■國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記、主任、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng) 郝 鵬

近日，中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，這是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述的重大舉措，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制度創(chuàng)新，對(duì)于中央單位有效開展巡視工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。國(guó)資委黨委將以學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》為契機(jī)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)履行巡視工作主體責(zé)任，堅(jiān)定不移深化政治巡視，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)資委和中央企業(yè)巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實(shí)黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把巡視工作主體責(zé)任扛起來(lái)

巡視是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視巡視工作，習(xí)近平總書記多次聽(tīng)取巡視情況匯報(bào)并發(fā)表重要講話，對(duì)做好巡視工作作出全面部署。國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。通過(guò)巡視集中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)解決問(wèn)題，有利于國(guó)資委和中央企業(yè)各級(jí)黨組織堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨；有利于促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大、加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)；有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，守護(hù)好、發(fā)展好全國(guó)人民的共同財(cái)富。國(guó)資委黨委要深刻認(rèn)識(shí)巡視對(duì)于推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革、發(fā)展、監(jiān)管和黨的建設(shè)的極端重要性，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》部署要求，把履行好巡視工作主體責(zé)任作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，統(tǒng)籌部署推進(jìn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使巡視工作更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握巡視職能定位，堅(jiān)定不移深化政治巡視

巡視是政治巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督。黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次對(duì)深化政治巡視作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守政治巡視職能定位，聚焦黨的政治建設(shè)，把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，以“四個(gè)意識(shí)”為政治標(biāo)桿，深入檢查黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)情況。《指導(dǎo)意見(jiàn)》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深化政治巡視的重要指示精神，要求牢牢把握政治巡視職能定位，堅(jiān)定不移深化政治巡視。國(guó)資委黨委將按照“六圍繞一加強(qiáng)”和“五個(gè)持續(xù)”要求深化政治巡視，把督促做到“兩個(gè)維護(hù)”作為根本任務(wù)，在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，在政治要求上抓住黨的建設(shè)，在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。一是深入檢查學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神情況，督促國(guó)有企業(yè)黨組織在學(xué)懂弄通做實(shí)和結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性貫徹落實(shí)上下功夫，用新思想、新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；二是深入檢查貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)企黨建會(huì)精神情況，督促國(guó)有企業(yè)黨組織把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)、把黨的建設(shè)與企業(yè)改革發(fā)展融合起來(lái)，充分發(fā)揮黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；三是深入檢查貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署情況，督促國(guó)有企業(yè)在貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、加強(qiáng)自主創(chuàng)新解決“卡脖子”問(wèn)題、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面當(dāng)先鋒、作表率；四是深入檢查整治形式主義、官僚主義情況，著力發(fā)現(xiàn)并督促解決空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力等突出問(wèn)題，確保黨中央重大決策部署在國(guó)資委和中央企業(yè)落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

三、始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡視工作的生命線

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，要堅(jiān)持黨性原則，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為巡視工作生命線，牢固樹立有重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職的觀念。國(guó)資委黨委巡視工作將自覺(jué)運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、客觀分析問(wèn)題、如實(shí)報(bào)告問(wèn)題，增強(qiáng)巡視針對(duì)性和實(shí)效性。一是突出監(jiān)督重點(diǎn)。緊盯被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，突出企業(yè)重組并購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、海外經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入查找侵吞國(guó)有資產(chǎn)、搞利益輸送、權(quán)力尋租等以權(quán)謀私的問(wèn)題，特別是用國(guó)有企業(yè)資源謀求個(gè)人政治利益、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題相交織的問(wèn)題，充分發(fā)揮震懾遏制治本作用。二是創(chuàng)新巡視全覆蓋的路徑和方式。把常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視和巡視“回頭看”等貫通起來(lái)、穿插使用，靈活機(jī)動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。三是強(qiáng)化監(jiān)督合力。深化巡視監(jiān)督與出資人監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，特別是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的協(xié)作配合機(jī)制，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督網(wǎng)。

四、切實(shí)抓好巡視整改落實(shí)，把推動(dòng)解決問(wèn)題作為巡視工作的落腳點(diǎn)

巡視整改是檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決比不巡視的效果還壞，整改不落實(shí)就是對(duì)人民不負(fù)責(zé)。國(guó)資委黨委將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，切實(shí)做好巡視“后半篇文章”。一是完善巡視反饋工作機(jī)制。組織巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、組織人事部門負(fù)責(zé)人參加巡視反饋，增強(qiáng)巡視反饋的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是完善巡視整改日常監(jiān)督機(jī)制。研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)巡視整改工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和組織人事部門落實(shí)巡視整改日常監(jiān)督職責(zé)的履責(zé)方式和工作機(jī)制，確保巡視整改工作實(shí)效。三是嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。對(duì)整改不力、拒不整改、敷衍整改，甚至弄虛作假的，依規(guī)依紀(jì)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)。

五、分級(jí)分層開展巡視巡察，完善上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)

近年來(lái)，國(guó)資委黨委和中央企業(yè)黨組（黨委）堅(jiān)決落實(shí)黨中央要求，積極推動(dòng)開展企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作，但中央企業(yè)仍然存在巡視巡察工作發(fā)展不平衡、規(guī)范化程度不高、工作質(zhì)量與效果亟待提升等問(wèn)題。國(guó)資委黨委將在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體指導(dǎo)下，積極配合中央巡視辦，督促中央企業(yè)黨組（黨委）探索建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)巡視監(jiān)督實(shí)效。一是完善體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上下貫通。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成國(guó)資委和中央企業(yè)橫向全覆蓋、縱向全鏈接的工作格局。研究建立約談、考核評(píng)價(jià)、定期報(bào)告、責(zé)任追究等制度，加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，壓實(shí)巡視巡察工作主體責(zé)任。二是規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，做到“將強(qiáng)兵精”。推動(dòng)中央企業(yè)集團(tuán)層面和二級(jí)以下規(guī)模較大、所屬單位較多的企業(yè)，根據(jù)工作需要設(shè)立巡視巡察機(jī)構(gòu)、開展巡視巡察工作。三是緊密結(jié)合基層實(shí)際，確保監(jiān)督實(shí)效。著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)職工群眾的獲得感、幸福感和安全感。

六、不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，將依規(guī)依紀(jì)依法要求貫穿巡視巡察全過(guò)程

打鐵必須自身硬。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，巡視工作要健全工作規(guī)則，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格內(nèi)部管理。國(guó)資委黨委將認(rèn)真落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化建設(shè)的要求，進(jìn)一步修訂完善巡視準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交和整改等各環(huán)節(jié)的流程性制度規(guī)定，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依。同時(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委《關(guān)于巡視機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的具體措施》。從今年第一輪巡視開始，全面實(shí)施“后評(píng)估”制度，對(duì)巡視組紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)防“燈下黑”，堅(jiān)決維護(hù)巡視隊(duì)伍良好形象，為巡視工作有效開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。