單福征 肖瑸 馮蒂

摘要：通過(guò)分析深圳市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀，按照打造全國(guó)最干凈城市建設(shè)目標(biāo)。構(gòu)建了深圳市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并提出了待編制的標(biāo)準(zhǔn)目錄清單和保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：最干凈城市;環(huán)境衛(wèi)生;標(biāo)準(zhǔn)體系研究;深圳市

中圖分類(lèi)號(hào)：X33 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2019）14-0166-03

1引言

城市環(huán)境衛(wèi)生工作是城市管理的重要組成部分，是打造全國(guó)最干凈城市的重要內(nèi)容，包括垃圾分類(lèi)，收運(yùn)處理，清掃保沽等。雖然蘇州、揚(yáng)州、西寧等城市都在打造最干凈城市，但國(guó)家、各省并未發(fā)布最干凈城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2016年，深圳市全面啟動(dòng)打造“全國(guó)最干凈城市”，市城管局制定并實(shí)施了打造“全國(guó)最干凈城市”三年行動(dòng)計(jì)劃，并率先向市民群眾最不滿意的“亂扔亂堆垃圾”和“亂張貼亂涂寫(xiě)”兩類(lèi)問(wèn)題“開(kāi)刀”，直面短板，扎扎實(shí)實(shí)，取得了良好效果。但隨著“全國(guó)最干凈城市”行動(dòng)的逐步深入，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)老化、標(biāo)準(zhǔn)缺失、指標(biāo)沖突等問(wèn)題凸顯。因此，深圳市城管局率先啟動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系研究，通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)和提升行業(yè)水平，保證環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康有序發(fā)展，進(jìn)而提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力并與國(guó)際接軌，同時(shí)也為國(guó)內(nèi)其他城市提供一定的借鑒意義。

2深圳市環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)編制情況

深圳市于2015年啟動(dòng)了《深圳市城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，作為深圳市城市管理的標(biāo)準(zhǔn)總覽，是深圳市城市管理的基礎(chǔ)性文件和重要技術(shù)支撐。針對(duì)環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，按照環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)、垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)等體系進(jìn)行構(gòu)建，截至2017年底共有34項(xiàng)，包括現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（25項(xiàng)），在修訂、在編相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（9項(xiàng)），與國(guó)家、行業(yè)、廣東省標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了相對(duì)完整的環(huán)衛(wèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

深圳市打造最干凈城市標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了一定的成績(jī)，但對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)其他城市，仍需要開(kāi)展大量工作。首先，我國(guó)打造最干凈城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有一套可以參照的模式，深圳市構(gòu)建該類(lèi)型標(biāo)準(zhǔn)體系屬于先行先試，既是創(chuàng)新，又是挑戰(zhàn);其次，從現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)頒布情況，部分標(biāo)準(zhǔn)年代久遠(yuǎn)，不足指導(dǎo)現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展，部分標(biāo)準(zhǔn)正在編制中，地方實(shí)施時(shí)缺少執(zhí)行依據(jù);另外，隨著我國(guó)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展，如垃圾分類(lèi)、智慧環(huán)衛(wèi)等迎來(lái)重大機(jī)遇，但同時(shí)帶來(lái)很多問(wèn)題需要解決，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，給規(guī)范管理帶來(lái)巨大壓力。對(duì)照國(guó)內(nèi)外其他城市，深圳市在以下方面有待提高。

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善，如垃圾管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋源頭分類(lèi)、中間清運(yùn)到末端處理利用。

（2）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容還不夠細(xì)化，可操作性有待提升，如垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括各方職責(zé)規(guī)定、分類(lèi)設(shè)施配置、分類(lèi)操作流程、激勵(lì)制度及罰則等。

（3）某些標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)尚待提高，如部分污染物排放指標(biāo)等。

（4）現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)重建設(shè)、輕管理，應(yīng)補(bǔ)充或完善垃圾收運(yùn)處理、道路保潔、公廁等作業(yè)管理、考核、評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)。

（5）垃圾分類(lèi)、環(huán)衛(wèi)智能化、新能源設(shè)備等新發(fā)展，缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)支撐。3深圳市最干凈城市標(biāo)準(zhǔn)體系一環(huán)境衛(wèi)

生行業(yè)方面

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求，標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括：目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、流程的標(biāo)準(zhǔn)化、模式的標(biāo)準(zhǔn)化、反饋處理的標(biāo)準(zhǔn)化、考評(píng)獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)化。深圳打造最干凈城市標(biāo)準(zhǔn)體系劃分為三個(gè)層次，共16項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成。

第一層級(jí)為管理目標(biāo)和相關(guān)法律法規(guī)。

第二層級(jí)為服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)與方法標(biāo)準(zhǔn)、符號(hào)與標(biāo)識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

第三層級(jí)為服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系，其中信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全與應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、定額管理標(biāo)準(zhǔn)、其他標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，共4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);在服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系中，按項(xiàng)目需求涉及垃圾分類(lèi)、垃圾收運(yùn)、生活垃圾處理、其他垃圾處理、公共廁所、收集設(shè)施、道路清掃保潔7個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域按事件和部件進(jìn)行劃分，共包括28個(gè)方面綜合標(biāo)準(zhǔn)。其中服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系的7個(gè)領(lǐng)域分別包括：垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn);垃圾收運(yùn)領(lǐng)域，包括生活垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、餐廚垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、大件垃圾收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)、糞便收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物尸體收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn);生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn);垃圾處理領(lǐng)域，包括餐廚垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、大件垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)、糞便處理標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)物尸體處理標(biāo)準(zhǔn);道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn);公共廁所標(biāo)準(zhǔn);收集設(shè)施領(lǐng)域，包括廢物箱標(biāo)準(zhǔn)、壓縮收集站標(biāo)準(zhǔn)、垃圾收集點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

從環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理流程考慮，每類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)分別包括規(guī)劃建設(shè)（設(shè)置）管理、質(zhì)量要求、運(yùn)行管理、評(píng)價(jià)與改進(jìn)內(nèi)容（圖1）。

4結(jié)論和實(shí)施措施

4.1結(jié)論

整個(gè)環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)體系包括143項(xiàng)（含標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法律法規(guī)和規(guī)范性文件等），在梳理國(guó)家、行業(yè)、廣東省、深圳市標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，深圳市待編環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)共33項(xiàng)（表1）。

4.2實(shí)施措施

首先，通過(guò)完善環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化法制、體制和機(jī)制建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的管理手段，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管力度，強(qiáng)化政府在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的引領(lǐng)作用;其次，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)后評(píng)估和實(shí)施社會(huì)監(jiān)督等方式，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)及評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制;再次，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)和社團(tuán)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的主體作用，積極建立跨行業(yè)跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)綜合標(biāo)準(zhǔn)化;最后，面向全社會(huì)、全領(lǐng)域開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣及貫標(biāo)工作，形成一種學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。