孫業(yè)強(qiáng)

摘要：指出了林業(yè)“三變”改革是近年來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)中涌現(xiàn)出的新型改革模式。改革可能存在經(jīng)營(yíng)主體培育困難、資源資金確權(quán)困難、林農(nóng)股東與經(jīng)營(yíng)主體信任問題以及經(jīng)營(yíng)收入分配問題等多種障礙。提出了地方政府需要在改革推行中重視這些障礙，并因地制宜地采取措施。

關(guān)鍵詞：“三變”改革經(jīng)營(yíng)主體障礙

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）15-0212-03

1引言

林業(yè)“三變”改革是近年來農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)中涌現(xiàn)的新型改革模式。所謂“三變”，是指林業(yè)的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。具體來說，村集體將集體所有的土地、林木等資源，通過人股的方式盤活利用;在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織將自有的資金和各級(jí)財(cái)政投入的扶持類、發(fā)展類資金作為股金人股經(jīng)營(yíng)主體;農(nóng)民以個(gè)人的資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)等入股經(jīng)營(yíng)主體，成為股東，參與分紅。

貴州省六盤水市是全國(guó)最早實(shí)施“三變”改革的地區(qū)。其改革成效受到了媒體的關(guān)注和林業(yè)主管部門的重視。據(jù)報(bào)道，改革4年以來該地區(qū)從根本上解決了資源、資金、農(nóng)民三大要素分散的頑癥，激活了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。目前，在各地政府的推進(jìn)下，林業(yè)“三變”改革正在全國(guó)很多地方推廣。“三變”改革的形式多種多樣，但改革的成效是否都如預(yù)期，目前尚無定論。任何一項(xiàng)大的改革，都是對(duì)過去體制機(jī)制束縛和路徑依賴的掙脫，這種掙脫必然存在著一定的阻力。要想改革獲得成功，必須了解并分析其障礙因素，并在改革進(jìn)程中消解這些障礙因素。本文擬初步探究此議題，以為開展“三變”改革的各地提供參考借鑒。

2“三變”改革的障礙因素

2.1經(jīng)營(yíng)主體的培育障礙

“三變”改革與20世紀(jì)末我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革類似，就是要實(shí)現(xiàn)股份制。但股份制改革本身是一種形式，并不是改革的終極目標(biāo)?！叭儭备母锢@不過去的第一個(gè)問題是誰來帶頭、誰來經(jīng)營(yíng)、誰來賺錢。在目前的改革中，培育經(jīng)營(yíng)主體往往作為改革的靠后步驟，似乎經(jīng)營(yíng)主體問題沒有那么重要。比如，有地方將“引企業(yè)”放在“摸資產(chǎn)、定身份、折股份、成立組織、選產(chǎn)業(yè)”之后進(jìn)行。但事實(shí)上，無論是林業(yè)，還是農(nóng)村的其他產(chǎn)業(yè)，有眼光、有能力、有膽識(shí)的經(jīng)營(yíng)人才和有意愿、有實(shí)力、有規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體是最缺乏的。培育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體理應(yīng)是第一位的。西北農(nóng)林科技大學(xué)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論專家王征兵教授指出，“農(nóng)村絕大多數(shù)精英已經(jīng)進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏的困境”。筆者所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村中的能人絕大多數(shù)已經(jīng)進(jìn)城，農(nóng)村中缺乏具備敏銳的林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)嗅覺和科技能力的人。在“三變”改革實(shí)施之前，無論是企業(yè)、合作社還是家庭農(nóng)場(chǎng)，其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是簡(jiǎn)單的（主要是私營(yíng)），經(jīng)營(yíng)動(dòng)機(jī)和形式是清晰的（主要是小范圍內(nèi)的農(nóng)民合作賺錢），經(jīng)營(yíng)所得的分配是容易的（主要是少量農(nóng)民自主分配共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)）。而集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體的管理難度和經(jīng)營(yíng)復(fù)雜性加大，某種程度上是不利于培育強(qiáng)有力的企業(yè)、合作社抑或是家庭農(nóng)場(chǎng)的。這種經(jīng)營(yíng)主體的培育障礙需要在改革中有充分的認(rèn)識(shí)。

2.2資源資金的確權(quán)障礙

“三變”的核心在于明確產(chǎn)權(quán)，沒有確權(quán)就沒有產(chǎn)權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)就沒有股權(quán)，因此確權(quán)是改革中難度最大的一點(diǎn)。第一，林業(yè)相關(guān)資源本身有限且各地差異較大。當(dāng)前，一些林業(yè)“三變”改革推行較為順利的地方主要是將森林資源、風(fēng)景名勝、古樹名木、自然風(fēng)光、可用于種植經(jīng)濟(jì)林木的土地作為資源轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞?。但絕大多數(shù)農(nóng)村的集體林不具有旅游開發(fā)價(jià)值，森林砍伐在絕大多數(shù)地區(qū)也不被允許，適于種植經(jīng)濟(jì)林的土地在“三變”之前就已經(jīng)被農(nóng)民充分利用。林業(yè)相關(guān)資源總體是有限的，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莸膬r(jià)值在很多地方并不大。第二，林業(yè)相關(guān)資源的確權(quán)在心理上存在一定障礙。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以及自然資源“值多少錢”？這個(gè)問題的回答盡管可以引入第三方評(píng)估，但更多需要農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體之間的博弈。農(nóng)民對(duì)于權(quán)利的心理價(jià)位往往變化幅度較大。在沒有“三變”時(shí)，這些分散的資源需要農(nóng)民大幅度投入才有產(chǎn)值，因此可能“不值錢”。但一旦有了經(jīng)營(yíng)主體與之交易談判，其心理價(jià)位極可能水漲船高。第三，林業(yè)相關(guān)資源的確權(quán)在技術(shù)上存在一定障礙。一方面，集體林資源“值多少錢”的問題，與資源變?yōu)楫a(chǎn)品后的銷路有極大關(guān)系，銷路好才能讓資源“值錢”，而銷路在確權(quán)時(shí)還不明確，因此，林業(yè)相關(guān)資源的確權(quán)有技術(shù)困難。另一方面，農(nóng)民個(gè)人的技術(shù)技藝、勞動(dòng)力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等協(xié)商折價(jià)為技術(shù)股、管理股存在技術(shù)困難。這種確權(quán)本身就存在極大難度，避免不了“道德風(fēng)險(xiǎn)”問題。

2.3兩權(quán)分離的信任障礙

“三變”改革中，除一些地方實(shí)施以專業(yè)化企業(yè)為主導(dǎo)的模式外，絕大多數(shù)模式是農(nóng)民將各種資源入股成為股東，擁有所有權(quán);村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人往往成為實(shí)際經(jīng)營(yíng)者，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。但這種兩權(quán)分離并不徹底。與現(xiàn)代企業(yè)管理中“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制”中股東不參與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，林業(yè)“三變”后的股東仍然部分參與實(shí)際生產(chǎn)。這種兩權(quán)分離狀態(tài)必然會(huì)導(dǎo)致信任障礙。一方面，農(nóng)民對(duì)于村干部經(jīng)營(yíng)信任度不足，他們擔(dān)心有造假賬、虛領(lǐng)報(bào)酬、吃回扣等損害股東利益的行為。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的真實(shí)性、客觀性和透明度表示懷疑，這是他們對(duì)參與“三變”改革積極性不高的重要原因。另一方面，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于農(nóng)民的履約意識(shí)信任度也不高：農(nóng)民股東看不到及時(shí)回報(bào)會(huì)不會(huì)撤資？會(huì)不會(huì)將資源轉(zhuǎn)于他人或轉(zhuǎn)做他用以致于影響經(jīng)營(yíng)活動(dòng)？取得了經(jīng)營(yíng)收入后農(nóng)民股東會(huì)不會(huì)違約要求獲取更高回報(bào)做“一錘子買賣”？這些問題的答案目前看起來并不一定令人樂觀。因?yàn)榻y(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在過去“分得徹底、統(tǒng)得不夠”，使得小農(nóng)意識(shí)在農(nóng)村很有市場(chǎng)。而意識(shí)問題我們向來就不能期望其在朝夕之間改變。相互信任障礙問題在過去的農(nóng)村改革中已經(jīng)出現(xiàn)，在“三變”改革中不能奢望不會(huì)出現(xiàn)。

2.4經(jīng)營(yíng)收入的分配障礙

“三變”后的主要經(jīng)營(yíng)形式——集體經(jīng)濟(jì)中，還存在一定程度的分配障礙。像華西村這樣過去較為成功的集體經(jīng)濟(jì)，都有一個(gè)強(qiáng)有力、有權(quán)威的帶頭人。農(nóng)民相信這樣的強(qiáng)力帶頭人，因此也會(huì)服從其分配策略。但在絕大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)中，并不存在這樣的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)人。“三變”改革中，每個(gè)農(nóng)民貢獻(xiàn)的方式不同，有的投入資產(chǎn)多，有的投入資金多，有的投人人力多，每個(gè)人都希望自己的要素回報(bào)高一些。所以，集體經(jīng)濟(jì)即使賺到錢，如何合理分配也存在障礙。另外，經(jīng)營(yíng)回報(bào)中拿出多少分紅？多少留作發(fā)展基金？分紅資金中，多少用于資產(chǎn)分紅，多少用于資金分紅？總利潤(rùn)中，應(yīng)該拿出多少獎(jiǎng)勵(lì)員工？這些分配問題顯然也不好解決?！叭儭备母锏囊粋€(gè)目標(biāo)是讓分散的資源盡可能發(fā)揮作用，形成規(guī)模效應(yīng)。但“船小好調(diào)頭”、“大有大的難處”。林農(nóng)有加入經(jīng)營(yíng)實(shí)體的自由，也有退出的自由。分配不好盡可能導(dǎo)致退出，使得“三變”改革實(shí)效可能會(huì)打折扣。

除上述障礙外，“三變”改革如何與農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效結(jié)合，如何讓政府投入的扶持性資金發(fā)揮真正作用，如何“穩(wěn)民心”讓林農(nóng)真心實(shí)意地在改革中做出貢獻(xiàn)以獲得穩(wěn)定的收入，等等問題，都需要在實(shí)踐中解答。總的來說，“三變”改革中的障礙因素必須得到重視。

3改革障礙的消解之道

盡管存在前述障礙因素，筆者認(rèn)為，“三變”改革的總體目標(biāo)是明確的，是可以通過做大蛋糕讓林農(nóng)得實(shí)惠的，因此改革的大方向是積極的。當(dāng)前需要做的是盡可能采取措施讓前述障礙因素的影響降至最低。結(jié)合各地實(shí)踐，筆者認(rèn)為需要從如下幾個(gè)方面著力以推進(jìn)改革。

3.1將引進(jìn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體作為重中之重

各級(jí)林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)是林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)者，是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的示范者，是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要微觀經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)于促進(jìn)綠色發(fā)展和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富具有重要作用。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中規(guī)模過小的問題不能完全依靠“分散+分散一大規(guī)?！钡姆绞介_展，引進(jìn)專業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體可以發(fā)揮龍頭作用，讓“分散×分散一大規(guī)?！?，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。專業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體摸爬滾打于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，熟悉市場(chǎng)需求，懂得各個(gè)生產(chǎn)要素的最佳組合。沒有專業(yè)經(jīng)營(yíng)林農(nóng)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，就不可能有真正能產(chǎn)生利潤(rùn)的規(guī)模效應(yīng)。因此，引進(jìn)龍頭企業(yè)是“三變”改革的重中之重?？梢酝ㄟ^獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、合作等多種方式來引進(jìn)這些企業(yè)，地方政府和林業(yè)主管部門可以充分發(fā)揮作用。

3.2充分發(fā)揮基層智慧解決確權(quán)問題

龍頭企業(yè)的引領(lǐng)是吸引林農(nóng)參與“三變”改革的條件。在確權(quán)過程中需要充分發(fā)揮基層的、民間的智慧，同時(shí)不能脫離法律框架。在“三變”改革實(shí)踐中，實(shí)施效果較好的地區(qū)在確權(quán)環(huán)節(jié)無不是充分發(fā)揮基層智慧的。比如，陜西省在實(shí)施改革中，涌現(xiàn)出多種確權(quán)模式，榆陽區(qū)趙家峁村的“三變”+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游;藍(lán)田縣董嶺村的“三變”+合作社+鄉(xiāng)村旅游;藍(lán)田縣簸箕掌村的“三變”+上古文化+鄉(xiāng)村旅游;洋縣草壩村的“三變”+有機(jī)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游;渭南市臨渭區(qū)天留村的“三變”+金山銀山+鄉(xiāng)村旅游;禮泉縣袁家村的“多變”+農(nóng)產(chǎn)品加工+鄉(xiāng)村旅游3?？梢?，什么資源可以變?yōu)楣煞?、以哪種形式人股等等問題都可以因地制宜、因時(shí)制宜，不宜由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定。地方政府在“三變”改革中應(yīng)起的作用是引企業(yè)、保公平和提供制度保障。

3.3以法治引導(dǎo)改革中的信任和分配問題

信任障礙主要是由利益的可能受損方得不到及時(shí)有效的補(bǔ)償造成的預(yù)先心理問題。因此，將法治作為“三變”改革的治理之道是非常必要的。首先，在改革啟動(dòng)時(shí)就要通過明確的合同來約束農(nóng)民股東以及經(jīng)營(yíng)方，做到有法可依。其次，在改革過程中，需要進(jìn)行相關(guān)法律的普及，讓農(nóng)民股東和經(jīng)營(yíng)方都了解違約的成本大小、以及其他的違約責(zé)任，做到有法必依。第三，地方政府需要有一定的超脫性，盡可能不參與實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是要成為改革啟動(dòng)中雙方的牽線者以及改革過程中問題的仲裁者，做到對(duì)于問題有預(yù)案。第四，不能讓“三變”改革承擔(dān)過多的職能，比如扶貧只能是“三變”改革的目標(biāo)之一，但不是主體目標(biāo)。地方政府在改革中只能承擔(dān)有限責(zé)任。地方政府可以有意識(shí)地將分配照顧到更多貧困群體。分配過程中的問題還是需要在協(xié)議框架中解決。

4結(jié)語

“三變”改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)都是一項(xiàng)新事物。認(rèn)識(shí)到改革可能存在的障礙，對(duì)于改革順利進(jìn)行是有積極意義的。筆者提出的這些障礙，可能其存在的形式和程度多種多樣，有的說法也可能不太成熟。各地在推行改革時(shí)，應(yīng)因地制宜地看待障礙并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施。