劉云亮

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)三十周年大會(huì)上宣布，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并逐步建設(shè)自由貿(mào)易港。2019年3月15日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告》，將自由貿(mào)易港法立法調(diào)研活動(dòng)，列入全國(guó)人大常委會(huì)工作內(nèi)容。啟動(dòng)自由貿(mào)易港法立法調(diào)研，已成為全國(guó)人大常委會(huì)2019年重要工作之一。如何制定《自由貿(mào)易港法》，怎樣啟動(dòng)《自由貿(mào)易港法》立法工作，如何認(rèn)知《自由貿(mào)易港法》的性質(zhì)與定性，該法應(yīng)該含括那些體系內(nèi)容，如何設(shè)置該法的具體結(jié)構(gòu)、各組成部分關(guān)系情況等問(wèn)題，將成為制定《自由貿(mào)易港法》的主要問(wèn)題。以下主要圍繞制定《自由貿(mào)易港法》將涉及的相關(guān)問(wèn)題，提出有關(guān)的想法建議。

一、《自由貿(mào)易港法》的定位認(rèn)知

習(xí)近平總書記“4·13”重要講話指出，自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)。海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國(guó)特色，符合中國(guó)國(guó)情，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法。制定《自由貿(mào)易港法》，關(guān)鍵在于對(duì)建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港要有一個(gè)正確的認(rèn)知，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的方向、目標(biāo)、發(fā)展定位等，并由此明確《自由貿(mào)易港法》需要解決什么問(wèn)題，如何認(rèn)準(zhǔn)《自由貿(mào)易港法》的性質(zhì)和類型，這是制定《自由貿(mào)易港法》的重要前提和立法基礎(chǔ)。

（一）《自由貿(mào)易港法》的性質(zhì)

中央12號(hào)文件指出，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的使命，創(chuàng)建中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是海南全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。制定和實(shí)施《自由貿(mào)易港法》，是推進(jìn)完成這一新使命和落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要保障和根本要求?；诖?，《自由貿(mào)易港法》的核心是體現(xiàn)和落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，制定建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港政策法治體系，加快構(gòu)建形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)制度體制。因此，《自由貿(mào)易港法》的性質(zhì)及其內(nèi)容依據(jù)，須由此而成，明確其性質(zhì)定位?！蹲杂少Q(mào)易港法》也由此立足創(chuàng)新“開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”制度與體制，并制定與此適用的相關(guān)法律制度。這注定了《自由貿(mào)易港法》無(wú)論是法律性質(zhì)、立法目的、立法指導(dǎo)思想、立法原則及其特征，還是立法體例結(jié)構(gòu)、組成要素、具體規(guī)則、主要內(nèi)容等方面，都有其特殊性，不同于香港、澳門特別行政區(qū)基本法。設(shè)立自由貿(mào)易港，不是從行政區(qū)劃設(shè)置方面考量，而是以打造世界最開(kāi)放水平的經(jīng)濟(jì)形態(tài)角度為出發(fā)點(diǎn)，重在構(gòu)建開(kāi)放型的高度市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行機(jī)制，并不是考量重新設(shè)置新的行政區(qū)劃，更不是如同我國(guó)的香港、澳門特別行政區(qū)。就此而言，不能將《自由貿(mào)易港法》列入類似香港、澳門特別行政區(qū)基本法系列。同時(shí)，《自由貿(mào)易港法》應(yīng)該是一種特殊法，是專門規(guī)定我國(guó)自由貿(mào)易港實(shí)行高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化和現(xiàn)代化的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制及其機(jī)制的法律。

（二）《自由貿(mào)易港法》的特殊地位

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，分析和認(rèn)知《自由貿(mào)易港法》性質(zhì)及其屬性，亟需從更高角度來(lái)了解和掌握《自由貿(mào)易港法》的法律地位及其規(guī)制作用，其目的在于更好確定、劃分和歸類《自由貿(mào)易港法》的結(jié)構(gòu)、體系及其組成內(nèi)容。《自由貿(mào)易港法》就其性質(zhì)屬性定位，其歸屬于非行政區(qū)劃系列的“一般行政區(qū)劃法”，不屬于“基本法”的一般法系列，也不同于傳統(tǒng)“部門法”的行業(yè)法或區(qū)域法的單行法范疇?！蹲杂少Q(mào)易港法》具有其特殊的法律地位，主要表現(xiàn)在，它既不同基本法的一般法屬性，更不同于區(qū)域法的地方法屬性，尤其是在有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制及其機(jī)制方面，具有許多有關(guān)“中央權(quán)限”或“中央放權(quán)”情形規(guī)定的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)等法律制度內(nèi)容，具體有許多內(nèi)容涉及中央與地方政府（自由貿(mào)易港所在地）關(guān)系。如以傳統(tǒng)法部門劃定標(biāo)準(zhǔn)歸類，涉及如此內(nèi)容之法又可歸屬“地方政府組織法”系列或范疇。然而，《自由貿(mào)易港法》核心內(nèi)容不是重點(diǎn)確定自由貿(mào)易港有關(guān)“中央與自由貿(mào)易港所在地政府關(guān)系”，而是規(guī)定和明確中央政府在涉及建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港過(guò)程中，如何給自由貿(mào)易港所在地政府放權(quán)，創(chuàng)造一個(gè)更加適合自由貿(mào)易港運(yùn)行的創(chuàng)新體制、新機(jī)制和新法治。如此認(rèn)識(shí)，將使《自由貿(mào)易港法》無(wú)論在地位、作用及其定性上，還是在該法的結(jié)構(gòu)、體系及其內(nèi)容組成方面，都將顯現(xiàn)出其特殊的“界定”“認(rèn)知”與“特征”等。

《自由貿(mào)易港法》的地位特殊，關(guān)鍵還在于其存在許多特色因素，這決定了它與其他法律不同。《自由貿(mào)易港法》旨在營(yíng)造特殊的政策、體制及其市場(chǎng)秩序，并充分顯現(xiàn)出與國(guó)際市場(chǎng)“零差異”、法治化、現(xiàn)代化的特殊區(qū)域。這一特殊性，又讓我們意識(shí)到，其基于此而構(gòu)建與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)不同的行政體制、社會(huì)管理新模式、中央與自由貿(mào)易港所在地政府關(guān)系等。前者是《自由貿(mào)易港法》的根本屬性所要求，后者則是服務(wù)于前者的具體要求，不能獨(dú)立于前者而強(qiáng)化后者的“獨(dú)立性”，由此決定后者并不能與前者并行或前置。由此可知，《自由貿(mào)易港法》不能認(rèn)定與歸類于基本法或一般法之列，充其量只能歸類于特殊法或特別法。

（三）《自由貿(mào)易港法》的立法指導(dǎo)思想

自由貿(mào)易港的最大特征，在于它是世界上最開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，最能夠融合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類業(yè)態(tài)，營(yíng)造高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、現(xiàn)代化的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。構(gòu)建自由貿(mào)易港法律制度，必須充分彰顯自由貿(mào)易港這些特征。《自由貿(mào)易港法》不僅要突出充分彰顯“自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)”理念，而且還要以此作為引領(lǐng)和規(guī)制自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)制度、規(guī)則及法治化的指導(dǎo)方針和基本政策。尤其是以此指明自由貿(mào)易港法治化的主要方向、對(duì)象范圍、基本制度、具體內(nèi)容，規(guī)制《自由貿(mào)易港法》的立法核心任務(wù)，以此指導(dǎo)構(gòu)建圍繞“當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)”理念的法律制度及其法治建設(shè)。

《自由貿(mào)易港法》的核心價(jià)值在于明晰和確認(rèn)自由貿(mào)易港的法治化理念、法治戰(zhàn)略、法制規(guī)則、法治原則、指導(dǎo)思想、中國(guó)特色要素等。為了保障貫徹落實(shí)自由貿(mào)易港法治化理念，需要明確《自由貿(mào)易港法》的指導(dǎo)思想，充分彰顯自由貿(mào)易港具有中國(guó)特色的“當(dāng)今世界最高水平的開(kāi)放形態(tài)”，并向世界展示出中國(guó)更加堅(jiān)定、更加開(kāi)放、更加引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的一流營(yíng)商環(huán)境。

二、《自由貿(mào)易港法》的體系結(jié)構(gòu)

任何法律都涉及體系結(jié)構(gòu)的規(guī)劃與安排?！蹲杂少Q(mào)易港法》結(jié)構(gòu)體系安排涉及許多方面的問(wèn)題和內(nèi)容，關(guān)鍵是先從《自由貿(mào)易港法》的定位及其屬性下手，才不會(huì)把偏其主題和中心內(nèi)容。

前文將《自由貿(mào)易港法》列為特殊法，而不是基本法，該法在結(jié)構(gòu)體系上就無(wú)需進(jìn)行一般性規(guī)定，而是專門規(guī)定自由貿(mào)易港需要適用哪些特殊的法律原則、實(shí)施哪些特殊的法律制度、規(guī)制自由貿(mào)易港主要制度創(chuàng)新機(jī)制、涉及中央政府與自由貿(mào)易港所在地方政府關(guān)系等問(wèn)題。習(xí)近平總書記“4·13”重要講話指出，海南要“大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境”。法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境與公平市場(chǎng)環(huán)境，將成為建設(shè)自由貿(mào)易港的核心內(nèi)容。中央12號(hào)文件指出要“形成高度市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系”，明確了海南未來(lái)三十年發(fā)展目標(biāo)，這也為制定《自由貿(mào)易港法》結(jié)構(gòu)體系規(guī)劃明確了方向?；诖耍蹲杂少Q(mào)易港法》在結(jié)構(gòu)體系上可以考慮安排有總則、“六大自由”（每個(gè)自由單列一章）、服務(wù)便捷化、營(yíng)商環(huán)境更（最）優(yōu)化、法治化（含中央與自由貿(mào)易港地方政府關(guān)系規(guī)制）、附則等。之所以如此規(guī)劃，是因?yàn)樽杂少Q(mào)易港建設(shè)核心制度是如何確定、如何發(fā)揮、如何監(jiān)管自由貿(mào)易港“自由度”。世界上自由貿(mào)易港沒(méi)有統(tǒng)一的“自由度”，盡管在“老三大自由”上有高度認(rèn)同感，但在“新三大自由”上卻有較大差異。各自由貿(mào)易港折“自由度”完全是依其地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)情民情等因素來(lái)具體確定，規(guī)制相應(yīng)的自由制度范疇要求等。

《自由貿(mào)易港法》上述結(jié)構(gòu)體系設(shè)計(jì)，重點(diǎn)在于明確自由貿(mào)易港“自由度”范圍空間，并將與該自由度密切相關(guān)的服務(wù)便捷化、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)化和法治化等機(jī)制措施，納入該法體系當(dāng)中。事實(shí)上，自由度的核心正體現(xiàn)出自由貿(mào)易港的國(guó)際化程度、開(kāi)放狀態(tài)、市場(chǎng)兼容性等。盡管對(duì)于自由貿(mào)易港自由度的認(rèn)同感沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有統(tǒng)一做法，但在相關(guān)法律中對(duì)自由貿(mào)易港的自由度進(jìn)行一定程度規(guī)范，已是多數(shù)做法和在普遍實(shí)踐之中。在該法總則中，主要涉及該法的立法目的、立法依據(jù)、立法指導(dǎo)思想、基本原則、適用范圍、自由貿(mào)易港立法創(chuàng)制等重大問(wèn)題。在六大自由制度規(guī)制方面，主要規(guī)定與國(guó)家的傳統(tǒng)自由貿(mào)易港自由度理念一致的原則、做法和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有與國(guó)際慣例相一致。如外商外資投資自由最大化，實(shí)施貨物進(jìn)出港自由，實(shí)行自由貿(mào)易港包括貨幣交易在內(nèi)的金融自由，給予外國(guó)人入出境自由；在確保自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)安全前提下，放開(kāi)和促進(jìn)數(shù)據(jù)信息交流自由；在國(guó)際化發(fā)展的視野下，推進(jìn)和強(qiáng)化自由貿(mào)易港強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)自由，等等。在服務(wù)便捷化方面，規(guī)制建設(shè)自由貿(mào)易港更要打造精簡(jiǎn)、廉潔、高效、快捷、公開(kāi)、透明及智能化、一體化政府管理服務(wù)體制及其機(jī)制，確保能夠充分提供自由貿(mào)易港便捷化的政務(wù)、商務(wù)、民事等社會(huì)事務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)方面，自由貿(mào)易港構(gòu)建和完善自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境永無(wú)止境。除了依據(jù)世界銀行每年所頒布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)外，仍需結(jié)合我國(guó)營(yíng)商環(huán)境存在的突出實(shí)際問(wèn)題，規(guī)定自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化措施、機(jī)制等，確保自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)處于一種優(yōu)化的動(dòng)態(tài)之中。在法治化方面，主要涉及規(guī)定自由貿(mào)易港授權(quán)立法、“廢改立釋”機(jī)制、法治創(chuàng)新等法治建設(shè)方面的相關(guān)內(nèi)容等。

三、《自由貿(mào)易港法》的基本內(nèi)容

確定《自由貿(mào)易港法》的結(jié)構(gòu)體系，研究聚焦在該體系之下各部分如何安置具體內(nèi)容，具體規(guī)定《自由貿(mào)易港法》各部分涉及基本制度、模式、措施、機(jī)制等內(nèi)容。由于《自由貿(mào)易港法》在法律位階上，其屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)（全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)）立法，歸屬國(guó)家法律系列。因此，在具體內(nèi)容設(shè)置上，該法規(guī)定的內(nèi)容更多表現(xiàn)為重大的、基本的制度，涉及自由貿(mào)易港法律制度的核心問(wèn)題，需要明確哪些內(nèi)容必須入該法，哪些內(nèi)容可入可不入就不入，主要體現(xiàn)為“宜粗不宜細(xì)”。在每項(xiàng)具體部分可以考慮有如下內(nèi)容。

（一）有關(guān)總則內(nèi)容

總則是有關(guān)自由貿(mào)易港最根本的制度和法治核心，具有提綱挈領(lǐng)的匯總之意。《自由貿(mào)易港法》有關(guān)總則的規(guī)定，主要是制定《自由貿(mào)易港法》涉及的重大問(wèn)題、內(nèi)容，須集中在總則中給予明確。主要有兩大部分，一部分是有關(guān)《自由貿(mào)易港法》的立法技術(shù)基本問(wèn)題，如本法立法依據(jù)、目的宗旨、指導(dǎo)思想、適用范圍及主要適用情形、立法位階、立法權(quán)限，等等。這部分內(nèi)容，較多情形涉及該法的一些純立法技術(shù)規(guī)則內(nèi)容，依據(jù)該法位階，有其相應(yīng)表述規(guī)則。另一部分是有關(guān)《自由貿(mào)易港法》最根本的方針、政策、指導(dǎo)思想及法律制度等核心內(nèi)容，涉及該法的具體立法原則、主要實(shí)施自由貿(mào)易港最根本法律制度、自由貿(mào)易港授權(quán)立法體制、中央政府與地方政府在自由貿(mào)易港建設(shè)中事權(quán)規(guī)制的關(guān)系等重要內(nèi)容。這部分可以設(shè)置共十條若干款項(xiàng)，條款不宜太多。

（二）有關(guān)“六大自由”制度內(nèi)容

這部分內(nèi)容是《自由貿(mào)易港法》最核心的部分，它集中體現(xiàn)在自由貿(mào)易港“六大自由”法律制度。前文有關(guān)《自由貿(mào)易港法》基本原則的論述，已闡明了包括“舊三大自由”原則與“新三大自由”原則的“六大自由”。自由貿(mào)易港“六大自由”原則與制度，是自由貿(mào)易港法律制度的核心。如何規(guī)定《自由貿(mào)易港法》的“六大自由”制度，很大程度上成為判定制定該法是否成功的重要環(huán)節(jié)。諸如在投資貿(mào)易自由方面，具體突出海南建設(shè)自由貿(mào)易港實(shí)行投資貿(mào)易極簡(jiǎn)負(fù)面清單制度，明確取消有關(guān)旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)限制，如規(guī)定投資旅游、娛樂(lè)、體育賽事、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)不設(shè)限制、禁止情形。有關(guān)極簡(jiǎn)清單內(nèi)容，盡可能控制在10項(xiàng)以內(nèi)，依不同行業(yè)確定不同的年限等。在金融自由方面，核心內(nèi)容在于全面放開(kāi)金融市場(chǎng)準(zhǔn)入，不再規(guī)定高限或持股限制、行業(yè)準(zhǔn)入限制等，可以考慮放開(kāi)自由貿(mào)易港內(nèi)貨幣自由交易、支付貨幣自由，自由貿(mào)易港金融市場(chǎng)自成體系、自主監(jiān)管、貨幣自由交易流通等。在貨物進(jìn)出自由方面，中央12號(hào)文件已明確海南“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)”，充其量發(fā)展“零關(guān)稅或低關(guān)稅”的免稅購(gòu)物業(yè)。因此，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實(shí)施“零關(guān)稅或低關(guān)稅”政策，吸引鼓勵(lì)世界各國(guó)名牌商品自由交易。實(shí)行放開(kāi)“一線”和管好“二線”的貨物進(jìn)出自由貿(mào)易港監(jiān)管制度。結(jié)合海南建設(shè)自由貿(mào)易港的實(shí)際情況及其具體需要，分別在自由貿(mào)易港出入境自由、數(shù)據(jù)信息交流自由、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)自由等方面，構(gòu)建和實(shí)施“自由度”更加寬泛的“新三大自由”制度。諸如自由貿(mào)易港外國(guó)人實(shí)行入出境自由，實(shí)施免簽證或落地簽證。實(shí)施不同功能用途不同簽證制度，尤其放寬特殊人才人員入境簽證。在確保數(shù)據(jù)信息安全的前提下，實(shí)施境內(nèi)外數(shù)據(jù)信息交易自由，放開(kāi)和發(fā)展數(shù)據(jù)信息交易及其公共服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息市場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展。實(shí)施強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策一系列措施，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，營(yíng)建高度市場(chǎng)化、充分自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）有關(guān)便捷化及其相關(guān)制度內(nèi)容

這部分內(nèi)容主要強(qiáng)化自由貿(mào)易港政府提供便捷化的政務(wù)服務(wù)等相關(guān)制度。建設(shè)自由貿(mào)易港，重在構(gòu)建一種充分快捷、高效、公開(kāi)、透明、便利的政務(wù)服務(wù)機(jī)制。當(dāng)下不斷強(qiáng)化構(gòu)建全國(guó)政務(wù)一體化，加大推進(jìn)“放管服”融合力度，營(yíng)造自由貿(mào)易港政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管、大數(shù)據(jù)智能化、社會(huì)信用體系與“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+社會(huì)信用+區(qū)塊鏈+”等一體化服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)的核心在于將政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)信用、市場(chǎng)監(jiān)管等事務(wù)融合為一體，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行自主、高效快捷、便民便利、充分及時(shí)等信息融合。強(qiáng)化政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、簡(jiǎn)政放權(quán)，不干預(yù)或少干預(yù)市場(chǎng)，確保市場(chǎng)自主運(yùn)行，打造自由貿(mào)易港具有服務(wù)市場(chǎng)“自由活力”和“自由動(dòng)力”的行政體制。

“自由貿(mào)易港便捷化”部分，還可包容許多內(nèi)容。諸如在明確規(guī)制市場(chǎng)主體自由準(zhǔn)入的同時(shí)，還要許可其退出自由、股權(quán)結(jié)構(gòu)及其經(jīng)營(yíng)模式多元化，構(gòu)建更多更廣泛的“便利快捷兼容”的融資制度。這不僅涉及金融自由內(nèi)容，且包括“便捷化”相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)化此方面的便捷化，事實(shí)上就是確保自由貿(mào)易港“自由度”因便捷化而得到更加充分“自由度”，實(shí)現(xiàn)間接有效擴(kuò)容其“自由度”。在構(gòu)建和完善自由貿(mào)易港便捷化相關(guān)制度方面，還涉及加快促進(jìn)構(gòu)建和完善投資貿(mào)易等領(lǐng)域發(fā)生的民事糾紛解決多元化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)便捷化的糾紛解決機(jī)制。如構(gòu)建和完善新型的多元化、便利化、快捷化的糾紛仲裁解決機(jī)制，放寬或取消司法對(duì)商事仲裁的合法審查等司法監(jiān)督程序，激活自由貿(mào)易港商事仲裁機(jī)制；完善其他方式的便捷化糾紛解決機(jī)制，如行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方參與的調(diào)解、斡旋等非訴訟糾紛解決方式等。在訴訟程序方面，簡(jiǎn)化糾紛訴訟程序，拓寬簡(jiǎn)易程序適用范圍，實(shí)行最大化的便民便利措施，打造智能法院機(jī)制。

（四）有關(guān)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制內(nèi)容

這部分內(nèi)容主要是圍繞自由貿(mào)易港構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境的主要制度、措施機(jī)制而展開(kāi)。自由貿(mào)易港雖已存有大量“自由度”，可以吸納較多的投資者和游客，但僅依靠“自由度”仍然不夠，因此營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境成為自由貿(mào)易港享有永恒“自由度”的關(guān)境環(huán)節(jié)。構(gòu)建自由貿(mào)易港優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，除了依靠世界銀行每年發(fā)布營(yíng)商環(huán)境報(bào)告所列指標(biāo)要求，去完善優(yōu)化之外，還要更加注重和強(qiáng)化具有“中國(guó)特色”的營(yíng)商環(huán)境“軟環(huán)境”“軟實(shí)力”因素，彰顯自由貿(mào)易港的中國(guó)特色。諸如優(yōu)先促進(jìn)發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多智能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)更多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”，還表現(xiàn)在營(yíng)造一種適合全世界各投資者和游客等人群宜居、宜學(xué)、宜商、宜游、宜養(yǎng)的“五宜”環(huán)境空間。重點(diǎn)在于創(chuàng)造和培育一種國(guó)際化氛圍、包容并蓄、中國(guó)特色的優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。

自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，由動(dòng)態(tài)的軟硬環(huán)境因素組成。打壓炒地炒房團(tuán)，控制房?jī)r(jià)和物價(jià)，既是一種平衡穩(wěn)定發(fā)展措施，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要因素之一。營(yíng)造各種人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)新的發(fā)展良性機(jī)制，吸引世界各國(guó)人才入駐自由貿(mào)易港。持續(xù)營(yíng)造、提升和改善自由貿(mào)易港“更新更優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境，需要不斷推進(jìn)、快速推動(dòng)構(gòu)建5G網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)平臺(tái)，營(yíng)造全新且兼容政務(wù)、商務(wù)等社會(huì)事務(wù)等為一體的社會(huì)信用體系超大平臺(tái)，容納信用激勵(lì)與失信懲戒、金融支付、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等多功能新型服務(wù)體系，充分實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港便捷化、快捷化和透明化發(fā)展的“最優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境。

（五）有關(guān)法治化及其保障制度內(nèi)容

這部分內(nèi)容主要涉及自由貿(mào)易港法治化路徑及其法治建設(shè)方面。自由貿(mào)易港法治化最核心的是自由貿(mào)易港立法體制問(wèn)題，《自由貿(mào)易港法》需就自由貿(mào)易港立法權(quán)及其立法體制等相應(yīng)內(nèi)容，進(jìn)行明確規(guī)定。諸如規(guī)制自由貿(mào)易港立法權(quán)及其立法程序，尤其是規(guī)定海南省人大及其常委會(huì)享有自由貿(mào)易港法規(guī)制定的權(quán)限及其規(guī)則，明確有關(guān)自由貿(mào)易港法律法規(guī)“廢改立釋”等清理工作路徑；規(guī)定自由貿(mào)易港立法創(chuàng)新的事權(quán)范疇、內(nèi)容、情形、核定程序等內(nèi)容；規(guī)制和理順中央政府與海南省人民政府在自由貿(mào)易港建設(shè)中的行政事權(quán)管轄界限等方面關(guān)系。

要強(qiáng)化規(guī)制自由貿(mào)易港新制度、新體制的法治化。自由貿(mào)易港新政策、新機(jī)制、新秩序，亟需通過(guò)法治化途徑，強(qiáng)力將自由貿(mào)易港“先行先試”與“敢想敢闖”的改革措施，提升為法治規(guī)則與秩序，形成自由貿(mào)易港新的法治制度。諸如海南自由貿(mào)易港“自主改”“自主試”的改革措施、方案，可以充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)或即將獲得自由貿(mào)易港立法授權(quán)，將這些改革措施轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂少Q(mào)易港法規(guī)，使其具有法治化效力。自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新機(jī)制，是法治建設(shè)的核心內(nèi)容，構(gòu)建和完善自由貿(mào)易港立法體制、依法行政制度、司法制度創(chuàng)新、法律服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新等內(nèi)容，都將是《自由貿(mào)易港法》有關(guān)法治建設(shè)的重要內(nèi)容和法治化方向。

海南自由貿(mào)易港建設(shè)，其產(chǎn)業(yè)特色在于“以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”的更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。這決定了以服務(wù)業(yè)為服務(wù)對(duì)象的“法律服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新”，將是海南自由貿(mào)易港法治創(chuàng)新與法治建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。諸如規(guī)定放開(kāi)自由貿(mào)易港法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新法律服務(wù)模式和內(nèi)容，創(chuàng)新自由貿(mào)易港法治人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建自由貿(mào)易港涉外法治人才培養(yǎng)基地等。

四、制定《自由貿(mào)易港法》應(yīng)注意的風(fēng)險(xiǎn)防控

建設(shè)自由貿(mào)易港，亟需更多“敢想敢創(chuàng)”與“先行先試”措施、改革方案、具體試行制度等，這都是具有試驗(yàn)性的改革，有一定風(fēng)險(xiǎn)性。因此，制定該法需要涉及許多改革措施、政策、制度、方案試驗(yàn)試行的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制問(wèn)題。制定《自由貿(mào)易港法》，需要注意防控如下方面的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，《自由貿(mào)易港法》規(guī)定有關(guān)鼓勵(lì)和提倡“先行先試”與“于法有據(jù)”的關(guān)聯(lián)性與界限性。該法有必要明確哪些領(lǐng)域或行業(yè)鼓勵(lì)改革者放膽“先行先試”，哪些情形改革者“先行先試”責(zé)任豁免，不給予追責(zé)。規(guī)定“于法有據(jù)”的具體情形或狀態(tài)，界定“有據(jù)”內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、范圍，如在自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，“無(wú)據(jù)而為”可否豁免其責(zé)，等等。

第二，《自由貿(mào)易港法》規(guī)定涉及中央政府與海南省人民政府在自由貿(mào)易港管理權(quán)限劃定方面的風(fēng)險(xiǎn)。如何劃定中央政府與海南省人民政府在自由貿(mào)易港管理權(quán)限，這涉及自由貿(mào)易港建設(shè)的“事權(quán)”認(rèn)定，哪些是中央事權(quán)，哪些屬地方事權(quán)，地方“事權(quán)”自主性范疇又如何界定，海南省人大及其常委會(huì)享有制定有關(guān)自由貿(mào)易港法規(guī)“權(quán)限”等，需要《自由貿(mào)易港法》作出相應(yīng)安排。

第三，《自由貿(mào)易港法》規(guī)定自由貿(mào)易港“自由度”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防控。如何規(guī)范自由貿(mào)易港“舊三大自由”與如何適度放寬或拓展“新三大自由”的問(wèn)題，成為制定《自由貿(mào)易港法》最關(guān)鍵的內(nèi)容。尤其是如何把控“新三大自由”適當(dāng)性與風(fēng)險(xiǎn)性，構(gòu)建與上述風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制具有必要性。

第四，其他方面的風(fēng)險(xiǎn)防控。設(shè)立自由貿(mào)易港，由于實(shí)行較為特殊政策，有些政策適用將涉及“特殊性”而產(chǎn)生意想不到的“特殊”后果，仍有待對(duì)該后果進(jìn)行特殊理性分析，需要一定的時(shí)間嘗試才會(huì)得到真正結(jié)果。如何把控“嘗試時(shí)間多少”的問(wèn)題，也是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控問(wèn)題?！蹲杂少Q(mào)易港法》具體條款內(nèi)容“粗細(xì)”的風(fēng)險(xiǎn)性，太粗可以利于自由貿(mào)易港建設(shè)者敢想敢闖，太細(xì)反而束縛自由貿(mào)易港的建設(shè)。

總而言之，制定《自由貿(mào)易港法》是建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的重大問(wèn)題，涉及許多重要問(wèn)題，既需要從國(guó)家最高層面和宏觀方面，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，也需要結(jié)合海南實(shí)際情況，思考具體的政策、措施等制度安排。既要考慮海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)起步晚，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的軟、硬環(huán)境亟待改善的現(xiàn)狀，又要考慮到海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，需要給予海南建設(shè)自由貿(mào)易港更大更多更高層次的支持。有些內(nèi)容有必要列入《自由貿(mào)易港法》，有些支持力度暫時(shí)不必列入該法，可能通過(guò)政策等形式來(lái)實(shí)施和推進(jìn)，這就涉及《自由貿(mào)易港法》具體內(nèi)容的取舍問(wèn)題?！蹲杂少Q(mào)易港法》起草路徑，可以采取多種路徑多個(gè)方案，再綜合匯成一個(gè)較成熟方案，如可考慮先分別搞個(gè)“海南方案”與“中央方案”，將這些方案進(jìn)行專家“合成”，提出一個(gè)相對(duì)完美方案，再進(jìn)行研討論證，征求修改意見(jiàn)。當(dāng)前，中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)亟需立法創(chuàng)新，無(wú)論啟動(dòng)自由貿(mào)易港法立法調(diào)研工作，還是建議全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)動(dòng)議有關(guān)自由貿(mào)易港立法授權(quán)決議，這將都是自由貿(mào)易港立法先行先試和法治創(chuàng)新的表現(xiàn)形式，是自由貿(mào)易港立法創(chuàng)新的重要舉措，這對(duì)促進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港法治建設(shè)將產(chǎn)生重大意義。