宋云龍 李鳳霞

摘要：指出了交通對(duì)于旅游一體化起到不可或缺的促進(jìn)作用，是區(qū)域旅游一體化的催化劑。蓬萊和長(zhǎng)島在空間上臨近，旅游資源相似也互補(bǔ)，具有旅游一體化發(fā)展的可行性，但目前交通是阻礙兩地旅游一體化的瓶頸，建設(shè)蓬長(zhǎng)跨海通道是解決這一瓶頸的有效措施。因此，在分析蓬萊長(zhǎng)島旅游一體化必要性和可行性基礎(chǔ)上，系統(tǒng)探討了蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)對(duì)蓬長(zhǎng)旅游一體化的積極影響和消極影響，提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)蓬長(zhǎng)旅游一體化開(kāi)辟新思路新路徑。

關(guān)鍵詞：跨海通道;旅游一體化;影響;對(duì)策;蓬萊及長(zhǎng)島

中圖分類(lèi)號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）15-0264-05

1引言

蓬長(zhǎng)跨海通道是渤海海峽跨海通道的先行試驗(yàn)段。渤海海峽跨海通道是為了打破煙臺(tái)和大連兩段交通末端，實(shí)現(xiàn)兩地連接的重大交通措施，通道的最初設(shè)想早在1992年便由跨海通道課題組提出。課題組提出跨海通道建設(shè)分3個(gè)階段：第一階段建設(shè)連接煙臺(tái)至大連的輪渡;第二階段建設(shè)蓬長(zhǎng)跨海通道先期試驗(yàn)工程;第三階段建設(shè)長(zhǎng)島至大連旅順的跨海通道工程。其中第一段已經(jīng)于2006年完成，目前渤海海峽跨海通道建設(shè)工程處于第二階段，在蓬萊長(zhǎng)島之間建設(shè)蓬長(zhǎng)跨海通道作為整個(gè)跨海通道的先行試驗(yàn)段，因此，蓬長(zhǎng)跨海通道既是渤海海峽跨海通道建設(shè)的龍頭工程也是基礎(chǔ)工程。

蓬萊與長(zhǎng)島兩地是煙臺(tái)地區(qū)的旅游重地，但是由于交通運(yùn)輸?shù)南拗?，使得部分游客白白流失。特別是長(zhǎng)島地區(qū)，入島交通路線(xiàn)單一，僅依靠往返蓬萊的海上輪渡與外界連接，運(yùn)輸效率低下，且受氣候影響嚴(yán)重。蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)可以打通蓬萊長(zhǎng)島兩地的長(zhǎng)期以來(lái)閉塞的旅游經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，為兩地的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液與強(qiáng)勁動(dòng)力，使得兩地旅游一體化進(jìn)程加快，迎來(lái)兩地旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、改革的春天。此外，通過(guò)分析蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)對(duì)蓬長(zhǎng)旅游一體化的影響，可以從旅游交通角度豐富旅游一體化的理論，突出旅游交通對(duì)離岸型海島旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展及旅游一體化的影響及作用。

2基本概念和理論

2.1蓬長(zhǎng)跨海通道

蓬長(zhǎng)跨海通道即連接蓬萊至長(zhǎng)島兩地的跨海通道，是渤海海峽跨海通道的先期試驗(yàn)工程。蓬萊與長(zhǎng)島兩地相距約6.6海里，其間地質(zhì)條件良好，海域水深較淺，方便建設(shè)大橋及隧道，最初設(shè)想中是在蓬長(zhǎng)之間建設(shè)一條跨海大橋，但跨海隧道工程也在不斷論證完善。

2.2旅游一體化理論

旅游一體化又可以稱(chēng)為區(qū)域旅游一體化。區(qū)域旅游一體化就是兩個(gè)或者兩個(gè)以上的地區(qū)，在市場(chǎng)規(guī)則的約束下以及相關(guān)政府的干預(yù)下，充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游市場(chǎng)、旅游資源、信息以及交通設(shè)施等的共享，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“共贏”的目的，避免發(fā)展差異的擴(kuò)大化。旅游一體化內(nèi)容包括旅游政策和規(guī)劃、空間、要素（產(chǎn)品、服務(wù)、文化）、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)一體化，各地充分利用各自比較優(yōu)勢(shì)并通力合作實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。

3蓬長(zhǎng)旅游一體化的必要性與可行性分析

3.1必要性

3.1.1優(yōu)化旅游資源要素配置

蓬萊是戚繼光故里、八仙渡及蓬萊閣所在地，文化旅游資源豐富;長(zhǎng)島地理位置特殊，是候鳥(niǎo)遷徙及必經(jīng)之地，自然風(fēng)光好，海島旅游資源豐富。蓬長(zhǎng)跨海通道建成后，兩地之間可以形成旅游資源的互補(bǔ)。2012年蓬萊一方面投入5億元修葺歷史文化景點(diǎn)及文物;另一方面通過(guò)多種途徑吸引引進(jìn)社會(huì)資本，引進(jìn)32億元余人民幣投資建設(shè)三仙山、極地世界等旅游景點(diǎn)。而長(zhǎng)島由于交通閉塞，雖然也吸引了項(xiàng)目人駐長(zhǎng)島，但也帶來(lái)了資金流的斷流與缺失，若通過(guò)跨海通道的建設(shè)打通交通命脈，積極引進(jìn)外部投資并與蓬萊地區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游要素優(yōu)化配置，必能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)質(zhì)的飛躍。

3.1.2提高旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要

如圖1及圖2所示，蓬萊及長(zhǎng)島旅游總收入雖然連年上升，但是蓬萊旅游總收入的增長(zhǎng)率極其不穩(wěn)定且波動(dòng)大，目前增長(zhǎng)率放緩。長(zhǎng)島旅游總收入的增長(zhǎng)率整體呈階梯狀下降趨勢(shì)，其中2008～2009年增長(zhǎng)率暴跌27.1%，造成落差巨大的原因主要為兩部分：一是2008年長(zhǎng)島內(nèi)部大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合了旅游門(mén)票，同時(shí)斥巨資在央視省視宣傳旅游項(xiàng)目;二是外部條件的影響，受2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊人民減少娛樂(lè)性支出政府縮減財(cái)政支出及補(bǔ)貼。由于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模改造升級(jí)、漁家樂(lè)整改管理，加之旅游門(mén)票價(jià)格的調(diào)整，2013年至2014年下降了21.7%。這表明蓬萊及長(zhǎng)島地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力正逐漸減弱，通過(guò)跨海通道建設(shè)帶來(lái)的時(shí)空交通便利，以及交流合作便利，通過(guò)合理的規(guī)劃建設(shè)以及整體宣傳營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的再獲新生。

3.1.3擴(kuò)大客源市場(chǎng)提高整體知名度的需要

蓬萊及長(zhǎng)島地區(qū)游客數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但是游客增長(zhǎng)趨緩，如圖3所示。蓬萊游客的增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)且增長(zhǎng)率趨緩;長(zhǎng)島游客增長(zhǎng)率極為不穩(wěn)定，波動(dòng)大。目前蓬長(zhǎng)兩地的游客來(lái)源主要為國(guó)內(nèi)，缺少?lài)?guó)際游客，國(guó)際知名度有待提高。蓬萊接待游客量占煙臺(tái)市總比重先下降后回升，長(zhǎng)島則整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，如圖4所示，說(shuō)明長(zhǎng)島客源市場(chǎng)有待擴(kuò)大。蓬萊知名度相對(duì)較高，長(zhǎng)島較低，可以通過(guò)蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)帶來(lái)的便利提升整體知名度，通過(guò)蓬萊的游客比重回升帶動(dòng)長(zhǎng)島旅游共同發(fā)展。

3.2可行性

3.2.1兩地文化相似

蓬長(zhǎng)兩地地理位置接近，一方面，自古以來(lái)就存在許多相似的神話(huà)傳說(shuō)，可以將其進(jìn)行加以組織整合形成兩地的共有的旅游文化底蘊(yùn)。另一方面，自古以來(lái)兩地地緣的接近帶來(lái)了相似的生活、語(yǔ)言、飲食習(xí)慣等，這為兩地打造統(tǒng)一的旅游品牌形象奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)蓬長(zhǎng)跨海通道的建設(shè)也為兩地進(jìn)行文化交流與學(xué)習(xí)提供了便利。

3.2.2兩地資源互補(bǔ)共享

如表1所示，蓬萊是山東省內(nèi)唯一一個(gè)具有兩個(gè)5A級(jí)國(guó)家風(fēng)景旅游區(qū)的地市且歷史文化景點(diǎn)豐富。長(zhǎng)島縣具有4A級(jí)景區(qū)一個(gè)3A級(jí)景區(qū)三個(gè)，如表2所示。長(zhǎng)島作為海島，共有32座小島，其中10座已開(kāi)發(fā)并有人居住，還有22座尚未被開(kāi)發(fā)，但多數(shù)資源豐富且具備進(jìn)行進(jìn)一步探索開(kāi)發(fā)的條件。除自然資源之外，蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)也為兩地的人才資源配置、物流發(fā)展、技術(shù)交流合作以及資金的流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也為蓬萊地區(qū)的閑置資金開(kāi)辟了新的投資途徑與方向。據(jù)此，兩地進(jìn)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)能充分發(fā)揮資源的效用，實(shí)現(xiàn)景觀組合多樣化特征，進(jìn)而提高旅游系統(tǒng)效益。兩地聯(lián)合開(kāi)發(fā)，長(zhǎng)島旅游市場(chǎng)則有進(jìn)一步拓展的潛力，同時(shí)長(zhǎng)島對(duì)蓬萊還有分流游客，緩解蓬萊現(xiàn)有景點(diǎn)環(huán)境壓力的好處，兩地旅游系統(tǒng)總收益必將大幅提高。

3.2.3蓬長(zhǎng)跨海通道使得時(shí)空連成一體

蓬萊與長(zhǎng)島之間海域水深較淺，海面平穩(wěn)極端惡劣天氣少，為跨海通道建設(shè)提供了良好的地理?xiàng)l件。蓬長(zhǎng)跨海通道建成后將打破原有的交通運(yùn)輸格局，最顯著的效果就是可以大大縮短兩地的時(shí)空間隔，提高空間上的可達(dá)性以及時(shí)間上的高效率，通過(guò)進(jìn)一步的科學(xué)合理規(guī)劃可以建立起全新的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域交通效率，促進(jìn)蓬長(zhǎng)地區(qū)旅游企業(yè)的合作，經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的交流，人才的交換學(xué)習(xí)以及旅游資本的自由流動(dòng)，為蓬長(zhǎng)旅游一體化提供基礎(chǔ)條件。

4蓬長(zhǎng)跨海通道對(duì)蓬長(zhǎng)旅游一體化的影響分析

4.1積極影響

4.1.1縮短兩地時(shí)空間隔，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)

如表3所示，蓬長(zhǎng)跨海通道將大大縮短兩地的時(shí)空間隔，提升時(shí)空可達(dá)性。除了縮短時(shí)間，降低居民和游客時(shí)間成本外，更重要的是實(shí)現(xiàn)了24h出行的便利性，極大地減少了氣候帶來(lái)的惡劣影響。蓬長(zhǎng)跨海通道的便利必將吸引更多的游客，也將進(jìn)一步吸引相關(guān)旅游企業(yè)入駐，吸引旅游資本和旅游項(xiàng)目的進(jìn)入，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)的更新，也可以促進(jìn)蓬長(zhǎng)兩地旅游要素的整合，兩地企業(yè)的合作交流，使得旅游產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，吸引旅游企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，為兩地旅游一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.1.2促進(jìn)信息及資本的流動(dòng)，帶動(dòng)長(zhǎng)島發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，由于交通閉塞，長(zhǎng)島信息流和資金流流通不暢。信息流方面，由于交通的不便使得長(zhǎng)島對(duì)于先進(jìn)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)的引入十分匱乏;資金流方面，長(zhǎng)期以來(lái)長(zhǎng)島自身資金不足，對(duì)旅游業(yè)投入也相對(duì)缺乏，而且外來(lái)資本較少，阻礙長(zhǎng)島旅游進(jìn)一步發(fā)展?？绾Ｍǖ赖慕ㄔO(shè)，加大了長(zhǎng)島與蓬萊、煙臺(tái)、青島等周邊市區(qū)的聯(lián)系，交通的便利性極大改善了長(zhǎng)島區(qū)位優(yōu)勢(shì)，資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的趨利本性驅(qū)動(dòng)著生產(chǎn)要素向能獲得最大收益的地方流動(dòng)，隨著要素的流動(dòng)必將帶來(lái)相關(guān)行業(yè)的進(jìn)入，從而優(yōu)化和升級(jí)長(zhǎng)島產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好為長(zhǎng)島旅游產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間。蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)將促進(jìn)信息、資本的快速高效流動(dòng)，為長(zhǎng)島發(fā)展注入新的活力，實(shí)現(xiàn)蓬長(zhǎng)兩地的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)旅游一體化。

4.1.3有利于旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

蓬長(zhǎng)跨海通道的建設(shè)在推動(dòng)兩地旅游一體化的同時(shí)，也為兩地相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，可以通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)、房產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)、婚慶產(chǎn)業(yè)等融合方式發(fā)展。例如蓬長(zhǎng)兩地的漁業(yè)也將受益匪淺，借鑒長(zhǎng)島的漁家樂(lè)旅游項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，對(duì)兩地漁業(yè)進(jìn)行合理的統(tǒng)一規(guī)劃分級(jí)，打造高端漁業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)辟休閑漁業(yè)發(fā)展新路徑。且目前長(zhǎng)島作為生態(tài)試驗(yàn)區(qū)，蓬長(zhǎng)跨海通道的建立有利于長(zhǎng)島內(nèi)部工業(yè)的合理外遷的同時(shí)，也為長(zhǎng)島發(fā)展生態(tài)旅游，引進(jìn)先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)醫(yī)療設(shè)施，開(kāi)發(fā)療養(yǎng)、康復(fù)特殊旅游項(xiàng)目提供了得天獨(dú)厚的條件。

4.1.4有利于整體形象設(shè)計(jì)及宣傳營(yíng)銷(xiāo)

以往，蓬萊長(zhǎng)島兩地在旅游業(yè)方面各自為營(yíng)，互相鉗制使得兩地的旅游業(yè)發(fā)展以及客流量都受到了不同程度的影響，尤其長(zhǎng)島由于交通不便以及蓬萊對(duì)游客的分流使其苦不堪言。雖然目前有些合作，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展不大。跨海通道建設(shè)使得長(zhǎng)島交通可達(dá)性大大提高的同時(shí)，有利于蓬長(zhǎng)兩地進(jìn)行整體統(tǒng)一的旅游形象設(shè)計(jì)，兩地可推出聯(lián)合旅游線(xiàn)路以及關(guān)聯(lián)旅游項(xiàng)目，為游客提供一體化的旅游服務(wù)，此外兩地還可以利用通道建成后的整體旅游形象，提出統(tǒng)一的宣傳營(yíng)銷(xiāo)標(biāo)語(yǔ)，成立統(tǒng)一的旅游品牌，實(shí)現(xiàn)宣傳營(yíng)銷(xiāo)的一體化。

4.2消極影響

4.2.1加重兩地環(huán)境負(fù)擔(dān)

蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)，最直接的問(wèn)題便是水污染問(wèn)題，長(zhǎng)島原本水資源就相對(duì)匱乏，主要依靠海水淡化，一旦海水也被污染，進(jìn)一步提升海水淡化成本的同時(shí)也將會(huì)對(duì)人們的健康產(chǎn)生威脅。另外，建設(shè)項(xiàng)目的殘余廢料的不合理處理可能滯留海上，造成污染同時(shí)影響旅游景點(diǎn)的美觀。例如施工過(guò)程產(chǎn)生的廢土等若處理不妥善，大雨情況下非常容易發(fā)生水土流失現(xiàn)象，對(duì)周?chē)L(fēng)景造成很大破壞，還有對(duì)海洋生物的影響也不可忽視?？梢?jiàn)，環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的不僅僅對(duì)旅游業(yè)的不良影響，而是對(duì)于各個(gè)行業(yè)以及與生活息息相關(guān)的各個(gè)方面的不良影響，需要提早做好預(yù)防治理工作。

4.2.2可能造成人才的外流

交通的便利也為個(gè)人的發(fā)展帶來(lái)了更廣闊的前景，人才流失成為了一大問(wèn)題。尤其是長(zhǎng)島，如圖5和6所示，2008-2017年長(zhǎng)島總?cè)丝跀?shù)量連年減少，從業(yè)人員增長(zhǎng)率不穩(wěn)定且持續(xù)走低，海島面積小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏，人才進(jìn)的少出的多，且留不住本地人才，造成了旅游從業(yè)人員的素質(zhì)水平相對(duì)偏低。

5提高蓬長(zhǎng)旅游一體化水平的對(duì)策分析

5.1加快蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)。提高空間一體化

5.1.1加快完善通道建設(shè)的各項(xiàng)論證和方案

目前對(duì)于蓬長(zhǎng)跨海通道建設(shè)的普遍設(shè)想為建立跨海大橋，但隨著近年來(lái)建筑科技的發(fā)展進(jìn)步以及其他跨海通道的成功建設(shè)，海底隧道方案也漸漸浮現(xiàn)。兩種方案孰優(yōu)孰劣還有待專(zhuān)業(yè)學(xué)者的考量以及證實(shí)。此外目前研究大量停留于學(xué)術(shù)層面，較為缺乏工程層面的技術(shù)研究以及實(shí)證考量。加快蓬長(zhǎng)跨海通道的建設(shè)進(jìn)程需要各個(gè)學(xué)術(shù)層面以及工程專(zhuān)業(yè)的通力合作，積極論證研究蓬長(zhǎng)跨海通道的建設(shè)方案，進(jìn)行蓬長(zhǎng)陸地海洋環(huán)境條件的實(shí)地考察，研究論證多種建設(shè)方案，做好前期系統(tǒng)、充足的基礎(chǔ)工作，積極汲取國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)才能順利實(shí)現(xiàn)蓬長(zhǎng)跨海通道的建設(shè)。

5.1.2通過(guò)多渠道籌融資為通道建設(shè)提供資金基礎(chǔ)

可采取BOT融資方式。BOT，即建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一移交（Build-Operate-Transfer）是20世紀(jì)80年代在國(guó)際上興起的一種由私人投資者參與一國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資合作方式。蓬長(zhǎng)跨海通道預(yù)計(jì)造價(jià)約25億元，如果全部由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，將造成嚴(yán)重的財(cái)政赤字加重兩地債務(wù)負(fù)擔(dān)，加劇項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。采取BOT融資可以降低財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)，更好地利用節(jié)約下來(lái)的財(cái)政資金。且此方式下設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)明了，有利于協(xié)調(diào)兩地政府與私營(yíng)企業(yè)之間的關(guān)系，維持項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。除了BOT融資方式還可以采取PPP（Public-Private-Partnership）模式融資，即政府公共部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)合作。其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門(mén)或地方政府通過(guò)政府采購(gòu)形式與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽定特許合同（特殊目的公司一般由中標(biāo)的建筑公司、服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司或?qū)?xiàng)目進(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司），由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營(yíng)。相比于BOT模式，PPP模式可通過(guò)前期合理的風(fēng)險(xiǎn)分配有效地降低私營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，使得私營(yíng)企業(yè)能更容易的籌措融集資金。