李 苗

自2013年上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)區(qū)”）建立，至2019年8月最新一批自貿(mào)區(qū)名單發(fā)布，國(guó)家已經(jīng)分5個(gè)批次共計(jì)批準(zhǔn)了18個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。為了推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)制度創(chuàng)新及成果的復(fù)制推廣，國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)初步形成了國(guó)家授權(quán)立法和地方性立法相結(jié)合的自貿(mào)區(qū)立法模式。自貿(mào)區(qū)立法為自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新及時(shí)提供了法律依據(jù)，為重大改革提供了法制保障。但是，由于國(guó)內(nèi)發(fā)展自貿(mào)區(qū)尚處起步階段，自貿(mào)區(qū)的法制建設(shè)亦屬于摸索建構(gòu)的過(guò)程中，自貿(mào)區(qū)基本法的缺失、自貿(mào)區(qū)授權(quán)立法的權(quán)源及程序問(wèn)題等都是自貿(mào)區(qū)立法中必須面對(duì)和處理好的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。2018年4月13日，在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，中央賦予海南探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大使命。2019年，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議將海南自由貿(mào)易港法提上國(guó)家立法日程，這將為探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供基礎(chǔ)性、根本性的法制保障。國(guó)外發(fā)展自由貿(mào)易港已有幾百年的歷史，不僅建設(shè)起步早，且大多遵循了“先立法、后設(shè)港”的實(shí)踐發(fā)展模式，積累了較為豐富的自由貿(mào)易港立法經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)立法肇始階段，研究起草海南自由貿(mào)易港法，此時(shí)積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外自由貿(mào)易港立法經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑將對(duì)我們起到很好的啟發(fā)和指導(dǎo)作用。

一、授權(quán)立法與自治性立法相結(jié)合的立法模式

立法模式是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)制法律的程式，作為一個(gè)歷史的概念，不同法系、不同國(guó)家在不同歷史時(shí)期，可能會(huì)遵循不同的立法模式。按照不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，立法模式還可以區(qū)分為不同類(lèi)型。如按照立法權(quán)源可分為職權(quán)立法與授權(quán)立法；按照價(jià)值衡量的不同可分為變革性立法與自治性立法等。

自由貿(mào)易港的建設(shè)與發(fā)展重在制度創(chuàng)新，屬于已有法律的“例外”管理范疇。從國(guó)外自由貿(mào)易港發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，不同國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、對(duì)外貿(mào)易區(qū)等概念的選用有不同的偏好①王淑敏，譚文雯.中國(guó)特色自由貿(mào)易港的港口立法問(wèn)題探析［J］.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（4）.。考量自貿(mào)港的定義，這其實(shí)與《京都公約》中自貿(mào)區(qū)的概念是不謀而合的，實(shí)際上不少?lài)?guó)家也是通過(guò)制定自貿(mào)區(qū)法對(duì)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等進(jìn)行法律規(guī)制。如美國(guó)1934年制定的《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》、新加坡1965年通過(guò)的《自由貿(mào)易區(qū)法》即是對(duì)本國(guó)內(nèi)的對(duì)外貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港的立法。土耳其《安塔利亞自由貿(mào)易港法》是依據(jù)《土耳其自由貿(mào)易區(qū)法》授權(quán)而制定的地方性法規(guī)。對(duì)于自由貿(mào)易港的法律規(guī)制不僅體現(xiàn)在自由貿(mào)易港法中，亦多是通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

（一）授權(quán)自貿(mào)港管理委員會(huì)立法權(quán)

授權(quán)自由貿(mào)易港管理委員會(huì)進(jìn)行立法可以很好地避免傳統(tǒng)立法程序的冗長(zhǎng)和時(shí)效滯后。國(guó)外自貿(mào)港建制中一般都設(shè)有自貿(mào)港委員會(huì)，自貿(mào)港委員會(huì)的性質(zhì)存在差異，可由法定機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)或者由企業(yè)作為被授權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)港的管理。而自貿(mào)港管理委員會(huì)的立法權(quán)被大多數(shù)國(guó)家在自貿(mào)港的基本法中予以確認(rèn)。美國(guó)1934年通過(guò)的《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》共計(jì)21款內(nèi)容，關(guān)于授權(quán)立法的條款就占到了20%，有4款之多。在其h款中明確規(guī)定：對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)在不與本法及財(cái)政部部長(zhǎng)依據(jù)本法制定的規(guī)則相沖突的前提下，可以出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度。迪拜《迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)法》1996年1月27日發(fā)布，共計(jì)22條，第4條規(guī)定自貿(mào)區(qū)隸屬于國(guó)家航空管理局，該局長(zhǎng)可就自貿(mào)區(qū)運(yùn)營(yíng)制定必要的規(guī)章制度；第16條第2款規(guī)定，其可以根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，頒布有關(guān)企業(yè)設(shè)立、注冊(cè)、清算等法規(guī)。

（二）“變革性立法”向自治性立法的轉(zhuǎn)變

美國(guó)1934年通過(guò)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》是政府為緩解經(jīng)濟(jì)大蕭條的被動(dòng)變革之舉，其制定初期由國(guó)會(huì)主導(dǎo)，具有鮮明的變革性立法特征。隨著對(duì)外貿(mào)易區(qū)不斷發(fā)展，美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)立法逐步向自治性立法轉(zhuǎn)變。如其m、q、r三款分別明晰了被授權(quán)主體的權(quán)利范圍、授權(quán)轉(zhuǎn)讓的禁止及授權(quán)撤銷(xiāo)的內(nèi)容。美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》在授權(quán)對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)立法權(quán)的同時(shí)，賦予對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)授權(quán)被授權(quán)主體日常事務(wù)管理權(quán)，包括制定對(duì)外貿(mào)易區(qū)相應(yīng)管理方案的權(quán)限，成為對(duì)外貿(mào)易區(qū)的軟規(guī)范，事實(shí)上推動(dòng)了市場(chǎng)主體成為對(duì)外貿(mào)易區(qū)立法的立法者。

（三）自貿(mào)港法與國(guó)內(nèi)立法的貫通及國(guó)際規(guī)則的接軌

自貿(mào)港法規(guī)范的范疇雖很多屬于國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)的“例外”事項(xiàng)，但是作為一個(gè)國(guó)家主權(quán)內(nèi)部的管理事宜，不存在“治外法權(quán)”，自貿(mào)港法要與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)做好銜接貫通；同時(shí)對(duì)于國(guó)家參與的雙邊及多邊協(xié)定中對(duì)于相同或類(lèi)似事務(wù)的處理要做到規(guī)則的接軌，以更好地發(fā)揮自貿(mào)港促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易繁榮的作用。美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》c款規(guī)定了對(duì)外貿(mào)易區(qū)貨物適用海關(guān)法豁免的范圍。此款是該法修改次數(shù)最多的一款，分別于1950年、1970年、1984年、1986年、1988年、1990年、1993年、1996年、1999年進(jìn)行了修改。原因即在于作為對(duì)外貿(mào)易區(qū)法的核心條款之一，該款內(nèi)容涉及到的豁免范圍會(huì)隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)稅法（1930）的修訂及美國(guó)簽訂的雙邊及多邊自貿(mào)協(xié)定（如《美加自貿(mào)協(xié)定》，1988）等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。新加坡自貿(mào)區(qū)港除了遵守《自由貿(mào)易區(qū)法》《自由貿(mào)易區(qū)條例》，對(duì)區(qū)港內(nèi)的市場(chǎng)主體按照國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)立法等進(jìn)行監(jiān)管，不存在治外法權(quán)的特殊情形。

海南探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，中央賦予“大膽試、大膽闖、自主改”，涉及到調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的領(lǐng)域?qū)?huì)很多。在海南自由貿(mào)易港法中賦予自貿(mào)港管委會(huì)授權(quán)立法的權(quán)限，應(yīng)注意在“變革性立法”的方式中有意識(shí)嘗試引入自治性立法的思維和實(shí)踐，同時(shí)注意與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法律法規(guī)的貫通及國(guó)際規(guī)則接軌，這無(wú)疑將會(huì)為自貿(mào)港建設(shè)中的制度創(chuàng)新提供最根本的法制保障。

二、清楚劃定政府與企業(yè)邊界

政企關(guān)系是影響營(yíng)商環(huán)境法治化的重要指標(biāo)，營(yíng)造“法治化、國(guó)際化、便利化”的營(yíng)商環(huán)境要求科學(xué)厘定政府與企業(yè)的邊界。國(guó)外自由貿(mào)易港立法無(wú)不將其作為立法的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以規(guī)范。

（一）政府行政職責(zé)法定

對(duì)于政府等公權(quán)力部門(mén)，行政法明確規(guī)定“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”。新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》共有7個(gè)部分，24條，其中第3部分為自貿(mào)區(qū)行政機(jī)關(guān)職責(zé)4個(gè)條款（第11—14條），將行政機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行了逐條列明。第11條提供設(shè)施的義務(wù)，行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)為自貿(mào)區(qū)正當(dāng)高效運(yùn)營(yíng)提供必要的設(shè)施，包括遵守總理提出的與本法及保護(hù)稅收相應(yīng)的指示、允許海關(guān)官員設(shè)立辦公室或與稅收相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)置與關(guān)境之間的隔離區(qū)。第12條私人建筑的許可，行政管理機(jī)關(guān)在不與政府、行政管理機(jī)關(guān)的權(quán)力以及自貿(mào)區(qū)的正當(dāng)使用相沖突的情況下，可允許任何個(gè)人在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)置建筑物。當(dāng)然，設(shè)置建筑物的條件和周期由自貿(mào)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)決定。第13條特定貨物的排除及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的禁止，行政管理機(jī)關(guān)可在任何時(shí)間，因?qū)怖?、健康、安全產(chǎn)生威脅或違法決定在自貿(mào)區(qū)內(nèi)排除特定貨物或禁止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第14條年度報(bào)告及會(huì)計(jì)計(jì)算，行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)向總理就自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)營(yíng)情況及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行年度報(bào)告，該年度報(bào)告連同經(jīng)費(fèi)記錄等將由總理提交給國(guó)會(huì)。

（二）企業(yè)負(fù)面清單管理模式

對(duì)于自貿(mào)區(qū)港內(nèi)的企業(yè)遵循“法無(wú)禁止皆可為”的管理原則，實(shí)施負(fù)面清單管理模式。新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》第2部分第5條第1款規(guī)定：“除了法律明文規(guī)定禁止的貨物之外，任何貨物都可以進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)。”《迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)法》第6條明確規(guī)定，除了該法第19條規(guī)定的例外條款，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)各種類(lèi)型商品均開(kāi)放，無(wú)論其來(lái)自國(guó)內(nèi)還是國(guó)外。第19條作為負(fù)面清單條款，共包含6款：不道德的商品；與法律保護(hù)的商業(yè)、工業(yè)、文藝權(quán)屬相沖突的商品；禁運(yùn)商品；商品中含有與圣經(jīng)宗教理念相沖突的書(shū)畫(huà)、裝飾、標(biāo)志、圖形等；鴉片（生鴉片或加工鴉片）、可可葉、大麻、哈希什（大麻麻醉劑）或是從大麻或卡塔葉中提取的樹(shù)脂等；阿聯(lián)酋當(dāng)局許可之外的軍事物品及裝備等。TPP中有關(guān)投資與服務(wù)貿(mào)易中規(guī)定，各締約國(guó)的談判以負(fù)面清單為基礎(chǔ)，允許參與國(guó)家就具體服務(wù)部門(mén)的具體例外進(jìn)行磋商。

海南自由貿(mào)易港法中應(yīng)以正面清單方式列明政府等行政機(jī)關(guān)的管理職責(zé)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念，從行政管理轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，打造透明服務(wù)型政府；對(duì)待市場(chǎng)主體，要以準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明的負(fù)面清單方式列出禁止紅線，除此之外自貿(mào)區(qū)港內(nèi)的市場(chǎng)主體均應(yīng)享受充分的自由經(jīng)營(yíng)權(quán)。通過(guò)正面清單與負(fù)面清單科學(xué)厘定政府與企業(yè)的邊界，真正營(yíng)造法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境。

三、透明的程序規(guī)制

程序是看得見(jiàn)的正義。國(guó)外自貿(mào)港立法操作性很強(qiáng)，這得益于其透明的程序規(guī)制。以市場(chǎng)主體為例進(jìn)行分析，市場(chǎng)主體要參與到自貿(mào)港的建設(shè)中，從其設(shè)立到變更，直至注銷(xiāo)或被撤銷(xiāo)，形象地說(shuō)“從生到死”全過(guò)程管理都有明確的程序規(guī)定。

（一）設(shè)立及變更程序

美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》b、f、g款明確規(guī)定了對(duì)外貿(mào)易區(qū)的設(shè)立及擴(kuò)大的申請(qǐng)與批準(zhǔn)程序。b款是對(duì)外貿(mào)易區(qū)的設(shè)立，具體包括四項(xiàng)內(nèi)容，分別是對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)的權(quán)力、每個(gè)進(jìn)口港口對(duì)外貿(mào)易區(qū)數(shù)量限制、對(duì)公法人的優(yōu)先權(quán)和州對(duì)港口設(shè)施的所有權(quán)。f款是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立與擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易區(qū)，需要提供如下詳細(xì)信息：位置信息，包括擬設(shè)區(qū)的土地及水域面積說(shuō)明；與海關(guān)轄區(qū)的隔離辦法；設(shè)區(qū)的合理性；對(duì)外貿(mào)易區(qū)擴(kuò)大的可能性；擬用設(shè)施設(shè)備的估值；對(duì)外貿(mào)易區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的起止時(shí)間及相應(yīng)設(shè)施設(shè)備建設(shè)完成時(shí)間；融資方法；以及委員會(huì)要求提供的其他相應(yīng)申請(qǐng)材料。申請(qǐng)修改及擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易區(qū)亦應(yīng)當(dāng)遵循初次申請(qǐng)的嚴(yán)格規(guī)范。g款是申請(qǐng)的批準(zhǔn)，對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)對(duì)符合本法要求的申請(qǐng)者應(yīng)該予以批準(zhǔn)。言外之意，符合法定申請(qǐng)及變更條件的，必須予以批準(zhǔn)，沒(méi)有不批準(zhǔn)的權(quán)力。美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)行政法規(guī)》第4部分為評(píng)估審查程序，分設(shè)一般性審查規(guī)范和預(yù)立案審查，立案審查和個(gè)案審查，審查者對(duì)對(duì)外貿(mào)易區(qū)設(shè)立和變更申請(qǐng)的審查，審查者對(duì)從事生產(chǎn)活動(dòng)授權(quán)的審查，審查者對(duì)對(duì)外貿(mào)易區(qū)分區(qū)設(shè)置的審查，個(gè)案審查的完成，準(zhǔn)許從事生產(chǎn)活動(dòng)的通知程序，對(duì)外貿(mào)易區(qū)微小變更申請(qǐng)程序。

（二）注銷(xiāo)及撤銷(xiāo)程序

當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)“注冊(cè)容易注銷(xiāo)難”的問(wèn)題需正面應(yīng)對(duì)。俄羅斯《符拉迪沃斯托克自由港法》規(guī)定，對(duì)自由港內(nèi)的企業(yè)不執(zhí)行消除違法指令情況下，經(jīng)法院判決可終止該企業(yè)在自由港內(nèi)的資格①А.О.廖武什金娜，В.Ф.佩切利察，李傳勛.《符拉迪沃斯托克自由港法》：經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題、矛盾［J］.俄羅斯學(xué)刊，2016（5）.。美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)行政法規(guī)》第7部分400.61款規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易區(qū)委員會(huì)在被授權(quán)主體故意且重復(fù)違反《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》時(shí)，有權(quán)進(jìn)行部分或全部授權(quán)撤銷(xiāo)。

海南自由貿(mào)易港法應(yīng)借鑒國(guó)外自由貿(mào)易港立法重視程序規(guī)制的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)參與自貿(mào)港建設(shè)的市場(chǎng)主體實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)透明化程序管理，使得市場(chǎng)主體的運(yùn)作自由有序，進(jìn)而有效激發(fā)市場(chǎng)活力。

四、注重權(quán)利救濟(jì)

沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，國(guó)外自由貿(mào)易港立法注重權(quán)利保障，從違法行為的界定處罰以及申訴權(quán)、訴訟權(quán)的設(shè)立和啟動(dòng)均可以看出對(duì)權(quán)利救濟(jì)的重視。

（一）違法行為界定及處罰

國(guó)外自貿(mào)港對(duì)港區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)給予充分自由，在立法中明確界定何為違法行為以及如何處罰。美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》第s款是有關(guān)違法行為的條款，該款明確被授權(quán)人、任何官員、代理人或員工違反本法或依照本法制定的任何規(guī)章制度，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，或是承擔(dān)不超過(guò)1000美元的罰金。假如違法行為人繼續(xù)其違法行為，此后每一天將被單獨(dú)看作一次違法行為。美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)行政法規(guī)》第7部分規(guī)定了四種行政處罰方式，包括撤銷(xiāo)授權(quán)、罰金、罰分及暫停經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)限。

新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》第6部分第21—23條規(guī)定違法行為及處罰：（1）任何違反本法及相關(guān)行政法規(guī)的行為，在法律沒(méi)有明確懲罰條款的情況下，違法者需承擔(dān)不超過(guò)5000美元的罰金。（2）幫助行為或教唆行為，按照相應(yīng)違法行為進(jìn)行處罰。（3）特定組織的個(gè)人、公務(wù)員及代理人的違法行為，在不能證明其是在法定職權(quán)范圍內(nèi)的相應(yīng)職責(zé)行為時(shí)，應(yīng)對(duì)其失職行為及不作為承擔(dān)責(zé)任。在第2部分區(qū)港內(nèi)準(zhǔn)許的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中第8—9條規(guī)定了區(qū)港內(nèi)零售貿(mào)易及應(yīng)稅品消費(fèi)須取得事先的書(shū)面許可，否則視為違法行為，須承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任。

（二）申訴權(quán)、訴訟權(quán)的設(shè)立及啟動(dòng)

申訴權(quán)和訴訟權(quán)是非常重要的法定權(quán)利，很多國(guó)家將其作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，在本國(guó)憲法中予以明確。國(guó)外自貿(mào)港立法對(duì)于申訴權(quán)和訴訟權(quán)亦給予立法保障。美國(guó)《對(duì)外貿(mào)易區(qū)行政法規(guī)》第7部分規(guī)定了申訴權(quán)。一般而言，受處罰人對(duì)于助理秘書(shū)遵從和實(shí)施委員會(huì)決定的行為、執(zhí)行秘書(shū)相關(guān)行為有向委員會(huì)申訴的權(quán)利，具體的程序包括向委員會(huì)提交書(shū)面申請(qǐng)，陳述事由并提供證據(jù)材料等，委員會(huì)經(jīng)審查后作出書(shū)面審查決定告知相對(duì)人。新加坡《自由貿(mào)易區(qū)法》既規(guī)定了申訴權(quán)，亦規(guī)定了訴訟權(quán)。其第13條規(guī)定相關(guān)當(dāng)事人可在收到特定貨物或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)禁止決定14日內(nèi)向總理提出申訴，在申訴期間，對(duì)特定貨物的排除立即生效，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的禁止決定不生效。第5部分第19條、第20條規(guī)定審判及程序條款：（1）起訴主體，在獲得檢察官書(shū)面同意的前提下，可由海關(guān)高級(jí)官員或委員會(huì)主任書(shū)面授權(quán)的海關(guān)官員，以及總理書(shū)面授權(quán)的自貿(mào)區(qū)行政管理機(jī)關(guān)官員提起訴訟。（2）舉證責(zé)任，一般由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。

從國(guó)外自貿(mào)港的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，自貿(mào)港對(duì)于企業(yè)的吸引力，給予一定的減免稅優(yōu)惠固然很重要，但是給予企業(yè)充分的安全感則更為關(guān)鍵。把一個(gè)企業(yè)吸引來(lái)，還要留得住，一定要從法律上為企業(yè)的權(quán)益保障保駕護(hù)航。海南自由貿(mào)易港法應(yīng)充分借鑒國(guó)外自貿(mào)港重視權(quán)利救濟(jì)的一面，激發(fā)企業(yè)大膽投資、放心投資。

通過(guò)法治引領(lǐng)開(kāi)放，海南自由貿(mào)易港法意義重大。海南自由貿(mào)易港立法無(wú)疑將會(huì)涉及到眾多層面的權(quán)利義務(wù)調(diào)整及與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和中國(guó)簽署的FTA的協(xié)調(diào)、銜接等一系列問(wèn)題。通過(guò)對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易港專(zhuān)門(mén)立法中授權(quán)立法與自治性立法相結(jié)合的立法模式、清楚劃定政府與企業(yè)邊界、透明的程序規(guī)制、注重權(quán)利救濟(jì)等主要特征的闡釋?zhuān)云趯?duì)《海南自由貿(mào)易港法》的制定有些許啟示。