吳應(yīng)鐘 孫春雁

摘要：指出了隨著各個(gè)地區(qū)退耕還林工作的展開(kāi)，一些問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于地理環(huán)境、資金不到位等各種因素的影響導(dǎo)致退耕還林之后的工作無(wú)法正常展開(kāi)，從而嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，分析了貴州省安龍縣退耕還林后出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題提出了合理化建議，希望這些策略能夠在安龍縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中有所參考。

關(guān)鍵詞：退耕還林;后續(xù)工作;產(chǎn)業(yè)培育;產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）15-0202-02

1退耕還林概述

1.1退耕還林政策簡(jiǎn)述

退耕還林指的是將原來(lái)用于耕種的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理，在耕種的土地上種上樹(shù)木最終形成樹(shù)林。最早實(shí)踐退耕還林工作的是甘肅、陜西、四川3個(gè)省份，經(jīng)過(guò)這3個(gè)省的實(shí)踐，退耕還林還林政策在我國(guó)正式確立。安龍縣位于貴州省的西南部，從2002年起安龍縣開(kāi)始進(jìn)行退耕還林工作，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卣c百姓的努力，安龍縣自然環(huán)境有了明顯的提高。

1.2退耕還林的優(yōu)勢(shì)

1.2.1整合土地資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理規(guī)劃

近年來(lái)我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、城市建設(shè)過(guò)程中需要大量勞動(dòng)力資源，隨著農(nóng)村人口的不斷遷移，給城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也帶來(lái)了一些問(wèn)題。城市的人口承載力接近飽和，甚至一些城市的人口承載力已經(jīng)大大超出城市的承受范圍，隨著農(nóng)村人口不斷向城市遷移，農(nóng)村大量的土地被閑置，原本種植作物的土地在沒(méi)有人管理的情況下不斷荒廢，土地營(yíng)養(yǎng)不斷流失，原本種植作物的土地變成了荒地。通過(guò)退耕還林政策可以將荒廢的土地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，通過(guò)重新整合對(duì)土地資源進(jìn)行重新規(guī)劃。我國(guó)的土地資源本來(lái)就比較短缺，通過(guò)重新整合將荒廢的土地進(jìn)行再次利用，這不僅是改善我國(guó)資源現(xiàn)狀的要求，也是我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

1.2.2恢復(fù)生態(tài)，避免自然災(zāi)害的影響

被荒廢的土地在自然界的風(fēng)、雨等自然條件的影響下不斷退化，原本種植作物的土壤沒(méi)了保護(hù)層在大雨的沖刷下不堪一擊，水土流失嚴(yán)重。安龍縣是貴州省的一個(gè)山區(qū)，種植地大都分布在山坡上，在雨水沖刷下土壤也隨之被帶走，失去保護(hù)層的山坡容易發(fā)生塌方等自然災(zāi)害，對(duì)山區(qū)的發(fā)展有著嚴(yán)重的影響，不僅損害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也加大了環(huán)境重建的難度。通過(guò)退耕還林工作的展開(kāi)，失去保護(hù)的山坡開(kāi)始恢復(fù)了以前的生機(jī)，在雨季來(lái)臨的時(shí)候這些山坡就多了一層保護(hù)傘。

1.2.3保持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

通過(guò)退耕還林工作，一些山區(qū)開(kāi)始恢復(fù)原本的生態(tài)面貌。生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題那么整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都會(huì)受到影響。當(dāng)山坡缺少植被動(dòng)物生態(tài)環(huán)境變差，農(nóng)戶失去生活來(lái)源，只有通過(guò)砍伐樹(shù)木等方式來(lái)獲得相應(yīng)的收入，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，從而使整個(gè)山區(qū)環(huán)境陷入惡性循環(huán)。導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡性循環(huán)的原因歸根究底就是山坡缺少植被的保護(hù)，通過(guò)恢復(fù)山坡的植被，保持生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。在山區(qū)中，生態(tài)環(huán)境是非常重要的，只有保證了山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的正常循環(huán)人民的生活才有保障。

1.2.4發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在沒(méi)有實(shí)行退耕還林政策之前，農(nóng)民通過(guò)種植經(jīng)濟(jì)作物獲得一些收入來(lái)維持基本的生活。例如，通過(guò)退耕還林工作的開(kāi)展，原本依靠種植作物獲得收人的農(nóng)民可以通過(guò)木材的銷售來(lái)增長(zhǎng)收入。通過(guò)對(duì)比可以明確發(fā)現(xiàn)，木材加工所獲得的利潤(rùn)比種植作物所獲得的利潤(rùn)更大。

2安龍縣退耕還林工作概述

2.1安龍縣退耕還林工作取得的成就

安龍縣的退耕還林工作開(kāi)始于2002年，資料顯示，經(jīng)過(guò)十幾年的努力安龍縣的退耕還林已經(jīng)達(dá)到了8.54萬(wàn)畝，通過(guò)退耕還林政策大大降低了安龍縣自然災(zāi)害發(fā)生的幾率，安龍縣的生態(tài)系統(tǒng)基本得到恢復(fù)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提高了農(nóng)民的收人，得到了農(nóng)民的廣泛支持。但是，安龍縣的退耕還林工作還應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，才能充分保證退耕還林工作的成果。

2.2安龍縣退耕還林后存在的問(wèn)題

2.2.1農(nóng)戶對(duì)相關(guān)政策了解還不夠清楚

我國(guó)的退耕還林工作經(jīng)過(guò)1999年的試點(diǎn)到2002年的正式出臺(tái)再到如今的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善。條例中明確規(guī)定要對(duì)改造的土地進(jìn)行補(bǔ)貼，種植的品種不同，政府對(duì)土地的補(bǔ)貼也不相同。例如，生態(tài)林，也就是用來(lái)維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的樹(shù)林，政府給予的補(bǔ)貼是8年，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，大大降低了農(nóng)民的種植壓力，通過(guò)政府的補(bǔ)貼農(nóng)民可以積累一定的資本進(jìn)行投資獲得更大的利益。但是，在推廣退耕還林工作的過(guò)程中，一些農(nóng)民沒(méi)有充分了解相應(yīng)的政策，在推行的過(guò)程中農(nóng)民擔(dān)心自己的土地被占用，自己的生存問(wèn)題遭到威脅。由于這些因素的影響，在政策的推行過(guò)程中農(nóng)民往往成為推行過(guò)程中的阻力，大大影響了退耕還林工作的開(kāi)展。從另外一個(gè)角度來(lái)看，農(nóng)民對(duì)政策不了解其實(shí)是政府工作不夠到位的表現(xiàn)，由于一些政府工作人員缺少責(zé)任心，農(nóng)民與政府之間沒(méi)有形成相互信任的關(guān)系，所以一些政策難以展開(kāi)。

2.2.2退耕后管護(hù)及管理不到位，退耕效果不好

安龍縣第一輪退耕還林大多數(shù)在石山區(qū)，由于當(dāng)?shù)厣蕉嗟厣伲鄶?shù)退耕戶常年外出務(wù)工，退耕還林后不能及時(shí)進(jìn)行撫育管護(hù)及管理，造成退耕地雜草叢生，造林樹(shù)苗不能正常生長(zhǎng)，生態(tài)效益不明顯，更不能說(shuō)給退耕戶帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。

2.2.3自然環(huán)境的影響，工作推行難度較大

安龍縣位于貴州省西南方向，多達(dá)7.09畝的耕地山地坡度達(dá)到25°。由于坡度過(guò)陡，增加了考察的難度。由于之前的水土流失，陡坡的土壤肥力幾乎全部流失，樹(shù)苗存活的幾率大大降低，這對(duì)陡坡退耕還林工作的開(kāi)展造成了極大的阻力。

3安龍縣退耕還林后續(xù)工作策略

3.1加大宣傳力度，加強(qiáng)政府與農(nóng)民的溝通

推進(jìn)退耕還林工作中要求政府加大宣傳的力度，使每一個(gè)農(nóng)民都清楚退耕還林的好處，從而大力支持政府的工作，解決了農(nóng)民的問(wèn)題也就解決了退耕還林工作中的一大障礙。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通，了解農(nóng)民擔(dān)心的問(wèn)題，及時(shí)解答農(nóng)民的疑惑。還要注意在溝通過(guò)程中不能等到農(nóng)民來(lái)找政府而應(yīng)該是政府的工作人員主動(dòng)了解農(nóng)民生活過(guò)程中遇到的困難。

3.2完善法律法規(guī)。依法打擊破壞退耕還林行為

退耕還林是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要政策，對(duì)于阻礙、破壞退耕還林工作的一切行為都應(yīng)該依法打擊。退耕還林不僅是一項(xiàng)恢復(fù)生態(tài)的工作，還是一項(xiàng)造福子孫后代的重要工程，人人都應(yīng)該加入退耕還林的工作中來(lái)。在開(kāi)展退耕還林的過(guò)程中應(yīng)該組成一支有力的隊(duì)伍嚴(yán)格打擊破壞退耕還林工作的人，保證退耕還林的成果。

3.3保障農(nóng)民的基本生活

受地理位置的限制，當(dāng)政府大規(guī)模征地時(shí)，這些依靠土地種植保證基本生活的農(nóng)民們就會(huì)擔(dān)心自己的生存問(wèn)題，只有政府解決了這些農(nóng)民的基本生存問(wèn)題，打消了農(nóng)民的疑惑，這項(xiàng)工作才可以順利的展開(kāi)。安龍縣擁有人口43萬(wàn)人，人均土地種植的面積只有0.7畝，所以保證農(nóng)民基本的種植活動(dòng)也是退耕還林工作中應(yīng)該注意的重要問(wèn)題

3.4建立龍頭企業(yè)。增加農(nóng)民的收入

退耕還林后應(yīng)該結(jié)合具體的成果建立相應(yīng)的企業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)安龍縣的具體情況可以建立發(fā)展一些特色的草藥產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政府的介紹引進(jìn)資金從而建立現(xiàn)代化生產(chǎn)模式，在銷售過(guò)程中也應(yīng)該由政府牽頭，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)一銷售一體化。安龍縣還可以發(fā)展木材加工業(yè)，通過(guò)種植一些經(jīng)濟(jì)林發(fā)展木材加工業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于安龍縣的特殊自然條件，可以在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的前提條件下開(kāi)發(fā)安龍縣特有的景色，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖搿?/p>

3.5增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備。提高管理方法

在我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展過(guò)程中，退耕還林都是一項(xiàng)必須堅(jiān)持完成的工作，這就要求退耕還林工作的管理者要提高自身的專業(yè)技能，深入了解相應(yīng)的知識(shí)。管理者應(yīng)該了解每一塊土地的狀況，針對(duì)不同的土地特征適應(yīng)不同的政策，采取不同的政策。例如，安龍縣最多的是山地，所以安龍縣的重點(diǎn)工作就是山坡的治理。但是山坡上的土地還分為陡坡的土地和緩坡的土地，在種植的過(guò)程中不能一概而論。同時(shí)，還應(yīng)該向農(nóng)民普及相應(yīng)的知識(shí)，農(nóng)民在管理自己林子的時(shí)候也要具備一定的專業(yè)技能。針對(duì)安龍縣陡坡較多的問(wèn)題，還應(yīng)該建立一支對(duì)山地非常熟悉的隊(duì)伍，隨時(shí)監(jiān)督退耕還林工作的實(shí)施。

4結(jié)語(yǔ)

退耕還林是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)工作，通過(guò)安龍縣的實(shí)踐，再次證明了退耕還林這項(xiàng)政策的正確性，取得成果的過(guò)程中還應(yīng)該注意到背后隱藏的問(wèn)題，如何守護(hù)好退耕還林的成果也是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。在對(duì)安龍縣實(shí)施退耕還林工作的過(guò)程中，應(yīng)該深入了解安龍縣的土地分布情況以及土地的狀況，只有充分了解了土地的狀況才能做到因地種植，才能真正達(dá)到退耕還林的目的。