鄭 斌 廖增梁

黨的十九大報(bào)告提出了“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自貿(mào)港”的擴(kuò)大開(kāi)放思路。2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)聚焦于“特色”二字，體現(xiàn)為建設(shè)什么樣的自貿(mào)港、如何建設(shè)自貿(mào)港的問(wèn)題。在建設(shè)“什么樣”自貿(mào)港這一問(wèn)題上，《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》）已給出了初步的構(gòu)想，但在“如何”建設(shè)方面，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界仍處于“逐步探索”的過(guò)程中，并沒(méi)有形成相對(duì)成熟的結(jié)論。本文試圖對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行分析探討，以期形成有益的參考。

一、四大國(guó)際自貿(mào)港發(fā)展路徑

典型的國(guó)際自貿(mào)港如鹿特丹、迪拜、新加坡、香港等。這四大自貿(mào)港獨(dú)特的自身稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，使各自發(fā)展路徑不盡相同。鹿特丹港的發(fā)展得益于其面向歐洲內(nèi)陸市場(chǎng)的地理環(huán)境以及優(yōu)良的港口基礎(chǔ)設(shè)施。大航海時(shí)代鹿特丹港就是荷蘭的重要貿(mào)易中轉(zhuǎn)地，20世紀(jì)初形成了面向西歐的轉(zhuǎn)運(yùn)港口和工業(yè)中心。港區(qū)發(fā)展了包括煉油、船舶制造、石化加工、鋼鐵、食品加工和機(jī)械制造等臨港工業(yè)，形成了向城市延伸的港口產(chǎn)業(yè)鏈和臨港工業(yè)體系。21世紀(jì)以來(lái)，鹿特丹港大力發(fā)展以物流業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，形成航運(yùn)、加工制造和物流協(xié)同的港口發(fā)展模式。在管理模式上，鹿特丹港采用產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的方式，港區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施歸鹿特丹市政府所有，鹿特丹港務(wù)局負(fù)責(zé)港區(qū)和工業(yè)區(qū)的管理、經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)。

香港與鹿特丹的地理環(huán)境極其相似，香港面向中國(guó)內(nèi)陸，對(duì)接內(nèi)地需求，具有銜接內(nèi)外的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。20世紀(jì)50年代，香港在大量資金、充裕的勞動(dòng)力以及“最惠國(guó)待遇”和“英聯(lián)邦成員”政策支持下，大力發(fā)展加工工業(yè)。20世紀(jì)80年代后，在改革開(kāi)放的帶動(dòng)下，由于內(nèi)地工業(yè)發(fā)展滯后且成本優(yōu)勢(shì)突出，香港將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，專(zhuān)注于發(fā)展金融、地產(chǎn)、物流、通訊等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成了以香港為增長(zhǎng)極的區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度分布。近年來(lái)，隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)迎頭趕上，香港和內(nèi)地的發(fā)展落差逐漸縮小，產(chǎn)業(yè)梯度效應(yīng)逐漸減弱。當(dāng)前，香港在立足服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、檢測(cè)認(rèn)證、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新與技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力圖占據(jù)產(chǎn)業(yè)新高地。在管理模式方面，香港采取的是政企混合型的管理模式。香港政府負(fù)責(zé)自由港區(qū)的整體規(guī)劃管理，在政府層面的管理框架構(gòu)建完成后，具體的操作事項(xiàng)主要由私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)執(zhí)行。

與上述自貿(mào)港相比，新加坡自貿(mào)港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)最為突出。早期新加坡是以轉(zhuǎn)口貿(mào)易起步，20世紀(jì)60年代開(kāi)始發(fā)展以加工制造業(yè)為主的進(jìn)口替代工業(yè)，并建立了當(dāng)時(shí)最大的裕廊工業(yè)區(qū)。進(jìn)口替代工業(yè)化政策使新加坡形成了以制造業(yè)為支柱的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并帶動(dòng)了對(duì)外貿(mào)易、交通運(yùn)輸、金融業(yè)以及旅游業(yè)的發(fā)展。由于新加坡周邊市場(chǎng)容量較小，缺乏充足的發(fā)展腹地。1967年底，新加坡轉(zhuǎn)而實(shí)行面向出口的工業(yè)化政策，著力發(fā)展出口工業(yè)。20世紀(jì)80年代，新加坡政府重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和向外輸出。發(fā)展至今，新加坡自貿(mào)港已形成集轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多層次產(chǎn)業(yè)體系，成為具有強(qiáng)大輻射力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。管理模式上，新加坡采用行政與港務(wù)企業(yè)分離的分工負(fù)責(zé)制。政府部門(mén)負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃和外資企業(yè)的引進(jìn)，非政府部門(mén)具體負(fù)責(zé)園區(qū)的開(kāi)發(fā)事項(xiàng)。

迪拜自貿(mào)港位于阿聯(lián)酋，自然資源相對(duì)單一。作為重要的交通樞紐，迪拜利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代，在石油收入支持下，迪拜大力推動(dòng)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并于1985年建立迪拜自貿(mào)港。由于阿聯(lián)酋市場(chǎng)空間較小且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，迪拜自貿(mào)港著力推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)及非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前迪拜一共有23個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，涉及到工業(yè)、物流、文化傳媒、ICT、金融、航空、教育、科技等諸多領(lǐng)域。在管理模式上，迪拜實(shí)行政企合一的運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)。迪拜港務(wù)局執(zhí)行政府職能，管理加工區(qū)一切事務(wù)，承擔(dān)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和港口發(fā)展工作。

總結(jié)四大自貿(mào)港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)是自貿(mào)港起步的先決條件。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，鹿特丹港主要以臨港工業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建航運(yùn)、工業(yè)和物流三者協(xié)同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。相比之下，香港、新加坡和迪拜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更偏向于多元化的服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這種差異主要源于政府主導(dǎo)力、自身稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工；在市場(chǎng)環(huán)境方面，荷蘭和香港內(nèi)靠龐大的市場(chǎng)，發(fā)展空間大。相比之下，新加坡和迪拜內(nèi)部市場(chǎng)較小，兩地發(fā)展過(guò)程中均采取外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向；在管理模式上，鹿特丹港和新加坡都采用了政府立法規(guī)劃、機(jī)構(gòu)投資開(kāi)發(fā)的分工方式，在港區(qū)管理上更趨市場(chǎng)化。香港采取政企混合管理方式，向私企部分讓渡經(jīng)營(yíng)權(quán)。迪拜則由于政府主導(dǎo) 投資的需要，采取政企合一的管理模式。

二、海南自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展路徑分析

本部分從海南的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)入手，通過(guò)對(duì)比國(guó)際自貿(mào)港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)中存在的優(yōu)劣勢(shì)，探尋適于海南的特色發(fā)展路徑。

（一）海南自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)

海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，貿(mào)易基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。相比于四大國(guó)際自貿(mào)港，海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不突出，這使得海南轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。而由于本島產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與北部灣次區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作度偏低，島內(nèi)內(nèi)需不足使得對(duì)外貿(mào)易發(fā)展受到制約。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年海南進(jìn)出口總值僅占全國(guó)的0.27%，低于4個(gè)沿海自貿(mào)區(qū)所在地天津（2.7%）、上海（11.2%）、福建（4.1%）、廣東（23.5%）。而在面向東盟貿(mào)易中海南僅占全國(guó)的0.51%，為近鄰廣西的十分之一。除此之外，海南港口發(fā)展同樣滯后，吞吐量在中國(guó)大陸排名19位，全球排名94位，偏弱的港口基礎(chǔ)和貿(mào)易條件極大地限制了海南貿(mào)易的發(fā)展活力?？梢哉f(shuō)，依托于轉(zhuǎn)口貿(mào)易重點(diǎn)發(fā)展臨港工業(yè)的一般路徑并不完全適用于海南自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展，海南的建設(shè)需另辟蹊徑。

資源稟賦獨(dú)特，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑具有較強(qiáng)的特殊性。海南地域廣闊、氣溫光照充足、動(dòng)植物資源豐富，在熱帶農(nóng)業(yè)、藥物種植、旅游、海洋等相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有先天的比較優(yōu)勢(shì)。而島內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量較低，采礦冶煉等工業(yè)的規(guī)模較小。同時(shí)，由于早期海南基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、人力資源匱乏且本地市場(chǎng)較小，加工制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，臨港工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更為不足。二產(chǎn)發(fā)展滯后塑造了海南一三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致海南經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w偏低的現(xiàn)狀，這與國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)存在明顯差異?！犊傮w方案》提出海南要以“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，而不以“加工制造”為重點(diǎn)，這一定位精確對(duì)接海南稟賦特征和發(fā)展基礎(chǔ)。需要考察的是，海南的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”與脫胎于良好工業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)并不相同，其產(chǎn)業(yè)升級(jí)的路徑必然帶有顯著的獨(dú)特性。

周邊自貿(mào)區(qū)（港）優(yōu)勢(shì)明顯，一定程度擠壓了海南的發(fā)展空間。當(dāng)前周邊已有廣東自貿(mào)區(qū)、香港自貿(mào)港、新加坡自貿(mào)港。這些自貿(mào)區(qū)（港）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展程度高，其中廣東和香港已成為輻射我國(guó)華南和東南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。相比之下，海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)起步較晚，發(fā)展水平相對(duì)較低，在馬太效應(yīng)的影響下，人才、資金等資源會(huì)向成熟自貿(mào)區(qū)（港）集中，先發(fā)優(yōu)勢(shì)會(huì)對(duì)海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成擠壓?？梢哉f(shuō)，目前海南沒(méi)有時(shí)間和空間去復(fù)制新加坡、鹿特丹的發(fā)展軌跡，海南后發(fā)優(yōu)勢(shì)的建立需要另辟蹊徑。

西南腹地廣闊且增長(zhǎng)極缺位賦予海南巨大的發(fā)展機(jī)遇。與香港和鹿特丹區(qū)位特征相似，海南具有廣大的發(fā)展腹地。從廣西北部灣城市群看，海南自貿(mào)區(qū)（港）設(shè)立可以直接帶動(dòng)城市群貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成北部灣開(kāi)放發(fā)展的窗口。同時(shí)，海南的產(chǎn)業(yè)布局以高附加值第三產(chǎn)業(yè)為主，其與以重工業(yè)和加工工業(yè)為主的北部灣地區(qū)形成錯(cuò)位發(fā)展，彌補(bǔ)了北部灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低的不足。從我國(guó)西南地區(qū)發(fā)展來(lái)看，海南自貿(mào)區(qū)（港）可以占據(jù)價(jià)值鏈上游，形成區(qū)域新的增長(zhǎng)極。廣西雖然作為我國(guó)西南唯一具有出海港的省份，但由于其產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和階段與西南諸省發(fā)展階段相近，互補(bǔ)性小，不具備成為區(qū)域增長(zhǎng)極的條件；而西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)成都和重慶，其地理位置不具備面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，無(wú)法作為輻射東南亞和西南的增長(zhǎng)極。另外，東部珠三角對(duì)我國(guó)西南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)十分有限，雖然兩者地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度，但珠三角外圍區(qū)域與西南地區(qū)產(chǎn)業(yè)階段較為相似，存在地區(qū)間直接競(jìng)爭(zhēng)。如果海南自貿(mào)區(qū)（港）能有效發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以彌補(bǔ)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的空缺，優(yōu)化整合地區(qū)市場(chǎng)，推動(dòng)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)良性互補(bǔ)發(fā)展。可以說(shuō)，西南腹地為海南自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展提供了廣闊的縱深。

（二）海南自貿(mào)區(qū)（港）的發(fā)展路徑選擇

由上述分析可以看到，海南自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)較為特殊，在探索發(fā)展路徑中需找準(zhǔn)海南發(fā)展定位，明晰發(fā)展思路。首先，依托獨(dú)特的資源稟賦發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、藥物種植、旅游、海洋等比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式提高產(chǎn)業(yè)附加值。其次，由于港口基礎(chǔ)薄弱且島內(nèi)產(chǎn)業(yè)分布分散，自貿(mào)港建設(shè)不能完全依賴(lài)于港口和臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式必須向港口和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變。再次，海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，周邊競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境激烈，要形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這就需要海南加大基礎(chǔ)設(shè)施投資和政策優(yōu)惠力度，通過(guò)政策和投資雙輪驅(qū)動(dòng)加速資源向海南集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的躍遷式發(fā)展。其后，海南自貿(mào)區(qū)（港）能否成功取決于是否形成強(qiáng)大的區(qū)域輻射力。這要求海南在經(jīng)濟(jì)上與泛北部灣、西南地區(qū)甚至東南亞地區(qū)深度融合，主動(dòng)占據(jù)價(jià)值鏈高端，實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。最后，鑒于現(xiàn)階段海南的發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，自貿(mào)區(qū)（港）后發(fā)優(yōu)勢(shì)需建立在政府強(qiáng)有力的資源調(diào)動(dòng)能力和發(fā)展規(guī)劃能力之上。港區(qū)的管理應(yīng)采取政府主導(dǎo)下政企合一的管理模式，這與迪拜經(jīng)營(yíng)管理上具有一定的相似性。

綜上所述，海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)路徑可以總結(jié)為政府主導(dǎo)下的港口和產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、政策和投資雙輪驅(qū)動(dòng)。只有形成港口和產(chǎn)業(yè)相互依托、相互促進(jìn)，政策和投資相互支撐、協(xié)力共進(jìn)的發(fā)展局面，海南經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)躍遷式發(fā)展。

三、海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)思路和重點(diǎn)

圍繞上述發(fā)展路徑，對(duì)海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設(shè)思路和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行梳理，提出了相關(guān)政策建議。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要立足基礎(chǔ)設(shè)施先行的建設(shè)思路，著力提升港口貿(mào)易實(shí)力和園區(qū)發(fā)展水平；大力發(fā)展適于海南的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在制度方面，要實(shí)行政策先行，優(yōu)先推動(dòng)人才政策落地，逐步推進(jìn)投資貿(mào)易和金融的開(kāi)放，伴隨著自貿(mào)區(qū)（港）經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成全面開(kāi)放的政策體系。

（一）自貿(mào)港建設(shè)要基礎(chǔ)設(shè)施先行

海南基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行是拉動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、人才集聚的重要之舉。港口建設(shè)是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，優(yōu)先建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)洋浦港這一主要對(duì)外港口。除港口外，航空和高速也是連接島內(nèi)外重要媒介，海南需著力推動(dòng)海口機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、三亞新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、瓊州海峽通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，由于海南產(chǎn)業(yè)布局分散，自貿(mào)區(qū)建設(shè)前中期更多是以分散式的園區(qū)或特色功能區(qū)的形式存在，因此道路和園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施是海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的重點(diǎn)。最后，信息基礎(chǔ)設(shè)施是海南建設(shè)的必要環(huán)節(jié)，島內(nèi)數(shù)字化建設(shè)有賴(lài)于良好的信息環(huán)境。

（二）金融業(yè)是海南發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心

海南由于獨(dú)特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其難以依托于第二產(chǎn)業(yè)形成配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，因此發(fā)展貿(mào)易和金融業(yè)是海南服務(wù)業(yè)的主攻方向。在貿(mào)易方面，除推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大政策優(yōu)惠和通關(guān)效率外，金融服務(wù)水平的提升對(duì)貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要。此次《總體規(guī)劃》提出“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為重點(diǎn)”，將離岸貿(mào)易作為發(fā)展的主要方向，這一思路更加凸顯出金融（離岸金融）支持的重要性。在金融業(yè)方面，除貿(mào)易金融外，基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)投資都離不開(kāi)金融業(yè)的有力支持。優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、推動(dòng)金融政策開(kāi)放是自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)的關(guān)鍵之舉。可以說(shuō)，金融先行是海南“政策+投資”驅(qū)動(dòng)的必然選擇。

在金融業(yè)態(tài)選擇上，海南要立足于自貿(mào)港發(fā)展特色，優(yōu)先發(fā)展航運(yùn)相關(guān)特色金融，如航運(yùn)保險(xiǎn)、融資租賃、貿(mào)易融資，重點(diǎn)發(fā)展離岸金融相關(guān)業(yè)務(wù)，助力自貿(mào)區(qū)（港）貿(mào)易的蓬勃發(fā)展。其次，海南要著力推動(dòng)要素交易的發(fā)展，如期貨交易所、保險(xiǎn)要素交易平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等，圍繞交易平臺(tái)推動(dòng)相關(guān)金融業(yè)務(wù)的發(fā)展。再次，海南要著力發(fā)展綠色藍(lán)色金融，吸引金融資源向綠色新興產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)集聚。最后，最為重要的是發(fā)展跨境金融，海南在政策上具有先行先試的優(yōu)勢(shì)，在立足開(kāi)放的政策目標(biāo)下，海南要在跨境結(jié)售匯、跨境投融資方面早下功夫、下大功夫，構(gòu)建具有影響力的區(qū)域金融市場(chǎng)。

（三）以“智力輸出”形式發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

海南本島產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，原料和市場(chǎng)兩頭在外，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的加工制造環(huán)節(jié)難度較高。因此海南在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要借鑒以色列發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，聚焦于“智力產(chǎn)出”這一途徑。在產(chǎn)業(yè)選擇上，優(yōu)先發(fā)展島內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)。利用好地區(qū)自然資源稟賦，加大對(duì)農(nóng)業(yè)育種、海洋油氣勘探、深海探測(cè)、醫(yī)藥種植等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入力度。在引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，海南要著力發(fā)展綠色低碳、與其他地區(qū)互動(dòng)性高的產(chǎn)業(yè)，如IT、新能源產(chǎn)業(yè)等；在成果輸出上，政府要大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)化交易，推動(dòng)智力成果的輸出。

（四）政策先行的要點(diǎn)是人才政策先行

除了“資本”（“金融先行”）和“技術(shù)”（“智力產(chǎn)出”）外，“人力”是海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)另一個(gè)不可或缺的核心要素。當(dāng)前，海南人口規(guī)模較少且高素質(zhì)人才匱乏，因此政策需要優(yōu)先解決人才短缺問(wèn)題①2018年5月海南先期推出《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》。。海南的人才政策首要解決事業(yè)發(fā)展問(wèn)題，通過(guò)招商引資、平臺(tái)建設(shè)等舉措，打造一批優(yōu)秀企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)吸引人才來(lái)島。其次是解決人才激勵(lì)和保障問(wèn)題，在成果獎(jiǎng)勵(lì)、薪酬補(bǔ)貼、子女上學(xué)、配偶就業(yè)、住房落戶(hù)等方面給予政策優(yōu)惠。最后要加強(qiáng)島內(nèi)人才培育，加大在教育和科研資源上的投入，加大對(duì)培育人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度。只有通過(guò)人才集聚，實(shí)現(xiàn)“智力”引領(lǐng)，自貿(mào)區(qū)（港）才能實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展。

（五）投資自由化便利化是自貿(mào)區(qū)（港）政策的核心

在“政策+投資”雙輪驅(qū)動(dòng)下，“政策”和“投資”的核心交匯點(diǎn)是投資自由化便利化。國(guó)際自貿(mào)港已基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資、出資比例的無(wú)限制（除少數(shù)限制行業(yè)），并且對(duì)投資企業(yè)實(shí)行備案管理。相比之下，海南產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，以及外資產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和投資股比仍存在較多的限制。在投資驅(qū)動(dòng)的路徑下，海南需加大負(fù)面清單的削減，在《總體方案》規(guī)劃下有選擇地放寬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄；踐行內(nèi)外資一致的原則，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和備案管理，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放，加快放開(kāi)投資股比限制，激活外資投資活力。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)際自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析海南自貿(mào)區(qū)（港）的比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展環(huán)境，提出了海南特色的發(fā)展路徑和建設(shè)思路。筆者認(rèn)為，海南在實(shí)現(xiàn)追趕超越的過(guò)程中，要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資和政策開(kāi)放的引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)好港口發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“投資+政策”“港口+產(chǎn)業(yè)”的雙輪驅(qū)動(dòng)。未來(lái)隨著海南自貿(mào)區(qū)（港）發(fā)展更加成熟，發(fā)展模式和管理方式都要隨著發(fā)展的需要而不斷調(diào)整，只有持續(xù)深化體制機(jī)制創(chuàng)新才能推動(dòng)中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步向前。