賈康

首先要說一下探討這個話題的基本背景。改革開放40多年來中國雖然己取得了諸多成就，但未來的增長空間還相當(dāng)可觀。在工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展過程中，必然伴隨城鎮(zhèn)化水平的提高，又緊密結(jié)合市場化、信息化。從城市經(jīng)濟(jì)概念這個視角看，可以按照全球經(jīng)驗總結(jié)一下我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率。如果說按照過去陸續(xù)發(fā)布的常住人口城鎮(zhèn)化率來看，我們已上升到5g%這個位置，居于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期的后半段，然而這幾年從中央到有關(guān)部門，已經(jīng)把另外一個更重要的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)放在首位，那就是戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，這才是沒有水份的城鎮(zhèn)化率。

如把這兩個指標(biāo)中和一下，我有一個粗線條的判斷，中國現(xiàn)在實(shí)際只處于城鎮(zhèn)化率變化曲線中間位置，充其量也就是50%的真實(shí)水平。之前幾十年，城鎮(zhèn)人口中所包含的常住人口里面，有將近3億人仍然被稱為農(nóng)民工，他們早己從事城鎮(zhèn)非農(nóng)方面的有關(guān)工作，但戶籍卻還在農(nóng)村，本人和家庭成員在一些基本公共服務(wù)待遇上是受歧視的，沒有做到均等化。實(shí)際城鎮(zhèn)化率如果按照50%左右來判斷的話，我國還處于高速發(fā)展階段的中間位置一一這是關(guān)于我們未來仍然有相當(dāng)高成長性的一個基本判斷依據(jù)。

在城市經(jīng)濟(jì)概念上，確實(shí)有其共性。我們在城市發(fā)展中，要看到中心區(qū)域的“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，是一個必然要產(chǎn)生影響力、輻射力的城市功能的體現(xiàn)。很多人口、生產(chǎn)經(jīng)營活動、社會活動，聚集在這個區(qū)域，這可稱為城市、城鎮(zhèn)的共性。同時又必然有不同的個性，即差異化的特點(diǎn)。除了不同的中心定位、開發(fā)政策規(guī)劃、交通體系、功能區(qū)分離等必然有所區(qū)別之外，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)概念上的個性，也往往十分鮮明。北京顯然有獨(dú)特的政治中心地位，同時又必須優(yōu)化疏解非核心功能，現(xiàn)在還是要求城市發(fā)展為科創(chuàng)中心，但是又不要求成為一般意義上的產(chǎn)業(yè)中心，另外還必然顯示其金融中心意義。上海在大家印象里是中國老工業(yè)基地，這些年非常強(qiáng)調(diào)金融中心、物流中心地位。深圳是信息新經(jīng)濟(jì)高科技帶出整個產(chǎn)業(yè)集群的城市，被中央給予厚望，將要打造全國領(lǐng)先的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行示范區(qū)。廣州、杭州、南京，無一不具有類似的這種差異化特征。南京獨(dú)特的文化基因和故都故事，是其他城市無法比擬的魅力所在，這些年還有升級建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群包括高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢。

城市的轉(zhuǎn)型都是在追求升級版的高質(zhì)量發(fā)展。我們需要再進(jìn)一步考慮轉(zhuǎn)型中的共性取向。第一，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局必須按照高水平的“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”這樣的前提，發(fā)展智慧城市、海綿城市，建設(shè)地下綜合管廊等。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級不可一概而論，各個城市要做定制化設(shè)計。再有第三，必須重點(diǎn)做好與民生相關(guān)的公共服務(wù)供給，各個城市怎么更好地改善民生，也要定制化設(shè)計。而不同城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，對生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境特點(diǎn)的要求，綜合在一起，是城市內(nèi)部要素結(jié)合要充分升華，要讓這樣的城市“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

再來說說轉(zhuǎn)型中的個性。個性處理，顯然首先需有獨(dú)特功能的認(rèn)定，比如說政治中心，全國就只有北京，但是又說要有一個副中心，己定位為雄安新區(qū)。而南京過去民國時曾經(jīng)是政治中心，不同階段有不同的特征。上海除產(chǎn)業(yè)集群外，有深水港，有得天獨(dú)厚的航運(yùn)業(yè)發(fā)展空間，支撐它的物流中心地位，并在相當(dāng)大的范圍之內(nèi)有金融中心的輻射作用，別的城市不能相提并論。

還有人才培養(yǎng)基地，這也是在城市獨(dú)特追求里的一種特點(diǎn)。你會不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)，某些城市引進(jìn)了大量教育機(jī)構(gòu)。比如說武漢，這些年保有100多萬在校大學(xué)生，有幾十所相當(dāng)高水平的高校，集中在武漢三鎮(zhèn)。這都是各個城市必須把握自己相對優(yōu)勢、再做出某種特定追求的例子。當(dāng)然還有發(fā)展中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在中央在進(jìn)一步開放這個方向上，已經(jīng)呈現(xiàn)出一個大陣仗：海南過去定位為“國際旅游島”，現(xiàn)在上臺階，定位為要打造全球最大體量的“自由貿(mào)易港區(qū)”;對深圳則要求建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)先行示范區(qū)，實(shí)際上在對接逼近零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)最高水平法治化營商環(huán)境和貿(mào)易投資自由化的改革開放中，深圳是沖在最前面。上海的自貿(mào)區(qū)最先起步，現(xiàn)在進(jìn)一步升格，是逼近最高水平、最高標(biāo)準(zhǔn)。挑戰(zhàn)帶來的是發(fā)展機(jī)遇，這樣一個從海南、深圳到上海，再到其他很多區(qū)域跟進(jìn)的“自貿(mào)區(qū)”，在迎接挑戰(zhàn)的過程中怎么樣抓好機(jī)遇，那就要看我們是不是能夠真正按照中央精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步解放思想一一“思想再解放，改革再深化，開放再擴(kuò)展，工作再抓實(shí)”。這些不同區(qū)域，按國家戰(zhàn)略將形成一個“梯度推移”的梯隊，進(jìn)一步對接現(xiàn)代化新時代的通盤部署。

接著講另外一個重點(diǎn)：怎么理解產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈？城市經(jīng)濟(jì)一般情況下，除了像北京是特別的政治、文化中心為主但允許有高科技產(chǎn)業(yè)之外，其他城市或多或少，都無法回避把高科技更好結(jié)合進(jìn)來的許多實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)成分，那么必然形成一個產(chǎn)業(yè)的集群。在整個經(jīng)濟(jì)活動中，供需活動形成一個生態(tài)鏈，其中這種產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈也有類型特征、結(jié)構(gòu)特征。各個地方政府層面，首先要盡責(zé)地把握好轄區(qū)定制化的國土開發(fā)通盤規(guī)劃，不可能簡單靠市場主體試錯就形成一個合理的本地通盤戰(zhàn)略性國土規(guī)劃，必須政府牽頭集中一切力量得到智力支持，包括充分吸收外腦、民間智慧來形成這種規(guī)劃。在各個行業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，對結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題，也都要做具體的優(yōu)化設(shè)計。

這個產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈中，大、中、小微企業(yè)要相互依存，共存共榮，就像林木群，有高大喬木，也有地面上的花卉小草，共同形成的生態(tài)圈。運(yùn)行中還必然涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，怎么得到很好的融資體系支持，與整個產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈集群相伴隨的概念，叫做“供應(yīng)鏈金融”：一個地方、一個城市區(qū)域之內(nèi)，整個產(chǎn)業(yè)鏈中，有一些企業(yè)屬于舉足輕重的核心企業(yè)，可帶頭把更多中小微型的企業(yè)，形成一個共贏企業(yè)集群，上下游這些企業(yè)得到核心企業(yè)融資的“增信”，形成一個利益共享同時也是風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展這樣一個集群的融資發(fā)展。

最后我要說一下，按照這樣一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)特別注意供應(yīng)鏈或價值鏈上的“微笑曲線”。我們中國現(xiàn)在最主要的產(chǎn)能，還是在微笑曲線上居于中間位置，左邊是高收益率，屬于那些創(chuàng)意設(shè)計取得成功以后，在市場上確定品牌效應(yīng)的主體，很多名牌廠商在國際范圍內(nèi)都是如此;再往后到了中端加工生產(chǎn)，雖然有收益，但是比較少。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)制造業(yè)為代表的領(lǐng)域里，我們中國現(xiàn)做的大量工作是在中間，比如說中國生產(chǎn)全球80%以上的玩具（特別是在珠三角一帶有大量產(chǎn)能），但收益卻很低，一旦到了后邊售后服務(wù)、市場擴(kuò)展，又是高收益，但又不屬于我們中國人。要爭取在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中，把我們在全球供應(yīng)鏈、價值鏈中的地位，推升上左、右的高端。

總之，做好不同地方的定制化方案，是硬道理，各個地方必須在自己做好定制化設(shè)計之中，處理好一系列供給側(cè)要素的有效供給問題，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)升級發(fā)展。