◎ 胡政軍

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關第一職責，是深化“三轉”的目標方向。十九屆中央紀委三次全會明確強調(diào)“做實做細監(jiān)督職責，著力在日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實現(xiàn)突破”。近年來，陽泉市礦區(qū)紀委監(jiān)委圍繞“做實做細監(jiān)督職責，著力強化日常監(jiān)督”專題，積極探索實踐，使日常監(jiān)督的約束作用有效發(fā)揮。

齊頭并進 打好監(jiān)督組合拳

隨著監(jiān)察體制深化改革，監(jiān)察范圍擴大、監(jiān)督對象大幅增加，比如，改革前全區(qū)監(jiān)督監(jiān)察對象是3782人，改革后達到4396人，面對這一新的要求和挑戰(zhàn)，結合區(qū)域?qū)嶋H，著力構建 “四個全覆蓋”監(jiān)督格局。

一是嚴格紀律監(jiān)督。堅持紀在法前、紀嚴于法，堅持執(zhí)紀必嚴、違紀必究，堅持抓早抓小，防微杜漸，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用更加精準。2018年，全區(qū)紀檢監(jiān)察機關運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理122人次，第一、二、三、四種形態(tài)占比分別為77%、16.4%、2.5%、4.1%，使懲處極少數(shù)逐步向管住大多數(shù)拓展。

二是加強監(jiān)察監(jiān)督。全面貫徹執(zhí)行監(jiān)察法，加強對全區(qū)1847名行使公權力的公職人員的依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況進行監(jiān)察監(jiān)督。打通監(jiān)察監(jiān)督全覆蓋“最后一公里”，將監(jiān)督觸角向基層延伸，6個街道全部設立專職監(jiān)察員、18個行政村和44個社區(qū)設立監(jiān)察聯(lián)絡員62名，管住紀律管不到的空白地帶，實現(xiàn)了從理論上的“監(jiān)察全覆蓋”到實踐層面的“監(jiān)督無空白”。

三是深化派駐監(jiān)督。鞏固拓展派駐機構全覆蓋和派駐監(jiān)察相結合的改革成果，堅持責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，延伸日常監(jiān)督觸角，全區(qū)7個派駐紀檢監(jiān)察組設立紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員72名，日常監(jiān)督、長期監(jiān)督更加有效。比如，第三派駐紀檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，區(qū)國庫支付中心主任空缺兩年多，由一名職員臨時主持工作，由于責權不對等，存在工作制度不健全、監(jiān)管不力、審核把關不嚴等隱患問題，于是，及時向相關部門提出選配主任的監(jiān)察建議，有效防控風險隱患。

四是開展巡察監(jiān)督。截至目前，已對93個黨組織和7個單位（村）開展常規(guī)巡察、專項巡察和機動巡察，共發(fā)現(xiàn)問題413個，移交問題線索68條，給予黨紀政務處分5人，誡勉談話并通報批評14人，通報批評3個黨組織。去年針對市委第三輪巡察反饋意見，督促制定整改措施121條，新出臺和完善制度細則27項，40項任務全部整改完成，震懾利劍作用有效發(fā)揮，治本效應更加彰顯。

突出重點 提高監(jiān)督精準度

精準監(jiān)督，就是要突出重點，抓住關鍵，管好“關鍵人”、管到“關鍵處”、管住“關鍵事”、管在“關鍵時”，強化對執(zhí)行重大決策、落實重要事項和重點領域的監(jiān)督，主要在四個方面精準發(fā)力。

一是強化政治監(jiān)督，堅持把政治監(jiān)督作為監(jiān)督工作的重中之重，重點對學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、習近平總書記重要批示指示和重要講話精神，以及黨委政府重大決策部署情況的監(jiān)督檢查。

二是強化黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督，重點加強對新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，特別是召開民主生活會、組織生活會和“三重一大”會議，每次都指派紀檢監(jiān)察干部參加，帶著監(jiān)督“臺賬”讓監(jiān)督對象直面問題，回歸黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)。

三是強化干部作風的監(jiān)督，重點督查不擔當不作為慢作為軟作為假作為以及調(diào)門高落實少的形式主義、官僚主義問題；嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神和“四風”問題，緊盯重要時間節(jié)點、重要崗位、關鍵少數(shù)和隱形變異，實施立體式、全覆蓋、無縫隙式監(jiān)督檢查。

四是強化侵害群眾利益問題的監(jiān)督。聚焦群眾痛點難點焦點，深入開展扶貧領域、民生領域和掃黑除惡等專項整治。制定出臺了《推行“小微權力”規(guī)范運行實施意見》，總結提煉“345”工作機制，建立健全群眾監(jiān)督、街道監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督的“四級監(jiān)督”體系，將權力關進制度籠子里、運行在監(jiān)督中，群眾身邊“微腐敗”問題得到有效治理。全區(qū)民生領域信訪舉報大幅下降，其經(jīng)驗做法被多家媒體進行報道和訪談。

創(chuàng)新方式 力求監(jiān)督見實效

適應新形勢新情況新要求，找準監(jiān)督切入點，不斷探索監(jiān)督的有效形式和途徑，提高監(jiān)督的質(zhì)量和實效。

一是賦予傳統(tǒng)監(jiān)督手段新的生命力。用好用活傳統(tǒng)監(jiān)督方式，將一些傳統(tǒng)監(jiān)督形式“完善升級”，注入新的活力。比如，參加聯(lián)系單位和部門的民主生活會、組織生活會及“三重一大”等會議時，都是提前審核、全程參與、督促整改。今年指派的15名紀檢監(jiān)察干部參加全區(qū)66個部門和單位的2018年度民主生活會中，對質(zhì)量不高、要素不全的30份對照檢查材料責令重寫，當面指出20多個問題，提出30多條整改意見和建議。

二是探索個性化日常監(jiān)督方式。為準確把握被監(jiān)督部門和單位的政治生態(tài)情況，對全區(qū)470名科級干部廉政檔案實行動態(tài)管理，6個紀工委和7個派駐紀檢監(jiān)察組對4396名監(jiān)督監(jiān)察對象建立廉政檔案，建立聯(lián)系部門和單位政治生態(tài)活頁夾，做到“一人一檔”“一單位一夾”，全面掌握底數(shù)，做實做細基礎性工作。

三是用好用實紀律檢查建議。將紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書和巡察成果用足用實，針對個性問題提出整改要求，針對共性問題督促建章立制。為防止“帶病提拔”“毛病進先”“問題評優(yōu)”等問題，建立健全廉政審查制度，將干部提拔、評優(yōu)評先等納入紀檢監(jiān)察廉政審查范圍，兩年全區(qū)各級紀檢監(jiān)察機關審核把關擬提拔和評優(yōu)表彰對象220多人次，建議取消擬評優(yōu)單位12個、擬評優(yōu)表彰人員19人次，純正用人評先導向。

四是破解熟人社會監(jiān)督難題。為排除干擾和阻力，消除監(jiān)督檢查人員后顧之憂，在全市統(tǒng)一安排交叉互檢和察訪的基礎上，主動與兄弟縣區(qū)開展異地交叉監(jiān)督檢查，去年就工作紀律問題與郊區(qū)紀委開展互查，就形式主義、官僚主義問題與城區(qū)紀委交叉檢查，共發(fā)現(xiàn)問題線索6個，經(jīng)調(diào)查核實對4名直接責任人、相關領導和2個單位黨組進行問責追責，破解了“關系網(wǎng)”“人情網(wǎng)”和熟人社會監(jiān)督難題，取得明顯效果。

刀刃向內(nèi) 加強監(jiān)督全方位

正人先正己。區(qū)紀委牢牢扛起監(jiān)督工作的主體責任，堅持刀刃向內(nèi)，從嚴抓實，加強監(jiān)督的再監(jiān)督，強化對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督教育管理。

一是常態(tài)教育抓得緊。結合目前開展的“改革創(chuàng)新，奮發(fā)有為”大討論活動，組織參觀廉政警示教育基地，開展談心談話、民主生活會、組織生活會和主題黨日活動，教育引導紀檢監(jiān)察干部知敬畏、存戒懼、守底線，加強從政道德和個人品行修養(yǎng)，

自覺凈化生活圈、社交圈，做到慎權、慎欲、慎微、慎獨、慎友。

二是開展家訪察秋毫。積極探索建立干部家訪制度，著重了解紀檢監(jiān)察干部生活圈、社交圈和興趣愛好情況，全面掌握紀檢監(jiān)察干部“八小時外”生活狀態(tài)，掌握其家庭家風情況，困難需求和思想動態(tài)等，并提醒家屬當好“廉內(nèi)助”。

三是問題導向掐苗頭。為防患于未然，要求全區(qū)61名紀檢監(jiān)察干部簽訂執(zhí)行省紀委“三條禁令”承諾書，為每一名干部制作了警示牌，督促提醒紀檢監(jiān)察干部嚴守承諾，強化紀律規(guī)矩意識。加強對業(yè)余生活、社會交往、工作作風等全方位監(jiān)督，嚴格落實請示報告、外出報備制度，全面推行個人重大事項報告制度，除婚喪喜慶事宜外，個人其他重大事項、休假離開市區(qū)、以及打聽案情和說情干預等情形都在報告范圍。建立個人廉政勤政活頁夾，修訂完善紀檢監(jiān)察干部“責任清單”、考核辦法，對敢監(jiān)督、會監(jiān)督、真監(jiān)督的干部給予正向激勵，對作風不實、監(jiān)督乏力、流于形式的嚴肅處理，著力打造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察鐵軍。