中共柳林縣委組織部 武靖凱

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的捷報(bào)頻傳，黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，又奏響了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大號(hào)角。面對(duì)時(shí)代和發(fā)展給出的命題，在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，如何將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，就成為了擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫課題。今年7 月13 日，作為柳林縣委組織部駐成家莊鎮(zhèn)王家坡村駐村工作隊(duì)隊(duì)員，我隨王家坡村黨支部全體黨員一起赴陜西省榆林市榆陽區(qū)趙家峁村進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。趙家峁村近年來在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、服務(wù)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興方面，不僅敢于從思想上大膽“破冰”，更善于從行動(dòng)上著力“破題”，為農(nóng)村土地改革探索出了很多有益經(jīng)驗(yàn)。呂梁和榆林同屬于黃土丘陵溝壑地貌和山區(qū)地形，在地理位置上僅隔一河之遙，可謂是山水相依、地域相連、人緣相親、文脈相通，因此，趙家峁村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們?nèi)骒柟堂撠毘尚?、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有極大的借鑒和參考價(jià)值。

一、基本概況

趙家峁村位于榆林城南35 公里處，為榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)余興莊辦事處所轄村，境內(nèi)遍布高山深溝，是典型的黃土丘陵溝壑區(qū)。全村現(xiàn)有4 個(gè)村民小組，164 戶，617 人，土地總面積7.8 平方公里，其中耕地面積2658 畝，退耕地面積2167 畝。2012 年前，村里大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力都選擇進(jìn)城務(wù)工，留守人口多為老人、婦女和孩子，全村大多數(shù)耕地閑置荒蕪，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入80%來自外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)發(fā)展幾近停滯。

二、改革背景及歷史沿革

2012 年以前，趙家峁村是陜北黃土高原上一個(gè)名不見經(jīng)傳的省級(jí)貧困村，全村人均純收入不足3000 元，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民收入少、貧困程度深是其真實(shí)寫照。

2013 年6 月，從趙家峁村走出去的榆林市優(yōu)秀民營企業(yè)家張春平?jīng)Q定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過民主選舉，當(dāng)選為村黨支部書記。也正是從這一年開始，在張春平的推動(dòng)下，趙家峁村逐漸加快了擺脫貧困的步伐。起初是村民以承包土地的方式入股，村委把零散的個(gè)戶耕地、閑置土地集中整合，成立農(nóng)民種植業(yè)專業(yè)合作社，通過“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營。

2015 年，趙家峁村被確定為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。在村黨支部書記張春平的帶領(lǐng)下，該村在全省率先開展了大刀闊斧的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。總的來說，趙家峁村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法是：成立趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的前提下，通過深化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資本化，逐步建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、要素流動(dòng)”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，全面推進(jìn)土地可持續(xù)利用、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民可持續(xù)增收和農(nóng)村可持續(xù)繁榮。

通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，僅用3 年時(shí)間，趙家峁村集體資產(chǎn)就突破了千萬元大關(guān)，村民可支配收入翻了一番，人均達(dá)到1 萬多元。如今的趙家峁村，已經(jīng)從過去的山區(qū)貧困村，變成了全省抓改革促脫貧攻堅(jiān)的排頭兵，變成了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的示范村，變成了遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游度假村，成為了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的生動(dòng)典型。國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部專家評(píng)價(jià)道，“趙家峁經(jīng)驗(yàn)”為西北干旱半干旱地區(qū)農(nóng)村改革和脫貧攻堅(jiān)探索出了新路子，具有極大的推廣價(jià)值。

三、改革成效及主要經(jīng)驗(yàn)

（一）打出“土地牌”：化零為整、還權(quán)賦能，以“三變”改革開辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革新天地

趙家峁村作為陜西省第一個(gè)以資源性資產(chǎn)作為改革重點(diǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織，在改革中探索出了“確權(quán)確股不確地”的土地經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)了“資源變股權(quán)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股民”的重大轉(zhuǎn)變，被廣大農(nóng)民稱為是陜北農(nóng)村土地的“第三次革命”。

1、以“確權(quán)”定盤子。2013 年趙家峁村啟動(dòng)了國家京津風(fēng)沙源二期治理移民搬遷項(xiàng)目，2014 年配套實(shí)施了現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過這兩次土地集中開發(fā)整理，村里溝溝峁峁的小塊地變成了集中連片的大塊地，土地面積明顯增加?？墒?，新增加的土地歸誰卻成了問題。在這種形勢(shì)下，趙家峁村提出了“土地確權(quán)”，即明確土地所有權(quán)屬于村民小組集體，農(nóng)民只有承包經(jīng)營權(quán)。這樣一來，既堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有這個(gè)大前提不變，又推動(dòng)形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的良好格局。

2、以“確股”添動(dòng)力。2015 年，趙家峁村開始以打造休閑度假村為牽引，全面發(fā)展鄉(xiāng)村旅游?？墒?，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，很多問題相繼而來，比如：村民投入的資金、用作游客體驗(yàn)式民居的老舊房產(chǎn)、林木財(cái)產(chǎn)等怎么算？為了解決這些難題，趙家峁村引入了“股份制”的理念，即把土地、人口、勞動(dòng)貢獻(xiàn)、資金、舊房產(chǎn)等轉(zhuǎn)化為股權(quán)（其中，土地股38%，人口股22%，勞動(dòng)貢獻(xiàn)股5%，資金股占23%，舊房產(chǎn)股占12%），并把這些股份量化到人。通過“確股”，每個(gè)農(nóng)民手里有了“五個(gè)產(chǎn)權(quán)”，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民參與的積極性。

3、以“不確地”開新局。在股權(quán)量化后，如何對(duì)土地經(jīng)營管理又成為了擺在村委面前的一道難題。經(jīng)過多次研究論證，趙家峁村又創(chuàng)造性地提出了“不確地”的辦法，即把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股份后，每戶人家不再具體經(jīng)營某一塊指定的地，而是由村股份經(jīng)濟(jì)合作社集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營。通過這一措施，有效破解了山區(qū)土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下的窘境，實(shí)現(xiàn)了土地的“化零為整”，促進(jìn)了農(nóng)村土地的規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）打出“產(chǎn)業(yè)牌”：因地制宜、聚力攻堅(jiān)，以“三農(nóng)”工作厚植農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

趙家峁村原本是陜北黃土高原上一個(gè)典型的純農(nóng)業(yè)村，在實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革前，村莊“空殼”、集體“空心”、民居“空巢”現(xiàn)象十分嚴(yán)重?！叭儭备母锏膶?shí)施，不僅徹底解決了“三空”問題，同時(shí)也從根本上夯實(shí)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)樁”，走出了一條農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的道路。

1、聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺上打出“組合拳”?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕12 號(hào)）中指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！壁w家峁村在實(shí)踐探索中，堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，形成了具有鄉(xiāng)土特色的兩大優(yōu)勢(shì)性產(chǎn)業(yè)——現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。一方面，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)上，趙家峁村建成了40 畝設(shè)施果蔬、150 畝山地蘋果、150 畝葡萄種植區(qū)、30 畝以酥梨為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)和時(shí)令水果采摘區(qū)、35 畝現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)和300 畝葡萄酒加工基地。另一方面，在推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上，趙家峁村結(jié)合獨(dú)有的立地條件、村情風(fēng)貌、生態(tài)文化等資源優(yōu)勢(shì)，以趙家峁大梁為中心栽植大扁杏和各種風(fēng)景樹，打造出了“春賞花、夏品果、秋觀葉”的杏樹文化景觀，建成了大扁杏基地和葡萄酒莊基地，構(gòu)建起了水果種植、舍飼養(yǎng)羊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、旅游觀光五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為了“中國美麗田園——榆陽區(qū)杏花景觀”的核心板塊和重要景點(diǎn)。

2、聚焦農(nóng)村美，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居上繪制“工筆畫”。2019 年中央一號(hào)文件指出，要扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板。在打造美麗農(nóng)居方面，趙家峁村以新農(nóng)村現(xiàn)代化移民小區(qū)建設(shè)為抓手，建成了占地96 畝的二層小別墅112套。在新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，村衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室、老年活動(dòng)中心等一應(yīng)俱全，特別是老年幸福院的建成，讓全村65 歲以上的老人都有了免費(fèi)吃飯之所，極大提高了留守老人的幸福指數(shù)。目前，趙家峁村已經(jīng)初步建成“一山一水一片綠，宜居宜業(yè)宜旅游”的美麗鄉(xiāng)村圖景。

3、聚焦農(nóng)民富，在促進(jìn)生活富裕上下足“繡花工”。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。2013 年6 月以前,趙家峁村是省級(jí)貧困村,全村有150 戶貧困戶,占總戶數(shù)的90%，貧困人口470 人，占總?cè)丝诘?1.7%。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，如今的趙家峁村貧困戶占比從90%下降到了3%，貧困人口從81.7%下降到了2.4%。同時(shí)，隨著村集體經(jīng)濟(jì)的快速壯大,農(nóng)民也由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅窈彤a(chǎn)業(yè)工人。僅2016 年，全村村民在園區(qū)、旅游區(qū)務(wù)工率就超過80%，工資性收入達(dá)到50 多萬元，戶均超過1 萬多元，村民可支配收入比3 年前翻了一番，有效消除了貧困，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

（三）打出“旅游牌”：高位謀劃、強(qiáng)力推動(dòng)，以“三產(chǎn)”融合繪就鄉(xiāng)村全域旅游新畫卷

在以鄉(xiāng)村旅游、文化旅游帶動(dòng)全域旅游上，趙家峁村按照“景點(diǎn)錯(cuò)位特色、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體”的思路,以“杏花溪谷、峁上人家”和“老家記憶、難忘鄉(xiāng)愁”為主題,成功打造出了多種旅游項(xiàng)目，初步建成了黃土風(fēng)情與現(xiàn)代風(fēng)格相融的休閑度假村。

1、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在旅游帶動(dòng)上“求突破”。在發(fā)展方向上，趙家峁村依托村情村貌，以高山草甸、溝壑地貌、傳統(tǒng)村落為基底，以杏文化、陜北文化為靈魂，以生態(tài)資源、水體資源為特色，以休閑農(nóng)業(yè)和養(yǎng)生度假為核心，成功打造出了融合自然觀光、文化體驗(yàn)、高端度假、農(nóng)業(yè)休閑、康體運(yùn)動(dòng)等功能于一體的旅游度假區(qū)。目前，趙家峁村超過80%的村民在農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)務(wù)工，2016 年“十一”黃金周期間，前來旅游的游客數(shù)量一舉突破5 萬人次，5 天時(shí)間旅游收入超過7 萬元，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，在主題打造上“求特色”。一是在形象定位上，趙家峁村結(jié)合地域特色，創(chuàng)造性地提出了“杏花溪谷·峁上人家”的概念，以讓游客能充分感受到“聽得到鄉(xiāng)音、記得住鄉(xiāng)愁、看得到鄉(xiāng)景、體會(huì)到鄉(xiāng)情、享受到鄉(xiāng)樂”的黃土風(fēng)情為主旨，著力打造黃土高原上的杏樹文化觀光區(qū)和杏花主題民俗文化村。二是在功能分區(qū)上，趙家峁村以“杏文化”為載體，探索出了“一心四組團(tuán)”的杏花型空間結(jié)構(gòu)，其中：“一心”即峁上人家核心，“四組團(tuán)”即杏花溪谷組團(tuán)、葡萄莊園組團(tuán)、杏林野趣組團(tuán)和綠道休閑組團(tuán)。三是在項(xiàng)目建設(shè)上，趙家峁村建成了空中滑索、玻璃棧道、森林穿越、水上游樂、河灘燒烤、農(nóng)家體驗(yàn)等娛樂設(shè)施，其中王震將軍1947 年轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北駐扎過的老院子,更是成為了游客爭(zhēng)相游覽的熱點(diǎn)場(chǎng)所。

3、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在開發(fā)設(shè)計(jì)上“求創(chuàng)新”。在總體規(guī)劃上，趙家峁村成功開發(fā)出了三條游線。一是休閑農(nóng)業(yè)觀光游：開心林園—葡萄酒莊—葡萄莊園—設(shè)施農(nóng)園—牧園—風(fēng)情山街—杏花生態(tài)餐廳—農(nóng)耕博物館—濱水閑情步道—東岸酒吧—咖啡館—空中溜索。二是主題民宿體驗(yàn)游：峁上人家民宿—杏花生態(tài)餐廳—風(fēng)情山街—壁上工事酒吧—西岸茶社—窯洞主題民宿。三是美好鄉(xiāng)野趣味游：開心林園—風(fēng)情山街—杏花生態(tài)餐廳—峁上人家民宿—東岸酒吧—咖啡館—濱水閑情步道—滑雪場(chǎng)/滑草場(chǎng)—野外集中營—騎行俱樂部。

四、有益啟示及思考

1、把準(zhǔn)選好頭雁這個(gè)關(guān)鍵，在“引鳳固巢”上下功夫。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”趙家峁村改革之所以能取得成功，村黨支部書記張春平在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。當(dāng)選前，他是榆林市優(yōu)秀民營企業(yè)家；上任后，面對(duì)資金不足的困境，他先后拿出400 多萬元，用于村里的項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這啟示我們，農(nóng)村要發(fā)展、鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的帶頭人。農(nóng)村黨支部書記作為村集體的“領(lǐng)頭雁”，其能力大小、水平高低、作風(fēng)優(yōu)劣直接影響和決定著決勝脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)全面小康的成敗。因此，在農(nóng)村黨支部書記的選配工作中，要注重從懂經(jīng)營、會(huì)管理、能力強(qiáng)、有魄力、威信高、公道正派的優(yōu)秀人才中擇優(yōu)比選，充分發(fā)揮好村集體帶頭人的“頭雁效應(yīng)”。

2、把準(zhǔn)夯實(shí)黨建這個(gè)基礎(chǔ)，在“強(qiáng)根鑄魂”上出實(shí)招。黨的力量來自組織，組織力就是戰(zhàn)斗力。趙家峁村的改革之所以能夠取得顯著成效，一條最基本的經(jīng)驗(yàn)就是村黨支部始終把基層黨建工作緊緊抓在手上。從改革伊始，村黨支部就提出了“抓黨建、強(qiáng)基礎(chǔ)、興產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的總體思路，對(duì)照“聚焦‘五個(gè)好’，實(shí)現(xiàn)‘強(qiáng)富美’”的目標(biāo)，走出了一條黨建引領(lǐng)發(fā)展的新路子。其中，“五個(gè)好”就是“建設(shè)一個(gè)好班子，選好帶頭人，實(shí)干開新局；理出一條好思路，一心跟黨走，致富奔小康；探索一套好機(jī)制，改革排頭兵，黨員爭(zhēng)先鋒；做實(shí)一批好產(chǎn)業(yè)，融合‘一二三’，探索‘文化+’；帶出一股好村風(fēng)，營造人居美，共建文明村”。這啟示我們，只有筑牢基層黨建這個(gè)“定盤星”，才能充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)組織路線更好地為政治路線服務(wù)，切實(shí)為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

3、把準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個(gè)要義，在“提質(zhì)增效”上謀良策。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策”“鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色”。曾經(jīng)的趙家峁村是一個(gè)純農(nóng)業(yè)村，地塊零散、生產(chǎn)落后，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將原來分散的土地“化零為整”，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在此基礎(chǔ)上，又大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化旅游，并結(jié)合陜北黃土高原的地域風(fēng)情，推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、相互促進(jìn)，不但培育起了促進(jìn)村民增收的支柱性產(chǎn)業(yè)，也有力壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”。這啟示我們，只有因地制宜、突出特色、科學(xué)謀劃適合本鄉(xiāng)本土的支柱性產(chǎn)業(yè)，才能不斷增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，走出一條可造血、可持續(xù)、可推廣的精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興之路。

4、把準(zhǔn)深化改革這個(gè)動(dòng)力，在“啃硬涉險(xiǎn)”上走在前。

習(xí)近平總書記指出：“要向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?，向改革要活力?！壁w家峁村改革最大的亮點(diǎn)就是，通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索出了“確權(quán)確股不確地”的土地經(jīng)營新模式，實(shí)現(xiàn)了“資源變資本、資產(chǎn)變股金、村民變股民”的重大轉(zhuǎn)變，喚醒了農(nóng)村“沉睡”的資產(chǎn)。這啟示我們，改革是最大的紅利，要始終堅(jiān)持改革的正確方向，以敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣和決心，大膽探索、積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)做大做好農(nóng)村改革這篇“大文章”，不斷盤活農(nóng)村地區(qū)的存量資源，真正讓綠水青山變成金山銀山。

5、把準(zhǔn)人民立場(chǎng)這個(gè)根本，在“源頭活水”上做文章。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！壁w家峁村在改革中遇到的最大難題就是股權(quán)比例。起初，方案中設(shè)置返鄉(xiāng)能人資金股占比44%，可對(duì)于這個(gè)數(shù)字，村民并不買賬。趙家峁村支村“兩委”班子經(jīng)過50 多次反復(fù)開會(huì)研究，最終拿出的意見是：既然產(chǎn)權(quán)制度改革是維護(hù)廣大群眾的利益，那我們就不能讓群眾吃虧。按照這個(gè)意見，趙家峁村確定了土地股占比38%，人口股占比22%，勞齡股占比5%，舊房產(chǎn)股占比12%，資金股占比23%，確保了人口股和土地股合起來不低于60%，從根本上保障了廣大農(nóng)民權(quán)益。這啟示我們，民心是最大的政治，在謀發(fā)展、促改革的過程中，一定要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，始終把人民利益放在第一位，只有這樣，我們的工作才能贏得最廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。