（中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836）

新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整升級的過程，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)所向。我國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展中大國，不同區(qū)域板塊培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的目標(biāo)方向、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)途徑以及相關(guān)配套政策要有所差異。只有這樣，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能有效發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，提高地區(qū)間聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國四大板塊新動能發(fā)展的基本趨勢與制約因素

改革開放40多年來，我國四大板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)增長動力結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。當(dāng)前，在傳統(tǒng)動能作用逐漸下降的情況下，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能比較緊迫，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義?，F(xiàn)階段，我國四大板塊新動能發(fā)展具有地區(qū)差異較大、不同步的特征，表現(xiàn)為以下幾個方面：

第一，從全要素生產(chǎn)率增速變化看，近年來東部地區(qū)增速高于其他區(qū)域板塊。改革開放以來，我國四大板塊全要素生產(chǎn)率總體趨勢是先在經(jīng)歷了劇烈震蕩過程中實(shí)現(xiàn)緩慢上升，然后在波動中緩慢下降的過程。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，四大板塊全要素生產(chǎn)率增長呈現(xiàn)分化的態(tài)勢。如圖1所示，2012-2017年東部、中部、西部和東北全要素生產(chǎn)率年均增速分別為2.38%、2.36%、2.30%和1.06%，全要素生產(chǎn)率逐漸成為四大板塊經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更能反映經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。

第二，從新經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，東部一線城市成為全國新動能發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。據(jù)中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所產(chǎn)業(yè)競爭力課題組發(fā)布的報告顯示，2016年東部、中部、西部和東北新經(jīng)濟(jì)指數(shù)分別為38.78、18.95、12.63和13.56，表明了東部在創(chuàng)新能力、全球化、綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面明顯超越了其他區(qū)域板塊。[1]從城市新經(jīng)濟(jì)總量排名看，北京、上海、廣州、杭州、深圳、南京位居全國新經(jīng)濟(jì)總量城市排行榜的前六位，西部地區(qū)的成都和重慶分別位居第七位和第十位，中部地區(qū)的武漢、鄭州和合肥分別位居第十三位、第十五位和第十六位。這個排名能夠反映我國四大板塊新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。

圖1 四大板塊全要素生產(chǎn)率增速變化趨勢

第三，從獨(dú)角獸企業(yè)地區(qū)分布看，北京、上海、杭州、深圳等城市獨(dú)角獸企業(yè)引領(lǐng)當(dāng)前新動能走向。獨(dú)角獸企業(yè)榜單從某種意義上可以被稱為我國城市“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的風(fēng)向標(biāo)，從中可發(fā)現(xiàn)四大板塊新動能進(jìn)展和方向。從2016年和2017年兩個年度的獨(dú)角獸發(fā)展報告結(jié)果看[2][3]，東部地區(qū)獨(dú)角獸企業(yè)無論是規(guī)模還是估值都占據(jù)明顯的優(yōu)勢，北京、上海、深圳、杭州、廣州等一線城市更是集中了超過80%的獨(dú)角獸企業(yè)，廣泛分布在電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、交通出行、商務(wù)服務(wù)、智能硬件、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)教育等近20個細(xì)分行業(yè)，這些領(lǐng)域基本都是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)涵蓋的范圍。

第四，從七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利授權(quán)量看，東部地區(qū)創(chuàng)新能力具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。如表1所示，從專利申請量看，東部地區(qū)江蘇、廣東、北京、山東、浙江和上海的專利申請量都超過了1萬件，而中部地區(qū)只有安徽超過了1萬件，西部地區(qū)僅有四川和廣西超過了1萬件。從專利授權(quán)量看，北京、廣東和江蘇的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)量最多，中西部地區(qū)省份專利授權(quán)量都低于1萬件。從有效發(fā)明專利擁有量看，江蘇、廣東、北京、上海、山東等東部省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利擁有量遙遙領(lǐng)先于其他省份。[4]

表2 2017年四大板塊創(chuàng)業(yè)投資的基本情況

第五，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境看，我國呈現(xiàn)懸殊的區(qū)域板塊間梯度差距。一方面，從創(chuàng)業(yè)投資看，2017年東部地區(qū)集中了占全國73.43%的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和75.2%的創(chuàng)投基金，管理了占全國72.24%的管理資本，明顯高于其GDP占全國的比重（52.86%），而中部、西部和東北的創(chuàng)業(yè)投資幾項(xiàng)指標(biāo)占比都低于其GDP占比（見表2）。[5]另一方面，如表3所示，從眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器發(fā)展的情況看，東部地區(qū)眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)孵化器孵化企業(yè)等四項(xiàng)指標(biāo)的占比分別為60.76%、58.83%、61.85%和60.48%，明顯高于其GDP占全國的比重。中部地區(qū)眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、國家科技企業(yè)孵化器和孵化企業(yè)等四項(xiàng)指標(biāo)的占比明顯低于其GDP占比（20.83%）。西部地區(qū)科技企業(yè)孵化器和孵化企業(yè)占比明顯低于其GDP占比（19.90%），而眾創(chuàng)空間和眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)這兩項(xiàng)指標(biāo)的占比與其GDP占比接近。東北地區(qū)科技企業(yè)孵化器和孵化企業(yè)占比略高于其GDP占比（6.4%），但眾創(chuàng)空間占比則低于其GDP占比。

事實(shí)表明，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國四大板塊加快新動能發(fā)展具有緊迫性。當(dāng)前，中央和地方政府都在積極推動一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)和創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。同時，在現(xiàn)實(shí)中，我們也應(yīng)該看到，我國四大板塊新舊動能轉(zhuǎn)換還存在著一些制約因素，主要表現(xiàn)為：

一是體制機(jī)制障礙影響較深。在現(xiàn)行的政績考核體系和財(cái)稅體制下，地方政府千方百計(jì)進(jìn)行招商引資，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，于是就容易出現(xiàn)周期性、低水平重復(fù)建設(shè)的“潮涌現(xiàn)象”。此外，我國科技創(chuàng)新體制不夠靈活，人才、技術(shù)等要素流動障礙較多，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，不利于科技創(chuàng)新。

二是勞動力成本快速上漲。如果用平均實(shí)際工資來反映勞動力成本的變化，那么2017年我國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均實(shí)際工資是2010年的5.5倍。[6]勞動力成本快速上漲對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)形成較大的壓力。同時，我國土地成本不同程度上漲，東部地區(qū)上漲最為顯著，中西部上漲較小。

三是核心技術(shù)積累不足。我國在集成電路、航空發(fā)動機(jī)、新材料、生物醫(yī)藥、計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)等領(lǐng)域所掌握的核心技術(shù)較少，許多行業(yè)缺“腦”缺“芯”問題突出，影響到國家經(jīng)濟(jì)安全和核心利益?！爸信d事件”側(cè)面反映了這個問題的嚴(yán)重性，也說明了彌補(bǔ)這塊發(fā)展短板的緊迫性、艱巨性和長期性。

四是配套環(huán)境不夠完善。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不足、不實(shí)是四大板塊發(fā)展新動能普遍存在的問題。高房價、霧霾等問題已降低了一線城市和部分二線城市對年輕人才的吸引力。而營商環(huán)境較差、產(chǎn)業(yè)配套能力弱等因素則成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展新動能的短板。

五是地方政府對中央文件精神反應(yīng)和落實(shí)力度具有能力差異。在相對一致的宏觀環(huán)境下，我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級卻出現(xiàn)了步調(diào)不一、成效差異顯著的現(xiàn)象。廣東、浙江、江蘇等省份大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新舊動能較快轉(zhuǎn)換。相反，甘肅、山西等省份發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)進(jìn)展緩慢，東北地區(qū)振興發(fā)展面臨較多的挑戰(zhàn)。這些現(xiàn)象反映了地方政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心不足、方向不明，體制改革不深入、不到位，相關(guān)配套引導(dǎo)政策沒有跟上，進(jìn)而說明了地方政府的執(zhí)政能力不足，因而錯過了轉(zhuǎn)型升級的最佳時機(jī)。

二、四大板塊培育發(fā)展新動能的實(shí)現(xiàn)途徑

由于我國四大板塊發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展任務(wù)等方面都存在明顯差異，其培育發(fā)展新動能的實(shí)現(xiàn)途徑也應(yīng)該不一樣。經(jīng)過深入研究和前期調(diào)研，分別來看，我國四大區(qū)域板塊培育發(fā)展新動能可以通過以下主要途徑實(shí)現(xiàn)。

（一）東部地區(qū)培育發(fā)展新動能的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，依靠雙創(chuàng)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。東部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素條件、支撐載體和政策環(huán)境整體較好，地方政府可以利用現(xiàn)有眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺載體，細(xì)化配套支持政策，吸引人才投身創(chuàng)業(yè)，帶動智能終端、智能硬件等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。同時，地方政府要給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的支持政策，探索“政府創(chuàng)投母基金+天使投資+眾創(chuàng)空間”聯(lián)動運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)政府與市場良性互動和優(yōu)勢結(jié)合；為完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，也要積極支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，解決行業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新資源碎片化等問題。

第二，調(diào)整升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)擁有一批具有世界制造能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但面臨著大而不強(qiáng)的問題，地方政府為此要鼓勵行業(yè)市場整合，支持龍頭企業(yè)做精做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)要素資源更高效利用。同時，為了創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，地方政府要繼續(xù)完善要素價格的形成機(jī)制，減少對微觀經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)，降低要素市場的扭曲程度。當(dāng)然，無論是企業(yè)還是政府，都要高度重視補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的短板，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。

第三，利用消費(fèi)升級催生新需求。東部地區(qū)已擁有一批具有較強(qiáng)市場競爭優(yōu)勢的企業(yè)，這些企業(yè)如能積極順應(yīng)我國消費(fèi)升級的演變趨勢，建立快速的市場響應(yīng)機(jī)制，及時推出新產(chǎn)品、新服務(wù)，就能開辟更大更新的市場空間。同時，有些企業(yè)立足細(xì)分領(lǐng)域優(yōu)勢，積極開辟差異化的小眾市場，也有望成為行業(yè)的“隱形冠軍”。毋庸置疑，消費(fèi)需求升級將煥發(fā)市場生機(jī)，也倒逼企業(yè)應(yīng)用新的商業(yè)模式。

第四，構(gòu)建有利于新興技術(shù)突破的區(qū)域創(chuàng)新體系。東部地區(qū)已有創(chuàng)新資源的積累和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的市場環(huán)境，今后產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)向構(gòu)建適應(yīng)新興技術(shù)突破的區(qū)域創(chuàng)新體系。從我國國情看，地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際，探索差異化的區(qū)域創(chuàng)新體系，如，以集群為依托的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化型創(chuàng)新體系、以大城市為依托的多元化環(huán)境型創(chuàng)新體系、以大型的行業(yè)科研機(jī)構(gòu)為依托的集中攻關(guān)型創(chuàng)新體系或以創(chuàng)新型大學(xué)和國家級科學(xué)研究機(jī)構(gòu)為依托的政產(chǎn)學(xué)研用融合型創(chuàng)新體系。[7]

（二）中部地區(qū)培育發(fā)展新動能的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)當(dāng)前正處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇期，地方政府不宜繼續(xù)停留于政府推動式區(qū)域合作，而要積極探索市場化產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)入或成立像中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)這樣的平臺型的園區(qū)開發(fā)專業(yè)企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資和服務(wù)管理。同時，地方政府也要按照國家有關(guān)政策要求嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，提高承接產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。河南、湖北、湖南、安徽等省份都是人口大省和勞務(wù)外出大省，地方政府要鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)出帶活一批產(chǎn)業(yè)。

第二，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。中部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，涉及能源、化工、建材、有色、鋼鐵等多個領(lǐng)域，地方政府要果斷采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，壓減一批過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整資源加工業(yè)。同時，對于保留下來、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，地方政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)、工藝或生產(chǎn)設(shè)備改造升級。另外，地方政府也要大力清理各類優(yōu)惠政策，除了技術(shù)改造之外，原則上不宜對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政府性資金補(bǔ)貼。

第三，對接國內(nèi)外市場需求。中部地區(qū)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新推進(jìn)國際交通物流樞紐建設(shè)，培育發(fā)展對物流成本或物流時間比較敏感的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中部地區(qū)也具有內(nèi)陸開放的條件，要繼續(xù)擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)范圍，建設(shè)高水平的對外開放平臺，帶動發(fā)展開放型新興產(chǎn)業(yè)。一些地方可以規(guī)劃建設(shè)“實(shí)體市場+電子商務(wù)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+物流港”相結(jié)合的綜合性專業(yè)市場，以此集聚產(chǎn)業(yè)。

第四，提升中心城市創(chuàng)新能級。中部地區(qū)省會城市已集聚了一批科技創(chuàng)新資源，為此要結(jié)合科教資源稟賦特點(diǎn)，建設(shè)特色科技創(chuàng)新中心，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域培育形成一些特色新興產(chǎn)業(yè)。同時，要加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，打破各類機(jī)構(gòu)之間體制壁壘，探索共同出資、技術(shù)入股等市場化途徑，吸引政、產(chǎn)、研、用、融等主體共同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，調(diào)動、整合區(qū)域創(chuàng)新資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能提供支撐。

第五，積極推進(jìn)市場化進(jìn)程。中部六省市場化程度具有明顯的地區(qū)差異，應(yīng)從簡政放權(quán)入手，及時退出與市場基本規(guī)律相抵觸的政策法規(guī)，培育“法無禁止皆可為”的市場環(huán)境。同時，地方政府也要加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)和破壞市場秩序的行為，營造“信守契約”的營商環(huán)境。

（三）西部地區(qū)培育發(fā)展新動能的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，創(chuàng)新機(jī)制吸引高端要素。西部地區(qū)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的困難較多，但可以集中人力物力財(cái)力，用足用好用活政策資源，構(gòu)筑高端要素集聚高地，支持省會城市和部分地市到東部地區(qū)一線城市設(shè)立研發(fā)基地，確立“創(chuàng)新在東部、成果轉(zhuǎn)化到西部”思路，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同互動的戰(zhàn)略布局。同時，中央也應(yīng)考慮發(fā)展西部地區(qū)資本市場，吸引西部企業(yè)上市融資并在本地區(qū)投資興業(yè)，鼓勵其他地區(qū)企業(yè)到西部資本市場上市并投資西部。

第二，提高中心城市創(chuàng)新發(fā)展能力。西部地區(qū)省會城市政府要有敢于創(chuàng)新的勇氣，實(shí)施科技創(chuàng)新百日新政，解決科技創(chuàng)新的痛點(diǎn)難點(diǎn)。利用當(dāng)?shù)乜平藤Y源，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅(jiān)持開放發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)中外科技創(chuàng)新合作新區(qū)，引進(jìn)國外科技創(chuàng)新的新機(jī)制新模式。

第三，推動資源依賴型經(jīng)濟(jì)向數(shù)字驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)升級。利用和消化過剩能源資源，變能源優(yōu)勢為數(shù)據(jù)優(yōu)勢。充分利用豐富的勞動力資源，變勞動力優(yōu)勢為數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)勢，發(fā)展數(shù)據(jù)加工和應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)清西部人口基數(shù)大背后的商業(yè)優(yōu)勢，變?nèi)丝趦?yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過消費(fèi)行為的大數(shù)據(jù)分析帶動下游的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四，建設(shè)跨地區(qū)協(xié)作的飛地型園區(qū)。一方面，西部地區(qū)各省區(qū)有必要在省域范圍內(nèi)探索飛地型園區(qū)發(fā)展模式，允許承擔(dān)生態(tài)功能的地市到省域其他地市設(shè)立跨區(qū)合作的“飛地園區(qū)”，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。另一方面，目前，國家有關(guān)部門正在實(shí)施的東西對口幫扶模式也要有所創(chuàng)新，把建設(shè)雙邊、共管、互惠的飛地型園區(qū)作為未來探索的一個方向。

第五，大力優(yōu)化營商環(huán)境。針對西部地區(qū)行政效率較低、營商環(huán)境較差、干部整體素質(zhì)不高等問題，地方黨委政府要嚴(yán)厲整治公職人員懶政、怠政，同時要樹立好招商引資的誠信口碑，打造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。西部地區(qū)要積極向中央爭取在有條件的省份擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)范圍，適時推出營商環(huán)境的改革方案，以開放帶動營商環(huán)境改善。

（四）東北地區(qū)培育發(fā)展新動能的實(shí)現(xiàn)途徑

第一，深入推動體制轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)需要全方位的體制機(jī)制創(chuàng)新，但從改革效果看，科技體制創(chuàng)新見效可能較快、較明顯，因此要盤活存量科技創(chuàng)新資源，鼓勵地方科研單位體制改革。同時，東北三省要積極培育發(fā)展新國企，探索適合東北特點(diǎn)的混合所有制改革，選擇一批在東北的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)率先改革，進(jìn)而引入社會資本和管理團(tuán)隊(duì)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，地方政府要著力解決一些長期存在的難題，特別是要建立完善的企業(yè)退出機(jī)制和企業(yè)退出援助機(jī)制，鼓勵一批僵尸型、低效型、落后型的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。

第二，千方百計(jì)留住人才。東北地區(qū)人才外流現(xiàn)象突出，當(dāng)前之舉是要提高本地專業(yè)技術(shù)人才的待遇，原則上不低于東部地區(qū)二線城市同等水平。同時，地方政府要支持企業(yè)留住產(chǎn)業(yè)人才，完善產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，健全產(chǎn)校結(jié)合的人才培養(yǎng)機(jī)制，建立絕學(xué)型工藝技術(shù)傳承人培養(yǎng)制度。在引進(jìn)人才方面，地方政府應(yīng)該大力吸引高層次專業(yè)人才，特別是吸引俄羅斯專業(yè)技術(shù)人才到東北創(chuàng)業(yè)。

第三，大力改善營商環(huán)境。東北地區(qū)各級政府要堅(jiān)持簡政放權(quán)、激發(fā)活力，加大“放管服”改革力度，建立服務(wù)企業(yè)管理平臺，減少企業(yè)辦事跑腿和走彎路。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要貫徹“老虎”“蒼蠅”都要打，嚴(yán)厲懲治基層“微腐敗”；同時建立政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對服務(wù)企業(yè)管理平臺的日常督察，及時查處各級地方官員故意刁難企業(yè)的不作為行為，實(shí)現(xiàn)政府效能督察、紀(jì)檢監(jiān)察全程跟蹤監(jiān)督。

第四，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，但也面臨著較大困難，限于當(dāng)前的狀況，不宜全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，而應(yīng)該選擇一批衰退型工業(yè)園區(qū)作為試點(diǎn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型園區(qū)，探索由省政府直管、省市縣三級稅收分成的合作機(jī)制。引入園區(qū)新型管理體制，實(shí)施園區(qū)經(jīng)理人管理。堅(jiān)持“畝均論英雄”導(dǎo)向，引入用地效益考核企業(yè)的發(fā)展模式。

三、四大板塊培育發(fā)展新動能的配套政策

“十三五”后半期，我國經(jīng)濟(jì)增長速度將繼續(xù)放緩，尋找新增長點(diǎn)的關(guān)鍵在于積極引導(dǎo)四大板塊培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。為此，中央有關(guān)部門既要做好頂層設(shè)計(jì)，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，有力整合各部門的政策資源，又要設(shè)立以點(diǎn)帶面的示范平臺，構(gòu)建具有地方特點(diǎn)的區(qū)域創(chuàng)新體系。

第一，制定體現(xiàn)地區(qū)差異化發(fā)展特點(diǎn)的《全國區(qū)域新動能發(fā)展指導(dǎo)意見》。根據(jù)四大板塊的基本情況和發(fā)展方向，因地制宜提出不同的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及重點(diǎn)項(xiàng)目安排，進(jìn)一步細(xì)化國家推動新動能發(fā)展的有關(guān)政策。這個指導(dǎo)意見要與《中國制造2025》《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》《東北振興“十三五”規(guī)劃》等其他政策文件相互銜接，并更聚焦于新時期新動能轉(zhuǎn)換的薄弱環(huán)節(jié)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，建立支持新動能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、土地、金融、科技等政策的聯(lián)動機(jī)制。針對新動能的不同領(lǐng)域和區(qū)域特點(diǎn)，支持政策要加強(qiáng)組合實(shí)施，防止政策碎片化或泛化。在現(xiàn)行政策體系下，深入探索政策部際會簽、項(xiàng)目部際會審、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)部際共抓、政策實(shí)施效果第三方評估等機(jī)制。

第三，因地制宜設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)。選擇一些條件較好、新舊動能轉(zhuǎn)換有特點(diǎn)的城市或產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制、營商環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面率先實(shí)現(xiàn)突破，支持這些試驗(yàn)區(qū)探索建成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。同時，引導(dǎo)新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)改善創(chuàng)新環(huán)境，建立企業(yè)創(chuàng)新能力激勵提升機(jī)制和組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，形成良性的創(chuàng)新生態(tài)。

第四，加快構(gòu)建中國特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。引入新型研發(fā)組織等第三方力量主導(dǎo)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系，引導(dǎo)各級政府整合各類資金以直接入股和購買服務(wù)的形式參與，利用政產(chǎn)學(xué)研用融的股權(quán)關(guān)系，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的利益共同體。鼓勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)中介的發(fā)展，發(fā)揮其“穿針引線”的協(xié)調(diào)作用，使之成為區(qū)域創(chuàng)新體系的支撐點(diǎn)。

第五，加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。在國家層面，要設(shè)立“全國推進(jìn)新動能發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)部委組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)就是加強(qiáng)對不同區(qū)域新動能培育發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，研究設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)以及研究制定促進(jìn)新動能發(fā)展的有關(guān)政策。