◎ 中共保德縣委組織部

黨的十八大以來，中央出臺(tái)了改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”，深入開展了黨的群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”等系列教育活動(dòng)，深化了“四風(fēng)”突出問題的專項(xiàng)整治，逐步形成了全面從嚴(yán)管黨治黨的良好政治生態(tài)。新常態(tài)下，基層政府及其部門作為服務(wù)群眾的最前沿陣地，伴隨著國家體制機(jī)制改革的縱深推進(jìn)，各類社會(huì)服務(wù)職能全面下沉，基層工作呈現(xiàn)出“上面千條線，下面一根針”的格局，基層諸多工作疲于應(yīng)對(duì)，基層負(fù)擔(dān)逐年加重。面對(duì)這一困惑，我們成立專門調(diào)研組，深入剖析問題成因，尋找良策破解難題，取得較好成效，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議以供參考。

一、基層工作負(fù)擔(dān)過重的原因分析

1、承擔(dān)工作任務(wù)重，基層力量薄弱。這一問題主要凸顯在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）既要主抓基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境治理、社會(huì)綜合治理和安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，還涉及信訪維穩(wěn)、地質(zhì)災(zāi)害、私挖濫采、森林防火、防汛抗旱、退耕還林、醫(yī)療社保等瑣碎事項(xiàng)，重點(diǎn)工作必須按照時(shí)限整體推進(jìn)，瑣碎事項(xiàng)也責(zé)任重大，每項(xiàng)工作都含糊不得，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員一人要統(tǒng)攬10多項(xiàng)工作，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部人數(shù)有限，往往不能真正配置專職人員開展工作，時(shí)常是一人多崗、一人多責(zé)。

2、督查考核名目繁多，頻率過高。上級(jí)黨委政府及其部門督查考評(píng)下級(jí)基層單位工作完成情況，各自為政，頻率過高，重復(fù)督查考核普遍存在。同時(shí)，主要督導(dǎo)、考評(píng)方式還是采取現(xiàn)場調(diào)研、實(shí)地走訪的形式，重痕跡，輕實(shí)績，耗費(fèi)大量人力、物力成本，導(dǎo)致基層單位“5+2”“白+黑”疲于應(yīng)對(duì)。

3、“文山會(huì)?！爆F(xiàn)象有所反彈。以會(huì)議落實(shí)會(huì)議現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，部分會(huì)議舉辦不合理，有些基層存在同一個(gè)會(huì)議內(nèi)容，從中央到地方，逐級(jí)開會(huì)傳達(dá)、部署落實(shí)，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)存在相同內(nèi)容的會(huì)議需鄉(xiāng)里城里來回跑多趟參加的情況，占用了大量基層工作時(shí)間，分散了基層干部主業(yè)精力。以文件落實(shí)文件現(xiàn)象變本加厲，更有一些部門為推卸責(zé)任，以文件轉(zhuǎn)發(fā)文件現(xiàn)象頻發(fā)，公文多如牛毛，有時(shí)基層需要在短時(shí)間內(nèi)集中報(bào)送大量的資料、報(bào)表、數(shù)據(jù)等，造成基層報(bào)送資料壓力大，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收到各類文件1000多份，每天（去除星期天和法定假日）平均4份文件需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實(shí)，向上級(jí)部門報(bào)情況。

4、征訂任務(wù)攤派多，經(jīng)費(fèi)列支上升。在報(bào)刊雜志征訂上，特別是上級(jí)部門內(nèi)部刊物的征訂上，好多部門對(duì)報(bào)刊雜志征訂任務(wù)實(shí)行硬性攤派，并且明確份數(shù)上的要求，實(shí)行排隊(duì)打分考核制，致使基層單位（特別一些小單位）占用不少辦公經(jīng)費(fèi)，正常工作開支捉襟見肘。

二、減輕基層工作負(fù)擔(dān)的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，壯大基層工作力量。上級(jí)黨委政府要全面厘清部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)，大力整合部門工作職能，進(jìn)行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督導(dǎo)，防止部門之間推諉扯皮，各自為政，讓基層主要的精力放在抓工作落實(shí)上。同時(shí)，要根據(jù)基層工作的需要，擴(kuò)大基層工作人員來源渠道，推動(dòng)編制資源向基層傾斜，適當(dāng)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。

2、完善督導(dǎo)機(jī)制，整合考核指標(biāo)體系。要不折不扣落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，全面梳理現(xiàn)有的各類督查檢查活動(dòng)，取消可要可不要、無實(shí)際意義的督查檢查項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)督查檢查工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，強(qiáng)化基層崇尚實(shí)干的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，杜絕下達(dá)不切實(shí)際的假、大、空工作目標(biāo)，要切實(shí)減少現(xiàn)場考核、部門單一考核，全面形成一次性綜合考核的大格局。

3、嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量，精簡各類行文。要全面加強(qiáng)無紙化辦公平臺(tái)建設(shè)，廣泛應(yīng)用視頻、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議；要建立并會(huì)套開制度、會(huì)議限額管理制度和“無會(huì)周”“無會(huì)月”制度；要提倡開短會(huì)、發(fā)短文，會(huì)議議程安排科學(xué)緊湊，不安排與會(huì)議無關(guān)的活動(dòng)。同時(shí)，堅(jiān)持“去粗存精、去虛存實(shí)”原則，規(guī)范發(fā)文管理，對(duì)可發(fā)可不發(fā)的文件堅(jiān)決不發(fā)，資料性文件通過公用平臺(tái)進(jìn)行共享。要建立扁平化溝通平臺(tái)機(jī)制，充分利用好微信工作群、電子郵箱等新型溝通載體，從源頭上做到精簡、高效發(fā)文。

4、限額報(bào)刊征訂，減少經(jīng)費(fèi)支出。要整治媒體刊物征訂任務(wù)自主性的問題，各級(jí)黨委要嚴(yán)禁任何組織和個(gè)人向基層攤派內(nèi)部報(bào)刊、圖書等出版物；宣傳部門要加大黨報(bào)黨刊向基層免費(fèi)贈(zèng)閱力度；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)違反規(guī)定的，要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。