韓慶祥

深入理解和把握《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），可以看出其內(nèi)核及其邏輯是：以成就經(jīng)驗(yàn)彰顯制度優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)之制支撐中國(guó)之治，以中國(guó)之治應(yīng)對(duì)時(shí)代之變。

把成功經(jīng)驗(yàn)“制度化”

以成就和經(jīng)驗(yàn)彰顯制度優(yōu)勢(shì)，是《決定》的第一個(gè)重要內(nèi)核。

改革開放之初，中國(guó)共產(chǎn)黨人開創(chuàng)的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是人類歷史上最偉大的創(chuàng)舉，它既沒(méi)有現(xiàn)成的公式可以照搬，也沒(méi)有既成的模式可以遵循，只有在實(shí)踐中“摸著石頭過(guò)河”。在這一實(shí)踐過(guò)程中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，同時(shí)也摸索出了一些“經(jīng)驗(yàn)”。如要堅(jiān)持黨的思想路線、基本路線、組織路線、群眾路線，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路等。

當(dāng)今，我們既需要揭示并闡釋這“兩大奇跡”背后的制度密碼和國(guó)家治理密碼，也要把這些經(jīng)驗(yàn)加以提升并“制度化”，進(jìn)而彰顯其“制度優(yōu)勢(shì)”?！稕Q定》共講了13個(gè)方面的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的“顯著優(yōu)勢(shì)”。這13個(gè)方面的“顯著優(yōu)勢(shì)”，以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，基于中國(guó)特色社會(huì)主義道路，圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局展開闡述，落腳到堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

“中國(guó)之治”靠什么

以中國(guó)之制支撐中國(guó)之治，是《決定》的第二個(gè)重要內(nèi)核，它與第一個(gè)核心內(nèi)核具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

十九屆四中全會(huì)的《決定》最具鮮明的一個(gè)亮點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，就是第一次系統(tǒng)總結(jié)概括了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的十三個(gè)“顯著優(yōu)勢(shì)”。其實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步通過(guò)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，從而為提升國(guó)家治理效能以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供制度支撐。這也是《決定》所講的十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”實(shí)質(zhì)之所在。堅(jiān)持就是鞏固，完善就是發(fā)展。

“中國(guó)制度”的深層基礎(chǔ)和本質(zhì)是“中國(guó)道路”，“中國(guó)制度”的集中表現(xiàn)是“中國(guó)治理”，三者構(gòu)成“中國(guó)道路——中國(guó)制度——中國(guó)治理”的邏輯理路?！稕Q定》指出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。

問(wèn)題在于，制度優(yōu)勢(shì)并不直接等于國(guó)家治理效能，這里有一個(gè)“轉(zhuǎn)化”環(huán)節(jié)。如何轉(zhuǎn)化？《決定》從八個(gè)方面加以闡釋，其中最為核心和關(guān)鍵的，就是在堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的前提下，特別要注重四點(diǎn)：

一是“堅(jiān)持改革創(chuàng)新”，具有時(shí)代精神；二是“突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度”，堅(jiān)持和完善“三種制度”；三是“著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”，即發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊治理能力短板（如在社會(huì)治理、基層治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和自我治理等方面，還存在一定短板），打牢制度和國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本基點(diǎn)；四是“加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”。這“四種治理”是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。

應(yīng)對(duì)時(shí)代之變

以中國(guó)之治應(yīng)對(duì)時(shí)代之變，是《決定》的第三個(gè)核心內(nèi)核，它與第二個(gè)核心內(nèi)核具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)。

把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，其實(shí)質(zhì)和目的，就是為有效應(yīng)對(duì)“新時(shí)代”“大變局”背景下的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興提供制度和治理支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。在這種背景下，我們要破解許多矛盾難題，破除許多障礙阻力，抵御許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這意味著我們要“滾石上山、過(guò)坎闖關(guān)”。為此，我們必須順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，化制度優(yōu)勢(shì)為國(guó)家治理效能，以國(guó)家治理效能應(yīng)對(duì)“新時(shí)代”“大變局”背景下的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

十九屆四中全會(huì)是我們黨站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的，它作出的《決定》，是一部以制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能有效應(yīng)對(duì)“新時(shí)代”“大變局”背景下各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。正如《決定》所講的：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期”?！绊槕?yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化”，“戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”，必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”。

由上述三點(diǎn)我們可以得出一個(gè)結(jié)論:“中國(guó)之治優(yōu)比西方之亂”。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，西方某些國(guó)家在發(fā)展問(wèn)題上出現(xiàn)了某種停滯、滑坡，甚至有些國(guó)家出現(xiàn)一些“亂象”。究其根本原因，就是它們既缺乏強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，各方、各種利益互相掣肘、相互爭(zhēng)奪，從而阻礙了其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至嚴(yán)重削弱執(zhí)政黨的權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；又在于它們的制度體制存在問(wèn)題，形成不了合力、凝聚力和執(zhí)行力，做不到一張藍(lán)圖繪到底；還在于它們的國(guó)家治理效能低下。這不僅會(huì)制造出許多問(wèn)題，而且面對(duì)許多難題則缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，難以化解，結(jié)果導(dǎo)致積重難返。

新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開放以來(lái)，我們黨就注重制度建設(shè)和國(guó)家治理能力提升。在制度建設(shè)和國(guó)家治理能力提升方面，我們黨積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具有豐富的治國(guó)理政智慧。判定制度和國(guó)家治理效能好不好，最為關(guān)鍵的是：一看這種制度和國(guó)家治理效能能否激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，二看這種制度和國(guó)家治理效能能否促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，三看這種制度和國(guó)家治理效能能否有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。歷史和實(shí)踐證明，我國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有顯著優(yōu)勢(shì)，它是一種“好”的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。這就是為什么說(shuō)，“中國(guó)之治優(yōu)比西方之亂”?！?/p>

（作者是中央黨校一級(jí)教授，中央黨校專家工作室領(lǐng)銜專家）