■山西省國資委黨委委員、副主任 高春毅

作為一名在國企改革戰(zhàn)線上奮戰(zhàn)了20余個(gè)春秋的國資人，今天，有幸站在這里向大家匯報(bào)，我感到十分光榮。山西省新一輪國企國資改革始于2017年初，這兩年取得的成績有目共睹，我為自己和全省百萬國企國資戰(zhàn)線的同志，能趕上山西這樣一個(gè)銳意改革、砥礪奮進(jìn)的國企國資改革新時(shí)代而感到幸福和驕傲。

多年來，山西省結(jié)合國企國資實(shí)際，開展了多項(xiàng)改革工作，但與中央要求和先進(jìn)省份相比，從總體和實(shí)際效果來看，改革的零碎性、淺表性、短期性特征明顯，系統(tǒng)性、針對(duì)性、創(chuàng)新性和實(shí)效性不強(qiáng)，改革的廣度、深度、力度還不夠，一些深層次矛盾和問題亟待解決。比如“一煤獨(dú)大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，“一股獨(dú)大”的體制性矛盾，市場主體創(chuàng)新能力不足、效益不高、競爭力不強(qiáng)的素質(zhì)矛盾等等。

山西省委、省政府高度重視國企國資改革，省委書記駱惠寧、省長樓陽生高瞻遠(yuǎn)矚，親力親為，多次深入企業(yè)調(diào)研，一線指揮，作出指示，提出要求。2017年2月9日召開的全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議吹響了全省新一輪深化國企國資改革的“沖鋒號(hào)”，副省長王一新在會(huì)上對(duì)深化山西國企國資改革作出全面安排。2017年3月，省委成立國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駱惠寧任組長，樓陽生任第一副組長，為改革推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。之后，省委、省政府繼續(xù)大力推動(dòng)全省國企國資改革轉(zhuǎn)型工作，用非常之力將國企國資改革轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)轉(zhuǎn)化為工作的突破點(diǎn)。

山西省國資委和各省屬國有企業(yè)認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，堅(jiān)決落實(shí)省委書記駱惠寧、省長樓陽生關(guān)于國企國資改革發(fā)展的系列指示和重要批示，緊緊圍繞省委“市場化取向、競爭力目標(biāo)、專業(yè)化重組、股份制改造、現(xiàn)代化管理、科學(xué)化監(jiān)管”的重大要求，按照“補(bǔ)齊短板、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的工作思路，用足非常之力，堅(jiān)守恒久之功，深化改革攻堅(jiān)，取得了階段性成果和實(shí)質(zhì)性突破。

兩年來，山西省屬企業(yè)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、公司制改制、外部董事制度、“雙清”等逐漸補(bǔ)齊了“短板”，產(chǎn)融結(jié)合、專業(yè)化重組、混合所有制改革獲得了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“一企一策”契約化考核等改革走在全國前列，一大批困難問題得到解決，部分領(lǐng)域改革取得了重大突破。

國企改革成效體現(xiàn)在轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)效益上。2018年，省屬國企資產(chǎn)總額達(dá)到2.92萬億元，同比增長5.86%；凈資產(chǎn)7345.7億元，同比增長21.7%；資產(chǎn)負(fù)債率降至74.86%，同比下降3.27個(gè)百分點(diǎn)。完成增加值2578億元，同比增長8.63%，創(chuàng)歷史同期最好水平；實(shí)現(xiàn)利潤300.9億元，同比增長54.1%，創(chuàng)2012年以來同期最好水平；上交稅費(fèi)849.3億元，同比增長9.05%。

當(dāng)時(shí)，作為省國資委企業(yè)改革處處長，我非常有幸參與了這一輪國企國資改革。在此過程中，許多專家級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)言傳身教，使我最終在組織的關(guān)懷、領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)、同事的支持下做了一些力所能及的工作，收獲頗大、受益頗深，同時(shí)也感慨良多。

謀劃設(shè)計(jì)國企國資改革施工方案

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，為保障新一輪國企國資改革“有理可據(jù)”“有章可循”，依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等“1+N”文件精神，經(jīng)過廣泛調(diào)研、座談、學(xué)習(xí)，2017年印發(fā)了《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》和《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》《山西省國有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見》《山西省關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中激發(fā)企業(yè)家活力的指導(dǎo)意見》《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》等“1+N”政策文件50余個(gè)，國企改革“四梁八柱”拔地而起，國企改革設(shè)計(jì)圖、施工圖依次繪就，至此，國企改革從頂層設(shè)計(jì)到改革操作細(xì)則基本齊備，新一輪國企改革目標(biāo)更為具體，發(fā)力更為精準(zhǔn)，改革進(jìn)入全面施工階段，省屬企業(yè)開啟發(fā)展新征程。

同時(shí)，我們狠抓落實(shí)，先后印發(fā)通知，實(shí)施國企國資改革“821”“828”“838”“842”工程，對(duì)“1+N”政策文件進(jìn)行任務(wù)分解，確定工作路徑、推進(jìn)措施、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，壓實(shí)責(zé)任，深入實(shí)施新一輪國企國資改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了加快各項(xiàng)任務(wù)落地，山西省國資委還從2017年10月份開始，建立“半月報(bào)”“月報(bào)”制度，通報(bào)省國資委、各省屬企業(yè)、地市國資委、地市所屬國有企業(yè)改革任務(wù)落實(shí)情況，報(bào)送山西省委國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)及成員，抄送各市市委書記、市長、各市國資委，各省屬國有企業(yè)。在各方的共同努力下，如今，全省國企國資改革已形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好局面。

2017年，在山西省第四屆人民滿意的公務(wù)員和人民滿意的公務(wù)員集體表彰大會(huì)上，省國資委企業(yè)改革處榮獲集體一等功。

堅(jiān)決打贏三場攻堅(jiān)戰(zhàn)推進(jìn)兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)

經(jīng)過30多年改革，國企改革已進(jìn)入深水區(qū)。“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)。2018年5月3日，省委高規(guī)格召開了省屬國企深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)會(huì)，省委書記駱惠寧發(fā)表了重要講話，明確指出國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)型面臨的問題，點(diǎn)出了國企改革需要“啃下的硬骨頭”，如國企總體競爭力不強(qiáng)、發(fā)展活力不夠、創(chuàng)新能力較弱、歷史包袱過重、資產(chǎn)負(fù)債率高、盈利能力不足等。

省國資委黨委深入學(xué)習(xí)駱惠寧書記重要講話，以問題為導(dǎo)向，組織省屬國企認(rèn)真研究討論，一致認(rèn)為，既要謀劃長遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)前。長短結(jié)合，重點(diǎn)解決眼前制約國企改革發(fā)展的突出問題：一是“三供一業(yè)”分離移交工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國，每年需要補(bǔ)貼的資金高達(dá)68億元，就如同一個(gè)人穿著大棉襖在大海里游泳，無法公平參與市場競爭。二是省屬企業(yè)“僵尸企業(yè)”“特困企業(yè)”達(dá)403戶，涉及資產(chǎn)總額1236.4億元，負(fù)債1502.6億元，人員8.24萬人。兩類企業(yè)的存在，不僅增加市場的低效甚至無效供應(yīng)，而且是大量吞噬生產(chǎn)要素的黑洞，也是嚴(yán)重拖累集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)績效的絆腳石。三是省屬國企資產(chǎn)負(fù)債率偏高，2018年初負(fù)債率高達(dá)77.7%，比全國高出10個(gè)百分點(diǎn)。四是省屬國企舉債額度存量大，去年利息支出865.7億元，每個(gè)月都存在著到期債券需要接續(xù)。五是企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，達(dá)1163億元，一邊拖欠資金難以收回，一邊又找金融部門融資，形成融資難、融資貴。

針對(duì)以上突出問題，我們制定了《2018年國企改革行動(dòng)計(jì)劃》，謀繪了“838”國企改革施工圖。在全面深化改革的基礎(chǔ)上，以“傷其十指不如斷其一指”的思維，重點(diǎn)打贏三場攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。三場攻堅(jiān)戰(zhàn)，指的是剝離企業(yè)辦社會(huì)攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)和“處僵治困”瘦身健體攻堅(jiān)戰(zhàn)。兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，一是壓縮資產(chǎn)負(fù)債率專項(xiàng)行動(dòng)，完成中央巡視組整改要求；二是清理應(yīng)收賬款專項(xiàng)行動(dòng)，年內(nèi)完成壓減20%任務(wù)。

為此，我們先后召開了三場攻堅(jiān)戰(zhàn)專項(xiàng)動(dòng)員大會(huì)，做出周密部署。在“三供一業(yè)”分離移交方面，省國資委對(duì)標(biāo)先進(jìn)，赴全國先進(jìn)省份江西、山東、黑龍江學(xué)習(xí)考察。2018年5月4日，省長樓陽生主持召開了專題會(huì)議，與各市簽訂目標(biāo)責(zé)任書，國資委加大協(xié)調(diào)和推動(dòng)力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，企地同責(zé)，定期督查，每周通報(bào)，有力推進(jìn)，使這一遲滯3年的工作，在2018年取得了全面突破，100%完成分離移交，受到了國務(wù)院督導(dǎo)組和國務(wù)院國資委的表揚(yáng)。

與此同時(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)和“處僵治困”瘦身健體工作也取得明顯突破。省國資委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和省屬國企資金池作用，全年兌付到期1959.6億元債券，沒有發(fā)生一筆違約，山西國企成為交易商協(xié)會(huì)全國會(huì)員中信譽(yù)度最好的板塊。省屬國企管理層級(jí)全部壓縮到4級(jí)以內(nèi)，減少法人單位935家，處置僵尸企業(yè)43家。資產(chǎn)負(fù)債率壓減3.2個(gè)百分點(diǎn)，其中煤炭企業(yè)全部壓至79%以下，企業(yè)應(yīng)收賬款清理25%以上，效果明顯。退出煤炭產(chǎn)能1670萬噸，占全省的74.6%；三年累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能5075萬噸，占全省的57.4%。

全面完成企業(yè)公司制改革

上世紀(jì)90年初啟動(dòng)公司制改革以來，山西省屬企業(yè)（含各級(jí)子企業(yè)）公司制改制面已達(dá)90%以上。但是，由于改制成本高，耗時(shí)長，這項(xiàng)改革并不徹底——2017年再次啟動(dòng)此項(xiàng)改革任務(wù)時(shí)，仍有14家省屬企業(yè)、182家子企業(yè)為全民所有制企業(yè)。

以問題為導(dǎo)向，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》的要求，2017年10月17日，我們先是印發(fā)《山西省國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，為全省國有企業(yè)公司制改制工作在“劃撥土地處置”“稅收優(yōu)惠支持”“工商變更登記”“資質(zhì)資格承繼”等方面提供政策支持。后又下發(fā)《關(guān)于省屬國有企業(yè)公司制改制審批權(quán)限有關(guān)事宜的通知》，簡化審批流程，將部分審批權(quán)限授權(quán)集團(tuán)公司行使，支持企業(yè)公司制改制工作。

各省屬國有企業(yè)積極行動(dòng)，主動(dòng)作為，陸續(xù)完成本集團(tuán)公司范圍內(nèi)尚未完成公司制改制工作的企業(yè)摸底工作，倒排時(shí)間表，制定路線圖。2017年9月21日，山西建筑工程（集團(tuán)）總公司整體改制為山西建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，并注冊(cè)掛牌。至此，省屬企業(yè)集團(tuán)層面公司制改制全部完成。

2017年12月12日，為加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)公司制改制工作，確保2017年內(nèi)省屬國有企業(yè)全面完成改制任務(wù)，副省長王一新主持召開全省國有企業(yè)公司制改制工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，集中解決公司制改制工作中遇到的問題。最終，截至2017年底，14戶省屬國有企業(yè)182家應(yīng)改制企業(yè)全部完成公司制改革，按時(shí)完成公司制改革任務(wù)，省屬企業(yè)全面進(jìn)入公司制時(shí)代。

翻牌容易變身難。雖然省屬企業(yè)全面進(jìn)入公司制時(shí)代，但公司制改制的核心內(nèi)容是要“轉(zhuǎn)換體制機(jī)制”。規(guī)范化董事會(huì)建立并有效運(yùn)行，也被認(rèn)為是國企機(jī)制轉(zhuǎn)換成功的重要標(biāo)志。為此，我們確立了構(gòu)建外部董事占多數(shù)的董事會(huì)建設(shè)方向，出臺(tái)外部董事制度及6個(gè)配套文件，制定了《關(guān)于省屬企業(yè)外部董事選派的實(shí)施方案》，2018年首次向9戶省屬企業(yè)派出了12名外部董事。

穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

面向海內(nèi)外資本開放股權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)省屬企業(yè)混合所有制改革，意義重大?；旄暮螅黝愘Y本的交叉持股有利于打破資本跨所有制和跨區(qū)域流動(dòng)的壁壘，改變資本按所有制和區(qū)域被板塊化的狀況，增強(qiáng)資本流動(dòng)性。特別是海內(nèi)外資本進(jìn)入行政性壟斷國有企業(yè)后，可以加快重組業(yè)務(wù)板塊，進(jìn)一步放開市場，從整體上提高資源配置效率。而且，引入海內(nèi)外資本后，在多元股東和利益相關(guān)者制衡能力增強(qiáng)的情況下，各類資本要維護(hù)各自權(quán)益將主要通過股東會(huì)、董事會(huì)來實(shí)現(xiàn)，這將為建立有效公司治理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)造條件。

山西省委、省政府高度重視在全省國有企業(yè)中有序穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。為此，山西省先后出臺(tái)帶有“定點(diǎn)爆破”性質(zhì)、力求攻堅(jiān)克難的混改專項(xiàng)政策：《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》。

我們按照兩個(gè)《意見》的要求，堅(jiān)持“不求所有、但求所在”的發(fā)展理念，把混合所有制改革作為推動(dòng)國企改革的重要突破口，痛下決心，分層有序推進(jìn)省屬企業(yè)混合所有制改革，企業(yè)改革處狠抓落實(shí)，多方舉措堅(jiān)決破解國有企業(yè)“一股獨(dú)大”的體制性矛盾。2017年，省委、省政府在24戶省屬企業(yè)中選擇了汾酒集團(tuán)、建投集團(tuán)2戶企業(yè)，作為在集團(tuán)公司層面開展混合所有制改革的試點(diǎn)單位。截至目前，汾酒集團(tuán)整體上市工作進(jìn)展順利，白酒主業(yè)上市已近尾聲，股權(quán)激勵(lì)方案已經(jīng)國資委批復(fù)。建投整體混改方案獲省政府批復(fù)。子分公司層面混改面達(dá)到70.9%。員工持股試點(diǎn)方面，已經(jīng)批復(fù)宏騰陶瓷建材開發(fā)公司、潞安精蠟化學(xué)品公司、國際能源普麗環(huán)境公司3戶企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。并先后兩次向民營企業(yè)、社會(huì)資本開放股權(quán)，共161個(gè)項(xiàng)目，賬面凈資產(chǎn)約449億元。

全面推行格盟國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

格盟國際能源有限公司作為全國同行業(yè)規(guī)模最大的中外合資企業(yè)，是山西省開放合作發(fā)展理念的成功實(shí)踐。近年來，格盟國際創(chuàng)新體制機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和國際資本，建立了相對(duì)完善的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，企業(yè)發(fā)展取得良好效益。駱惠寧書記在格盟國際調(diào)研時(shí)指出：“要走出一條高端化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展的路子?！睒顷柹￠L在調(diào)研時(shí)指出：“格盟國際要發(fā)揮好‘領(lǐng)頭羊’的作用。”2017年10月18日，王一新副省長帶領(lǐng)郭保民主任和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到格盟國際瑞光熱電公司調(diào)研，要求省國資委全面系統(tǒng)梳理總結(jié)格盟國際在集團(tuán)管控、法人治理結(jié)構(gòu)、考核評(píng)價(jià)和薪酬管理、投資決策與項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管控、黨的建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，形成可復(fù)制可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在全省國有企業(yè)中進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣。

山西省國資委堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，2017年10月19日，我們就制定了《總結(jié)格盟國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)工作方案》，成立由省國資委副主任張宏永為組長，相關(guān)處室人員為成員的專題工作組，與格盟國際一起收集情況、現(xiàn)場調(diào)研、梳理總結(jié)、系統(tǒng)剖析，形成了1+7（1個(gè)總報(bào)告+7個(gè)分項(xiàng)專題報(bào)告）課題調(diào)研材料，并征求了省社科院、省政府發(fā)展研究中心、省委政研室的意見建議。經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)批示同意，2017年11月17日，我們印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣格盟國際能源有限公司先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的通知》，編印《格盟國際能源有限公司先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)匯編》，在全省國有企業(yè)中進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣格盟國際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了省屬企業(yè)的市場化運(yùn)行機(jī)制改革。

蓬生麻中，不扶自直。2017年，省委第43次常委會(huì)議,高規(guī)格聽取了國企國資改革匯報(bào)，省委常委對(duì)國企國資改革取得的成績都給予了高度評(píng)價(jià)。省委書記駱惠寧特別指出：“省國資委積極認(rèn)真履職，在國企國資改革謀劃、點(diǎn)上探索、面上設(shè)計(jì)上，做了大量工作，發(fā)揮了參謀助手作用，特別是全面推進(jìn)轉(zhuǎn)型改革，力度很大。對(duì)國資委工作給予充分肯定，國企和國資委有了新的氣象，表現(xiàn)出改革的進(jìn)取精神，這是省委需要看到的，也是全省大局所希望的?！蔽覟樽约耗苌碓谶@樣一個(gè)真抓實(shí)干、務(wù)實(shí)高效的團(tuán)體，能在這樣一個(gè)平臺(tái)盡自己所能做一些力所能及的事，由衷地感到自豪和幸運(yùn)。

血，總是熱的。這是上世紀(jì)中國改革初期振聾發(fā)聵的激情號(hào)角。如今，新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟，身處新時(shí)代，站在新起點(diǎn)，我將和省國資委的領(lǐng)導(dǎo)、同志們一道，勇挑改革重?fù)?dān)，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，以熱血擔(dān)當(dāng)精神和真抓實(shí)干作風(fēng)，補(bǔ)考趕考并重，改革創(chuàng)新并舉，發(fā)揮好國企國資改革的原動(dòng)力和創(chuàng)造力，繼續(xù)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，為山西省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面做出新的貢獻(xiàn)！