受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，更易與彼此產(chǎn)生要素的流動，較早呈現(xiàn)出空間的連綿，也因此奉城與洪廟、塘外之間的聯(lián)系更強(qiáng)?？梢哉f受自然生長力的影響，小城鎮(zhèn)沿交通干道的軸向發(fā)展，增強(qiáng)了一定地域內(nèi)空間鄰近的多個小城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系，呈現(xiàn)出一定的密度效應(yīng)。